2023年桂林市叠彩区政府工作报告

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2023年桂林市叠彩区政府工作报告

2023年2月23日在桂林市叠彩区第十二届人民代表大会第三次会议上

桂林市叠彩区人民政府区长 陆华静

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是叠彩区打造世界级旅游城市的关键一年。一年来，在区委的坚强领导下，全区各族人民牢记领袖嘱托，勇担历史使命，以打造世界级旅游城市为统揽，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全力推进“项目建设年”“服务企业年”“招商引资年”三个年活动，实现了赢得疫情大考、经济稳中有进、社会和谐稳定的良好局面。

初步统计，全区2022年地区生产总值完成94.24亿元，增长1%，规上工业总产值增长7.4%，规上工业增加值增长1.5%，固定资产投资增长1.4%，社会消费品零售总额增长2.9%，城镇居民人均可支配收入增长2.5 %，农村居民人均可支配收入增长4.9%。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持谋高做实，世界级旅游城市建设纵深推进

高水准谋篇布局江东片区。邀请顶级团队策划编制漓江叠彩段滨江带及江东片区规划，布局高端医美、休闲度假、花卉三大美丽产业，对标国际一流全力打造桂林“漓江美谷”世界级旅游城市医旅美融合发展示范区。《桂林市叠彩区漓江东岸片区控制性详细规划》已于2022年年底公示。邀请北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司、国务院发展研究中心经济研究院专家撰写《叠彩区打造“漓江美谷”医旅美融合发展示范区政策专题研究报告》提交市世旅办，梳理5条关于支持桂林打造国际医美中心的特殊政策，作为桂林市委、市政府2023年向国家和自治区层面申请支持打造桂林世界级旅游城市特殊政策的重要内容，得到自治区卫健委、科技厅等部门的迅速回应和全力支持。

高质量谋划储备世界级旅游城市项目。桂林古宋城历史文化街区、叠彩江东片区健康旅游示范基地、扁山巷片区改造、科第巷非遗街区、医学院附属医院整体搬迁、叠彩茂源奇果园开发等6个项目列入桂林打造世界级旅游城市2022年市领导联系重点推进重大项目，其中桂林古宋城历史文化街区项目获得自治区《支持打造桂林世界级旅游城市若干政策措施（试行）》重点支持。

高效率推进示范项目建设。桂林古宋城历史文化街区项目克服融资、拆迁、规划设计等方面的一系列难题，仅用8天完成超7.2万平方米房屋的测绘评估，15天完成600余户拆迁户建档立卡，40天基本完成房屋征收，创造了桂林项目推进的“叠彩速度”，得到市委、市政府的高度肯定。桂林医学院附属医院漓东院区实现主体结构封顶，配套道路开工建设，预计2023年年底建成并投入使用。

（二）坚持“两山”理念，生态保护成效持续提升

区域生态空间布局持续优化。坚决扛起保护漓江、保护桂林山水的历史使命，将人与自然和谐共生理念贯穿片区规划编制全过程，留出漓江两岸300米生态休闲滨江带，形成蓝绿空间、城景交融的生态景观体系，保持山水生态的原真性和完整性。

漓江流域生态治理成效凸显。全方位推进漓江叠彩段治理提档升级，大力查处整治破坏漓江生态环境的违规违法行为，辖区非法盗采山砂、河沙行为绝迹。严厉打击漓江流域“四乱一脏”[1]乱象，累计开展“四乱一脏”专项整治229次，核查整顿污水直排现象68次。抓好漓江支流清风沟、乌金河、灵剑溪等水体环境整治，完成沿线165个点位整治，清理19处排污口，最大限度消除漓江流域环境污染隐患。

漓江洲岛生态修复一体推进。蚂蝗洲生态修复工程一期全面完工，畅通给水排污管网，完成岸线绿化修复。漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程加快推进，漓江支流综合整治项目完成八角塘污水治理、星华等村污水管网铺设、清风沟清淤及蒋家岭段生态修复；漓江两岸生态修复工程启动施工。

生态环境质量持续改善。辖区地表水国控断面水质优良比例100%，集中式生活饮用水水源地水质达标率100%；空气质量始终保持全市前列，空气质量优良天数达351天；土壤环境安全总体良好。

（三）坚持稳步前行，经济大盘总体稳进提质

坚持不懈助力乡村振兴。抓好粮食生产，全年完成粮食种植面积5121.5亩，蔬菜种植面积2.3万亩，完成连片设施农业建设近200亩。推进花卉产业提档升级，花卉种植面积达1.2万亩，花卉苗木企业500余家。广西花卉苗木交易会升格为国家级的南方花卉苗木交易会，克服疫情严峻形势成功举办，齐聚广东、云南、贵州、深圳等十省一市花卉行业精英，揭牌成立中国泛南方花卉协会联盟秘书处，完成交易额约9000万元、投资意向额约10亿元。漓江茂源现代特色奇珍异果品牌效益显现，全年园林水果产量1662吨，增长450%；水果产值882万元，增长330%。全年全区村级集体经济总收入达723万元，乌石村股份经济合作联合社获评自治区级示范性农村集体经济组织，阳光农场喜耕园获自治区示范性家庭农场认定，叠彩区花卉苗木产业在自治区现代林业产业化建设现场会上作经验交流发言。

持之以恒促进产业振兴。全力推进“企业服务年”行动，区四家班子领导带队开展联系服务活动143次，协调解决企业各方面困难问题，帮助企业争取奖补资金144万元，培育“四上企业”[2]13家。工业经济快速增长。规上工业总产值10.67亿元，增长7.4%；规上工业增加值1.4亿元，增长1.5%。工业投资1.37亿元，增长23.1%，其中技改投资0.67亿元，增长107.6%，力源粮油食品公司技术改造、肉联厂升级改造、裕弘油脂公司升级改造等项目顺利推进，累计完成投资1亿元以上。完成“双百双新”[3]谋划项目6个，签约2个。重点工业企业进一步壮大，力源粮油集团获得中国民营企业500强、中国制造业500强称号，精成生物科技有限公司获评自治区级“专精特新”企业，并与桂林鼎康中药饮片有限公司同获市级企业技术中心称号。现代服务业优化升级。三产增加值85.32亿元，增长1.4%。社会消费品零售总额、限上零售业销售额分别增长2.9%、18.8%，排名全市第一。限上批发业龙头企业中石化实现销售额78.25亿元，增长30%。限上零售业龙头企业力源超市实现销售额3.38亿元，增长26%。文旅产业加快回暖。全年接待游客658.64万人次，旅游总消费91.56亿元。大河坊漓江花坊实现开街，建成大美漓江缤纷叠彩田园综合体首条农旅结合休闲绿道，世外陶园、伏波山还珠洞、叠彩山仙鹤峰等多个点位上榜十大网红打卡点，叠彩千里江山数字艺术馆试运营。酷客部落、泊雅、诗与远方等酒店逆势上扬，位列携程网桂林旅游酒店入住率前茅。

驰而不息推进科教振兴。推动政产学研深度融合，新增高新技术企业2家，完成重大科技成果转化3项，新增科技型中小企业17家。加强创新平台建设，智慧谷获得2022年度自治区小型微型企业创业创新示范基地。完善区领导联系专家制度，建成叠彩区人才公寓。完成喜耕园产学研基地、上阳家村乡村振兴人才示范点建设。

（四）坚持克难突围，重大项目支撑坚实有力

管理机制建立健全。印发《2022年叠彩区重大项目手册》《叠彩区重大项目督查和考评方案》，全面调整优化重大项目管理模式，推行四家班子领导包联项目制度，实施“一周一碰头、一旬一联审、一月一研究”的调度机制，树立绩效奖励向重大项目建设工作倾斜导向，高效推进项目工作。

项目推进卓有成效。五大板块20个重中之重项目、28个重大项目全年完成总投资48.89亿元。强力推进桂林古宋城历史文化街区项目。推动成立市级层面指挥部，全方位调度各方资源力量，争取土地、政策、资金支持，全速推进房屋征收、资金筹措、历史文化挖掘保护、规划设计等各项前期工作，年末基本完成房屋征收，年度目标任务如期实现。其他重大项目成果显著。叠彩区漓江东岸片区控制性详细规划方案编制完成，叠彩实验小学、临社小学改扩建工程建设主体完工，叠彩综合档案馆建设项目实现建筑主体封顶，中医院城北院区实现住院楼、传承楼、医技楼全部封顶，老旧小区及背街小巷改造提升基本完工。滨江体育公园、星华上下窑、南洲赵家桥、五福蔡家渡预留地、乌石站前路预留地开发、学校建设等项目前期工作顺利推进。

资金保障更加有力。区委、区政府主要领导亲自带队到自治区相关职能部门、政策性银行争取政策资金，桂林古宋城历史文化街区项目以风险补偿金的创新担保模式获广西农发行9亿元政策性贷款支持，叠彩实验小学获桂林漓合行7000万元贷款支持，漓江流域山水林田湖草沙项目累计争取中央、自治区补助资金1.2亿元。

（五）坚持改革开放，发展动力持续增强

重点领域改革取得新成果。扎实推进财税和投融资体制改革，创新运用“自筹资金+项目内国有资产入股+政策性银行贷款+公开招商专业团队运营管理”模式进行项目开发建设和运营，成立彩萃投资集团有限公司，探索推进投融资新模式。不断发展壮大区属平台公司，在餐饮配送、公共资源等领域加强社会资本合作，规范推进政府与社会合作（PPP）项目。

营商环境不断优化。放管服改革持续深化，实现26个单位384项“依申请+公共服务事项”进驻区政务服务中心，初步形成“一站式办公、一条龙服务、全程公开透明”运行模式。辖区行政权力事项和公共服务事项全部实现网上可办，92.4%实现全程网上可办。市场主体不断壮大，新增市场主体4899户，增长37.8%。全年为企业减税降费7900万元，通过“桂惠贷”为986家企业放款10.47亿元，财政贴息资金2077万元。

招商引资成果丰硕。全年实施招商引资项目14个，到位资金30.2亿元，新签项目投资额超50亿元。党政“一把手”带头招商，先后前往北京、上海、广东、云南等地开展招商考察推介活动，组织招商推介、项目投资洽谈会60余次，接洽华侨城集团、华润集团、开元集团、景域集团、南京1912集团、深圳益田集团等10多家500强企业或行业龙头企业来我区实地考察。在2022中国（广西）大健康产业峰会上与广州朗途体育文化传播有限公司签约引进叠彩区体育公园及体育旅游示范区项目，在中国—东盟博览会签约欧麦思绿色肥料生产分装项目，与桂林医学院签订共建“漓江美谷”国际医美中心协议。

（六）坚持革旧立新，宜居城市建设加快推进

城乡风貌全面提升。全面实施150个老旧小区改造，完成西清路、胜利路三巷等面积10万平方米的17条背街小巷改造。建成大河坊花卉小镇，完成4万平方米的老村房屋立面改造亮化工程。整治“两违”成效显著，拆除违法建筑296处，总面积5.08万平方米。

城市管理精细发展。探索推行创建城市精细化管理“1+2+N”工作模式[4]，加强数字化监管，处置各类城市管理案件64991件，处置率达100%。持续巩固全国文明城市创建成果，全面开展市容市貌、市场环境、头盔佩戴等专项整治，圆满完成国家和自治区创建全国文明城市复审迎检工作。常态化推进生活垃圾分类和收运，实现生活垃圾日产日清。完善市政设施建设，改造和疏通市政管道约1350米，维修路面约3500平方米。

基础设施不断完善。大河乡全域村庄1300盏太阳能路灯完成安装。永彩路、永和路等市政道路建设不断完善，大四公路南洲桥至唐家村口段扩建工程基本完成。

（七）坚持用心为民，民生服务保障水平稳步提升

民生保障扎实有力。超3亿元投向民生领域，占财政支出七成。就业工程强力实施，城镇新增就业2035人，城镇失业人员再就业2186人，就业困难人员实现就业1063人。首创“招聘夜市+直播带岗”新模式，累计提供就业岗位3万余个，失业率控制在4.5%以内。保障农民工工资支付工作代表桂林市迎接国务院检查，为广西荣获A类等级贡献力量，受到自治区、桂林市通报表扬。累计发放困难群众救助补助资金1168.77万元，低保金795万元，退役军人及其他优抚对象各类资金602.28万元，全区退役军人优待证办理率达98%。筹措资金200多万元建成永彩路口袋公园，在巧妙化解市容难题中满足居民家门口休憩娱乐需求，增强群众幸福感。

社会事业全面进步。教育持续提质扩容，新认定自治区普惠性民办幼儿园5所，义务教育阶段实现新增学位2070个，城北小学二期、南洲实验小学、芳华小学启动前期工作。全年接收外来人员随迁子女3867人。实现作业管理常态化，课后服务全面铺开，“双减”工作取得阶段性成效。文体惠民有力实施，完成4套室外健身器材安装，2个塑胶篮球场铺设。开展戏曲进乡村、文化进万家、全民艺术培训等各类民俗民风活动累计70余场。健康叠彩加快建设，辖区医疗资源建设进程加快，基层公立医疗机构全面执行国家基本药物零差率销售。家庭医生签约服务稳步开展，重点人群签约率达80%。新冠疫苗接种全面推进,全年完成3岁以上人群接种66万剂次，60岁以上老年人完成接种9.6万剂次。

（八）坚持安全底线，社会大局保持和谐稳定

织密筑牢疫情“防控网”。快速果断高效处置宝贤中学突发疫情，当日实现全校学生、教职工1130人全部转运隔离，期间累计转运隔离3350人，是唯一一个在全市社会面清零前连续六天无社会面阳性病例城区，以最短时间、最少代价、最小影响实现有效防住疫情，无重症病例、无死亡病例，不发生群体性事件、不发生较大舆情目标。有序推进由防控感染向医疗救治转变，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。

安全生产盯紧抓牢。全面推进安全隐患排查整治，完成全区8万余户燃气安全排查，入户率达100%，整改率达99.4%，非居民用户燃气报警器安装率100%。完成近8千栋自建房排查建档，严格确保“危房不进人、人不进危房”。统筹抓好防灾减灾救灾，及时高效应对洪涝、干旱灾害。扎实抓好森林防灭火工作，严格落实巡防、值班、监控等制度，全年未发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故。扎实推进食品药品、产品质量、特种设备等安全监管，严抓校园食品安全，推动校园食堂“明厨亮灶”覆盖率100%。

社区治理持续深化。三级网格化服务管理平台建设不断完善，网格化管理创新做法作为典型经验在全市推广。北门街道清风社区获评2022年广西学雷锋志愿服务最美社区，大河乡潘家村获评自治区乡风文明建设示范村。严打涉黄涉赌等治安违法犯罪和电信诈骗。扎实抓好信访维稳安保工作，实现重要时间节点进京赴邕零非访。持续强化毒品打击力度，建成1座禁毒教育主题公园、3个禁毒教育基地和3个社区戒毒（社区康复）工作站，成功破获多起涉毒案件。常态化扫黑除恶成效明显，社会治安形势总体稳定。2022年群众安全感98.9%，排自治区第19位，全市排名第3；第四季度取得99.4%，排名自治区第8位，为历史最高。叠彩派出所获“全国优秀公安基层单位”表彰。

一年来，政府自身建设不断加强，全面从严治党深入推进，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力，清廉政府建设扎实开展，干部作风持续优化，行政效率不断提升，政府执行力、公信力、凝聚力明显提高，风清气正的政治生态持续巩固。人大代表建议和政协委员提案办复率100%，十大为民办实事工程如期完成，精文减会成果持续巩固，全年压减“三公”经费45%。法治政府建设深入推进，实现全区党政机关法律顾问全覆盖。努力化解政府债务风险，政府治理效能全面提升。

过去一年，全民国防教育和双拥共建工作深入开展，消防、民族、宗教、审计、统计、档案、保密、绩效、地方志、机关事务、公共节能等工作取得新进步，共青团、工会、妇联、老龄、残联等群体组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表！这些成绩的取得，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全区各族人民和广大干部职工，向所有关心、支持、参与叠彩发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展还面临不少矛盾和问题：经济稳增长承压明显、产业结构不优；债务压力大、收支矛盾突出；发展不平衡不充分；一些干部推动高质量发展的能力素质还有待继续加强等等。对于上述问题，我们一定高度重视、积极作为、采取有力措施切实加以解决。

二、2023年工作总体要求和目标任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实“五个更大”[5]重要要求、建设新时代壮美广西的起步之年，是桂林打造世界级旅游城市的重要一年，做好各项工作责任重大、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议等系列会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对桂林的重要指示精神，全面落实自治区党委十二届五次全会、市委六届五次全会和区委十一届三次全会的决策部署和工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持以打造世界级旅游城市为统揽，聚力抓产业、上项目、促投资，加快推进“三大振兴”，继续深化“项目建设年”“服务企业年”“招商引资年”三个年活动，大力保障和改善民生，推动社会治理体系和治理能力现代化，为推动新时代叠彩现代化建设开好局起好步。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7%，一、二、三产增加值分别增长2.5%、9%、7%，一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业总产值增长26%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标，虽然会遇到一些困难，面对不少挑战，但我们要坚定信心，瞄准目标全力冲刺，以满格状态、顶格标准“加力开局、提速起步”，铆足干劲大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

实现上述目标，重点要抓好以下方面工作。

（一）突出战略引领，在打造桂林世界级旅游城市上取得更大成绩

按照自治区“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”总体要求，加快建设“一城一都一地一中心”，助力桂林打造世界级旅游城市驶入快车道。

全力推动政策规划落地落细。坚持政策为大，全力抢抓政策机遇。对照自治区《支持打造桂林世界级旅游城市若干政策措施（试行）》、《关于加快建设世界旅游目的地推动旅游业高质量发展的意见》等文件，逐条梳理细化，积极主动向上争取，切实把政策优势转化为发展机遇。跟进争取国家和自治区层面给予桂林打造“漓江美谷”发展医美产业特殊政策支持。加强与桂林医学院附属医院共建医美产业项目合作，推动桂林“漓江美谷”国际医美中心、“漓江美谷”皮肤医美研究院、化妆品人体功效评价实验室、医美人才实训教育基地建设，做大做强医美产业。在江东片区预留空间，跟进桂林市争取购物免税政策，推动在我区设立免税店。加快推动《桂林市叠彩区漓江东岸片区控制性详细规划》落地实施，推进基础设施、招商引资等工作同步先行。

全力融入“一城一都一地一中心”建设。加快建设世界级山水旅游名城。依托叠彩山、伏波山、虞山、桂湖、木龙湖等传统优质旅游资源，推动漓江山水旅游产品高端化、绿色化升级，融入打造漓东百里山水画廊休闲观光示范带。加快建设世界级旅游城市配套和服务体系，积极引进、培育户外体育、高端民宿、休闲度假产品。加快建设世界级文化旅游之都。坚持以文塑旅、以旅彰文，抓好古宋城历史文化街区建设中历史文化、山水文化挖掘保护利用和时尚文化植入，提升古宋城历史文化街区格调品味，全力加快建设，实现年内项目一期开街，打造桂林文旅融合新地标。积极推动大河坊古码头、漓江花坊文旅街区提质升级，实现漓江花坊文创时尚街区正式开街。用好八路军办事处、苏蔓三烈士墓等红色旅游资源，推进红色文化旅游发展。打造精品文化品牌，支持叠彩千里江山数字艺术时尚业态延长产业链，支持加快酷客部落二期建设。加快建设世界级康养休闲胜地。全面推进桂林“漓江美谷”世界级旅游城市医旅美融合发展示范区建设。加大招商引资力度，服务保障医学院附属医院漓东院区建设完工并投入使用，加快推进国际医美中心建设。加快建设世界级旅游消费中心。积极引进、培育大型骨干商贸企业。全面提升旅游景区、住宿、餐饮、购物、消费等品质，推动传统服务业向高品质和多样化升级。

全力推进文旅产业回暖复苏。推动产业融合发展，依托大美漓江田园综合体、花卉基地、大河圩民俗旅游文化村等载体，加大微旅游、微度假、亲子研学、团队拓展、健康养生、户外运动等旅游产品开发力度，持续打造一批“网红打卡地”。加快培育壮大旅游市场主体，支持文创景区、特色餐厅、精品民宿等网红文旅新主体发展，规范旅游市场监管，不断提高旅游服务质量，力争全年接待游客总人数、旅游总消费均增长10%以上。

（二）突出“国之大者”，在推进生态环境保护上实现更大进展

始终牢记“国之大者”，坚决当好保护桂林山水的“二郎神”，全力保护好漓江、保护好桂林山水，把叠彩生态优势转化为经济优势，让绿水青山变成金山银山，把“桂林山水甲天下”的金字招牌擦得更亮。

持续加强漓江叠彩段生态保护。加大对漓江沿线乱搭乱建的执法力度，严厉打击非法采砂和“四乱一脏”行为，持续做好漓江沿岸、灵剑溪、乌金河、清风沟等流域整治，加强对漓江干支流的污水排放管理。强化漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复，加快漓江支流综合整治项目、漓江两岸生态修复工程建设，力争年内完成全部工程量；加快推进南洲岛生态修复工程前期工作，确保年内实现项目开工。全力配合抓好蚂蝗洲居民疏解搬迁及生态修复二期工程，让漓江叠彩段山更青、水更绿、环境更美丽。

持续提升生态环境质量。完善河长制、湖长制、林长制，打好蓝天碧水净土保卫战、污染防治攻坚战，统筹推进PM2.5与臭氧协同治理、秸秆垃圾禁烧、扬尘污染防治、水资源管护和生活污水治理、河流排污口排查整治、黑臭水体巩固整治和土壤污染源头防控等生态环境保护工程，确保叠彩大气、水资源、土壤等各项指标全面达标。不折不扣完成中央、自治区和桂林市生态环境保护督察反馈问题整改。

全面推进绿色发展。倡导绿色低碳发展，积极引导企业实施减碳降耗先进技术，推进落后产能技改提升。鼓励发展生态循环农业。积极参与国家可持续发展议程创新示范区、国家生态文明先行示范区建设，落实“三线一单”[6]生态环境分区管控，严格保护生态空间。创新保护和发展机制，加快推进生态产品的价值实现，吃好“山水饭”，推动叠彩的绿水青山持续转化成金山银山。

（三）突出稳中求进，在推动高质量发展上展现更大作为

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续补短板、锻长板，推动产业融合发展，加快构建具有区域影响力和竞争力的高质量发展支撑体系。

纵深推进乡村振兴。压紧压实粮食安全党政同责，全面推行田长制，加强农田水利设施建设，严格管控耕地用途。鼓励种养殖大户、村集体经济合作社扩大生产规模，提高种养殖业水平。大力推动农业现代化，发展设施农业[7]，巩固提升大美漓江田园综合体叠彩段建设成果，实现特色瓜果蔬菜丰产丰收。完善花卉基地产业规划和空间规划，积极引进花鸟市场，推动花卉产业规模化、集约化、现代化发展。办好第二届南方花卉苗木交易会，提高花卉产业对一产增加值和农民收入的贡献率，扩大叠彩知名度和美誉度，实现经济效益和社会效益双提升。推进农业产业链延伸，实现“农业+农产品深加工+旅游”“农业+旅居”等融合发展，打造现代农业、乡村旅游、田园社区融合发展的乡村振兴新引擎。

持续加快产业振兴。深化“企业服务年”活动，强化四家班子领导挂钩服务企业机制，用好用足惠企利企政策，持续加大服务力度，加强重点行业、重点企业运行分析，靠前协调解决产业链堵点卡点等困难问题。推动工业转型升级。加快推动叠彩江东片区医疗医美产业园土地报批和基础设施建设，为工业高质量发展提供承载空间。加快村庄规划编制实施，推动大河乡现状粗放型建设用地腾笼换鸟转型升级，发展现代工业。盘活村集体存量建设用地，发挥力源食品、花卉基地、茂源田园综合体等产业优势，开展农产品深加工、旅游商品个性定制，助推工农旅融合发展。提升服务业质效水平。落实落细服务业行业纾困扶持措施，加快推动批发、零售、住宿、餐饮、旅游等行业提质增效。强化企业培育扶持，实现新增规模以上重点服务业企业5家，新增限上商贸企业13家的目标。运用“互联网＋”模式，积极发展新零售新业态，促进企业线上线下融合发展。加快释放消费潜力，推动重点消费商圈建设，推动大型商业综合体、大卖场、大市场升级发展。持续办好“漓江购物节”等系列消费活动，深入实施汽车家电家装下乡、家电以旧换新，激活城乡消费市场。积极推动叠彩区体育公园及体育旅游示范区项目落地建设，打造江东片区在自然研学、体育赛事、营地教育、户外旅行等户外运动产业领域的新亮点。

深入实施科教振兴。完善科技创新体系，积极推动科研力量融入产业发展，鼓励吸纳引进社会资本参与科技创新。实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，加快培育一批专精特新中小企业、高新技术企业、瞪羚企业和科技型中小企业，用好智慧谷双创平台，引导企业发展与双创相结合，加快科技成果转化。实施人才兴区战略，加大招才引智力度。积极推进青年发展型城市建设试点工作，引育一批青年人才。实施叠萃名师计划，促进学前教育优质普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，全面提升教育质量水平。

（四）突出“项目为王”，在加快项目建设上取得更大突破

充分发挥投资的关键作用，科学谋划争项目、积极主动引项目，开足马力推项目，大力推动项目投资高速增长，引领产业发展快速提升。

强化项目谋划储备。围绕基础设施、城市更新、特色产业、乡村振兴、民生保障等方面加强项目策划包装，提高项目储备质量。重点对标桂林“漓江美谷”世界级旅游城市医旅美融合发展示范区建设，结合漓江叠彩段滨江带及江东片区规划，积极谋划美丽产业及基础设施配套等项目。

全力以赴招大引强。强化“一把手”招商责任，持续优化招商引资工作机制，瞄准江东片区规划明确的重点产业定位招商，围绕医美、文旅、花卉三大美丽产业，紧盯世界500强、中国500强和国内民营企业500强，推进常态化上门招商、驻点招商，突出点对点式专业招商、产业链招商、以商引商，创新开展系列招商推介活动，跟踪服务重点签约项目落地，力争全年完成新签项目投资额50亿元以上。

加速推进项目建设。持续强化重大项目调度机制，及时跟进解决项目堵点卡点，有效突破土地、规划、资金等项目建设瓶颈，推动重大项目提速度、见成效。重点推进桂林古宋城历史文化街区、农村预留地开发、江东变电站、蚂蝗洲二期、南洲岛生态修复、义务教育基础设施、建安低效用地等项目实现早日开工；持续抓好漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复、大美漓江田园综合体、医学院附属医院及配套道路、桂林市中医医院、国投桂林院子、彰泰春天里二期、叠彩实验小学等在建项目按期完工；积极推动停缓建的保障性住房、逾期商品房、安置房项目实现突破，不断扩大有效投资。

全面强化要素保障。聚焦项目招引建设中用地规划限制、资金紧缺、配套不足等突出问题，紧盯短板补不足。强化用地保障，盘活全区存量土地，实行“计划指标跟着项目走”，用好“县区吹哨、部门报到”机制，及时加强与上级部门沟通衔接，加快重大项目用地和前期审批流程。强化资金保障，加大向上资金争取力度，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等各项资金，加强政银企对接，着力解决好项目筹融资问题。强化配套保障，全面抓好项目建设水、电、气、通讯、交通等方面配套设施建设。

（五）突出改革创新，在营造一流营商环境上获取更大成效

坚持以改革破难题、增动力，拓展全方位开放合作，不断增强经济社会发展内生动力。

持续深化重点领域改革。深化国有资产改革，积极鼓励引导社会资本、民间资本参与重大项目建设，盘活存量资产，推动区属平台公司做大做强做优。加强财政资源统筹，深化零基预算[8]改革，提高资金利用质效。持续深化农村改革，健全城乡融合发展体制机制，深化农村土地制度和集体产权制度改革。

持续优化政务服务。纵深推进“放管服”改革、“简易办”改革，不断推进登记注册便利化，提高注册登记全程电子化比例。推进政务服务“全链通办”[9]改革，进一步提高“互联网+政务服务”水平。探索政银合作，缩短群众等待办理时长，实现登记业务就近办理。压缩业务办结时限，持续提升企业开办、企业变更等便利度，实现立等可取。

大力激发市场活力。全面实施市场准入负面清单管理，纵深推进证照分离改革，进一步减轻企业负担。提升市场监督效能，切实维护市场主体合法权益，增强知识产权领域治理能力，营造良好市场氛围。强化企业服务保障，抓细减税降费等惠企纾困政策，降低企业运行成本，提振企业信心。

全面深化开放发展。积极参与自治区向海图强战略、西部陆海新通道和中国—东盟开放合作，主动对接粤港澳大湾区、长江经济带，加强交流合作，积极承接先进发达地区产业链转移。抢抓RCEP[10]实施机遇，全力提升基础设施配套和服务水平，想方设法引进外资企业，促进产业链价值链供应链融合发展，力争全年实际利用外资不低于240万美元。

（六）突出“环境为本”，在建设“四宜”城市上作出更大贡献

按照“宜业、宜居、宜乐、宜游”的城市发展目标，着力优化城市功能，加快城乡一体化协同发展，推动形成城乡功能互补、要素融合、互为服务的发展格局。

加快推进城市更新。完善老城区城市基础设施和配套服务设施，努力构筑便捷的通勤圈、15分钟生活圈、休闲圈、旅游圈。积极配合推进泗洲湾等水系公园建设，扎实推进老旧小区、背街小巷改造提升，加快扁山巷片区改造工程，扎实做好安置房建设和棚户区改造工作。持续实施道路畅通工程，加快医学院漓东院区周边规划道路建设，力争实现年末通车。加快江东片区一期“两横两纵”的主干线道路路网等基础设施建设，持续推进桂林外环高速公路叠彩段建设。实施海绵城市建设，有序推进易涝点治理、排水管网改造等工程建设，全力解决内涝问题。加快新型基础设施建设，新建新能源汽车充电桩75个以上。

全面提升城市治理水平。深入推进城市管理综合行政执法体制改革，推进行政执法力量向基层覆盖和延伸。用好数字化城市管理平台，提升城市管理的智慧化水平。推行柔性监管服务，打造便民夜间经济集聚区，支持地摊经济、小店经济活下来、火起来。加强精细化管理，强化基层网格化管理效能，坚持常态化创城和专项整治，加快推进环卫一体化和生活垃圾分类工作有序发展。持续做好市政基础设施建设和维护。

加快推进和美乡村建设。加快完成四联、新民、上阳家等6个村实用性村庄规划编制。深入推进乡村振兴示范村屯创建，推进水电路气等公共基础设施向村覆盖、向户延伸。加强“四好农村路”建设，持续抓好大四路、灵田公路等乡村公路提质改造。全面推进人居环境整治，大力实施农村厕所革命，健全农村生活垃圾收运处置体系。持续开展农村危房改造和自建房安全整治。加强和改进乡村治理，引导村民参与共建共治共享，支持乡村民族民俗文化传承发展。

（七）突出人民至上，在保障民生福祉上获得更大成果

聚焦解决群众“急难愁盼”问题，继续深入实施十大为民办实事工程，加快补齐民生领域短板，不断满足人民对美好生活的向往。

一是实施就业促进工程。落实落细就业优先政策，创新搭建就业供需服务平台，促进和稳定就业，提供3万个就业岗位。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。支持和规范发展新就业形态，完善从业劳动者权益保护。

二是实施社保惠民工程。深入实施全民参保计划，持续推动实现法定人员全覆盖和精准扩面。有序推进解决被征地农民参加基本养老保险问题。强化低保、特困、临时救助等保障机制，建立健全待遇支付周转金制度，确保各项社保待遇按时足额发放，兜紧兜牢民生底线。

三是实施住房安居工程。强化保障性安居工程建设，加快推进棚户区改造项目，推动D-3地块、虞山片区7#9#地块、乌石、星华及建干北路拆迁安置房项目（一期）剩余工程建设，加快已交付房源处置。

四是实施教育提质工程。推进叠彩实验小学和临社小学综合改造建成投入使用，实现叠彩区义务教育“十四五”基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目开工建设，加快推进拱级小学迁建工程前期工作。持续打好“双减”攻坚落实战，丰富课后服务内容，全面规范民办学校办学和校外培训机构培训行为。

五是实施文体惠民工程。完善辖区基层公共服务建设体系，实现37个村委（社区）综合文化服务中心建设全覆盖。完善文体公共服务体系，加快推进桂林城北体育文化城开放运动场地和绿地公园，加快江东片区休闲步道建设、滨江体育公园和叠彩市民广场建设，完成1个足球场选址和一乡两办健身中心选址。

六是实施健康叠彩建设工程。巩固全国健康促进区试点、国家级慢病示范区建设成果。加强完善基层公立医疗机构建设，推动完成大河乡卫生院改造升级和整体搬迁规划工作，满足群众就近就医需求。完善优质医疗资源共建共享机制，提升医疗服务能力。开展爱国卫生运动，推动全民践行文明健康生活方式。

七是实施农村污水整治工程。扎实推进农村生活污水处理设施及污水管网建设项目，维护提升污水一体化处理设施13座、污水提升泵站2座，有效缓解11个村委会17个自然村1.3万人的生活污水处理问题。

八是实施老旧小区改造提升工程。持续推进老旧小区改造，投入资金2300万元，完成三皇路1号、疗养院宿舍等23个老旧小区改造，惠及146栋3099户居民。

九是实施背街小巷提质改造工程。投入资金800万元，完成清风西一里等9条小巷道路、管线、绿化整治改造工作。

十是实施农村饮水保障工程。加强资金争取和筹集，着力解决农村饮水难题，力争年内通过集中供水工程解决潘家村、中村、白竹干村、陈家村、大村上村、大村下村等6个自然村的用水难题。

（八）突出安全稳定，在统筹发展与安全上争取更大进步

深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，努力营造和谐稳定的社会环境，建设更高水平平安叠彩。

因时因势优化疫情防控措施。坚持人民至上、生命至上，认真落实新阶段疫情防控各项举措，全面做好“乙类乙管”各项工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

全力维护社会安全稳定。强化政府债务管理，防范化解债务风险。优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。持续加强安全生产重点行业领域、自建房和燃气安全隐患等方面专项整治，加强应急体系建设，抓紧抓实防灾减灾救灾工作，强化重大突发公共事件处置保障。推动校园安全管理，提升食品药品及特种设备全链条质量安全水平。加强和创新社会治理。深入实施社区网格化管理，壮大志愿者服务队伍，提升居民自治水平和基层治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶、禁毒工作常态化，大力解决信访积案和突出问题，加大矛盾纠纷排查化解和信访突出问题调处化解力度。深化国防动员体制改革，推进军民融合发展，持续做好双拥工作，争创“全国双拥模范城”十连冠。

三、加强政府自身建设

目标在前，使命在肩。我们将坚持把政治建设摆在首位，不断加强政府自身建设，以政府治理能力提升促进既定目标实现。

持续推进忠诚政府建设。全面学习贯彻党的二十大精神，完整准确落实习近平总书记对桂林的一系列重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的全面领导贯穿政府工作的各方面和全过程，确保中央、自治区、桂林市和区委各项决策部署落实到位。

持续推进法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，以依法治区为统领，持续推进法治叠彩、法治政府、法治社会一体建设，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协、各民主党派和社会各方面监督，强化审计和统计监督，坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，确保人民赋予的权力在阳光下运行。

持续推进担当政府建设。加强和改进调查研究，弘扬求真务实的工作作风，工作求精、服务求细、成效求实，切实解决实际问题。坚决反对形式主义、官僚主义，进一步健全制度体系，完善落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，让锐意创新、实干担当成为政府的鲜明底色。

持续推进效能政府建设。提高政务数字化水平，加快国产化协同办公系统推广应用，整合优化政务网络及服务平台，打造协同高效服务体系。坚持抓具体、抓深入、抓关键、抓细节，强化工作调度和督查督办，全面提升政府系统落实能力和工作效率。

持续推进清廉政府建设。坚决落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神，持续推进清廉政府建设，切实加强政府系统党风廉政和反腐败工作。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费，打造忠诚、干净、担当的公职人员队伍，全力维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠、不负重托、争创佳绩，打造“一江两区”、建设壮美叠彩，奋力在打造桂林世界级旅游城市的赛道上跑出叠彩“加速度”，谱写桂林中国式现代化实践的叠彩新篇章！

名词解释：

[1]四乱一脏：指乱建、乱挖、乱养、乱经营，环境卫生脏。

[2]四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的统称。

[3]双百双新：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

[4]“1+2+N”工作模式：“1”即建立一支市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）、片区的五级网格化城市管理队伍，并融入到基层组织，以党建引领城管；“2”即建立网格化、信息化两个平台，运用信息化手段，实行网格化管理，让“人在网格上工作，事在网格中解决”，努力打通城市管理的“最后一米”；“N”即网格城市管理队伍依托基层组织、协同社会组织，践行“721工作法”，通过广泛宣传和动员，引导广大市民群众以良好的道德风尚，以争做文明市民的行动自觉，积极参与到城市管理中，构建共建共管、共治共享的新时代城市管理新格局。

[5]五个更大：指习近平总书记在二十大期间参加广西代表团讨论时，对广西发展提出了“五个更大”重要要求，要求广西在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

[6]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[7]设施农业：指在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。

[8]零基预算：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

[9]全链通办：指聚焦企业从设立、运营到退出，群众从出生、成长到身后全过程，聚焦特殊群体办事需求，推进政务服务事项集成办理全链条优化审批、全周期提升服务。

[10]RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），是2012年由东盟发起，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，是世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区。