2023年桂林市七星区政府工作报告

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2023年桂林市七星区政府工作报告

2023年2月22日在七星区第十二届人民代表大会第三次会议上

七星区人民政府区长  郭红星

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡的一年。全区上下在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记领袖嘱托，全面落实党的二十大精神，坚决贯彻落实中央、自治区、桂林市和区委决策部署，主动融入世界级旅游城市建设，美丽幸福现代化七星实现精彩开局。

──过去一年，遇到的困难和挑战极不平凡。全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，快速果断处置“11·13”等多轮疫情；成功应对需求收缩、供给冲击、预期转弱等经济下行压力；有效应对防汛抗旱、森林防灭火、安全生产、信访维稳等急事难事。

    ──过去一年，取得的发展和成绩极其不易。全区地区生产总值达286亿元，经济总量继续领跑全市，其中规模以上工业、建筑业、批发业、社会消费品零售总额等主要经济指标总量及增量，连续多年保持全市第一，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长2.1%、3.8%。获评自治区民族团结进步示范区，城市管理绩效考评位居全市第一。

    ──过去一年，付出的艰辛和努力极为可贵。在前所未有的困难和挑战面前，广大干部群众在区委的坚强领导下，艰难困苦一起拼、千斤重担一起扛，攻坚不言苦、克难不言退，默默坚守、勇毅前行，涌现出了以“全国人民满意的公务员”于伍生为代表的一大批先进典型。

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力打好世界级旅游城市建设攻坚战

坚持以项目之“进”支撑发展之“稳”，策划自治区层面重大项目13个，市级层面重大项目95个，总投资达1349亿元，其中18个项目纳入桂林市打造世界级旅游城市重点推进项目名单，总投资达360.3亿元。全力推进项目建设，中电桂林数字经济产业园、格力电器（桂林）智能制造生产基地等一批重点项目取得重大进展，航空轮胎产业基地、航天科技城一期、医疗器械产业园等15个项目开工建设，增材制造产业园、华网智能芯片研发生产基地等项目顺利竣工，君泰福储能系列产品数字化工厂项目仅用半年时间就实现竣工投产。引进亿元以上工业项目12个，实现内资到位93.14亿元，同比增长24.2%，商务口径实际利用外资1843万美元，占全市比重达86%，完成率108.4%，是全市唯一完成全年任务的县（市、区）。城镇化空间布局进一步优化，《桂林高新区科技服务园控制性详细规划调整》、《桂林市龙门储备地块控制性详细规划》获得市政府批复。白云路、英才一支路、曙光大道、江东桥等一批道路桥梁建成投入使用，塔山片区、和平片区等城中村·棚户区改造项目持续推进，完成鸾东小区等27个老旧小区改造项目。常态化开展全国文明城市创建工作，城市名片更加靓丽。桂海晴岚获评国家4A级景区，靖江王陵入选“国家考古遗址公园”。

（二）全力打好生态环境保护攻坚战

坚决当好保护桂林山水的“二郎神”，成立广西首个漓江保护检察室，设立全市首个漓江生态保护、公益诉讼补植复绿示范基地，组建6支生态环境保护执法中队，打造“一站两中心”保护漓江智慧监管新模式。加大非法开采矿产资源和漓江支流“四乱一脏”综合整治力度，漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程5个子项目加快推进，朝阳河等漓江支流污水治理成果得到巩固，华侨生活污水处理站投入运营，乌桕滩治理实现常态长效，大小洲生态修复工程成效显著。大力加强土壤污染综合防治，扎实开展大气污染防治攻坚专项行动，高质量完成中央生态环境保护督察反馈问题整改。

（三）全力打好产业振兴攻坚战

工业经济平稳运行。全力打好工业稳增长“组合拳”，创新构建辖区企业微循环体系，组织开展停产负增长重点企业对接帮扶，协调解决华诺威供地等一批“老大难”问题，补贴“桂惠贷”资金9000万元，发放产业扶持资金7918万元，自然口径全年减税降费6.86亿元。企业规模不断壮大，新增2家产值过20亿元企业、1家产值过5亿元企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、自治区级专精特新中小企业15家、规上工业企业5家。桂林橡胶设计院获中国专利金奖，实现我市零的突破；金盘科技荣登国家制造业单项冠军榜单；中化桂林工程公司荣获自治区主席质量奖；啄木鸟、光隆科技等5家企业入选广西最具竞争力民营企业榜单；星辰科技等6家企业获评广西制造业单项冠军示范企业；啄木鸟、国际线缆等自治区首批“两业融合”试点加快推进，桂林东站冷链物流园（二期）稳步实施；优利特依托“5G+工业互联网”，成功研制世界首套尿液全检测链平台。

服务业提质增效。多措并举赋能服务业发展，新增19家限额以上服务业企业。限上批发业、零售业销售额分别增长30.8%、8.4%，住宿业逐步恢复，餐饮业逆势增长6.3%，进出口贸易总额占全市一半以上，为全市经济稳增长作出了重要贡献。首次政企携手联合举办“政企同行·乐居、乐享、乐游七星”等系列促消费活动，与广西说一不二电子商务公司、桂林航天工业学院联合共建电商产业学院。文旅融合实现新突破，成功举办环漓江自行车挑战赛等系列体育赛事，举办城市生活露营节等系列活动，桂林民华文化产业园获评自治区文化产业示范园，智神公司获评自治区文化产业示范基地。七星景区、高新万达广场、兴进塔山·24小时不夜城分别入选全市“十大网红打卡点”、“十大夜间文旅消费集聚区”、“十大旅游休闲街区”。全年接待游客783.13万人次，实现旅游总消费119.33亿元。

（四）全力打好乡村振兴攻坚战

坚定不移抓好粮食安全，坚决防止耕地“非粮化”，完成粮食播种面积6600亩，撂荒地复耕复种1396亩，均超额完成全市下达的工作任务。农业综合生产能力不断提升，富硒农产品、中草药等特色产业快速发展，亦元生中药材桂北繁育基地获评2022年桂林市中药材良种繁育示范基地。举办以“庆丰收、振乡村、迎盛会”为主题的“中国农民丰收节”系列活动，梳理包装104个乡村振兴项目，莲花源生态田园被评为自治区级四星级农家乐，“一米阳光”被评为自治区级示范家庭农场，竹江村荣获自治区乡风文明建设示范村、乡村振兴改革集成优秀试点村，农民增收渠道进一步拓宽，全区村级集体经济总收入继续领跑全市。

（五）全力打好改革创新攻坚战

优利特、曙光院荣获国家技术创新示范企业。22家企业进入广西瞪羚企业培育库，70家企业新认定为高新技术企业，完成重大科技成果转化核验59项，2家单位获批自治区科技成果转化中试研究基地，数量均居全市第一。成立全市首个人才科技中心、首个企业检察服务站、首个劳动争议园区巡回仲裁庭、首个企业品牌国际运用和管理人才培训基地。中电科34所牵头组建的“光电芯片及微系统创新联合体”入选广西2022年创新联合体名单，南药入选广西首批创新联合体企业，电科院被认定为“国家中小企业公共服务示范平台”。学前教育集团化办园等6项自治区级以上改革试点工作稳步推进，“六个双”（1）智慧监管新模式等3项改革举措被列入《2022年广西第一批改革集成举措复制推广借鉴清单》。

（六）全力打好民生福祉保障攻坚战

全年民生支出6.97亿元，占一般公共预算支出73.7%。累计发放城乡低保、特困供养等各类补助救助资金1971万元，积极推进社保扩面征缴，为6.8万人次发放城乡居民养老保险1122万元，配套保障被征地农民养老保险3458万元，社会保障实现应保尽保。城镇新增就业3707人，成立全市首家零工市场，空明社区、辰山社区、毛塘路社区获评国家级充分就业社区，海威科技获评首届“广西促进就业先进集体”称号。区特殊教育学校、敢兴幼儿园等一批学校幼儿园建成投入使用，新增学位1815个。“双减”工作成效明显，我区获评广西首批校外培训机构监管先行区。完成4家综合养老服务设施建设，新增养老床位164张。升级改造华侨卫生服务站，猫儿山等3家社区卫生服务机构投入使用，新增医疗床位109张。新建2处街景化微型图书馆。彭家岭新村、南村自来水安装工程顺利完成。平安七星建设深入推进，常态化开展扫黑除恶斗争，建成禁毒教育基地、未成年人法治教育基地。信访维稳实现赴邕进京“零非访”，我区连续两年获评“自治区信访人民满意窗口”。横塘社区荣获全国民主法治示范社区，羊角山社区被评为自治区清廉社区示范点。安全生产形势平稳向好，会展中心消防救援站建成投入使用。开启食品安全智慧监管新模式，家乐市场成为全市首家“智慧农贸市场”。结对帮扶的临桂麒麟村和灌阳同仁村脱贫成果持续巩固。

一年来，我们不断加强自身建设，始终坚持党的全面领导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，深入落实中央八项规定精神，从严纠治“四风”，“三公”经费持续下降。全面压实意识形态主体责任，主动接受区人大及其常委会法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。过去一年，我们深入开展国防动员、国防教育、军民融合和双拥共建工作，区征兵办获评全市唯一“自治区征兵工作先进单位”、征兵工作量化考评位居全市第一。司法、审计、统计、外事、保密、区志、档案、残联、老龄、消防、工商联、市场监管、退役军人、机关事务、民族、宗教、社会科学等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这一年，在区委的坚强领导下，全区上下付出了极大辛劳，破解了一个又一个难题，攻克了一道又一道难关，打赢了一场又一场硬仗。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区、桂林市党委、政府科学决策、关心支持的结果，是区委团结带领全区人民牢记使命、感恩奋进的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持和帮助的结果，是全区干部群众顽强拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向广大干部群众和公安干警，向所有关心支持我区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。如：产业结构还不够优化，工业发展还存在短板，财政收支矛盾仍然突出，营商环境还需进一步提升，社会民生保障任务依然艰巨，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

 

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“五个更大” （2）重要要求、建设新时代壮美广西的起步之年，是打造桂林世界级旅游城市的重要一年，做好今年工作事关全局、意义重大。区委十一届三次全会对今年工作进行了系统谋划和全面部署，明确提出了“认识把握新时代七星发展面临的机遇和挑战，正确处理好新时代七星发展中的‘三个关系’，必须做到‘五个坚持’”的发展定位。区政府工作的主要任务，就是要全力把区委十一届三次全会描绘的宏伟蓝图转化为“施工图”、“实景图”，全力推动新时代美丽幸福现代化七星建设驶入快车道。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对桂林的重要指示精神，坚决落实自治区党委十二届五次全会、自治区“两会”、市委六届五次全会、桂林市“两会”和区委十一届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持以融入打造桂林世界级旅游城市、建设新时代美丽幸福现代化七星为统揽，全力以赴抓文旅促融合、护生态守底线、稳增长提质量、抓招商拼项目、抓治理优品质，大力保障和改善民生，推动社会治理体系和治理能力现代化，奋力谱写中国式现代化七星新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，其中一产、二产、三产分别增长5.1%、7.3%、7.0%，规模工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标，无论困难挑战有多大，我们都要坚决贯彻落实区委决策部署，以最高标准、最严要求、最好状态，开足马力、铆足干劲，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展。

（一）坚定不移促融合、扬优势，持续推进世界级旅游城市建设

融入打造桂林世界级旅游城市，是我区的中国式现代化之路。我们要按照“20字总体要求”（3），全面落实“四大定位”（4），以农文旅体融合为抓手，加快推进“一圈一带两区”建设，打造区域性多元融合的国际消费中心城区，争创广西全域旅游示范区。

打造高品位消费集聚圈。围绕“三里店大圆盘—桂磨路口—高新万达广场—会展中心”，全面落实《桂林高新区科技服务园控制性详细规划》，提升国际线缆、洁伶、三金、澳群、西麦等老工业厂房用地效益，打造集电子商务、研发培训、产品展示、金融文化等现代服务业于一体的总部经济基地。推动高新万达广场、南城百货、益华城、客世界等商业综合体积极引进国际国内品牌首店、旗舰店、体验店，建设医美时尚、世界美食、世界名品等特色街区，实现串线扩面、商圈能级提升。以国家电子商务示范基地和国家外贸转型升级基地为载体，充分发挥电商产业学院、创意产业园、桂林电商谷作用，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态，推动桂林跨境电商综合试验区落户我区。联合辖区企业线上线下推出系列主题优惠促销活动，实现“周周有活动、月月有主题、全年可持续”。

打造国家级夜间文旅消费集聚带。围绕“虞山桥—漓江歌剧院—净瓶山大桥”串联起来的漓江东岸，大力培育夜间消费新业态新模式，大力发展夜间消费新场景新体验，在减税降费、消费激励、数字赋能等方面推动夜间消费便民化、特色化、数字化发展，全力支持建设塔山电竞旅游度假区，推动塔山·渔坊等特色美食街区提升，大力推行柔性监管服务，支持鼓励各商场、超市、餐饮企业等夜间延时经营。

打造以桂海国际旅游度假区为依托的文化演艺区和以“漓韵侨乡”田园综合体为依托的运动休闲区。在桂海晴岚举办文化沙龙和读书会、诗歌朗读会、中国摄影金像奖论坛等文化艺术活动，培育文旅消费新热点；协助举办草莓音乐节、中国摄影节、中国民歌合唱节、桂林艺术节、桂林动漫文化节等重大文艺活动，提升演艺文化的消费能级。依托“漓韵侨乡”田园综合体举办漓骑环漓江自行车赛、山地越野赛、摩托车挑战赛等更多精品体育赛事，加大亲子研学、团队拓展、健康养生、体育健身、星空营地等旅游线路和产品开发力度，策划打造一批网红打卡地，完善区域内的体育运动设施，积极争取引入西班牙斗牛赛事基地。

（二）坚定不移强责任、严监管，持续推进漓江保护

保护好桂林山水就是我们的“国之大者”。我们要全面深入贯彻落实习近平总书记关于保护漓江、保护桂林山水的殷切嘱托和重要要求，坚决当好保护漓江、保护桂林山水的“二郎神”。

强化责任热爱漓江。坚决扛起保护漓江、保护桂林山水的首要政治责任，深化“两个保护”专项监督，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，强化督办问责，推动第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作高质量完成。

  严格监管呵护漓江。深入实施“三线一单”（5）生态环境分区管控，严格落实漓江风景名胜区核心区全线退距300米，持续开展非法开采矿产资源和漓江支流“四乱一脏”（6）综合整治，加强入河排污口监管，健全“河长＋检察长＋庭长”、“河长＋警长”、“河长＋校长”工作机制，提升漓江生态环境联动执法效能，探索无人机巡防新模式，实现辖区漓江流域智慧监管。

全面统筹发展漓江。加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目（七星段）建设，全面推进灵剑溪、朝阳河、马鞍河污染治理。统筹做好漓江沿岸污水治理、岸线修复、景观美化，创新生态补偿方式，支持筹建漓江生态文化数字中心，深入推进环境污染防治，积极稳妥推进碳达峰碳中和，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，提升生态系统碳汇能力。

（三）坚定不移抢项目、优服务，持续推进招商引资

招商引资是我区经济发展的生命线。我们要以超强决心、超常举措、超大力度吸引国内外投资合作，与投资企业共享新时代新发展，共赢新机遇新未来。

强化重点招商。聚焦“3+N”产业体系，突出以制造业为重点的产业链招商，实施利用外资“破零倍增”计划，精准引进中电产业配套项目、苏州朗科、江苏吴中药业等一批产业带动性强、关联度高的产业链核心项目及延链补链项目，大力引进世界500强和国内500强企业进驻我区。加快招引世界、国内知名品牌，再引进一批高端酒店、民宿、餐饮企业和购物中心。力争全年新签约招商项目12个，招商引资到位资金80亿元以上，制造业占比40%以上，其中亿元以上项目不少于10个。

创新手段招商。实施干部全员招商，开展常态化驻点招商，建立主要领导、分管领导常态化招商机制。深化展会招商，积极参加中国—东盟博览会、中国国际进口博览会等重大国际涉外展会，借助展会溢出效应，努力把参展商变成投资商；搭建投资合作平台，深化与国际知名中介、投资机构合作，强化中介招商；充分发挥七星区在海内外的乡贤、校友、桂商等人脉资源优势，大力招引链主型、引领型、总部型、研发型、上下游带动型项目，实现以商招商。

优化服务招商。完善全区招商引资重大项目协调服务清单，为重大产业项目落地、投产、运营，提供个性化、专业化、全过程服务，推动项目快启动、快建设、快投产、快见效。对不履行合同、逾期开工、慢建久拖、终止投资的项目，依法依规予以清理。完善考评激励机制，每月发布招商引资工作动态，每季度对各单位重大项目落地实绩进行通报，对招商实绩突出的单位给予绩效加分，并优先评优评先。

（四）坚定不移强后劲、稳基石，持续推进重大项目建设

重大项目建设是稳住我区经济大盘的重要基石，是推动我区高质量发展的重要引擎。我们要坚持“项目为王”，持续推动重大项目建设。

乘势而上谋项目。建立常态化项目谋划机制，围绕国家“1010”重要文件、自治区31条支持政策等上级文件精神，结合区情实际，重点围绕新型工业、现代服务业、特色农业、城市建设、基础设施、海绵城市建设等领域，精心谋划、量身定制自治区、市级层面重大项目30个以上，总投资300亿元以上，其中总投资10亿元以上项目占比达30%以上。

强化联动推项目。不断优化周例会制度，实施重点项目挂图作战，实行专题调度、联动破题推进办法，建立全过程管理机制，推行奖罚激励机制，围绕“七大产业园”（7）建设，重点推动中电桂林数字经济产业园、格力电器（桂林）智能制造产业园、华诺威医美大健康产业园、八达威运控技术产业化研发与生产基地等一批签约项目开工建设，加快推进航空轮胎产业基地、南药三期、优利特血细胞分析仪、桂林航天科技创新中心等一批在建项目，确保澳群数字印刷产业园、增材制造产业园、洁伶新建生产车间等一批项目尽快投产形成产值。

园区赋能育项目。开展新一轮园区基础设施建设大会战，突出抓好道路、供水、供电、污水垃圾处理等基础设施建设，完成铁山西路等一批园区市政道路建设，建成信息园、铁山园标准厂房并投入使用，计划收储土地555亩、出让土地1220亩，积极盘活存量及闲置土地。提升园区服务水平，以省心的产业配套、舒心的园区环境、贴心的园区服务助力重大项目建设跑出“加速度”。

（五）坚定不移巧谋划、拓渠道，持续推进融资争资

资金是企业发展的“血液”，是经济活动的“第一动力”。我们要以“五个金融”（8）为着力点，突破传统思维，全力开展融资争资工作，力争全年通过财政金融联动撬动资本10亿元以上。

加大争资力度。要努力、全力向上争取资金，形成“争来资金就是本事，用好资金就是水平”的氛围，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具以及其他各行业、各部门、各领域的上级财政资金支持。

提升融资能力。精心谋划融资项目，加大项目融资储备。进一步整合我区现有资产和资源，通过合资合作、股权融资、资产注入等多种形式，大力推进平台公司改革，增大政府平台公司体量，理顺区属各单位资产收益，通过租赁、承包等方式进行合理增值利用，增加公司现金流，支持民间投资项目优先纳入重大项目，鼓励各类社会资本积极参与我区建设，助力我区发展。

创新融资手段。与证券公司、担保公司等非银行金融机构广泛开展合作，进一步拓展融资渠道，探索引进战略投资、基金、信托资金等多种融资方式，为政府平台公司资本运作和扩大规模夯实基础。

（六）坚定不移壮企业、挺脊梁，持续推进工业产业升级

工业是国民经济发展的“脊梁”。我们要继续发挥好在桂林工业振兴中的主阵地、主引擎、主战场、主力军作用，力争全年规上工业总产值突破270亿元，同比增长17%以上。

实施产业提质升级工程。以国际线缆、君泰福、电力电容、橡胶设计院为龙头，打造产值超120亿元的现代装备制造产业集群；以南药、啄木鸟、优利特、华诺威为龙头，打造产值超50亿元的现代生物医药产业集群；以智神、金格电工电子、飞宇、光隆科技为代表，打造产值超50亿元的现代电子信息产业集群。出台2023—2028年工业产业发展规划，通过支持专精特新、单项冠军、瞪羚等企业发展，提升医疗器械、大健康产业发展能级，增强智能仪器仪表、光通信等产业创新能力，壮大新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业和石墨烯、橡胶等新材料产业。全力支持把高新区打造成千亿元园区。加快推进工业投资，开工投产一批“双百双新”（9）、“千企技改”（10）项目，力争工业投资增长20%以上、技改投资增长50%以上。

实施企业培优扶强工程。持续加大企业培育扶持力度，落实用于鼓励支持工业企业发展和技术改造的产业扶持资金2000万元以上，新增入规工业企业7家以上，新增30亿元企业1家，10亿元企业2-3家，培育自治区级以上专精特新、单项冠军企业8-10家，保持规上工业企业数量每年10%左右增长。

实施现有企业腾飞工程。促进辖区工业企业做大做强，制定完善工业企业扶持奖励政策，鼓励企业扩容增产、上市融资，对在产值、税收、技术改造、科技创新等方面做出突出贡献的企业，给予专项奖励。努力把国际线缆打造成百亿元企业，支持君泰福、南药向50亿元企业迈进。

实施数字赋能工程。强力推进数字经济发展，力争引进3-5家人工智能、大数据、区块链企业，加快“互联网+先进制造业”发展，大力推广君泰福提升数字化智能化水平的先进经验，为我区企业智能化改造升级提供智力支持，新增自治区级以上智能工厂（数字车间）3-5家。

（七）坚定不移稳粮食、强三农，持续推进乡村振兴

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。我们要着力在优农业、兴农村、富农民三个方面下功夫，打造“美丽乡村＋三产融合”的乡村振兴七星样板。

大力发展现代特色产业。落实最严格的耕地保护制度，粮食播种面积稳定在6800亩以上，做优水果、蔬菜、中药材、富硒水稻等特色产业，做强亦元生中药材育种基地和朝阳龙门果蔬种植基地。加快推进桂林东站冷链物流园二期及三期建设，推动五里店果蔬批发市场全业态覆盖升级改造。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，加快漓东沿岸、朝阳河、大小洲等一批农村防洪排涝工程建设，为丫吉、园里、山脚底等5个自然村安装自来水。建设华侨侨乡文化史馆和侨乡文化一条街，打造以莲花源、小龙门为代表的一批现代农庄、农耕体验区、乡村旅游区。实施文化惠民工程，推进农村移风易俗。

推动农村农民共同富裕。开展集体经济“提质强村”三年行动，积极争取农村集体经营性建设用地入市试点，盘活农村集体预留发展用地，加快发展华侨“花海经济”、朝阳“观光采摘、农耕体验”等新业态，持续壮大村级集体经济。

（八）坚定不移激活力、勇创新，持续推进政产学研用创新转化

    科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。我们要着力推动政产学研用深度融合，为产业发展和企业创新源源不断注入“强心剂”。

完善科技创新体系。大力实施科技“尖峰”行动，力争完成高新技术企业认定50家以上，瞪羚企业认定2家以上，评价入库科技型中小企业200家以上，培育创建国家级、自治区级以上科研平台1家、研发机构2家。

突出创新要素支撑。努力确保区本级科学技术经费支出占一般公共预算支出的比重超过1%。依托桂林电器科学研究院作为广西首家入选世界知识产权组织（WIPO）技术与创新支持中心（TISC）机构的便利，不断深化知识产权领域交流合作，力争全年实现技术交易10项以上，促进成果转化核验50项以上。

加快“人才强区”建设。扩大“七聚人才·星创未来”品牌影响力，发挥就业见习基地、海创基地、人才飞地等平台作用，加快拓宽青年人才成长渠道，支持鼓励年轻干部到工业企业、项目一线建功立业，持续推进“五大人才工程”（11），引进一批卓越工程师、企业高端人才及工业专才50人以上，打造区域性产业研培一体的高级人才培养基地。 扎实推进青年友好型区域建设，使青年发展规划更好落地生根。

持续活跃微循环体系。常态化开展优质产品推介会，建立产业联盟，搭建企业供需对接平台，构建“政校所企”创新转化机制，就近配置资源，畅通区域循环，促进链条式集聚发展，实现互利互惠、共赢发展。

（九）坚定不移提效能、护企业，持续推进营商环境优化

优化营商环境，是政府必须扛起的政治责任。我们要着力打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的一流营商环境，以更大力度帮助市场主体降成本、渡难关、复元气、增活力。

提升政务服务效能。持续深化“放管服”改革，全面推行行政许可事项清单动态管理，深入推进“微改革”（12）和“全链通办”，进一步提高“互联网＋政务服务”水平，推广企业电子印章，健全完善“办不成事”反映窗口运行机制，推动政务服务提速增效。认真组织实施第五次全国经济普查。

降低企业经营成本。落实好上级各类减税降费和纾困惠企政策，全面清理、及时兑现涉企奖补资金。持续加大政府采购对中小企业的支持力度，简化优化招投标交易流程，有效降低招投标成本。积极争取上级政策支持，引导企业参与电力市场化交易，降低企业用电、用气成本。

提升企业服务水平。全力服务好辖区内所有企业，全力支持中小微企业发展壮大，强化“企业的事就是我们的事”的责任意识，创建“有呼必应、无事不扰”的服务模式，完善“项目吹哨、部门报到”的工作机制，落实区党政主要领导服务企业接待日制度。

（十）坚定不移提品质、惠民生，持续推进民生福祉提升

民生是最大的政治。我们要始终坚持人民至上，全年用于民生方面的支出确保不低于70%，用心用情办好群众牵肠挂肚的民生大事，事无巨细做好群众切身有感的关键小事。

提升城市品质。加快实施“畅通缓堵”工程，开工建设湖塘路二期、桂林医学院附属医院漓东新院配套路网建设工程，推动规划九路、刘家桥竣工通车。推进樟木河清淤疏浚和生态修复工程等海绵城市项目建设，实施一批市区易涝点治理工程。启动碧云、灵剑溪变电站项目前期工作，推进甲天下变电站投入运行。完成南药宿舍等26个老旧小区和7条背街小巷改造，加快推进塔山片区、和平片区、格力配套地块、新建村、黄莺岩、鑫兴恒·云景台等城市更新项目建设。实施环卫一体化项目，做好城市管理“1+2+N”（13）试点工作，完成空明西路等垃圾中转站改建，配合推进龙门污水处理厂新建工程前期工作，建成24个垃圾分类亭。打造翡翠潮庭等一批“口袋公园”，建成一批城市景观小品和城市雕塑，让老百姓“推窗见绿、出门入园”。

促进充分就业。加大稳岗扩岗支持力度，确保新增城镇就业数、失业人员再就业数不低于上级目标任务。持续做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，开展“一对一”实名帮扶。深入开展根治欠薪行动，保障农民工工资发放。支持地摊经济、小店经济活起来、火起来，就业多起来、人气旺起来。

强化教育提质。启动龙隐小学改扩建项目前期工作，加快推进融创和平小学、育才桂海小学、漓东幼儿园等一批学校、幼儿园新建改建项目，确保兴进实验小学竣工投入使用，新增学位1500个以上。开展高素质教师队伍梯队建设，建立完善教师待遇保障激励机制。持续抓好“双减”工作，推进学校午餐午休服务，强化校外培训机构监管，课后服务实现“两个全覆盖”（14），推动“有学上”向“上好学”转变。

建设健康七星。加快推进桂林医学院附属医院漓东新院、家人康复医院、苏州大学附属儿童医院七星院区建设，完成融和社区医疗延伸点建设。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，推动优质医疗资源扩容下沉，加大涉疫药品保供和基层巡诊力度，提高老年人新冠病毒疫苗接种率。推动三孩生育配套支持措施落地见效。

完善社会保障。深入实施全民参保计划，推进基本养老保险参保扩面，切实抓好被征地农民参加基本养老保险审计整改工作。加强卡车司机、快递小哥、外卖配送员等灵活就业劳动者权益保障。在辰山、羊角山社区试点“社区＋养老”服务模式，加快东江街道日间照料中心建设，深入推进加装电梯等适老化改造，落实长者食堂就餐补助，为辖区所有老年人托起幸福“夕阳红”。

加强住房保障。加快推进塔山、和平等片区安置房项目建设，确保棚户区改造、保障性租赁住房开工建设数量完成上级下达的任务，缓解新市民、青年人等群体住房困难，巩固自建房安全排查专项整治成果，让群众“住有所居，居有所安”。

维护社会稳定。强化政府债务管理，防范化解债务风险。深化“平安七星”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，加强校园安全管理，持续加大电信网络诈骗、养老诈骗等新型违法犯罪行为打击力度，深入推进禁毒专项整治，加快实施“雪亮工程”建设，开展“扫黄打非”专项整治。持续巩固信访积案化解成效，开展安全生产重大隐患排查和风险专项整治。深入实施“八五”普法，全力创建全国法治政府示范点。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织桥梁和纽带作用，合力争创全国民族团结进步示范区。加快推进人武部新营院建设，持续巩固军政军民团结。

各位代表，奋进新征程、建功新时代，必须不忘初心、牢记使命，全面提升政府自身建设水平，努力打造人民满意政府。

坚持政治引领。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实党中央、自治区、桂林市和区委的决策部署，坚决做到“上级有号令、区委有部署、政府见行动”。

坚持一心为民。坚持人民至上的价值理念，践行为民服务的根本宗旨。将心比心体察群众安危冷暖，设身处地为群众着想，脚踏实地为群众办事，用我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”、“满意指数”。

坚持依法行政。牢固树立法治观念，提升依法治区能力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

坚持敢为敢闯。大力弘扬“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的“四敢”精神，持续为基层赋能减负，鼓励在抓贯彻落实上创造性开展工作，大胆试、大胆闯、大胆干，让干部和企业家卸下思想包袱，拿出最大诚意稳定企业发展信心，让更多企业看好七星、青睐七星、投资七星。

坚持清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续深化党风廉政建设，严控“三公”经费及其他一般性支出，扎实推进清廉政府建设，营造风清气正政治生态。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全区人民，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，为全面建设社会主义现代化国家、奋力谱写新时代美丽幸福现代化七星的壮美篇章而团结奋斗！

 

 

 

【名词解释】

（注：按在报告中出现的先后排序）

（1）“六个双”：指构建“双告知”“双反馈” “双跟踪”许可办理机制，筑牢“双随机” “双评估” “双公示”协同监管机制。

（2）“五个更大”：指在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

（3）“20字总体要求”：指“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”20字要求。

（4）“四大定位”：指自治区党委书记刘宁为桂林打造世界级旅游城市赋予的“世界级山水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地和世界级旅游消费中心”的发展定位。

（5）“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

（6）“四乱一脏”：指乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏。

（7）“七大产业园”：指中电桂林数字经济产业园、格力电器（桂林）智能制造产业园、航空轮胎产业园、增材制造产业园、英才装备制造产业园、先进制造产业园、医疗器械产业园。

（8）“五个金融”：指绿色金融、普惠金融、科技金融、数字金融、跨境金融。

（9）“双百双新”：指投资超过百亿或产值超过百亿的重大新产业、新技术项目。

（10）“千企技改”：指围绕补链补线、扩大先进产能提升工艺装备、推进智能制造，加快绿色改造五大重点实施技术改造。

（11）“五大人才工程”：指领军人才“头雁工程”、产业人才“倍增工程”、青年人才“储备工程”、人才培养“提升工程”、国际文旅人才“汇聚工程”。

（12）“微改革”：指针对人民群众反映最强烈、最突出、最现实、最直接的问题，一点一滴推出改革细微举措。

（13）“1+2+N”：指搭建一个平台、并行两条主线、设置N个网格的城市管理模式。

（14）“两个全覆盖”：指提供课后服务学校全覆盖，有需求的学生全覆盖。