2023年阳朔县政府工作报告

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2023年阳朔县政府工作报告

2023年2月22日在阳朔县第十八届人民代表大会第三次会议上

黄小雪

各位代表：

现在，我受县第十八届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

2022年，是党的二十大胜利召开之年。一年来，在县委的坚强领导下，我们始终牢记领袖嘱托，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，围绕打造世界级旅游城市先导区战略定位，统筹疫情防控和经济社会发展，顶住了下行压力，保持了经济社会大局稳定。

2022年，全县地区生产总值127.35亿元，同比增长3%。分产业看，第一产业增加值43.48亿元，增长6.1%；第二产业增加值22.34亿元，增长0.7%；第三产业增加值61.54亿元，增长1.9%。三次产业结构比为34.1:17.6:48.3。一般公共财政预算收入2.67亿元，同比下降3.3%。固定资产投资64.01亿元，同比增长10.9%。社会消费品零售总额44.97亿元，同比增长0.7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为46081元、23024元，同比增长3%、5.3%。旅游接待1421.17万人次，旅游总消费189.05亿元。

过去一年，是极不平凡的一年。全县上下攻坚克难，聚焦稳增长、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作：

（一）践行新发展理念，全方位推动高质量发展

勇毅前行中喜结硕果。我县连续4年荣获全国县域旅游综合实力百强县，连续5年荣膺中国县域旅游综合竞争力百强县，连续6年蝉联广西高质量发展先进县，获评2022年“四好农村路”[1]全国示范县创建单位，入选首批自治区级全民运动健身模范县，被命名为全区第一批“广西食品安全示范县”，在全区县域营商环境评价报告中位列第四。漓江流域生态保护的经验做法获国务院第八次大督查通报表扬，漓江治理入选国家首批“美丽河湖”案例。遇龙河体育旅游线路获评全国“2022年国庆假期体育旅游精品线路”。阳朔镇连续3年入选中国西部百强镇，白沙镇荣获全国首批乡村特色产业超十亿元镇，兴坪镇获评广西地名文化千年古镇。桥头铺村入选第六批中国传统村落名录，遇龙村入选自治区乡村振兴改革集成优秀试点村、“壮美广西·乡村振兴”年度特色案例。

产业发展势头稳中向好。农业基础不断夯实，农产品产供总体平稳，实现农林牧渔业总产值75.57亿元，增长6.5%。建成高标准农田2.5万亩，退果还粮和撂荒地恢复种粮6800余亩，粮食播种面积29.38万亩、产量9.37万吨。稳定“菜篮子”供应，蔬菜（含食用菌）产量39.73万吨、增长7.17%，肉类总产量2.94万吨、增长4.11%。壮大特色产业，黑皮果蔗种植超1.2万亩，普益乳鸽年产值达1000万元，马蹄、茨菇、山苍子等特色产业年产值超5000万元。发展林下经济65万亩，产值达8.5亿元。苗木花卉栽培面积4.9万亩，产值超4亿元。做强农业品牌，金桔年产值38亿元，金宝龙岩山金桔合作社获评自治区级农民合作社示范社，“阳朔金桔”连续3年荣登地理标志区域品牌“百强榜”，“羿春族”牌蜂蜜入选广西农产品品牌目录。工业增产增效。出台《阳朔县工业高质量发展“十四五”规划》，完成工业投资5.48亿元、技改投资1.22亿元，实现工业增加值2.71亿元，同比增长5%。成功入库科技型中小企业7家，完成重大科技成果转化3项。规上工业企业持续增强，总产值、增加值分别增长16.7%、18.1%。工业集中区福利园（一期）土地完成出让，再生资源利用中心入驻园区并完成厂房建设。220kV金葡送变电工程投产运营，龙尾山泉水生产基地厂房顺利封顶。阳朔县深能环保有限公司完成上规入统，生态环保科技园年处理垃圾34.18万吨，发电量7600万度，产值超4000万元，实现生活垃圾无害化、资源化处理。外贸进出口总额989万元，实现零的突破。服务业恢复发展。出台促进文旅产业恢复举措20条，全年营利性服务业增长9.9%，限上批零住餐业实现全面增长。电商公共服务中心揭牌投入使用，成功举办广西“33消费节”阳朔专场、首届阳朔直播带货节，播放总量超6亿次，销售总额超1300万元。

 

（二）狠抓升级提品质，全力打造世界级旅游城市先导区

顶层设计持续优化。在全市率先挂牌成立县级专门机构——阳朔县打造世界级旅游城市先导区工作推进中心，面向全国引进人才，邀请国内专家为先导区建设出谋划策，打造专家人才库。编制《阳朔县旅游发展总体规划（2021-2035年）》《桂林漓江风景名胜区遇龙河景区详细规划》，开展《阳朔旅游业中长期发展方向》《油茶造林提升漓江沿岸绿化品质》等专题调研，以系统性思维高标准谋划先导区建设。

城区品质持续提升。老城区旧貌换新颜。投入3400余万元实施城乡供水一体化改扩建工程。完成龙岳路垃圾中转站主体工程，顺利改造滨江路、县医院至城中城等片区污水管网，凤鸣溪截污改造工程新建污水管网20公里。完成将军路、清泉路、福源路等县城主干道“白改黑”提升工程。升级改造神山路一巷、荆凤巷等9条背街小巷。整治超门槛、占道经营2100余处，拆除违章建筑1.82万平方米，创建自治区文明城市成效明显。新城区日新月异。累计完成投资75亿元，完成基础设施总工程量90%以上。综合档案馆等18个项目建成投用；人武部新营院等5个项目即将启用；26条主要道路及山水大桥建成通车，朝霞桥等4座桥梁主体完工。新城区防洪治涝（含水系建设）工程水利部分PPP项目主体提前完工，防洪治涝能力全面提升，环城水系进一步贯通。“山环水绕、河畅景美、景在城中、城在画里”的山水新城格局已然成型，一座宜业宜居宜乐宜游的现代化新城正在崛起。

项目建设持续加快。统筹推进重大项目119项，完成投资57.53亿元。市领导跟踪推进打造世界级旅游城市重大专项项目9个，完成投资16.41亿元。广西文旅重大项目集中签约开竣工仪式在阳朔举行，诗画·遇龙河、桂台民族文化创意园等5个项目签约落地，总投资11.2亿元。桂林至钟山高速公路（阳朔段）、兴安至阳朔公路延长线开工建设，福利漓江大桥、省道S202阳朔（福利）至平乐（阳朔段）改扩建工程顺利推进，兴坪休闲养生度假区酒店群主体完工，凤凰山水尚境（二期）、福达·阳朔之心城市综合体、悦龙湾等项目有序推进。

品牌业态持续丰富。做强做优做大酒店民宿、康养医疗、户外运动品牌，华美达、蔚景温德姆等高端酒店建成运营，中国首部民宿纪录片《广西民宿》国际学术研讨会在阳朔举行；成功打造自治区中医药特色医养结合示范基地，职工疗休养基地数量居全区各县首位；2022中国街舞大会巅峰盛典、首届广西热气球挑战赛、阳朔攀岩节、“诗画遇龙河梦幻之夜”音乐会等活动精彩纷呈。积极参加粤桂黔（广西段）高铁经济带旅游联盟推介会、广西全域旅游大集市等活动，大力开展“5·19中国旅游日”、新媒体宣传月等营销活动，闹元宵、“金龙巡游”等系列活动获央视、人民网等30多家主流媒体高频报道，“探索中国（桂林）喀斯特之美”主题直播累计观看超100万人次。16个景区、景点、民宿、街区获桂林“十大”网红景区、网红美食美宿、夜间消费集聚区、旅游休闲街区等荣誉称号。矮山门村、历村获自治区乡村旅游重点村荣誉，西街入选国家级旅游休闲街区。创国家全域旅游示范区工作获广西典型案例交流发言。

（三）坚决当好“二郎神”，持续厚植绿色生态优势

生态保护举措持续发力。在全市率先完成“1+10”生态环境保护机构[2]组建并高效运转。县域“三区三线”[3]通过国家审核正式启用。探索推进“河（湖）长+检察长”协作机制，河长制、林长制、田长制走深走实。按时完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号7个、交办群众举报件整改12件，自然保护区内小水电站问题完成整改并核验销号。持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，强化露天焚烧、烟花爆竹燃放等污染治理，空气质量优良天数350天，PM2.5、PM10平均浓度值分别下降6.9%、14.3%；实施县域饮用水水源地保护、集镇污水处理厂等工程，85个农村生活污水处理设施建成并全部投入运行，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%；耕地土壤污染治理与修复项目通过验收。加大生态公益林、天然林保护力度，全民义务植树60万株、造林5500亩，县城绿化面积超35万平方米，全县森林覆盖率达65.18%，绿色发展根基更加牢固。

漓江生态形势持续好转。坚持把保护漓江作为首要政治任务，全力保持漓江生态的原真性和完整性。大力推进漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（阳朔段）。严抓全流域水污染治理，断面水质稳定保持Ⅱ类标准。155艘漓江“桂桂渔”船舶顺利拆解上岸，流域安全秩序和生态景观进一步提升。动力排筏“油改电”顺利推进。全市首个漓江生态保护成果展厅在杨堤建成。“4·25漓江保护日”主题活动获人民网、广西日报等多家主流媒体报道。

（四）接续奋斗谋发展，深入实施乡村振兴战略

巩固拓展脱贫攻坚成果。牢牢守住不发生规模性返贫底线，全县脱贫人口人均纯收入14150元，增速13.69%。落实各级衔接资金9077万元，支出率100%。健全防贫动态监测和帮扶机制，消除返贫致贫风险251户。开发公益性岗位972个，发放产业奖补资金1168万元，建档立卡脱贫人口、应参保社会救助对象100%实现参保。我县获全区巩固脱贫成果后评估考核“综合评价好”等次第一名、全市县级推进乡村振兴战略实绩考核优秀等次，高田镇获桂林市“两大振兴”[4]先进集体。

乡村振兴迈出坚实步伐。常态化开展金桔、黑皮果蔗、油茶等特色农作物种植及电商运营实战培训，为乡村振兴提供技术支撑。统筹基础设施类资金5940万元，建设农村基础设施项目146个，完工率99.3%。农村公路“路长制”运行有效，管养县乡村三级地方公路176条635公里，所有行政村实现村村通硬化路。筹措4.99亿元完成水系连通及水美乡村建设试点县项目，获财政部、水利部良好评价等次。深入推进“厕所革命”，自然村无害化卫生厕所覆盖率达96.33%，东桃村粪污后端处理项目作为典型在全区推广。葡萄西岭村成为桂林市优秀第一书记能力提升示范培训班现场教学点。

（五）锐意进取赋新能，不断优化县域发展环境

改革创新多点开花。创新提出税收协同合作“三个机制”[5]，实现税收和执法手段相结合。“一门式”改革有序推进，社保服务实现“网上办、自助办、掌上办、一门办”。新生儿“出生即入户”等便民微改革获群众好评。国资国企改革成效明显，整合国有经营性资产334处，盘活资产价值4.1亿元。企业合规改革走深走实，成功办理桂林市首例涉案企业合规不起诉案件。基层“一枚印章管审批”[6]改革全面推进，乡（镇）政务服务模式由“分散受理”向“全科受理”转变。

营商环境持续优化。设立一站式服务专区，企业开办实现“零阻碍、零材料、零成本，一窗受理、一网通办、一日办结”，开通“个转企”绿色通道，全县各类市场主体超1.9万户。依申请政务服务进驻比例达100%，可网办事项达100%，同城通办、全区通办、跨省通办成为现实。处理12345政务服务热线工单3031件，按时办结率98.86%。强化“双随机、一公开”监管，检查结果纳入企业诚信记录，形成失信联合惩戒机制。包容审慎监管举措为371户市场主体解决信用修复难题。招商引资成果突出，新签招商引资项目15个，投资总额超110亿元；引进500强企业2家，内资到位资金36.13亿元。稳经济一揽子政策措施落地见效，减免税款1.98亿元；市场主体房屋租金阶段性减免继续推行，减免租金441万元；“桂惠贷”放款13.29亿元，惠及市场主体1062户，降低融资成本约2658万元，为市场主体发展注入源源不断的资金“活水”。

（六）不遗余力保民生，深入保障人民群众生活

社会保障温暖有力。把稳就业摆在突出位置，落实就业补助资金955万元，线上线下提供就业岗位2.4万个，高校毕业生、异地务工人员等群体就业保持稳定，城镇新增就业3359人，失业人员再就业757人，城镇调查失业率3.51%。妥善处理劳动争议案件484件，为1916名农民工追回工资和经济补偿1530.8万元。困难群众基本生活保障有效，发放低保、特困、孤儿、流浪乞讨人员、残疾人等救助资金5637万元，惠及7.02万人。优抚双拥工作落到实处，“1+9+114”退役军人服务保障体系[7]日趋完善，发放优抚对象补助1463.1万元，就业创业获全区经验发言。为民办实事再增实效，顺利攻克金鑫小区、城中路住宅楼等地历史遗留的房产办证难题；圆满完成新城区1931户3522宗返还安置地抽签工作，广大征地农户期盼已久的建新居、搬新家、择新业的宜居梦想变为现实。

教育事业成果喜人。贯彻“教育为本”理念，足额保障教育公用经费，新城高中综合楼、金宝初中宿舍楼、葡萄初中宿舍楼等建成投用。学前教育普及普惠率90.17%，达到自治区评估标准，并在全市作典型发言。全县义务教育实现数字化资源教学应用全覆盖，多媒体配备率达100%。义务教育阶段控辍保学保持动态“清零”，高中毛入学率达96.4%。中学教育质量明显提升，阳朔中学一本上线率突破30%。校园安防“4个100%”建设动态达标。“双减”工作成效显著，创建印象·刘三姐等4个自治区级研学实践教育基地，阳朔县实验小学通过自治区劳动示范校评估。阳朔被命名为广西体教融合示范县，全县教育工作健康、稳定发展。

医疗卫生稳健推进。县疾控中心完成搬迁，县中医医院正式揭牌启用，县人民医院新城区分院（一期）、县妇幼保健院新城区分院建设有序推进。医改工作持续发力，紧密型医共体顺利组建，成为桂林市紧密型医共体试点县。开展“健康阳朔·幸福阳朔”主题活动，评选表彰优秀医务人员28名。“一院一品”[8]建设初显成效，7个乡（镇）卫生院成功打造特色专科。县妇幼保健院智慧医院正式上线，县域医共体开展远程影像诊断4000余例。信息化建设稳步推进，全县卫生院实现医疗系统信息化全覆盖，院内信息实现互联互通，村级基本公卫信息采集全面实现数字化。医保支付方式改革成效明显，一级、二级定点医疗机构全面实现DRG付费。实施4个全国亲子小屋项目，在全国计生协会亲子小屋培训班上作典型发言。爱国卫生运动、国家卫生城市创建持续深入，建成自治区卫生镇1个、卫生村10个、卫生先进单位6个。全县基本医保参保29.38万人，享受医保结算88.12万人次，医保待遇支付3.54亿元。健康阳朔建设高质量推进，不断满足人民日益增长的健康需求。

文化事业创新发展。数字广西广电云村村通户户用工程圆满收官，新增用户1.17万户。文物保护有力，杨梅岭古石城列为县级文物保护单位。“三月三”“五月八”“六廿三”“八月十五”“龙尾瑶族盘王节”等民俗文化活动常办常新。阳朔船上粑、兴坪松花糖、金宝酸枣糕成功申报市级非遗项目，非遗原创文艺作品——渔鼓《临阳红》获评广西曲艺优秀创作奖。

（七）秉公执法严治理，守好守牢社会安全底线

平安法治建设亮点纷呈。创新建设平安阳朔、保卫阳朔、智慧阳朔平台，用好新型网络犯罪侦查、“阳朔铁骑”“一村一辅警”队伍，全县警情同比下降5.9%，破案率和现行案件破案率始终保持在全市第一方阵。114名村辅警完成工作超10万件次。受理各类民间纠纷案件1139件，及时调处率100%。全力稳控重要时间节点信访秩序，“百日行动”排名全市第一，在全区安保维稳总结表彰会上作经验发言。阳朔镇、普益乡群众安全感民意调查百分百满意，排名全市第一。县公安局警务情报大队、兴坪派出所荣立自治区公安厅集体二等功，阳朔镇派出所获评全区公安机关成绩突出青年集体。持续推进“诉源治理和谐工程”品牌建设，建立国家司法救助线索移送机制及联合救助机制。“八五”普法宣传守正出新，全县114个村（居）委实现“法律明白人”全覆盖。西街、万景码头、兴坪涉外公共法律服务站获中外游客美赞。

安全生产形势整体向好。全县生产安全事故数和死亡人数分别下降45.5%、71.4%。抗洪抢险救援迅速有力，紧急避险转移1.36万人次，无一人伤亡，应急处突经受住了实战检验。有效应对高温高火险天气，全年无重特大森林火灾事故发生，抗旱保民生攻坚战成效明显。持续强化食品药品等安全监管。深入开展“三个集中治理”，全覆盖开展城乡自建房安全专项整治，排查自建房8.15万栋。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，累计排查一般隐患5608起，整改完成率100%。

疫情防控因时因势优化。2022年是疫情防控形势最复杂、最严峻的一年。我们始终坚持人民至上、生命至上，有效处置初筛阳性、疑似病例、风险输入事件百余起。在全市率先启用“桂战疫”系统。先后派出19批次304名医疗队员驰援防城港、百色、崇左等地，为打赢抗击疫情总体战、阻击战展现了阳朔担当、贡献了阳朔力量。回顾三年抗疫，我们不仅锻炼了干部队伍，而且凝聚了人心士气，彰显了阳朔众志成城、顽强拼搏的城市精神，成为了全县人民永志不忘的共同记忆。

一年来，国防建设、人民防空、民兵预备役和双拥等工作进一步加强，百分百完成兵员征集任务，大学生兵员占比82%。民族、宗教、侨台、机关事务、地方志、档案、保险等事业取得新进步，中、区、市直单位各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

一年来，我们从坚持“两个确立”、做到“两个维护”的高度出发，不折不扣落实中央、自治区、桂林市和县委决策部署。扎实推进党史学习教育常态化长效化，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续推动新时代高质量党风廉政建设和反腐败斗争。持续巩固精文简会成果。完善内控机制，强化审计和统计监督，合理压减“三公两费”。全面落实巡视巡察反馈、审计移交等意见整改。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，按期答复县人大代表建议115件、政协委员提案49件。

各位代表，成绩得来殊为不易，奋进征程充满艰辛！这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻军官兵、广大民兵预备役人员、消防指战员、政法干警、中央自治区桂林驻朔单位，向关心、支持、援助、参与阳朔改革发展和建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍存在短板和弱项：2022年，一般公共财政预算仅完成2.67亿元，同口径相比减少3.3%。工业总产值不高、规模不大，产业结构不够优化。消费和投资增长动力偏弱，部分企业经营困难，企稳向好的根底尚不稳定。对这些问题，我们将采取更加有力的措施加以解决。我们将牢记发展是解决一切问题的基础和关键，咬住发展第一要务不放松，狠抓产业强县，奋力推动高质量发展。

 

 

二、2023年主要工作安排

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“五个更大”[9]重要要求、建设新时代壮美广西的起步之年，也是打造世界级旅游城市先导区的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、自治区十二届五次全会、市委六届五次全会精神和中央、自治区、桂林市经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西、桂林工作系列重要指示精神，按照自治区、桂林市党委政府和县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设新时代壮美广西阳朔新篇章开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，其中：第一产业增长7%，第二产业增长4.2%，第三产业增长7%。固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，全面完成上级下达的节能减排降碳等约束性指标，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，力争旅游接待超2000万人次、旅游消费超250亿元。

各位代表！要完成上述目标，必须充分把握我国经济总体回升、宏观政策环境利好的重大机遇，牢牢抓住广西加快建设世界旅游目的地、桂林加速打造世界级旅游城市的有利契机，紧紧围绕打造世界级旅游城市先导区的发展定位，把握大势、发挥优势、顺势而上，着力提高经济“含金量”“含新量”“含绿量”，撬动全县经济社会新增长。新的一年，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）贯彻新发展理念，以更新思维探索高质量发展

着力增加有效投资。坚持“项目为王”，充分发挥投资的关键作用，以桂林市打造世界级旅游城市示范项目为引领，统筹推进重大项目100个以上、完成投资80亿元以上。抓好项目前期工作，优化重大项目审批绿色通道。持续增加交通、水利、新基建等领域的有效投资。加速推进桂林至钟山高速公路（阳朔段）、从江—融安—荔浦公路（阳朔至荔浦段）等项目，构建乡乡通高速的发展格局。实施木浪岗水库扩容工程，提高中型水库防洪能力，完成楠木水库、木叶岭水库等5座水库除险加固，开展金宝乡河道清淤疏浚，升级改造金宝河、白沙河、福利河、兴坪河等支流水系，打造阳朔农村水系升级版。推动设备升级、大数据、5G等新基建建设，有序推进中国移动广西桂林南部数据中心等项目，新建5G基站90座以上。力促桂东北天然气环网桂林-阳朔-荔浦项目（阳朔段）完工投产。发挥政策性银行、国有商业银行“前期贷”等金融产品作用，推动小微企业、个体工商户、民营企业融资增量扩面提效，鼓励更多民间资本参与到“三区一地”[10]建设，规范有序推进政府和社会资本合作项目。深化与大型央企、民营头部企业和外资企业合作，争取更多优质项目落户阳朔，力争项目到位资金增长10%以上。

提升农业质量效益。推动乡村产业全链条升级，促进农业提质增效，力争农林牧渔业总产值超80亿元、一产增长7%以上。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，改造提升高标准农田3000亩，确保粮食播种总面积稳定在29.38万亩、粮食产量超9.55万吨。改善农田生态环境，完成高田村和古乐村农田生态功能提升工程。开展冬春农田水利建设，加快中小农田水利设施建设和修缮。落实各项支农惠农政策，保障种粮补贴、农机具购置补贴足额发放。重视畜牧业发展，抓好果蔬保供，实现肉类总产量超3.4万吨、果蔬总产量超162万吨。做大做强金桔、黑皮果蔗、桂花等特色产业，提升果蔗、茶叶、蜂蜜等特色品牌价值。强化科技赋能，助力金桔关联产品研发，拓展金桔产业链条。推动特色农业现代化示范基地提档升级。完善农产品销售市场和冷藏保鲜设施，加快阳朔县金桔交易中心和冷链物流园项目建设。促进林下经济扩面提质，挖掘特色经济林发展潜力，推动国家储备林基地建设项目。实施“一乡一品牌”战略，增加农文旅产品品牌辨识度和附加值，让广大农民从特色鲜明、业态多样的乡村产业中拓宽致富路。

补齐工业短板弱项。做强工业，力争二产增长4.2%以上。积极争取政府专项债建设工业标准厂房，实现工业投资增长15%以上、规模以上工业增加值增长10%以上。加大工业招商力度，力争年内新签工业项目不少于4个。实施强龙头壮产业行动，新增规模以上工业企业2家以上。加快推进工业集中区福利园（一期）、金宝园（一期）建设及葡萄工业聚集区搬迁和转型升级。突出抓好重点工业项目建设，力促再生资源中心项目建成投产、八达再生资源有机玻璃生产项目尽快落地。深入实施创新驱动发展战略，加大科技经费投入。围绕消费需求，提振农产品深加工产业，推动非物质文化遗产传承及规模化量产，构建“阳朔有礼”品牌。持续推进电子商务建设，建成县级物流中心，实施快递超市工程，构建工业品下乡和农产品进城的双向流通体系。以阳朔县生态环保科技园申报AAA级旅游景区为契机，挖掘工业旅游发展潜力，培育工业旅游新业态、新模式，探索旅游融合发展新亮点。

（二）坚持高品质打造，以更高站位建设世界级旅游城市先导区

聚力完善制度体系。加快编制《打造世界级旅游城市先导区规划纲要》并争取获市人民政府批复，制定印发《2023年阳朔县打造世界级旅游城市先导区工作要点》，加快推动《桂林漓江风景名胜区遇龙河景区详细规划》落地实施，完善细化《阳朔县新城区拓展区控制性详细规划》等专项规划。充分发挥打造世界级旅游城市先导区工作推进中心作用，争取区、市层面更多政策、资金、项目支持，释放最大政策红利。

聚力提振消费信心。把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台促消费举措，扩大文化体育、康养旅居等领域消费。强化精准营销，制定实施文旅营销整体推广方案，积极促进入境游，打响“阳朔国际户外运动周”“阳朔汉服文化周”等主题文旅活动品牌。实施消费新场景五年培育计划，推动新餐饮、新零售、新住宿业消费，培育国际户外运动产业基地、全民健身运动基地、农文旅电商直播基地。实施“四品一创”[11]消费提质扩容工程，以海旅免税国际旅游购物城为重点，加快区域高品位消费集聚区建设。发挥好益田西街国家级夜间文化旅游消费集聚区的带动作用，打造印象·刘三姐、桂林千古情、遇龙河等夜间消费集群。充分发挥阳朔得天独厚的美丽山水、特色民宿、古建群落等优势，培育漓江国风旅拍品牌，形成旅游市场新爆点。

聚力提升旅游品质。以供给侧结构性改革为主线，顺应消费需求，围绕山水游览、田园休闲、民俗风情、古村访幽等载体扩大优质产品供给，丰富“吃住行游购娱”业态。深入实施“旅游+”发展战略，以漓江世界级旅游景区、遇龙河世界级旅游度假区、阳朔国际户外运动胜地建设为重点，壮大文旅、体旅产业发展带。做优做强低空飞行、攀岩、骑行等户外运动业态，整合铁人三项、攀岩节、热气球挑战赛、漓江越野跑等赛事，丰富“阳朔国际户外运动周”内涵。构建体育旅游项目标准体系，推动自然攀岩场地及其星级划分和评定等2项国家标准制定。推进迷山·阳朔国际运动休闲度假区、燕莎滑翔运动、阳朔之星低空飞行器观光等项目建设，打造以新城区为核心辐射全县的水陆空三位一体户外运动产业集群。加快推进漓竹温泉乐园项目，引进一批冬季旅游精品项目，发展温泉、疗愈、自然探索等慢旅产业。推动遇龙河国家级旅游度假区业态升级，理顺度假区管理体系，健全行业准入标准，升级现代化服务业聚集区，完善配套设施，争创旅游服务标准化试点。实施景区、星级饭店创A评A行动，推进河畔酒店（二期）、阳朔良莨酒店、罗兰夏朵等项目建设，做强做优高端度假酒店和民宿产业。推动重点区域、核心景区标识标牌规范化、国际化。支持国有景区建立实名制电子票务系统，提升游客购票、检票便利性。加快新城区智慧停车场建设，打造智慧停车示范点。构建旅游诚信体系，创新市场监管机制，探索组建“1+10”旅游综合监管机构[12]，推行旅游行业诚信商家分级分类管理，加强从业人员技能培训、消费维权投诉处理反馈工作，全力打造阳朔诚信旅游品牌，着力营造一流旅游环境。

（三）牢记“国之大者”，以更宽视野打造人与自然和谐共生示范区

勇担使命护好漓江。我们将坚持高标准、高水平保护好漓江、保护好桂林山水，建成广西漓江流域生态质量综合监测站，开展漓江流域生态环境长时序观测研究，深入推进漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（阳朔段），深化遇龙河流域生态环境管理，改善流域生态环境、优化生态系统，创建自治区级水利风景区。严厉打击违规捕捞、违法经营等破坏漓江生态环境违法犯罪行为。在生物多样性保护、生态安全体系建设、生态环境治理体系和治理能力现代化等方面争当排头兵，争创国家生态文明建设示范区。

深入抓好生态保护。严格落实“三线一单”[13]管控，纵深推进河长制、林长制和田长制。深化污染源排污许可“一证式”监管，健全公安系统生态环境保护机制，保持“八乱”问题动态清零。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大扬尘治理和露天焚烧管控力度，力争空气质量优良天数和优良率均居全区前列。深入推进农村“厕所革命”，持续完善村屯污水处理设施。加强水源林保护，抓好绿化造林，完成植树造林3000亩以上，持续提升生态系统碳汇能力。

大力发展绿色经济。习近平总书记指出“桂林要吃好‘山水饭’”，为我们指明了绿色发展的实践途径。我们将坚持在保护中发展，在发展中保护。落实落细漓江风景名胜区保护、管理、利用、监督和补偿工作。持续推进重点产业绿色化，更新改造高耗能游船10艘以上，动力排筏“油改电”500艘以上。用好绿色资源，培育旅居养老、健康旅游等绿色业态。围绕农林特产品、旅游商品深加工等构建绿色低碳循环产业链。创新保护和发展机制，实现生态保护与富民利民双赢。

（四）巩固脱贫成果，以更实举措建设新时代乡村振兴样板区

深入巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防返贫动态监测，落实精准帮扶政策，加大产业、就业帮扶力度。坚持“四个强化”[14]，做到“九个聚焦”，深入实施促进脱贫人口持续增收三年行动。加强科技特派员服务管理，开展特色产业培训。重点发展优质稻、柑橘、鸡、牛等特色优势产业，建设地方特色产业园和产业示范基地，形成种养结合、长短结合的产业集群。培育家庭农场和农民专业合作社经营主体，引进农产品加工龙头企业，实现规模化经营。持续做好脱贫人口就业工作，加强就业岗位信息推送，新增公益性岗位800个。拓宽“六个一点”增收路径，促进脱贫人口持续增收。

加快建设宜居宜业和美乡村。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，深入实施乡村建设行动，打造乡村振兴样板区。建立健全人才储备机制，鼓励和支持各类人才进入村镇、留在村镇、服务村镇。推进农村路、水、网三大工程建设，新改建农村公路50公里以上，农村自来水覆盖率87%以上，行政村5G网络覆盖率80%以上。加快镇村布局规划动态更新，有序推进实用性村庄规划编制，突出“一村一景一文化”的传统村落特色。深入推进农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村生活污水和垃圾治理、村容村貌提升、绿化美化亮化等重点工作，做好垃圾清运，实行大件垃圾、建筑垃圾、装修垃圾定点暂存、集中处理，有效破解村民生活难题。深化村镇体制改革，把村镇打造成乡村经济服务中心，强化景区联镇带村节点功能，建强中心镇、专业镇、特色镇，支持兴坪镇打造县域旅游副中心、白沙镇打造“金桔+”农工文旅产业示范带、高田镇打造环月亮山户外运动产业带。梳理漓江、遇龙河区域内产业发展脉络，开展沿江沿河共同富裕示范村建设。

（五）统筹区域发展，以更高标准布局新型城镇化

加快新城区建设进程。坚持以规划引领发展，以项目促进提升，落脚于“城市美、配套优、活力足”。加速推进兴安至阳朔公路延长线、省道S202阳朔（福利）至平乐（阳朔段）改扩建工程、321国道新城区至高田高速路口改扩建工程，延展新区外围交通路网。坚持在基础设施建设和公共服务供给上协同发力，加快朝霞桥、兰溪桥等4座桥梁竣工通车，推进防洪治涝（含水系）工程建设，完善县中医医院、疾控中心、妇幼保健院和阳朔镇第三小学配套设施，推动凤凰山水尚境（三期）、水岸观山等项目建设。加快启动新城区返还安置区建设，形成风格统一、文化突出的街道新景。坚持主动接洽、主动服务，力争10个以上重大项目落户新区。建设城市特色景观，抓好新城区水系环境保护，打造兼顾全龄化和全时节，融研学培训、运动康养、住宿餐饮、会议会展等复合功能为一体的国际化户外运动基地，用运动激活新城区水域，建成自然美与运动美和谐共融的人居新区。

实施老城区更新行动。积极创建国家卫生县城和自治区文明城市。严格城市规划管理，加强城乡人居环境综合整治，强化城市内涝治理，推进智能化市政基础设施建设。持续开展城市背街小巷整治改造提升三年行动。加快城乡污垃一体化PPP项目[15]开工建设。

（六）深化改革赋能，以更开放姿态营造一流营商环境

加大招商引资力度。坚持“走出去”和“请进来”相结合，主动对接粤港澳大湾区、长江经济带，把先进地区的资金、技术、人才、管理等要素与阳朔的区位、资源、生态等优势结合起来，提升招商引资和对外开放水平。创新利用外资模式，落实外资企业国民待遇，更大力度吸引和利用外资。突出产业特别是制造业招商，加快引进一批产业带动性强、关联度高的项目，全力推动重大招商项目落地见效。

优化县域营商环境。提升线上政务服务智能化水平和“跨省通办”能力，推广电子印章应用，探索推进“一件事”套餐[16]服务全县通办事项，持续优化企业服务。加强事中事后监管，规范监管执法行为，保护市场主体合法权益，释放市场发展新动能。支持国有企业依托主业做大实体经济，加快提升国有企业核心竞争力和盈利能力。针对民营企业面临的困难出台更有含金量的政策和举措，开展清理拖欠民营企业账款和涉企收费专项整治，依法保护民营企业合法权益。过去三年，中小微企业和个体工商业受疫情冲击较大，要支持他们尽快恢复，让创业者有东山再起的发展机会。

强化财税金融保障能力。牢固树立财源意识和绩效理念，着力扩大税收收入规模，优化财政收入结构，提升财政收入总量和质量。加速培育骨干税源企业，落实助企减负各项财税政策措施，服务发展好重点纳税企业，增强金融对全县经济社会发展的支撑能力。进一步提高国有企业运营管理水平，达到制度化、规范化、效益化目标。加快盘活闲置土地、资产、资源，增加依法依规应收且能增加可用财力的非税收入，全力抓好土地运营，加快组织储备土地公开招拍挂，增加土地基金收入。强化预算支出管理，提高预算严肃性和约束力。深化零基预算[17]改革，编制2024年预算时实现零基预算改革全覆盖。坚决落实政府“过紧日子”要求，压减和取消非刚性、非重点、低效无效支出，严格按要求压减一般性资金和“三公”经费，精打细算、厉行节约办一切事业。

（七）增进民生福祉，以更大力度提升人民幸福感

稳步增强社会保障。落实落细就业优先政策，实施以工代赈项目，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，稳定农民工就业，提高退役军人就业创业质效，实现城镇新增就业人数2000人以上、再就业人数600人以上；健全就业公共服务体系，实施职业技能提升行动，强化新就业形态劳动者权益保障；持续开展根治拖欠农民工工资行动。落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本养老保险参保扩面。更大力度解决“一老一小”问题，支持养老、托幼等生活性服务业发展，实施优化孤寡老人服务行动和失能老人照护行动，构建县城居家社区“15分钟养老服务圈”。深化“量体裁衣式”残疾人服务。推动慈善事业高质量发展。维护妇女儿童合法权益，落实生育支持政策，减轻生育、养育、教育负担，开展未成年人保护行动。在坚持“房住不炒”的前提下，支持居民刚性和改善性住房需求，稳定房地产市场，实施房地产长效机制，加快提振房地产消费信心。强化住房保障，建成保障性租赁住房65套，探索培育联合办公、暖春公寓市场，解决好新市民、青年等群体住房问题。持续实施农村危房改造工作，保障农村低收入群体等重点对象住房安全。

办好人民满意教育。加强高素质教师队伍建设，深化义务教育教师“县管校聘”改革。启用“阳朔县金榜助学服务中心”。持续推进学前教育、义务教育薄弱环节改善与能力提升等工程建设，完善校园配套设施，推进新城高中后续工程、高田镇民族中学新校区、县外语实验中学高中部建设，新建阳朔县第三幼儿园，启用阳朔县第二幼儿园及福利镇枫林小学新校区。全面提升学前教育普及普惠水平，力争通过国家认定，成为全区首个学前教育普及普惠县。加强义务教育学校布局调整和标准化建设，促进城乡师资力量均衡，推动普通高中特色化发展。强化职业教育，开发“旅游与服务管理”等特色示范专业，促进职普融通、产教融合。推进阳朔县教育城域网（教育子网）建设，探索“精准+智能”智慧校园新模式。高水平推进教育现代化，高质量打造“优学在阳朔”教育品牌，构建与山水同美的优质教育体系。

发展卫生健康事业。扎实抓好新阶段疫情防控各项工作，细化落实国家“乙类乙管”总体方案，保障群众就医用药需求，做好重点人群服务保障，确保平稳转段和社会稳定。深化医保支付方式改革，强化医保基金监管。推进医药卫生体制改革，深化医保医疗医药协同发展和治理。强化卫生健康人才培养引进，加强与省市知名医院合作，打造名医名家工作室。以开展“阳朔金桔饮”医疗项目研究为契机，推动中医药传承创新发展。深入推进“一院一品”建设，争取乡村医生“乡聘村用”制度落地，促进更多优质医疗资源下沉。实施“四大示范工程”[18]，推进县中医医院综合楼、县人民医院新急诊综合楼等项目建设。推动“疗休养+旅游产业”融合，打造全域职工（劳模）疗休养基地。强化医疗卫生与养老服务衔接，完善县乡两级医养服务设施。构建“1+9”综合性托育服务指导机构，加强托育机构卫生保健人员培训，织牢托育服务保障网。

促进文体事业发展。深入实施文化惠民工程，持续免费开放公共图书馆、文化馆，开展丰富多彩的文化活动。鼓励创作具有地方特色的优秀文艺作品，以贯彻落实党的二十大精神、打造世界级旅游城市先导区等为主题，推出一批文艺精品力作。加强文物保护，抓好文物开发利用和非遗申报，年内申报区、市级非遗项目4个以上。深入推动媒体融合，深度拥抱新型主流媒体，做大新媒体和电商产业，建设集直播、短视频、达人包装为一体的新媒体示范点。发展全民健身产业，继续办好篮球俱乐部联赛、职工杯足球赛等体育赛事，把群众体育健身需求纳入城镇规划刚性要求，以乡（镇）为单位推进健身场地补短板行动，完善漓江、遇龙河沿岸步道，升级改造阳朔公园、阳朔体育馆，为群众提供全方位全年龄段运动空间。

（八）树牢安全意识，以更高水平保障社会稳定

防范化解重大风险。强化政府债务风险监测预警，化解存量，严控增量，确保债务率保持在可控范围内。启用“三保”资金专户，兜牢基层“三保”底线。强化金融监管，依法将各类金融活动纳入监管，防止形成区域性、系统性金融风险。实行常态化长效化监管，完善数据资源安全保护，健全安全管理、技术防护和规范监管体系，全面提升监管水平。

抓好安全防范工作。健全公共安全体系，全面压实安全责任，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强应急管理指挥体系建设，逐步实现信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”、应急救援“一张图”，构筑县乡村三级应急广播信息体系。推行“五位一体”安全监管执法模式，持续抓好交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全隐患排查整治。推动综合救援力量“一体化”建设，提高突发事件应急处置专业性和规范性，提升防灾减灾救灾能力。持续加强食品、药品、特种设备和产品质量监管，落实食品安全“两个责任”工作机制，提高社会公众食品安全意识，筑牢“四大安全”底线。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升“交所合一”和“一村一辅警”工作质效，及时提早化解矛盾纠纷。加快推进智慧警务建设，强化社会治安整体防控，构建县乡村三级立体化防控体系。集中开展命案预防治理，推进现行案件侦破“一把手”工程，加大“八类案件”侦破力度。加强和改进信访工作，推进矛盾纠纷多元化解指挥中心建设。推进扫黑除恶和政法队伍教育整顿常态化，严厉打击非法集资、新型网络电信诈骗、养老诈骗等行为，推动平安阳朔建设迈向更高水平。

三、全面加强政府自身建设

 

新征程对政府自身建设提出了新要求，我们将始终坚持以人民为中心，时刻牢记为人民服务的宗旨，顺应新时代要求和人民群众期盼，树立“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”形象，努力打造忠诚型、法治型、效能型、清廉型政府。

不断加强政治建设。把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。强化理想信念教育，常态化开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把各项决策部署落实到位。

始终坚持依法行政。统筹推进法治政府建设，依法全面履行政府职能。落实法律顾问制度，强化重大行政决策和规范性文件合法性审查。深化行政执法体制改革，健全“三项制度”协调机制。推进行政复议体制改革，做到“三个100%”[19]。依法接受人大及政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，让行政执法既有力度、又有温度。

全面提高政府效能。坚持“江山就是人民，人民就是江山”的根本政治立场，全面提升政府服务水平，提升干部“七种能力、八项本领”[20]，既能干事，又会干事，还能干成事。持续推进精文简会。加快完善真抓敢抓善抓常抓良好机制，大力倡导担当实干的工作作风，坚决做到上级有要求、有部署，人民有呼声、有需求，政府就有回应、有落实。

大力推进廉政建设。坚决扛起政府全面从严治党主体责任，锲而不舍落实好中央八项规定及其实施细则精神。坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，持续纠治“四风”，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。永葆为民务实清廉的政治本色，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，全力营造清廉与发展同行、风气与山水同美的良好氛围。

各位代表！大道至简，实干为要。只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在自治区、桂林市党委政府和县委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，全力打造世界级旅游城市先导区，为奋力谱写阳朔高质量发展新篇章而团结奋斗！