2023年全州县政府工作报告

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2023年全州县政府工作报告

2023年2月28日在全州县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长邓世文

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年,是极不平凡、极为重要的一年,党的二十大胜利召开。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县各族人民牢记领袖嘱托、勇担历史使命,全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,坚持稳字当头、稳中求进,举全县之力攻克了一道又一道难关,打赢了一场又一场硬仗,办成了一件又一件大事,打好了十场攻坚战,顶住了经济下行压力,保持了经济社会大局稳定。

——我们以超常作为打赢多场硬仗,牢牢守住安全发展底线。全县人民众志成城克时艰、冲锋一线战在前,以超常规的干劲和付出打赢了维稳安保阵地战、“五乱”专项治理攻坚战、森林防灭火突击战、防汛抗旱保卫战、拓展脱贫成果巩固战、疫情防控持久战等多场硬仗,涌现出一大批先进典型。我们打一仗进一步长一智,应对风险和社会治理能力大幅提升,有力保障了人民群众生命财产安全,维护了社会大局和谐稳定。

——我们有力应对经济下行考验,推动经济实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值216.83亿元,总量排全市17个县区第3位;增长3.3%,增幅排全市17个县区第4位。一产、建筑业增加值、社会消费品零售总额增幅均排全市前3位。这是新时代十年以来,我县经济总量首次挺进前三,全州经济实力在全市第一方阵的地位更加巩固。

——我们主动向上汇报争取,红色旅游融合发展得到国家层面支持。全州成为广西唯一入选的全国红色旅游融合发展试点单位,与江西井冈山、福建古田、湖南韶山、陕西延安等其他9个著名革命纪念地一同在列。文化和旅游部已明确将对试点单位,在资金利用、项目建设、人才培养、市场开拓、产品建设等方面给予支持。我县红色旅游融合发展迎来了新的“黄金期”。

——我们全力抓好“三农”工作,农业大县向农业强县迈进。粮食播种面积、总产量实现“十二连增”。新增自治区级现代特色农业示范区3个,国家现代农业产业园建设经验在全区推广。“防返贫守底线”专项行动集中排查成绩居全市第一,脱贫人口人均纯收入增长14.47%,高于全区、全市平均水平。毛竹山村成功入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级交流基地。才湾南一、绍水柳甲成为全国乡村特色产业超亿元村。全州被认定为国家农村产业融合发展示范园,多次在全区、全市农业农村有关会议上作典型发言。

——我们下大力气跑项目争资金,项目资金争取再创新高。深挖盘活“三资”,“红色湘江”农文旅开发(EOD)项目以全区第一名成绩入选生态环境部第二批生态环保金融支持项目、获授信25亿元,国储林(一期)项目被列为全区重点推荐示范性项目、获授信9亿元,新增专项债3.13亿元,获政策性银行授信52.75亿元,国家政策性开发性金融工具投放资金6.16亿元,争取转移支付资金超37亿元,有力有效解决发展建设和急难险重任务资金需求,为大战大考提供了坚实的财力保障,确保全县平稳安全发展。

——我们时刻把“国之大者”记在心上,为民办实事取得新成效。城镇新增就业4546人,超额完成年度目标任务,稳就业工作成效获自治区政府督查激励表彰,全州荣获自治区返乡农民工就业创业示范县。中考七A人数排全市各县区第一,3名考生被清华、北大录取。全国水系连通及水美乡村试点项目一期全面完工,完成投资1.52亿元。S501石塘至蕉江二级公路建成通车。投资8530万元新建、改造农田灌溉渠道216公里。投资1.56亿元完成农村电网改造430余公里。选派78名乡村振兴科技特派员下乡送技,实现行政村科技服务全覆盖。养老、低保、救助等资金发放率100%。

一年来,我们重点抓好了以下工作:

(一)坚持抢抓机遇扬优势,文旅产业实现新发展。坚持以文塑旅、以旅彰文,积极融入桂林世界级旅游城市建设,加快文化旅游产业融合发展。强力推进红旅项目,牢记习近平总书记“用好用活红色资源”重要指示,全力推进全州县长征国家文化公园(广西段)项目建设,三大渡口遗址群保护展示项目一期完工,游客集散中心完成主体建筑,建成“一村三园”[1],成功承办自治区长征国家文化公园广西段建设现场推进会,建设经验在全区推广。持续提升旅游品质,红军长征湘江战役纪念园累计接待副部级和少将以上重要领导300多人次、游客750多万人次,被评为全国高校思想政治理论实践教学基地。湘山酿酒生态园获评国家4A级旅游景区。东丰国际大酒店建成开业。桂林全州高山冰雪温泉体育旅游路线成为全国14条“2022年春节假期体育旅游精品线路”之一,是广西唯一入选的精品线路,连续两年在春节期间获央视专栏推荐。加强文物保护与传承,红七军前委会旧址和白竹山红军标语楼被评为自治区级革命文物,全州传统桂剧、十大碗美食成功申报自治区非物质文化遗产。首部以全州素材进行创作,反映新时代乡村振兴故事的院线电影《我的家乡毛竹山》完成取景拍摄,今年上半年将上映。

(二)坚持开拓创新调结构,产业发展迈出新步伐。打好稳工业保运行攻坚战,规上工业总产值增长6%。优化完善工业布局,充分挖掘优势,重新调整修编园区总体规划,建设粉业小镇、鞋业小镇、化工新材料、循环经济产业、生物医药、农民工返乡创业等6个特色产业园。才湾米粉产业园启动建设,全州获评“广西干米粉之乡”。抢占先机抓好化工新材料产业园申报工作,多次赶赴自治区、桂林市向有关领导和厅局主要负责人汇报,全力争取产业园的批复认定,得到自治区、桂林市大力支持,市政府已正式行文将全州作为桂林市目前唯一设立的化工新材料产业园报自治区认定。加强工业项目建设,成功签约锂电池生产等“双百双新”[2]项目4个,引进并落地银亮机械设备、深能环保等工业企业7家,粤桂纸业搬迁项目开工建设,赐佳鞋业新厂区、鼎固经纬新材料竣工投产,全年完成工业投资22.8亿元。支持企业创新发展,投入技改资金3亿元,禅方药业被认定自治区“专精特新”[3]中小企业,实现全州专精特新企业“零”的突破;徐七二、原心达等4家企业被评为自治区农业产业化重点龙头企业,康乐粉业被认定桂林市企业技术中心,鑫晶琳、米兰香等5家企业被评为桂林市创新型中小企业。持续推进园区建设,完成基础设施投资7000多万元,新建标准厂房12万平方米,累计收储土地6000余亩。紧盯“四上”企业[4]培育,制定企业升规入统工作实施方案,按照“一企一策”,重点发展培育对象30余家,全年新增入库18家,规上工业企业达51家。推动建筑业高质量发展,完成总产值23.4亿元、增长36.1%,全州红军长征湘江战役纪念园获“中国建设工程鲁班奖”。

(三)坚持产业兴农促增收,乡村振兴开创新局面。一产增加值增长6.3%,高于全区、全市平均水平。在习近平总书记视察全州一周年之际,举办实施乡村振兴战略成果展,凝聚奋进力量。巩固拓展脱贫攻坚成果,统筹安排衔接资金2.236亿元,实施产业发展和乡村建设项目373个。毫不放松抓好粮食生产,全面推行田长制,新建高标准农田3万亩,发放强农惠农政策补贴1.35亿元,粮食功能区建设管理及生产功能区划定试点工作通过农业农村部验收,成功承办广西第十九届“看禾选种”(桂北)大会。抓好主要农产品顺产顺销,水果产量超百万吨,蔬菜、肉类等产量持续增长;开展电商直播销售,网络零售额达4.3亿元。加强农产品品牌建设,“全州金槐”纳入全国名特优新农产品名录,“安和香芋”获农产品地理标志登记产品。加快农村仓储物流发展,完成农产品仓储保鲜冷链设施42个,“客货邮融合兴农一体化发展”入选全国农村物流服务品牌,全州获评广西农村客货邮融合发展样板创建县。乡村环境不断改善,69个农村人居环境项目和“厕所革命”整村推进项目全部完工。全州入选广西传统村落集中连片保护利用示范县。

(四)坚持项目为王扩投资,发展基础得到新提升。打好稳投资增后劲攻坚战,固定资产投资完成106.28亿元,总量排全市第三。完善项目推进机制,建立县四家班子领导挂帅包抓、切块管理机制,实行“前期统筹、专班推进、部门协同、限时办理、督查问效”项目推进机制,有效破解项目建设“中梗阻”。强化项目储备,组建政府投资项目前期办,统筹管理项目前期工作,安排专项经费2000万元,确保项目策划精准及时、前期工作高效有序。提前一步与自治区发改委汇报对接,抓住国家全面加强基础设施建设新机遇,总投资883.19亿元112个项目列入自治区基础设施重大项目储备库。加快项目建设,36个总投资181.9亿元的重大项目实现开(竣)工,县统筹推进106个重大项目完成投资102.82亿元。交通基础设施稳步推进,全灌高速、全州至桂林高速公路改扩建工程加快推进,投资约1.5亿元完成乡村道路“三项工程”[5]95个160余公里,新建两河源东大桥、凤凰山头大桥等桥梁5座。水利基础设施加快建设,争取水利项目到位资金1.55亿元,实施一批水库除险加固、小流域水土保持、主要支流湘江及中小河流治理项目。完成供水保障项目36个,农村自来水普及率79.83%。新能源项目建设加力推进,金鸡岭、金峰岭风电并网发电,东山白竹、磨子岭风电开工建设,总投资133亿元的14个新能源项目列入自治区能源局规划。

(五)坚持完善功能提品质,城乡环境展现新风貌。推动以县城为重要载体的城镇化建设,促进城乡融合发展。新区发展全面加速,完成投资5.16亿元,累计投资61.5亿元。柳山书院、金融大厦等19个重点项目加快推进,湘源大道延伸段开工建设,新区人气商气与日俱增,入住人口达5万人。老城疏解提升加快,完成老旧小区改造30个,实施背街小巷改造39条,新筹集1100套保障性租赁住房项目全部开工,成功争取城镇老旧小区燃气管道及给排水管道项目改造4547户,获得中央预算内投资1147万元。市政设施持续完善,完成城区绕城路、桂黄北路大圆盘至新区路口雨水管网改造项目,清理县城区域内沉沙池210个,维修损坏市政设施1100余处。城市管理精细精致,沿江风光带、县城水域治理扎实推进,整治流动摊点1.37万处,取消民主路二期临时市场,城西湘桂农贸市场、湘源桥农贸市场建成投用。城镇生活垃圾日产日清,无害化处理率100%。新型城镇化建设有序推进,龙水镇荣获第六批新型城镇化示范乡镇一等奖,才湾自治区特色小镇加快建设。

(六)坚持改革开放优服务,营商环境实现新优化。深化重点领域改革,有序推进国企改革,积极推进红旅、加油站等经营性资源项目运营,国有平台公司由承担政府性融资任务向项目经营运行实体化转型发展,公司自身造血能力和抗风险能力不断强化。持续优化营商环境,圆满完成县乡两级权责清单动态调整工作,完成才湾镇“一枚印章管审批(服务)”试点改革。实现企业开办零费用和0.5个工作日办结,全年新登记市场主体2899家。推进24项便民利企“微改革”,836个事项实现全区通办,745个事项实现跨省通办,群众办事满意度达99.99%。县政务服务中心被评为广西政务服务标杆大厅。招商引资成效显著,出台工业招商十条奖励办法,为粤港澳大湾区、长三角等地全州商会、老乡会授牌“全州县投资促进办事处”,签订招商引资授权委托书,成功签约国投电力、飞石岭风电等项目10个,总投资317.5亿元。全年区外到位资金67.64亿元,完成任务的112%。

(七)坚持生态优先守底线,绿色发展焕发新生机。深入践行“两山”理念[6],当好保护全州山水“二郎神”。全面打击破坏生态行为,在全市率先开展乱采、乱挖、乱占、乱建、乱排“五乱”专项治理,建立县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包片的“三级包联”责任制,落实微网格3109个,在重点卡口修筑隔离设施和安装监控探头112个,形成了“人防、物防、技防”三位一体长效监管机制,有效遏制非法破坏生态环境行为,全县无一例新增“五乱”现象。生态环境持续改善,深入打好污染防治攻坚战,城区空气质量优良率为98.1%;集中式生活饮用水源水质达到国家地表水环境质量Ⅱ类水质标准,水质达标率100%;县城生活污水处理率达99.5%;土壤环境质量总体稳定,争取实施东山瑶族乡三江村委分水塘村自治区黑臭水体综合治理项目。中央生态环境保护督察反馈问题整改取得显著成效。聚力攻坚拔寨,以敢打硬战的精神如期完成年度自然保护区内10个违规小水电站清退任务,得到自治区核验组充分肯定。全面落实林长制,完成营林造林1.15万亩,天湖国家湿地公园试点建设通过国家验收。

(八)坚持人民至上保稳定,人民生活增添新福祉。坚持以人民为中心的发展思想,累计民生投入37.75亿元,占一般公共预算支出83.83%。民生事业持续改善,发放困难群众救助补助资金1.6亿元。“社银一体化工作”被人社部评为“最具协同力”的社保经办管理服务地方案例。县妇幼保健院顺利通过二甲复审。平安全州建设深入推进,持续开展常态化扫黑除恶,扎实推进夏季治安打击整治“百日行动”,刑事警情下降25.5%,涌现出全国优秀人民警察蒋先明、广西最美辅警唐威等先进典型。城北派出所完成主体工程,110警务大队、才湾和城关派出所改建完成,才湾派出所被评为全区公安机关成绩突出青年集体。信访维稳工作成效显著,在全市率先创新“联席办+综治+网格+辅警”的“1+3”信访问题多元化解新模式,办结了一批历史积案,中央交办的141件信访积案和进京重复访全部办结,办结率、实体化解率排全市前列。及时稳妥化解了“7·5”舆情事件,得到上级党委政府充分肯定。全力做好党的二十大安保维稳工作,实现党的二十大期间零进京赴邕,创历史最好成绩。成功承办全区公安机关网安部门党的二十大网上安保总结复盘现场会。应急处突能力不断提升,成功应对6轮强降雨,超前布置防汛各项工作,全县无因灾导致人员伤亡、无重大基础设施损毁、无重要交通中断。全力应对百年罕见严峻旱情,千方百计为农田“解渴”、为群众解忧,组织开展送水救援276车次,保障了人民群众生产生活用水需求。聚力打好“10·17”森林火灾突击战,云南省森林消防总队千里驰援,7000余名消防官兵和地方扑火队员闻令而动、逆火而行、不惧艰险,不眠不休连续鏖战四昼夜,以最快速度扑灭山火,实现零伤亡目标。我县高效组织和有力保障得到了支援部队官兵的高度赞扬。快速果断处置“11·20”等多起疫情,以快制快,均在疫情防控周期内实现社会面动态清零,守住了全州人民的健康安宁,守好了广西北大门。全年未发生较大及以上安全生产事故,实现安全事故起数、死亡人数“双下降”。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一年来,我们持续加强政府自身建设。全面加强政治建设,坚持党的全面领导,深入学习党的二十大精神,坚决忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。全面推进清廉政府建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深化整治形式主义、官僚主义,“三公”经费只减不增。持续推进法治政府建设,严格落实政府常务会议学法制度,政府公信力和执行力持续增强。深入开展“提质效促落实  强本领促发展”能力提升行动,政府系统工作质量和效率进一步提升,县政府办作为全区唯一县级单位,在全区政府秘书长和办公室主任会议上作经验交流发言。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,办理人大代表建议和政协提案107件,办复率100%。

一年来,国防教育和双拥共建工作深入开展,咸水鲁塘张鸿基小学被教育部、中央军委政治工作部、全国双拥办确定为“八一爱民小学”。全面贯彻党的民族政策,东山瑶族乡获评自治区民族团结进步示范乡,南一村获评自治区民族团结进步示范村,大碧头村获评广西民族特色村寨。统计、审计、机关事务、党史县志、档案、供销、退役军人事务等事业都取得了新的成绩;各垂直管理单位为我县发展作出了新贡献,工会、共青团、妇联、工商联、科协、老龄、残联、文联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表!大战大考显本色,越是艰险越向前。2022年是全州发展极不平凡、极为不易的一年,大事要事叠加,急事难事交织,我们遇到的风险挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期。这一年,在县委的正确领导和科学决策下,全县上下一条心,始终保持“拼、抢、实”的状态和作风,稳住了经济基本盘,守住了民生保障和安全稳定底线,书写了高质量发展新篇章,诠释了新时代全州力量、全州担当!一年来取得的每一点成绩、每一项进步、每一份收获都浸透着汗水、凝聚着心血,都是广大干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的,每个人都是全州发展的功臣,每个人都值得歌颂,向大家致敬!

这些成绩的取得,是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为一分收获真贯彻习近平总书记对广西、桂林和全州系列重要指示精神的结果,是自治区、桂林市党委、政府坚强领导的结果,是县委团结带领全县人民牢记使命、感恩奋进的结果,是县人大、县政协和社会各界有力监督支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、各人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻全州各单位,向人民解放军和武警官兵,向所有关心支持全州发展的各界人士和朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!思危方可居安,知忧才能克难。我们清醒地认识到,全州经济社会发展中还面临不少矛盾和问题:全州最基本的县情是人口大县、地域大县,但不是经济强县,财政自给率低,县域经济整体不强。最主要的矛盾是发展不平衡不充分,新型城镇化进程较慢,财政收支矛盾突出,公共服务、民生保障、社会治理水平与人民群众期盼还有差距。最突出的短板是工业不强,缺少龙头企业带动,旅游业潜力尚未完全释放,交通、水利、市政等基础设施欠账仍然较大。最根本的制约是创新能力不强、人才支撑不足、要素流通不畅,一些干部的能力、素质、作风与新形势、新任务的要求还不相适应,等等。对这些问题,我们将系统研究,采取有力措施加快解决。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神,认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求[7],深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西、桂林及全州的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,奋力谱写中国式现代化全州新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,节能减排降碳控制在国家下达目标内,居民人均可支配收入与经济增长基本同步,城镇调查失业率控制在4.5%以内,确保粮食产量只增不减。

实现上述目标,我们必须坚决贯彻上级决策部署,按照县委的要求,坚定信心、凝聚力量,以满格状态、顶格标准加力开局、提速起步,确保完成年度各项目标任务,争创广西高质量发展先进县、进步县。

做好今年工作,要重点抓好以下几个方面工作。

(一)加力推进文旅融合,激发消费市场增长潜力。用好用活红色资源是我们责无旁贷、义不容辞的责任,要加快全国红色旅游融合发展试点建设,全力推动文旅产业回暖复苏,促进消费增长。力争三产增加值增长7%以上。

深入推进红旅融合。坚持高水平规划设计,积极主动向上汇报对接,高标准编制全国红色旅游融合发展试点建设规划,建立自治区、桂林市和全州县三级协同推进工作机制,全力争取政策、项目、资金支持。强力推进红旅项目,加快全州县长征国家文化公园(广西段)建设,力争三大渡口改造提升项目一季度建成投用,游客集散中心、25公里沿江骑行绿道项目国庆前完工;积极申报建设湘江战役干部学院,全面启动“湘江忠魂”剧院、青少年红色研学守墓营地、红色旅游教育基地脚山铺校区建设,推动红军长征湘江战役红色文化旅游景区创建国家5A级景区,打造一批红色旅游重点村(镇),推进全州“红色湘江”农文旅开发(EOD)项目落地见效。做大做强红培市场,加强与广西旅发集团的合作,建立统一红色文旅运作平台,开发“红色培训+研学”“红色培训+乡村振兴”“红色培训+绿色生态”等多类型课程体系,力争3年内年接待游客量突破1000万人次。

加快全域旅游发展。充分挖掘红色旅游与湘源古色文化、大碧头绿色生态、天湖白色滑雪和三江口蓝色水上运动的有机融合,加快启动湘山文化旅游区规划建设,打造以湘山寺为中心的历史文化古街区;积极推进大碧头、安和龙井“小九寨沟”、龙水禾美稻香等景区丰富生态养生旅游产品,使“绿水青山就是金山银山”的路子越走越宽;开发建设三江口水上浆板、摩托艇运动基地,筹办盘王节、湘山文化节、农民丰收节和各级体育赛事。提升旅游品质,完善旅游路网、旅游厕所、生态停车场等公共服务设施,开辟纪念园经屏山渡至古岭头、纪念园经桥渡至炎井等旅游专线,发展以毛竹山为示范的现代农业休闲采摘乡村旅游专线,以红色旅游的大发展带动全域旅游发展。

加快推动消费和服务业增长。抓好消费快速恢复增长“黄金期”,力争批发、零售、住宿、餐饮业分别增长13%、15%、20%、16%。实施重点商品消费升级行动,组织企业积极参与和开展促消费活动,推动汽车、家电等商品下乡,挖掘强大的农村消费市场潜力。培育消费新业态,大力发展直播经济,推动线上线下消费融合发展。持续激活本地消费,引导联晨、亿都等商业综合体和步行街区打造特色消费新场景。发展夜间经济,综合利用好体育中心,引进实力企业开发运营全街,打造高品质夜间经济集聚区。推行柔性监管服务,支持地摊经济、小店经济活起来、旺起来,点亮城市烟火气。

(二)加力推进工业振兴,全面构建现代化产业体系。牢固树立强经济必须强工业理念,加快工业突破,补齐我们最大短板。力争规上工业增加值增长9%,工业投资增长23%以上。

持续强化工业投资。把扩大工业投资摆在产业发展的第一位,落实好制造业项目建设年活动,集中资源向工业聚集、向项目聚力,积极谋划实施一批“双百双新”“千企技改”项目,新开工小五金产业园、华辉建材等一批重大项目建设。抓好园区基础设施建设,争取专项债和融资13亿元,完善园区水电路网基础设施,力争年内新建污水处理厂和标准厂房20万平方米,征收土地3000亩以上,完成基础设施投资2亿元以上,全面提升园区承载能力。

加快构建高质量产业体系。围绕打造六大产业园,完善我县工业树产业林布局全景图。培育壮大重点产业链。加快农民工返乡创业园建设,招商大厦、农民保障性住房全面建成使用,推动银亮机械、金安国纪中成药生产基地项目尽早开工。着重抓好精细化工产业,全力争取化工新材料产业园审批通过,依托桂湘走廊,对接长江经济带,积极引进高端钛白粉、可降解塑料等化工产业,实现工业新突破。突出抓好鞋业小镇,加快赐佳鞋业配套建设,全力提升产能,积极引进相关上下游产业,打造全产业链。提质升级传统产业。扶强做大以湘山酒业为龙头的酿酒行业,打造中国米香型白酒酿造基地。落实桂林市铁合金产业转型升级专项规划,加快以东丰新材料为龙头的铁合金产业转型发展。抓好“米”产业,充分学习借鉴螺蛳粉产业发展经验,推进“米粉街”项目建设,引导现有50多家米粉企业加大科创投入,提升干米粉品质,开发推出包装红油米粉,力争提高全国市场份额十个百分点,争创“中国干米粉之都”。

做好企业服务保障。落实好主要领导服务企业日和县领导联系服务重点企业制度,优化工业特派员服务,加强重点行业、重点企业运行分析,每月召开园区企业沟通座谈会,靠前协调解决问题。加强政银企合作,解决中小企业融资困难。加快推进广西现代物流集团物流产业园项目,建设县级物流配送中心,积极促进电子商务与快递物流协调联动发展,降低企业物流运输成本。抓好用电、用地、用工保障,多措并举降低企业生产经营成本。

(三)加力推进乡村振兴,促进农业农村现代化发展。抓好粮食安全是我们要牢牢守住的底线,加快农业强县建设步伐,更好夯实“三农”压舱石。力争一产增加值增长6.5%以上。

保障粮食安全和重要农产品供给。全面落实粮食安全党政同责,严守耕地保护红线和粮食安全底线,扎实开展第三次全国土壤普查,强化耕地撂荒治理保护,实施新一轮粮食产能提升行动,确保粮食播种面积113万亩、产量39.6万吨以上。实施种业振兴行动,依托我县国家农作物品种展示评价基地,积极与科研育种单位、种子企业开展水稻、玉米等高产攻关。持续开展乡村振兴科技特派员行动,推动水果产业高质量发展,抓好设施蔬菜、渔业建设,稳定生猪产能,发展牛羊家禽规模养殖,实现稳产保供。

大力发展乡村特色产业。做好“土特产”文章,积极推进生态和特色种养示范基地建设,创建一批现代特色农业核心示范区。全力加快国家现代农业产业园建设,确保今年通过验收。大力发展农产品加工业,做强禾花鱼、石塘生姜等6个国家地理标志产品,培育打造全州金槐茶、毛竹山葡萄、安和香芋等一批“全字号”农业品牌。贯通产加销,用好供销社系统资源,发挥农村基层经营服务作用。落实万亿林业产业三年行动,深化与市生态资源开发集团合作,大力发展花卉苗木、林下经济、金槐、油茶、中草药等产业,完成新增油茶种植面积9000亩,加快打造林业百亿级产业。培育壮大新型农业经营主体,把小农户服务好、带动好。融合农文旅,持续推动田园综合体建设,重点打造红色湘江、龙水稻鱼共生等一批国家级田园综合体,形成“新型城镇+美丽乡村+三产融合”发展新模式,实现乡村产业和旅游协同发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化做好防止返贫动态监测和帮扶,用好用足上级帮扶政策和衔接资金,着力抓好产业发展和稳岗就业。因地制宜发展特色富民产业和新型农村集体经济,深入推进“万企兴万村”行动,加强脱贫户产业帮扶,落实稳岗就业补助,强化公益性岗位开发管理,促进脱贫人口持续增收。巩固提升“三保障”和饮水安全水平,持续加强易地扶贫搬迁安置点后续扶持,坚决守住不发生规模性返贫底线。

建设宜居宜业和美乡村。优化调整乡村振兴项目库,谋划实施一批打基础管长远的“三农”项目,推动政策、项目、资金向重点乡村倾斜,夯实乡村振兴发展基础。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,积极发展农产品电商、休闲观光农业等新业态,打造工业小镇、旅游小镇、商贸小镇等一批乡村振兴示范乡镇。加快养老、教育、医疗等基础设施建设,大力改造提升水、电、路、网等公共设施,力争农村自来水普及率达82%。抓好传统村落修缮保护和特色村庄建设,积极申报全国传统村落保护示范县。加强和改进乡村治理,建设才湾镇“政法小院”,持续深化“百镇千村”文明创建行动,创建一批乡村治理示范村镇。

(四)加力推动项目建设,增强经济发展内生动力。项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”,全县干部要不断提升抓项目的能力和水平。实施项目突破年行动,精准聚焦谋项目,千方百计争项目,全力以赴建项目,以项目投资大提速牵引经济大发展。力争固定资产投资增长8%以上。

加强项目谋划和争取。开展重大项目谋划攻坚行动,制定具体任务和激励措施。县直各部门主要负责人要亲自抓,成立项目策划专班,组建专业队伍,研究吃透本行业本领域各项政策,积极主动向上沟通汇报,突出重点产业、新型城镇化及交通、水利、能源、新基建等领域,策划一批乘数效应突出的大项目、好项目,力争新增谋划项目100个以上,其中产业项目占60%以上,形成“谋划一批、储备一批、落地一批、实施一批、投产一批”的项目梯次推进、滚动发展格局。全力争取中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等各类项目资金。

强力推进项目攻坚。经过梳理整合,今年县统筹推进重大项目86个,总投资904亿元,年度计划投资超100亿元。其中重中之重项目46个,总投资794亿元,年度计划投资84亿元。重点抓好重中之重项目,每月召开项目推进会,加强协同配合,以重点突破带动全局。强化要素保障,积极争取用地、用林指标,盘活低效闲置土地,强化节约集约用地,全面推行工业项目“标准地”供应,推动项目“拿地即开工”。坚持“专班化推进、清单化管理、全程化服务、精准化扶持、链条化发展”,推动项目早开工、早投产、早见效。强化项目督查,由县四家班子领导带队,每季度深入项目一线督查问效,实行红黑榜通报制度,作为干部考核和年终绩效考评重要依据。

加快基础设施建设。适度超前开展交通、水利、能源等基础设施建设,有效拉动投资增长。交通设施方面,加快全灌高速、全州至桂林高速改扩建工程建设,建成东山至灌阳集全公路,推动凤凰至资源高速、S501双牌至全州公路尽快开工,争取G322过境段绕城线改造项目列入国家公路路网规划。继续实施乡村道路“三项工程”,启动庙头至黄土井等大中修工程,推进枧塘江东、两河伍家等渡改桥项目建设。积极争取湘江全州段航道列入湘桂运河支线计划,打通连接长江经济带“最后一公里”。水利设施方面,加快推进全国水系连通及水美乡村试点、城乡供水工程等水利重点项目建设,完成杨福、紫岗等6个水库除险加固工程,持续抓好农村饮水安全巩固提升、小流域综合治理等项目建设。新能源方面,加快东山白竹、磨子岭风电项目建设,力争完成投资8亿元以上;推动今年自治区下达的能源指标项目尽早开工;积极争取已签约的65万千瓦风电项目纳入自治区规划。

激发民间投资活力。落实“两个毫不动摇”[8],加大对民营企业的纾困解难,研究出台发展壮大民营经济实施办法,依法保护民营企业产权和企业家合法权益,激发民营企业创新创造活力。鼓励和吸引更多社会资本参与重大项目,规范推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式,支持民间投资项目优先纳入县统筹推进重大项目。更加精准落实“桂惠贷”政策,鼓励金融机构加大对符合条件民间投资项目的支持力度,促进民间投资快速增长。

(五)加力提升城镇化水平,推动城乡区域协调发展。深挖城镇化是我们最大的潜力,要推进以人为本的新型城镇化,做好产城融合、教育、医疗三篇文章,不断提升城镇功能和品质,加快桂林北部副中心城市建设,打造宜业宜居宜乐宜游新全州。

全力推进新型城镇化。加快产城融合,坚持以产兴城、以城促产、产城融合,加大产业项目和公共服务基础设施建设力度,建设中小产业聚集区,促进一批文化服务、健康养老、现代商贸等生活性服务业项目落地建设,做强城西工业园区、城北新区“两大引擎”。推进人才强县建设,突出产业导向,加强急需紧缺专业人才引进和培养。积极融入桂林市全国青年发展型城市建设,加快完善配套服务设施,拓宽青年发展平台,引育一批青年人才。擦亮“学在全州”教育品牌,充分利用我县优质教育资源,积极筹建全州高中分校,推动东方理想教育集团民办学校落地建设,加快新区5所中小学前期工作,吸纳我县及周边县区更多优质生源。提高医疗服务水平,实施县城医院综合能力提升项目,积极引进建设桂林医学院第三附属医院。以优质的产业、教育、医疗吸引人才、留住人才,实现人与城市共同发展。

提升城市品位品质。持续优化新老城区布局,形成新老城区无缝衔接、功能互补、一体化发展的大县城格局。拓展新区格局,完善北环大道北片区规划,完成土地征收1000亩,城市框架进一步向北延伸。尽快启动清湘路、洮阳路、规划一路等路网建设。继续推进北区沿江风光带、生态停车场等项目建设,建成图书馆、博物馆、柳山书院并免费向市民开放。抓好王府世家、学府壹号等15个房地产项目建设,推动第一、第二农贸市场尽快开工。提升老城风貌,大力实施城市更新行动,高标准完成30个老旧小区改造及配套设施建设,推动39条背街小巷整治改造提升项目尽快竣工。加快推进城乡交通一体化项目,建成城北、城西、城南3个县级客运站和18个乡镇综合服务站。

提高城市治理水平。坚持建管并重,加强市容市貌整治,深入推进违法广告、交通秩序、渣土等治理,规范农贸市场、小区物业管理。推动市政公用设施提档升级,有效管护县城道路、广场、路灯、绿化、排水等设施。加快5G基站建设,推进停车场、住宅小区充电设施建设,新增充电桩105个。积极推进智慧城市建设,不断提升精细化管理水平,争创自治区文明城市。

(六)加力推动改革开放,积极塑造发展新优势。优化营商环境是我们实现高质量发展的保障,要纵深推进改革开放,全力以赴抓好招商引资,增强财政发展后劲,不断激活力、添动力、提升竞争力!

持续优化营商环境。深化“放管服”改革,有效承接上级下放审批权限,推动县级所有审批事项尽快集中政务服务中心办理。深化“互联网+政务服务”,实行“谁不审批谁负责”制度,全力压缩审批时限。全面构建亲清政商关系,下大力气转变干部作风,增强服务企业意识,运用好广西营商环境“智管云”平台,畅通企业诉求,将服务对象的评判打分作为单位年终绩效的重要依据,促进营商环境评价更加激励有效,加快打造一流营商环境。

推进财政增收节支。强化财政收入征管,加强重点税源监控,加大零星税源征收,确保应收尽收。优化财政支出结构,强化预算绩效约束。着力抓好“三资”工作,认真梳理利用好我县优质资源资产,增大国有平台公司资产规模;加快国有平台公司实体化转型,进一步扩大企业在红色旅游、干部培训、土地综合整治、农旅开发等方面的经营范围,加强与广西旅发、桂林交投、力源集团等龙头企业的深度合作,提高企业营收能力,扩大现金流,实现从“单向输血”到“自主造血”蜕变。

大力推进招商引资。坚持招商引资“一号工程”地位,县领导要扛起招商责任,县主要领导带队外出招商。组建常态化招商队伍,成立6个产业链招商专班、若干驻点招商小分队,选拔招商特派员,常态化开展“走出去”招商、驻点招商、以商招商。建立“有全州人开办企业的城市就有全州商会、有招商办事处”的招商地图,开展“投资全州”系列招商活动,形成大招商、招大商的火热局面,力争每年引进工业项目10个以上。全面对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家战略,充分发挥办事处作用,强化制造业、精细化工新材料等重点产业和关键产业链的对接,着力引进“三企入桂”[9]和“双百双新”项目。全力做好招商“后半篇文章”,为企业想在先、跑在前,及时协调解决问题,千方百计把重点产业和龙头企业引进来、留下来。

(七)加力改善环境质量,厚植高质量发展生态底色。当好保护山水“二郎神”,久久为功抓好生态环境保护,协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展,让全州蓝天常在、碧水长流、青山永驻!

打好污染防治攻坚战。持续深化“五乱”专项治理行动,推进矿山复绿和生态修复。全面清理整治河道采砂,实行“采销分离”管理模式,常态化治理非法盗采乱象。加强道路扬尘、露天焚烧、烟花爆竹禁燃限放等管控,确保空气环境质量保持优良。全面落实河湖长制,开展全流域入河(湖)排污口排查整治以及黑臭水体治理,确保水环境质量稳定达标。强化土壤污染源头防控,加强农业面源污染防治,推进农业废弃物无害化处理和资源化综合利用,确保土壤环境质量稳定向好。

加强生态系统保护。扎实做好中央环保督察反馈问题整改工作。深入推进林长制,推进山区生态林、农田防护林、城乡绿化、国储林项目建设,开展全域绿化行动,营林造林1.27万亩以上。实施“清四乱”[10]专项整治行动,推进以“护山、治水、育林、养田、净气”为主要内容的湘江全流域系统治理与保护。加强自然保护区、湿地公园保护利用,牢牢守住生态保护红线。

加快绿色转型发展。加强传统产业节能技改,加大工业固废综合利用,积极创建一批绿色工厂。发展生态循环农业,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。大力发展绿色低碳产业,实施农光互补、分散式光伏等项目,积极争取抽水蓄能项目,加快推动生活垃圾焚烧发电项目建设。

(八)加力办好民生实事,不断提高人民生活品质。始终铭记让人民生活幸福是“国之大者”,真正把工作做到老百姓的心坎上,让全州人民的日子越过越红火、生活越来越幸福!

实施就业优先战略。健全就业公共服务体系,突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,加强困难群体就业保障,积极用好劳务协作平台,继续开展线上线下招聘活动,力争提供各类就业岗位2万个以上,实现城镇新增就业4000人以上。坚持创业带动就业,深入开展就业技能培训。

健全社会保障体系。推进城乡居民基本养老保险参保扩面,保障好被征地农民参加基本养老保险。推进实施统收统支模式的基本医疗、失业、工伤保险自治区级统筹。健全分层分类的社会救助体系,保障好妇女儿童权益。完善住房保障体系建设,抓好农村危房改造,有效增加保障性住房供给。

办好人民满意教育。推进学前教育普及普惠发展。促进义务教育优质均衡发展,城南高中开工建设,城西中学二期加快推进,扩建咸水鲁塘张鸿基小学,规划新建新区3所小学、1所初中、1所高中,新增学位1.25万个。提高职业教育“双师型”教师[11]比例,持续做好特岗教师招聘,解决边远山区师资紧缺问题。巩固深化平安校区建设,提升中小学幼儿园安全保障水平。

推进健康全州建设。全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,推行“乡聘村用”模式,提升乡村医生待遇保障。积极促进中医药传承创新发展。加强“一老一小”健康服务,启动县城托幼基地建设,加快石塘青田、庙头镇农村养老服务中心项目建设,推动老年公寓康养楼和老年综合福利中心年内竣工投用。深入开展爱国卫生运动,争创国家卫生县城。

繁荣发展文化事业。持续开展文化惠民活动,加强文物和非遗保护传承发展。推进全民健身场地设施建设,组织开展各类体育赛事,积极争创广西体育旅游名县。用好红色文化、桂北民俗文化等文化资源,发掘更多红色故事、全州故事,精心编创文艺作品,传承和创新传统文化,增强全州人民文化自信。争创自治区级重点文化产业园区、中国文学之乡。

重点抓好十大民生项目。1.加快城乡供水一体化项目建设,力争年内8个乡镇自来水厂建成投用。2.开工建设总投资2.2亿元的磨盘、灌江中型灌区配套建设及节水改造项目。3.新建改造农村公路100公里以上,推动全州至将军坳、黄沙河至谏禄三级公路改扩建二级公路。4.加快打通江东路网,力争8月启动东门大桥拆除重建。5.投入5000万元对200个乡村振兴重点自然村实施人居环境整治,提升农村生活垃圾、污水治理效能,打造全区乃至全国农村人居环境整治示范村。6.完成东山弄岩引水和白宝黄花岭引水工程。7.新建高标准农田1.5万亩、改造提升2万亩以上。8.启动安和镇第七批桂林市新型城镇化示范乡镇建设。9.年内完成红军小学建设,力争明年春季开学投入使用。10.启动实施县人民医院改扩建工程,争创三级医院。

(九)加力守牢安全底线,建设更高水平的平安全州。把防风险、保安全、护稳定作为底线要求,以新安全格局保障新发展格局,以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。加强和完善现代金融监管,依法将各类金融活动全部纳入监管,守住不发生系统性金融风险底线。加强房地产市场风险防范化解,扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作,推动房地产市场健康发展。积极防范化解政府债务和财政运行风险,坚决遏制政府隐性债务增量;全面启用“三保”专户,兜牢基层“三保”底线。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力。认真落实新阶段疫情防控措施,做好“乙类乙管”各项工作,最大程度保护人民生命安全和身体健康。坚持不懈抓好安全生产,推动安全和灾害防御关口前移,抓好食品药品、道路交通等重点行业领域风险排查整治,推进因灾损毁设施修复。健全完善应急管理体系,加强森林防灭火机制和队伍建设,不断提高防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力,坚决防范和遏制重特大事故发生。

维护社会稳定安全。抓好常态化扫黑除恶,严厉打击各类违法犯罪。加大矛盾纠纷排查化解和信访突出问题调处化解力度,用心用情解决群众合法合理诉求。加强政法基础设施建设,强化未成年人保护。深化国防动员体制改革,强化国防教育和后备力量建设。持续做好双拥工作,争创自治区双拥模范城。铸牢中华民族共同体意识,争创全区民族团结进步示范县。

三、加强政府自身建设

嘱托在心,使命在肩。我们将始终牢记“三个务必”[12],强化系统观念,增强抓工作的前瞻性紧迫感,恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能,努力建设人民满意的服务型政府。

建设有为政府。坚持把政治建设摆在首位,深入学习贯彻党的二十大精神,把忠诚捍卫“两个确立”[13]、坚决做到“两个维护”[14]体现在实际行动上,不折不扣落实习近平总书记重要指示和中央、自治区、桂林市和县委决策部署。主动在服务中心大局下想事、谋事、干事,聚力推动工业突破、项目突破、招商突破,以担当作为诠释对党忠诚。

建设效能政府。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生命线,持续开展政府系统干部能力提升行动,坚决纠治形式主义、官僚主义,坚决摒弃躺平思想、懒政行为。突出实干实绩导向,每项工作都要实行“项目化、清单化”管理,年初亮目标、年中晒进度、年底比成果,一律拿数据说话、凭实绩交卷,以政府工作效能提升促发展提速。落实正向激励和容错纠错机制,营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。

建设服务政府。把为民造福作为最大政绩,想群众之所想,急群众之所急,把所有精力都用在让老百姓过好日子上。践行一线工作法,大兴调查研究之风,认真倾听群众呼声,积极回应群众关切,切实解决群众难题。增强服务意识,转变服务理念,加快推进政务服务标准化、规范化、便利化,更好满足企业和群众办事需求。

建设法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想,加快建设法治政府,推进严格规范公正文明执法。严格执行“三重一大”[15]事项集体决策制度。严格执行人大及其常委会决议决定,支持人民政协履行职责,认真办理人大代表建议和政协提案,自觉接受各方面监督,加强审计监督、统计监督。

建设清廉政府。持续推进清廉全州建设,以严的基调纵深推进政府系统全面从严治党。深化财政预算管理改革,带头过“紧日子”,把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。支持纪检监察机关依纪依法履职,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全力维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表!未来可期,奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,坚定信心、踔厉奋发、埋头苦干,加快桂林北部副中心城市建设,为奋力谱写新时代壮美广西全州新篇章而团结奋斗!

名词解释

(注:按在报告中出现的先后排序)

[1]一村三园:指“南一·红色模范村”“毛竹山·长征精神实践园”“脚山铺·长征精神体验园”和“珠塘铺·长征精神传承园”。

[2]“双百双新”:“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目指新产业、新技术项目。

[3]“专精特新”:是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

[4]“四上”企业:指规模以上工业企业,资质等级以上建筑业企业和房地产企业,限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业,规模以上服务业企业。

[5]乡村道路“三项工程”:即自然村(屯)道路通畅工程、自然村(屯)道路提升工程和乡村道路安全生命防护工程。

[6]“两山”理念:指“绿水青山就是金山银山”生态环保理念。

[7]习近平总书记对广西“五个更大”重要要求:即在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为,在服务和融入新发展格局上取得更大突破,在推动绿色发展上实现更大进展,在维护国家安全上作出更大贡献,在推进全面从严治党上取得更大成效,奋力开创新时代壮美广西建设新局面。

[8]“两个毫不动摇”:指毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

[9]“三企入桂”:指央企入桂、民企入桂、湾企入桂。

[10]“清四乱”:指清理整治河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

[11]“双师型”教师:指同时具备理论教学和实践教学能力的教师和教学团队。

[12]“三个务必”:指务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争。

[13]“两个确立”:指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

[14]“两个维护”:指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[15]“三重一大”:即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。