2023年横州市政府工作报告

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2023年横州市政府工作报告

2023年3月8日在横州市第一届人民代表大会第三次会议上

市长 梁 枫

各位代表：

现在，我代表横州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，克难攻坚、加压奋进，打赢了一场场苦仗硬仗，顶住了经济下行压力，强市事业迈开了坚实有力步伐。

这一年，我们坚持稳中求进工作总基调，狠抓发展第一要务，保持了经济社会大局稳定。

全年地区生产总值增长1.7%，一般公共预算收入扣除留抵退税后增长8.1%，规上工业总产值增长3.7%，建筑业总产值增长2.8%，金融机构存贷款余额增长10.8%，城镇、农村居民人均可支配收入名义增长2.9%、6.7%。

这一年，我们用定力迎接挑战、用奋斗把握机遇，倾情投入、乘势而上，“强市梦”进入了关键一程。

——产业发展迈入新赛道。规上工业增加值增长6.7%、增速居南宁市县域第一，工业对经济增长贡献率提高41.9个百分点。新增规上工业企业33家，连续两年排全区前列、南宁市第一，获自治区通报表扬。迎来平陆运河开工建设，东部新城六景工业园区开发建设大会战全面启动，六景化工园区获自治区批准设立，工业快速发展其势已成。

——乡村振兴绘就新画卷。茉莉花产业规模稳居全国第一，茉莉花产业带农振兴首次入选全球减贫优秀案例。茉莉花入选农业农村部2022年农业品牌创新发展典型案例。横州甜玉米成为全国名特优新农产品。入选国家级农业现代化示范区创建名单。

——疫情防控夺取新胜利。因时因势优化疫情防控措施，迭代升级平战一体机制，新冠病毒疫苗接种率达93.91%，坚决果断处置多起涉疫事件，及时优化医疗救治资源，实现由“防感染”向“保健康、防重症”的平稳转段。

——城市建设迈出新步伐。国土空间总体规划编制取得积极进展，“三区三线”划定成果通过国家审查，划定城镇开发边界74.6平方公里。统筹新城开发与老城区建设，改造背街小巷22条，大竹大道一期道路投入使用，建成第二座人行天桥，高铁新城站前广场开工建设，城市综合管理平台与南宁平台互通互联，城镇功能更加完善。

——民生保障取得新进步。发放各类困难群众生活补助金2.65亿元，惠及困难群众126.5万人次。医保就医结算覆盖全部行政村。共为134户纳税人办理增值税留抵退税10.74亿元。投入教育基建项目资金1.02亿元，建成校舍4.15万平方米，新增学前和义务教育学位2670个。入选第九批全国民族团结进步示范市。

过去一年，横州发展经历了十分艰难的过程，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，疫情、汛情等超预期因素冲击。全市上下主动作为、奋力拼搏，全力以赴打好“稳中求进攻坚年”十一场攻坚战，推动强市事业稳步前行，付出了艰苦努力，彰显了横州人民推动强市高质量发展的斗志、决心。

（一）狠抓产业振兴，产业发展基础更加稳固。工业发展换挡升级。统筹工业振兴资金4.99亿元支持工业发展，工业投资完成58.26亿元、增长40.9%，增速创近5年来新高，技改投资36.97亿元、增长301.7%。拓展工业发展空间，六景工业园区完成征地近1万亩，出让工业用地1343.54亩，建成标准厂房6.02万平方米，新增建设面积256.78公顷。电池新材料产业园启动建设并引进比亚迪碳酸锂、宸宇等项目，太阳纸业、潮力再生铝、智亮锂电池新材料等12个总投资270亿元的工业项目落户六景工业园区，新能源电池材料、林产品加工、铝精深加工等重点产业加速聚集，园区工业投资46.8亿元、增长265%，形成了传统优势产业为主的北片区、电池新材料为主的南片区双线驱动发展格局，六景工业园区迎来跨越发展新的里程碑。特色农业扩量提级。完成高标准农田建设3.63万亩，播种粮食作物111.67万亩，粮食总产量连续5年超过7.6亿斤、稳居南宁市第一，农业总产值居南宁市县域首位。持续壮大茉莉花“1+9”产业集群，福州忆美园等茉莉花加工项目落户横州，茉莉极萃园花街花馆、香香花园建成使用，健康特色农产品加工产业园签约入园企业4家、总投资4.13亿元。茉莉花（茶）综合品牌价值218.14亿元，横州茉莉花茶首次跻身全国区域品牌前20强、居广西第一。获授“2022年度茶业品牌建设示范县”。现代服务业加快复苏。实施购房返契税政策，举办“茉莉花开”消费节等系列促销活动，零售业增长4.6%，餐饮业增长6%，网商数量提升到5728家，实现电子商务交易额近60亿元、增长8%。中华茉莉园创建国家4A级景区取得实质性进展，全年接待旅游人数355.84万人次，旅游综合收入34.01亿元。重大项目建设强劲发力。获批政府债券资金4.54亿元用于项目建设、增长29.77%。成立项目策划专班，累计储备前期项目28个、总投资188.9亿元。新签约项目33个，总投资312.01亿元、增长42%。开竣工项目91个、总投资390.5亿元，分别增长44%、86%。

（二）狠抓改革开放，发展活力日益增强。改革创新添势赋能。完成重点改革任务109项，新桥村、六凤村获评广西乡村振兴改革集成优秀试点村，农村产权交易中心完成交易额1475.16万元，先试先行茉莉花茶加工行业农产品税收核定扣除改革，为广西精制茶行业提供了横州经验。高新技术企业保有量27家、增长35%，规上企业研发经费投入1.25亿元、增长274.2%，新增瞪羚企业2家、实现瞪羚企业认定零突破。开放平台做深做实。成功举办第四届世界茉莉花大会，在全国县域率先承办全国茉莉花茶“三茶统筹”发展峰会，获授茉莉花茶“三茶统筹”示范县，国家外贸转型升级基地（茉莉花产业）产品实体展示中心通过验收，外贸进出口总额增长58.02%。综合立体交通网加快构建。重点交通项目累计投资102亿元。西津二线船闸建成通航，六宾高速建成通车，横州大桥顺利合龙。南玉铁路、南横高速、上横高速、横钦高速稳步推进。助企纾困精准有力。累计新增减税降费及退税缓税缓费13.94亿元。投放“桂惠贷”35.64亿元，惠及全市1501户市场主体。市场主体总量47985户、增长8.69%。

（三）狠抓乡村振兴，脱贫攻坚成果不断巩固。守牢不发生规模性返贫底线。巩固“三保障”和饮水安全保障，脱贫人口外出务工30945人，新增脱贫人口小额信贷5949.8万元、惠及1206户脱贫群众，脱贫人口年人均纯收入达1.5万元、增长13.13%，6800元以下目标人群实现“动态清零”。严守耕地红线。全面落实耕地保护田长制，年内恢复耕地面积1104.86公顷。乡村产业增值增效。筹措各级财政衔接资金1.87亿元，实施产业发展项目24个，石井村再次入选全国乡村特色产业（茉莉花）超亿元村，村级集体经济收入超20万元的村（社区）达35个。乡村建设发力加速。实施通村通屯道路项目23.6公里，道路安防工程128.4公里，累计完成农村厕所无害化改造27万户，卫生厕所覆盖率达95.9%。

（四）狠抓建管融合，城市品质稳步提升。城市基础设施持续完善。深入推进全国县城新型城镇化示范建设，完成市污水处理厂水质提标及扩建，茉莉花大道西片区路网交通基本成型，长安大道改造工程（二期）Ⅱ标项目竣工验收，东部新城景州大道、景春路等基本建成，宝华西路北延长线等工程加快推进，六景循环经济产业园生活垃圾焚烧发电厂项目开工建设。城市生态环境持续改善。启动广西园林城市创建工作，强化落实河湖长制、林长制，清理非法养殖网箱3179个，全市16个镇级污水处理厂全部建成运行，市区集中饮用水水源水质达标率保持100%，森林覆盖率达49.72%。完成中央生态环境保护督察反馈意见整改年度目标任务。城市治理效能持续提升。全国文明城市创建深入推进，城区环卫、绿化、亮化实现市场化运作，升级智慧监管平台，城市管理执法效率提升90%，城市综合智慧化管理取得新成效。

（五）狠抓民生实事，人民福祉持续增进。80%的一般公共预算支出用于民生建设。就业形势总体稳定。城镇新增就业2860人，超额完成南宁市下达任务，城镇登记失业率低于全区水平，农村劳动力新增转移就业14063人次。兜底保障坚强有力。基本养老保险、失业保险和工伤保险总参保74.98万人次，城乡居民基本医疗保险总参保率94.23%，发放失业保险金841.91万元。教育事业均衡发展。实施教育高质量发展五年行动，普惠性幼儿园覆盖率达91%，完成农村义务教育学校建设项目75个，在全国“双减”工作会议上作经验发言，高中教育综合改革全面启动，市职业技术学校获认定为广西“五星级”中等职业学校。在全区县（市、区）履行教育职责评价中连续两年获得“优秀”等级。健康横州加快建设。投入1.1亿元改善医疗条件，居民健康素养水平提高3.4个百分点。市人民医院获评自治区级A级教学医院。“乡聘村用”乡村医生552名。完成横州、马山等6个乡镇卫生院中医馆建设，荣获“全国基层中医药工作先进单位”。文体事业蓬勃发展。积极申报“六堡茶四金钱冷发酵技艺”等5个项目为自治区级非物质文化遗产代表性项目名录，完成博物馆、伏波庙等提升建设。成功承办自治区青少年跆拳道比赛。

（六）狠抓防风险保平安，社会大局保持和谐稳定。积极应对汛情旱情，迅速妥善处置7轮强降雨、2次强台风及夏秋连旱等系列突发事件。强化交通运输、建筑施工、消防等重点领域安全风险防控，深入开展危化品、城镇燃气、自建房“三个集中治理”。全市生产安全和食品药品安全形势稳定向好。建立健全矛盾纠纷分级多元调解机制和“321”终结调解机制。圆满完成了一系列重大会议活动安保维稳任务，扫黑除恶斗争进入常态化，电信网络诈骗案立案下降26.09%，群众安全感满意度达98.65%。连续8年实现零进京到非接待场所上访。

一年来，保密、档案、人防、退役军人、宗教、侨务、统计、审计、机关事务管理、公共资源交易、水库移民、地方志、海事、供销、地震、调查、文史、哲学和社会科学等工作扎实推进，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、公益慈善、红十字等事业健康发展。

一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党要求，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。持续推进法治政府建设，落实政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，全年办理人大代表议案建议116件、政协提案97件，满意率和基本满意率达100%。扎实推进党史学习教育常态化长效化，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，政府自身建设持续加强。

各位代表！同舟共济，共克时艰。面对起伏延宕的世纪疫情，我们坚决落实中央、自治区和南宁市决策部署，坚持人民至上、生命至上，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。防控成果来之不易，在此向日夜奋战在疫情防控一线的全体人员致以崇高的敬意，向理解支持并积极参与疫情防控的百万横州市民和社会各界表示衷心的感谢！

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府和南宁市委、市政府正确领导的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻横州部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持横州市发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高敬意！

思危方可居安，知忧才能克难！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题和差距。当前综合实力还不够强，科技创新能力不足，产业链偏短，传统产业占比较高，新旧动能转换不够快，工业化水平还比较低。融资、用地、用林等要素保障不够到位，部分经济指标未能达到预期水平。城乡发展不平衡，农村基础设施还不够完善，教育、医疗等民生领域还有较多短板，等等。对此，我们将采取更加有力的措施加以解决，决不辜负全市人民期望！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是加快推进“十四五”时期力争跻身全国综合实力百强县（市）奋斗目标的深化之年，做好今年工作责任重大、使命光荣。根据横州市第一次党代会第二次年会部署，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创新时代横州强市高质量发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，工作目标力争6%以上，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长8%，建筑业总产值增长15%，固定资产投资增长2.5%，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

提出上述目标，既充分衔接了国家、自治区和南宁市增长目标，又契合“十四五”时期跻身全国综合实力百强县（市）的目标，体现了稳中求进工作总基调；既充分考虑了推动强市高质量发展要求，又充分考虑了产业项目等现实支撑，体现了“跳起来摸高”的奋斗姿态，有利于释放积极信号、提振发展信心。在工作中，我们要在“破”与“立”中更新思想观念，在“量”与“质”中转变发展方式，在“防”与“治”中提升治理水平，在“攻”与“守”中增强本领作风，咬住发展第一要务不放松，发力提速、加压攻坚，确保实现开局之年的各项目标任务。

今年，我们将凝心聚力以实干抓好以下十个方面工作。

（一）以实干抓好重大战略落实，释放高质量发展新动能

国家赋予南宁市建设面向东盟开放合作的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展合作区的新定位新使命，自治区在横州布局建设高铁、高速、航运重大交通工程项目并加快开发建设平陆运河经济带，南宁市以“临港产业新城”定位规划建设东部新城，加快发展千亿元重点产业，给横州发展带来了前所未有的重大历史机遇。横州作为平陆运河起点城市、东部新城重要组团、世界茉莉花都的比较优势更加凸显，为打造广西“东融、南向”通道重要节点、“千亿工业强市”和世界茉莉花都带来重大利好，横州发展进入“高光时刻”。在新定位新战略指引下，我们要落实“四位一体”工作机制，围绕南宁市“一体两翼”空间布局和“临港产业新城”发展方向，依托平陆运河建设，全力打好东部新城六景工业园区开发建设大会战，把大进大出临港产业作为主攻方向，统筹现代农业产业园、现代林业产业园、健康特色农产品加工产业园建设，完善城市向海交通体系、物流体系、产业体系，深度融入平陆运河经济带建设，切实将政策红利转化为发展优势。

（二）以实干抓好工业振兴，壮大现代化产业体系。改造升级传统产业，培育壮大战略性新兴产业，力争2023年新增规上工业企业30家以上，规上工业总产值突破270亿元。

加快发展重点产业。新能源汽车及零配件产业，积极对接新能源汽车核心零部件生产制造等关键产业链项目落户横州。金属及化工新材料产业，金属新材料产业重点实施传统金属加工“二次创业”，加快推进德源冶金搬迁改造项目，培育发展精钢及其深加工等产业；新能源电池材料产业重点加快建设电池新材料产业园，推进比亚迪年产3万吨碳酸锂、宸宇年产10万吨锂电池负极材料等项目建设，围绕新能源电池产业引进和建设碳酸锂、正负极材料、电解液、隔膜等上下游项目，加快打造国内重要的电池新材料制造基地；化工新材料产业重点加快建设六景化工产业园，加快引进盛鑫新能源等项目，培育壮大新型涂料、工程塑料等精细化工产业，承接周边石化基地原料，打造区域性重点产业配套区。铝精深加工产业，推进潮力再生铝项目年内投产，引进一批国内再生铝和铝精深加工企业，发展高端铝合金材料精深加工产业，力争年内产业规模达10亿元以上。电子信息产业，以瑞声科技建设为依托，积极引进上下游企业，培育壮大基础零部件及元器件等产业，力争年内产业规模达5亿元以上。食品加工产业，以健康特色农产品加工产业园等为载体，推进广西帮利茶业产业园等项目竣工投产，推动张一元、泓韵茶业等项目建设，培育更多茉莉花茶等精品优品；加快发展和振兴六堡茶，打造广西六堡茶（横州）特色品牌；大力发展休闲食品、预制菜等产业，力争年内产业规模突破55亿元。林产品加工产业，依托太阳纸业项目建设，引进高端纸制品加工企业及配套企业，加快东糖纸业等企业技改升级，构建“原材料及造纸助剂—木浆、竹浆、蔗渣浆—纸制品—包装印刷”造纸全产业链，打造高端纸制品产业园；加快现代林业产业园规划建设，明确马岭、云表、石塘基地产业定位，推进新威林板业、绿辰木业等企业技改扩能，有序腾退粗放式的木片厂、木材加工厂，引进高端板材企业，发展高端人造板材加工和实木地板、绿色家居制造，打造绿色板材集聚区，力争年内产业规模突破110亿元。

全力推进重大工业项目建设。开展好“制造业项目建设年”活动，统筹安排一般公共预算资金和政府专项债券5.3亿元以上支持工业发展，力争工业投资增长50%以上。加强项目开竣工节点管理，开工建设贝特瑞、安达等10个以上项目，推动太阳纸业一期等10个以上项目竣工投产，实施技术改造15项以上。加强项目谋划储备，推动3个以上项目列入自治区“双百双新”项目计划。加强工业产业链招商，聚焦千亿元重点产业，围绕比亚迪、太阳纸业等行业龙头企业，引进上下游企业，力争全年引进工业项目30个以上。

着力优化园区开发建设。强化要素保障，全面清理闲置低效工业用地，加大征拆力度，力争2023年完成征地1万亩以上，加大投融资力度，筹集发展资金用于园区建设，力争园区工业总产值占东部新城50%以上。完善基础设施，加快推进园区供排水、供气、路网等基础设施建设，重点推动六景水质净化厂、张村至六景公路等项目建设，力争年内竣工5个产城开发项目，推进桂仪科创产业园、南宁交投创新产业园等保障性租赁住房项目建设，谋划建设一批教育、医疗、文体、商住等配套设施，让企业愿意来、留得下、发展好。

（三）以实干抓好科教振兴，增强创新发展能力。坚持教育优先发展，强化科技人才支撑，统筹做好教育、科技、人才工作，持续积蓄发展新动能、塑造竞争新优势。

办好人民满意的教育。推进学前教育普惠发展，改造和建设一批幼儿园，新增学位1500个以上，稳固普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。加快义务教育优质均衡发展，贯彻落实“双减”要求，成立横州市高级中学附属初中部，提速建设横州镇城南小学等一批义务教育学校，增加学位4000个以上。坚持高中教育多样化发展，深化横州市高级中学集团化办学改革，打造高中教育共同体，探索横州市第二高级中学、横州中学、百合中学自主招生模式，鼓励走特色高中道路，推动高考成绩实现新突破。推动职业教育扩容提质，启动市职业技术学校整体搬迁，探索“1+X”证书制度试点，提高人才培养效益和就业质量。建立科学教育评价体系，加强教师业务培训和师德师风建设，培养高素质教师队伍。

加快提升科创能力。优化创新生态，完善政府投入刚性增长和社会多渠道投入激励机制，支持企业加大科研投入，完成自治区重大科技成果转化项目6个以上。打造创新平台，搭建企业与高等学校、科研院所优质资源对接转化平台，培育企业技术、工程技术研究中心4个以上，新增各类创新平台2个以上，力争国家茉莉花及制品质量检验检测中心通过验收。壮大创新主体，支持龙头企业组建创新联合体，引导科技型中小企业和传统企业升级为高新技术企业，推进关键核心技术攻关，到2023年末，力争高新技术企业保有量达27家以上。

强化人才智力支撑。落实南宁市“双23条”人才新政，公开招聘一批经济社会发展急需紧缺专业人才，成立南宁东部新城六景工业园区人才工作站，引育高层次科技人才（团队）1人（个）以上。深化产教融合，推进市职业技术学校与六景工业园区企业合作办学。

（四）以实干抓好投资和消费，持续释放内需潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，着力扩大有效投资，发挥投资与消费联动效应，推动经济稳定增长。

坚持项目为王强投资。推动签约项目开工建设、续建项目竣工投产，策划储备优质项目，每季度开竣工重大项目16个以上，全年完成投资188亿元以上。全周期管理加强项目统筹，策划储备项目150个以上，总投资超1300亿元，力争推动65个以上项目列入自治区、南宁市级项目计划，完成区市层面统筹推进重大项目投资61亿元以上。做好项目要素保障，落实市领导联系服务重大项目重点企业机制，优化重大项目审批绿色通道，设立征地拆迁资金池，全力推进项目征地拆迁，优先保障重大项目用地、用林、用能，积极争取中央预算内资金、专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持。全领域投资推进项目建设，紧抓基础设施投资，持续推进市政工程、教育、医疗卫生等项目建设。紧抓新基建投资，规划布局充电设施，推进充电设施进小区进乡镇，新增充电桩60个以上。着力稳房地产投资，用好用足中央政策工具箱，推动已在建的房地产项目加快建设，加大住宅用地供应力度。激发民间投资活力，把更多民间投资项目纳入市级层面统筹推进。加大招商引资力度，力争新签约超亿元项目18个以上，其中10亿元以上5个、百亿元以上1个，完成招商引资到位资金80亿元以上。围绕补链强链延链，重点开展造纸、铝精深加工、木材加工等产业全景图精准招商，完善招商引资政策，创新招商方式，开展产业链招商、以商招商。

加快提振大消费。促进消费快速回补、稳定增长，持续打造“茉莉花开”等消费品牌，聚焦节假日和消费节，开展系列促消费行动，加快建设汽车商贸城，改造升级一批重点商圈、特色街区，加大汽车、家电、百货等促销力度，激发居民消费热情。拓展消费场景，大力发展乡村旅游、夜间经济、地摊经济，积极发展直播电商等新业态。巩固拓展电子商务进农村综合示范成果，力争电子商务入统交易额超63亿元。支持刚性住房和改善性住房需求。发展大文旅，以2023年广西文化旅游发展大会为契机，积极推进创建全域旅游示范区，举办茉莉花文化节，加大“一键游横州”智慧旅游平台推进力度，加快中华茉莉园、西津国家湿地公园创建国家4A级旅游景区。

（五）以实干抓好改革开放，充分迸发前进动力。坚持用改革解难题、以开放促发展，大力发展向海经济，更好利用两种资源、联结两个市场。

围绕重点改革促开放。以新一轮省以下财政管理体制调整为契机，加快推进六景经济发达镇财政体制改革，探索镇园合一有效的财政管理体制。做好税收征管改革，聚焦木业加工、茉莉花茶等重点税源行业，开发农产品加工行业税收管理系统，提高组织税收质量。加快政府投融资平台公司市场化转型，组建茉莉花投资控股集团，增强平台公司自主融资功能，撬动证券债券、PPP和特许经营权等多种方式融资，投放“桂惠贷”36亿元以上，增强金融服务实体经济能力。加大交通、水利、市政等国有存量资产资源盘活力度，力争盘活资产30亿元以上。探索建立亩均效益指标评价机制，精挑优选项目，让最好的项目获得最优的要素保障。

优化营商环境促开放。深化“放管服”改革，全面推行基层“一枚印章管审批（服务）”改革，持续推进政务服务便民利企“微改革”、“全链通办”改革，推动高频政务服务事项“一件事一次办”。畅通企业“办不成事”反映渠道，常态化走访服务市场主体，依法保护民营企业产权和企业家权益，主动帮助解决实际困难，打造更优营商环境。

完善交通网络促开放。全力服务平陆运河建设，加强陆海、江海联动，打通平陆运河与铁路、公路、水路的衔接通道。铁路方面，服务南玉高铁建设，加快湘桂铁路、黎钦铁路与各港区作业码头连接，建成南玉高铁横州站、峦城站。水路方面，提质升级南宁港六景作业区水铁联运基地，改造升级横州港区，谋划升级一批港口泊位，推动平塘江口至六景航道碍航的两座桥梁改造及航道疏浚（两桥梁一航道）建设。公路方面，加快南宁首批交通强市试点建设，服务推进南横高速、上横高速、横钦高速、南宁南过境线（六景至大塘段）、G324横州南绕城线等项目建设，建成横州大桥并通车。

做优做强贸易促开放。融入粤港澳大湾区建设，发挥六景港区中转枢纽优势，降低物流成本，积极承接东部产业转移。扩大进出口贸易，发展跨境产业，推进茉莉花产业国家外贸转型升级基地建设，支持茉莉花茶等行业企业拓展进出口业务，力争外贸进出口总额增长15%以上。提质增效开放平台，借力东博会、峰会，融入“南宁渠道”，以更高水平办好第五届世界茉莉花大会，深化与国际知名花卉城市在互联互通、经贸往来、人文交流等方面的合作。

（六）以实干抓好乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。落实好中央一号文件精神，做好以乡村振兴为重心的“三农”工作，加快推进农业农村现代化。

全方位夯实粮食安全根基。严格落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。落实新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田2万亩，改造提升1万亩，开展水稻玉米高产攻关行动，稳定粮食播种面积在111.68万亩以上、产量在7.84亿斤以上。健全种粮农民收益保障机制，加大化肥、农药、种子等农资稳价保供力度，激发农民种粮积极性，让农民丰产又丰收。

巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫动态监测帮扶，落实医疗保障倾斜政策，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。把增加脱贫群众收入作为根本要求，健全产业帮扶项目联农带农机制，发展壮大茉莉花、甜玉米等特色富民产业和新型农村集体经济，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施，推广以工代赈项目，积极开发公益性岗位，力争脱贫人口就业2.7万人以上，促进脱贫人口稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。

发展壮大现代特色农业。围绕乡村振兴“6+6”全产业链，发展设施蔬菜等设施农业，力争蔬菜、水果产量分别增长14%、10%以上，生猪、家禽数量分别增长14%、10%以上，蔬菜（含食用菌）产量143万吨以上、肉类总产量12.5万吨以上。稳定糖料蔗种植面积。全力推进国家级农业现代化示范区创建，培育桂华茧丝绸、凤翔家禽等一批特色农业企业，发展适度规模经营，力争新增农产品加工规模以上企业6家以上。

打造茉莉花“1+9”升级版。按照“富民、活企、强市、兴文化、美生态”总体思路，持续壮大茉莉花产业。一产推动智慧化绿色种植，继续扩大标准化连片种植面积，推广茉莉花统防统治、科学管理，提升茉莉花品质，促进花农增收致富。二产培优壮大茉莉花品牌，丰富拓展产业链价值链，扶持培育顺来、长海等一批本地企业，推进茉诗雅、祥园茗品等在谈项目落地，持续引进一批具有高附加值的茉莉花精深加工企业，加快推进福建春伦、忆美园等一批已签约项目建设，推动茉莉花产业生产方式、经营模式升级，推进食品、用品、餐饮等衍生产品开发应用，促进产品种类由单一向多元转变。三产推动农文旅融合，重点推进中华茉莉园生态环境导向开发（EOD）模式项目，建成中华茉莉园至健康特色农产品加工产业园道路、S310马岭至横州大道公路，推动茉莉小镇全面提升，加快建设中国茉莉花文化博物馆，推动茉莉花药用、体育、康养等产业取得新突破。

推进乡村建设和治理。深入实施乡村建设行动，完善乡村基础设施，实施一批建制村通双车道公路等项目，年内新建改造农村道路53公里，推动养老、教育、医疗等基本公共服务往村延伸覆盖，推进六蓝灌区节水配套和续建项目等重大水利项目建设。持续推进农村人居环境整治提升，加强传统村落保护利用，推进“厕所革命”、生活污水治理、村容村貌整治和农村黑臭水体治理，改造提升农村户厕500座，实施村污水收集处理项目6个。提升乡村治理效能，推广应用“积分制、清单制、数字化”制度，深化移风易俗专项治理，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（七）以实干抓好新型城镇化，增强城市综合承载力。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施城市更新行动，提升城市规划、建设、治理水平，打造世界茉莉花都，用充满生机的茉莉花述说城市发展故事。

深化城市规划设计。优化空间布局，落实“三区三线”管控要求，充分发挥横州区位优势，融入“两轴一区一带”，科学合理完成国土空间规划编制，为城市发展留足空间。突出文化特色，将茉莉花元素融入城市规划中，做好高铁新城和茉莉花大道西段延长线等重点区域控制性规划设计，谋划建设平陆运河主题文化公园，打造更具辨识度的文化载体，推动运河文化、茉莉花文化繁荣振兴，统筹推进城市绿化、美化、亮化，加快建设具有浓郁茉莉风情的区域性副中心城市。

完善城市基础设施。鼓励和引导民间资本参与建设。打通重点区域交通堵点，推进大竹大道南延长线等项目建设，开工建设西津路改造、新柳路南延长线、茉莉花大道西延长线一期等项目。加快推进高铁新城路网规划建设，打通连接景区和产业园的道路，提升城市内外道路通行效率。启动临街建筑外立面更新改造，改造升级老旧小区4个、背街小巷5条，启动大竹片区、侯塘片区的供水管网及城区的地下管网综合改造工程，推进东冠自来水公司股权资产回购工作。

提升城市治理水平。推进市容市貌整治，深化全国文明城市、广西园林城市创建，推进农贸市场、易涝积水点升级改造，完善社区停车、休闲等功能，改善城市综合环境。建立健全城市管理机制，加强智慧城市建设，以大数据助力精细化管理，实施“数智横州”（一期）项目，深入推进“两违”治理，加大中心商业区等管理力度，提升机动车停车位综合利用率，让市民享受到更多便利。

（八）以实干抓好绿色生态发展，提升生态环境质量。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断厚植生态优势。

稳步推进碳达峰碳中和。发展光伏、风能等新能源发电，加快推进六景风光储氢一体化、茉莉风光储一体化、整市屋顶分布式光伏等项目建设。遏制“两高”项目盲目发展，推进高耗能行业节能降碳改造，促进产业绿色低碳转型。推行绿色生活方式，深入开展绿色家庭、学校、建筑、社区等绿色生活创建行动，推进节约型机关创建，广泛开展节能节水、低碳低排宣传，加快建设节约型社会。

精准实施减污行动。打好蓝天保卫战，深入开展冬春大气污染治理攻坚行动，严管严控工业污染、秸秆焚烧等，持续提高城区空气质量优良率。打好净土保卫战，狠抓土壤污染源头管控，推进农用地污染防治，严控重点行业污染物排放，加快六景循环经济产业园生活垃圾焚烧发电厂项目建设，实现城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。加大力度推进中央生态环境保护督察反馈意见整改。

实施治水扩绿行动。打好碧水保卫战，落实河湖长制、林长制，统筹山水林田湖草系统治理，完成植树造林4.8万亩以上，加强河湖“四乱”问题清理，强化西津国家湿地公园等生态保护红线监管，推进国家重要湿地申报，有序推进城区黑臭水体治理。加强城市园林绿化养护，推进横州公园二期等项目建设，谋划建设“口袋公园”，增加城市绿地，打造更有层次的城市绿化景观。

（九）以实干抓好民生事业，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，突出保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题，提升全市人民的幸福指数。

全力稳定和扩大就业。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等群体就业帮扶，组织开展“春风行动”等专项招聘活动，加大就业兜底保障力度，保障农民工工资发放，力争城镇新增就业人数2300人以上，城镇登记失业率低于全区平均水平，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，扎实推进共同富裕。

推进健康横州建设。深入实施紧密型县域医共体建设，加快推进市人民医院教学科研楼、市中医医院整体搬迁、市疾控中心达标整改项目建设，推动市人民医院创建国家三级甲等综合医院，推动横州镇卫生院、百合镇中心卫生院等卫生院升级为二级综合医院，推进那阳等乡镇卫生院基层能力提升工程。推动中医药传承创新发展。完善疾病预防控制体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，做好医疗资源扩容储备，推动优质医疗资源均衡布局，提高全市疾病防治和健康管理能力。

繁荣文化体育事业。扎实做好非物质文化遗产系统性保护，加快“横州茉莉花复合栽培系统”申报全球重要农业文化遗产，积极申报自治区、南宁市级非物质文化遗产项目。配合创作以茉莉花为主题的邕剧《天香》等精品剧目，传播茉莉花文化。加强红色资源保护传承。深入开展体育惠民活动，提升“茉莉花杯”乡镇篮球赛体育品牌知名度影响力，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。

提高社会保障水平。推进社会保险参保扩面，提高低保、临时救助等兜底能力。加强“一老一小”服务供给，发展居家养老服务，推进家庭养老床位适老化、智能化改造。做好公办示范普惠托育机构建设及鼓励幼儿园开设托班，力争0—3岁托位数增加到3160个。

办好为民实事。落实好自治区、南宁市为民办实事工程，实施教育、健康、食安等10项市本级民生实事项目。

（十）以实干抓好安全稳定，建设更高水平平安横州。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，夯实社会稳定基础。

全力做好安全防范。加强企业生产、建筑施工、危化品等重点行业、重点领域安全隐患排查整治，强化农村电动车等道路交通安全管理。抓实防灾减灾救灾工作，加强应急队伍建设和应急物资储备，坚决防范和遏制重特大事故发生。严格落实食品安全“两个责任”，确保人民群众“舌尖上”的安全。

维护社会安定有序。持续深化平安横州、法治横州建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，妥善解决重点群体的合法利益诉求。深入实施“八五”普法，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严打黄赌毒、电诈等各类违法犯罪。有效防范化解金融、政府债务等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结示范市成果。

三、全面加强政府自身建设

落实全面从严治党主体责任，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各环节，努力建设高效有为、人民满意政府。

坚定不移强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、自治区、南宁市和市委决策部署落实落细。

坚定不移强化法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能，提高行政决策公信力和执行力，全面推进严格规范公正文明执法。完善政务公开方式。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。

坚定不移强化效能建设。强化责任担当，加强自身能力建设，提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，重点整治工作中层层加码、过度留痕等问题，提高“马上就办、办要办好”执行力。

坚定不移强化廉政建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，扎实推进清廉政府建设。坚持政府过紧日子，严控一般性支出。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。

各位代表！人勤春来早，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定历史自信，增强历史主动，牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信心、同心同德，埋头苦干、笃定前行，奋力开创新时代横州强市高质量发展新局面，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西、谱写新时代南宁现代化新篇章贡献横州力量！

名词解释

1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.“五个更大”重要要求：党的二十大期间，习近平总书记参加广西代表团讨论并发表重要讲话，要求广西在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

3.“三区三线”：“三区”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间；“三线”是指永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

4.茉莉花“1+9”：茉莉花+花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐饮、药用、体育、康养。

5.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

6.分级多元调解机制：市级矛盾纠纷调处中心按照“前台登记受理、后台分流联办、全程跟踪服务”的工作模式，实现多方调解力量无缝衔接，高效运行。

7.“321”终结调解机制：村级人民调解委员会负责村级调解，同一矛盾纠纷，村级调解3次不成功，可申请镇级进行调解。同一矛盾纠纷，镇级调解2次不成功，可申请市矛盾纠纷调处中心进行调解。同一矛盾纠纷，市级调解1次不成功，终结调解，引导当事人走法律诉讼程序。

8.“四位一体”工作机制：指“智库+地方+上级部门+产业界”四位一体工作机制。

9.“一体两翼”：“一体”即以五象新区为主体；“东翼”即东部新城，“西翼”即“两港一区”，包括临空经济示范区、国际铁路港和综合保税区。

10.“1+X”证书制度：指《国家职业教育改革实施方案》确定的一项重要改革举措，是职业教育领域的一项重大制度创新。鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，即学历证书+若干职业技能等级证书，简称“1+X”证书制度。

11.“双23条”人才新政：南宁市近期出台的《南宁市加强和改进新时代人才工作的若干措施》（简称“新时代人才23条”）和《关于更大力度促进大中专院校毕业生在南宁就业发展的若干政策措施》（简称“大中专毕业生23条”）两项人才新政。

12.PPP模式：政府和社会资本合作模式，指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

13.乡村振兴“6+6”全产业链：以粮食、林木、水果、蔬菜、生猪、糖料蔗为主，以茉莉花（茶）、家禽、桑蚕、牛羊、水产、中药材为辅。

14.“积分制、清单制、数字化”制度：积分制，以积分评价管理为主要形式，将乡村治理相关事项转化为积分指标，通过民主程序，制定积分评价办法，运用该办法对农村相关主体日常行为进行评价形成积分，并根据积分给予相应精神鼓励或物质奖励的一套激励约束机制。清单制，在基层党组织领导下，针对基层小微权力“任性”，管理服务事项不清、责任不明、监督无章可循等问题，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务梳理形成清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制的乡村治理方式。数字化，通过构建完备的数字化基础设施与技术规则，充分利用大数据、云计算、人工智能等数字化工具，推动乡村治理主体、治理过程、治理内容等治理要素数字化，从而以数字化技术为载体，推进乡村数字经济社会建设，实现数字化美好生活的乡村治理方式。

15.“两轴一区一带”：“两轴”指珠江—西江发展轴、西部陆海新通道发展轴；“一区”指北部湾经济区；“一带”指沿边地区开发开放带。