2023年上林县政府工作报告

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2023年上林县政府工作报告

2023年2月8日在上林县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长   王  鹏

各位代表：

现在，我代表上林县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入贯彻落实自治区党委、政府，南宁市委、市政府和县委的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，凝心聚力、担当实干、攻坚克难，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持了经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。

——经济运行稳中向好。一年来，我们顶住了经济下行压力，稳住了经济基本盘。2022年，全县地区生产总值达103.76亿元，增长1.9%。一般公共预算收入3.86亿元，增长9.57%，增速居全市第三；居民人均可支配收入21343元，同比增长5.1%，增速排名全市第二；工业投资完成10.04亿元，同比增长252.3%，增速位列全市第二，创历史最高增幅。

——重大项目实现新突破。坚持“项目为王”，优化工作机制，组建工作专班，全力为重大项目建设保驾护航，全年列入市级层面统筹推进重大项目33个，完成投资13.53亿元；获得专项债资金1.74亿元，撬动4.24亿元项目投资；农夫山泉、元丰新型材料、文体（市民）中心等26个重点项目开工建设，工人文化宫、城乡一体化供水网（一期）等一批项目竣工并投入使用。

——乡村振兴激发新活力。全年整合各级资金3.57亿元，实施公共照明、道路硬化等乡村振兴项目591个，西燕镇北林村获评“第二批自治区乡风文明建设示范村”。做大做强花卉产业，粤桂协作（上林）花卉示范园等项目有效带动周边村民就业增收，2022年为村集体经济创收78万元。加快推动“互联网+电商”深度结合，依托“832平台”助力农副产品销售额达1.02亿元，位列全区第一。

——生态文明迈上新台阶。国家生态文明建设示范县成果持续巩固，顺利通过自治区级复核，先后在全区生态文明示范建设工作会议和绿色转型发展现场推进会上作经验发言。大力发展生态循环农业和绿色水产养殖业，成功入选首批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。全面提升绿色防控能力，获评第二批全国农作物病虫害专业化统防统治百强县。持续推动农文旅融合发展，振林（粤桂）生态产业园、大庙江景区被评为“广西生态旅游示范区”，东敢水库入选2022年度广西美丽幸福河湖。

——疫情防控取得阶段性成果。坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻落实党中央疫情防控工作总体部署，以高度的责任感和使命感，扎实做好常态化疫情防控工作，牢牢守住了上林不发生规模性疫情的底线，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）着力抓项目、调结构，发展动能显著增强。加快产业结构调整步伐。农业基础进一步夯实，水稻、果蔬、桑蚕、生猪、渔业等产业发展稳中有升，累计建成国家级水产健康养殖示范场3家、自治区级示范场4家，自治区现代特色农业核心示范区6个、市级示范区3个。依托资源优势发展生态工业，开工建设农夫山泉饮用天然水项目，从开工到试产仅用时10个月，实现“快落地、快建设、快投产”的“上林新速度”，为全县经济发展注入强劲动力。完成大健康和文旅产业投资2.96亿元，上林国际马术运动康养基地部分建成并投入使用，归来耕读、云松山宿获得南宁市十佳民宿品牌评定。全年全县游客接待量546.93万人次，旅游总消费58.01亿元。出台支持促消费稳增长若干措施，全年农村电商交易额2.36亿元，增长46.5 %，其中农产品上行交易额达1.2亿元。加大招商引资力度。建立储备项目库长制，针对农林产品深加工、文旅康养、生态农业、新型材料招大引强，储备项目176个，总投资550亿元。新签约并开工建设元丰新型材料、浩宇花卉等一批项目，全年实际到位资金10.54亿元，荣获广西驻点招商工作先进集体。持续优化营商环境。年内新增七星管材、四为装配2家规上工业企业。新广建新材料有限公司获自治区“专精特新”中小型企业认定，实现我县“专精特新”企业0的突破。全年获国家高新技术企业认定4家，广西瞪羚企业培育入库2家，完成重大科技成果转化项目6项，创建自治区级创新平台3个。认真落实减税降费政策。全年累计退还企业留抵税款1.05亿元，制造业中小微企业缓缴税费3045万元，阶段性缓缴社会保险费309万元。

（二）着力固成果、优衔接，乡村振兴全面推进。持续巩固脱贫攻坚成果。紧紧围绕“一个坚持”“四个强化”“九个聚焦”重点工作，扎实推进防返贫动态监测和常态化帮扶工作机制，积极有效化解各类返贫致贫风险，促进脱贫人口增收，全年脱贫户人均纯收入15262.89元，同比增长12.13%，守牢不发生规模性返贫底线。全县村级集体经济年度总收入1924.41万元，134个行政村（社区）集体经济年度收入均达5万元以上。持续深化协作帮扶。投入粤桂帮扶及社扶资金4814万元、宝武集团帮扶资金850万元实施24个项目。“金都1号红心火龙果”和“上水源饮用天然水”取得“圳品”认证，实现“圳品”0的突破。“三农”基础有力夯实。全年农林牧渔业总产值49.71亿元，增长6.4%。实施高标准农田建设2万亩，完成粮食种植面积52.23万亩，粮食产量17.02万吨，实现面积产量“双增”目标，守牢粮食安全底线。不断提升农业现代化水平，成功创建广西特色农业现代化示范区4个，辰邦农业获“广西乡村振兴巾帼示范基地”称号，上林县富硒稻米产业星创天地被自治区认定为“广西星创天地”，上林县农业科技园区被认定为自治区级农业科技园区。大丰镇东春村获评“全国乡村旅游重点村”“2022年中国美丽休闲乡村”。大丰镇东春村马槽庄、三里镇云姚村拉约庄荣获“广西民族特色村寨”荣誉称号。

（三）着力抓治理、优保护，生态环境持续向好。生态质量持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河长制、湖长制、林长制，饮用水源地、地表水断面水质达标率均为100%。严格管控扬尘、烟花爆竹燃放和秸秆焚烧，空气质量优良率达98.1%。造林面积2.8万亩，超额完成年度总任务。广西首个国家储备林PPP项目落户上林。生态系统持续优化。作为广西唯一的第三次全国土壤普查试点县，全面完成普查试点任务，工作进度排在全国前列。土壤环境质量保持稳定，危险废物规范化管理评估为A级。大力推进全域土地综合整治项目，完成158个历史遗留矿山自然恢复初步认定工作。完成清水河流域、全县水源保护区污染源排查治理、农村集中式饮用水水源地规范化建设保护工程。中央环保督察反馈问题整改有力推进，明亮垃圾填埋场库区综合治理等问题整改取得阶段性成效。绿色低碳发展更加凸显。严格落实“双碳”目标，全面提升绿色低碳循环发展水平，全县26个机关单位荣获全国“节约型机关”称号。推进有机产业与生态建设融合发展，全县有机产品年产值达1.8亿元，荣获“国家有机产品认证示范区”称号。

（四）着力抓创建、优设施，城乡面貌显著改善。国土空间治理有序推进。以国土空间规划编制为统领，扎实开展“三区三线”划定工作，划定成果达到自然资源部质检要求。城乡设施日益完善。供水保障水平不断提升，城乡一体化供水网工程PPP项目被水利部列为农村规模化供水工程“两手发力”典型案例，受到央视新闻等各级媒体宣传报道。实施城镇污水管网和设施建设项目，城乡垃圾收运处理体系全覆盖，无害化处理率达100%。交通路网日益完善，上横高速（上林段）、南宜高速（上林段）、北归大道三期改扩建工程项目有力推进，在建农村公路项目175个，逐步实现城乡互联互通，入选2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位。全面推进城镇化建设，振林城北保障性租赁住房项目开工建设，着力实施背街小巷提升工程，打通“断头路”，畅通“民心路”，文明路中段、胜景路等项目建成通车。城乡环境不断提升。大力开展国家卫生县复审、自治区文明城市创建等活动，全面提升全县环境卫生管理、城乡综合治理水平。持续改善农村人居环境，全县森林面积163.61万亩，森林覆盖率达57.7%，荣获“广西森林县城”称号。

（五）着力抓保障、优生活，民生福祉不断增进。基础民生持续改善。始终坚持人民至上，全年重点民生支出达26亿元，占一般公共预算支出的84.62 %。加快民生项目的推进和实施，完成自治区、南宁市、县本级为民办实事项目65项。支付社会保险待遇6.73亿元，报销医疗费用7.74亿元，基本医疗保险参保率98.54%。有力维护劳动者合法权益，为1067名劳动者追讨劳动报酬1259.71万元。城镇新增就业1685人，组织技能培训2022人次。县人社局荣获第一届广西促进就业先进集体。公共服务持续优化。加大教育投入，一般公共预算教育支出7.86 亿元，卫城幼儿园、高顶幼儿园等项目建成投入使用，城西小学荣获2022年自治区义务教育课后服务特色学校。县妇幼保健院保健综合楼等项目建成投入使用。积极推进县级养老院建设，投入200万元改造提升乡镇敬老院服务设施，养老机构护理型床位占比达60%，完成185户特殊困难老年人家庭适老化改造，“医养结合”养老服务水平显著提升。文体工作成效明显。围绕“喜迎党的二十大 奋进新征程”等主题，组织开展送戏下基层、进校园、进社区等系列文化惠民活动；成功承办广西第十五届运动会马术比赛、2022年广西青少年马术锦标赛，上林籍运动员在区运会上取得18金、8银、5铜的优异成绩。社会大局和谐稳定。防灾减灾救灾工作扎实推进，及时启动洪涝灾害Ⅳ级响应，有效应对多轮强降雨。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数同比呈现“三下降”，全县无较大及以上生产安全事故发生；创建广西食品安全示范县成效显著，食品安全满意度位居全市前列，在自治区、南宁市食品安全工作会议上作典型经验发言，县市场监管局荣获“广西食品安全工作先进集体”。大力推进平安上林、法治上林建设，禁毒成果持续巩固，自治区禁毒委取消上林县禁毒重点整治“回头看”。开展常态化扫黑除恶斗争，全县社会和谐稳定，群众安全感排在全区全市前列，被评为2021年度全区平安区。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，坚持把政治建设摆在首位，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强政府自身建设，严格实行民主集中制，政府决策科学化、民主化、法治化水平有效提高。依法推动政务公开，全年主动公开政府信息1820条。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，依法接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，190件人大代表建议和103件政协委员提案全部办结。

与此同时，全县审计、统计、退役军人、民族宗教、社科联、共青团、妇女儿童、残联、工会、法学会、史志、气象、消防应急、信访保密、档案、红十字、外事、侨务、机关后勤服务、公共资源交易、住房公积金等各项工作持续稳定发展，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献！

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。三年来，面对区内外多轮疫情冲击，全县广大医务人员、公安干警、干部群众不畏艰难、夜以继日、奋战一线，书写了可歌可泣的抗疫篇章；全县50万各族人民同舟共济、守望相助、齐心协力，破解了一个又一个难题，攻克了一道又一道难关，打赢了一场又一场硬仗；面对复杂多变的国内外经济形势和全县经济下行冲击、预期转弱的压力，我们始终坚定信心、沉着应对，相继出台多项惠民惠企政策，着力抓项目、扩投资，全力以赴促发展、惠民生、保稳定，有效缓解市场主体经营压力和促进企业复工复产，有力有序推动全县经济平稳增长，实现了农村和城镇居民可支配收入位居全市前列，向党和人民交上一份满意的答卷。

各位代表，奋斗凝聚艰辛，成绩来之不易。过去一年，我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、英明决策的结果，是自治区、南宁市和县委正确领导、科学部署的结果，是县人大、县政协、上级驻上林各单位和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、全县各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及所有参与、关心和支持上林发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县高质量发展还面临不少困难和问题。经济总量偏小、工业短板明显、项目支撑不足，经济“稳增长”压力较大；公共服务体系还不够健全，教育、医疗、养老等服务供给与群众期盼仍有差距；少数干部担当意识还不足、创新意识还不强、对抢抓发展机遇认识还不够，与新时代推动高质量发展要求不相适应。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，全面贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕自治区党委十二届五中全会暨经济工作会议，南宁市委十三届五次全会暨经济工作会议以及县委全会暨经济工作会议的安排部署，以建设国家级生态文明引领高质量发展示范区为目标，以“生态为本，创新引领，旅游兴县，强业富民”为发展战略，以建设世界级康养旅游胜地、全国“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地和国家全域旅游示范区为抓手，以奋力谱写全面建设社会主义现代化国家上林篇章为主线，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，坚定发展的信心和决心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推动新时代上林现代化建设开好局起好步。

2023年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长17%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业总产值增长20%以上、规模以上工业增加值增长15%以上，工业固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

今年我们要重点抓好以下几方面工作：

（一）坚持项目为王，以重大项目推动经济发展提质增效

坚持咬定项目不放松，大抓项目、抓大项目，全力推动项目建设提速增效，切实以项目建设之“进”，保经济发展之“稳”。

以大战略谋划大项目。依托资源禀赋和产业基础，准确把握上林县自身优势与国家、自治区、南宁市重大战略契合点，积极服务和融入南宁“建设面向东盟开放合作的国际化大都市”，持续为首府高质量发展注入新动能。充分发挥重点项目统筹谋划机制，紧紧围绕道路交通、水利设施、产业发展、新型城镇化和生态环保、民生社会事业等领域，扎实做好项目前期工作，加大重点项目策划包装力度，建立健全申报国家投资补助项目储备库，力争更多项目进入国家和自治区、南宁市计划盘子，争取更多上级资金支持。整合全县资源，积极引进社会资本参与新型城镇化项目建设，鼓励民间投资积极参与盘活存量资产，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目，扎实谋划推进城乡一体化供水网（二期）、国家储备林（二期）、污水网及市政配套、上林县中学新校区、河道综合治理等一批项目，推动形成新的经济增长点。

以强要素保障大项目。深化实施县领导联系重大项目工作机制，充分发挥工业特派员等机制作用，持续优化审批流程，加快征地拆迁、报批报建等前期工作，强化用地保障和全流程跟踪服务管理，为投资主体提供最大程度的便利，全力扫清项目建设障碍。持续协调服务农夫山泉、元丰新型材料、卫城项目、城乡一体化供水网工程、农产品集散中心、粤桂特色农产品产业园等一批项目建设，确保月月有项目开竣工，不断增强项目投资后劲。靠前服务抽水蓄能、风光储一体化等重大项目落地建设，争取将上林县抽水蓄能电站项目纳入 “十四五” 广西能源规划和国家抽水蓄能项目开发建设计划，同时开工建设前期配套工程。持续加强政金企合作，全力争取金融支持。加强与央企、自治区和市级国有投资平台及有实力的民营企业合作，以资源换资本、换产业。推动粤桂资金、宝武资金、专项债等投向重点产业项目，促进形成更多实物工作量。持续抢抓政策窗口期，用好稳经济一揽子政策和接续政策措施，确保政策迅速转化落地。

以大招商引进大项目。坚持“一把手”带头招商，强化以商招商、平台招商、产业链招商、常态化驻点招商，配好建强招商队伍，打造全产业链精准招商机制，着力营造全员招商的浓厚氛围。全力开展“招商引资提效年”行动，按照“包装一批、洽谈一批、开工一批、投产一批”工作要求，紧盯“中字头”、“国字号”、行业头部企业以及外资企业，力争引入三个“500强”及行业龙头企业，积极对接专业招商平台，力求在招大引强上实现新突破。围绕南宁“建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区”，借助“南宁渠道”影响力，融入国内国际双循环，用好用活中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等平台，用足用好粤桂东西部协作、中央定点帮扶机制，积极承接产业转移。积极实施“走出去”招商，借助大型展会招商平台，大力推介我县文旅康养、生态农业、酒水饮料、商贸物流等产业，力争2023年招商引资实际到位资金比2022年翻一番。

（二）立足资源优势，以转型升级为抓手推动工业振兴

实施工业振兴发展战略，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业，重点围绕县委确定的“八个一”发展方向，加快产业转型升级。

改造提升传统产业。对存量企业深入挖潜，鼓励和支持传统产业通过技改扩大产能，提升附加值，服务南华糖业、缫丝企业、林产品加工、建材等企业达产满产，实现绿色低碳发展。做强上林大米、八角、茶叶、桑蚕等优质农副产品贸易和精深加工产业，完善生产服务、销售物流等配套产业链条，将优势传统产业打造成为新的经济增长点。创新农业发展模式，发挥农产品集散中心作用，畅通农产品销售渠道。深入推进现代服务业与农业融合发展，充分发挥我县地处广西地理中心区位优势，积极引进物流龙头企业，加快构建现代物流产业体系，有效降低物流成本。

做大做强特色产业。依托我县生态资源优势，重点发展水产业链、上林大米产业链、林产品加工产业链“三大产业链”，打造成独具影响力的区域品牌。大力发展包装饮用水产业，做强“上水源”等饮用水品牌，推动农夫山泉上林生产基地顺利竣工投产。以智慧农业为抓手，推动上林大米从育种、工厂化育秧、耕种收全程机械化、大米制品加工全链条发展，支持本地大米加工企业发展壮大。鼓励引导木材加工企业抱团整合，助推元丰新型材料公司顺利投产，打造从板材到家居的木材加工产业链。

提升园区服务功能。高标准编制工业园区规划，加快推进工业园区水、电、气、路、网等基础设施建设，推动象山工业园区优化升级。深化园区管理体制改革，完善园区考核机制，做好象山工业园区用地规划和土地收储，推行工业项目“标准地”出让。加快推进盘活园区低效用地工作，力争产值税收投资强度超过市级控制指标要求。重点服务和培育规上工业企业，精准扶持临规企业，力争实现新增5家以上规上工业企业。加快水产业园、八角香料产业园、现代综合物流园建设，规划开工建设10万平方米标准厂房，力争园区标准厂房面积比2022年翻一番。    

 （三）夯基础提信心，以更足干劲助力乡村振兴

守住守好“三农”工作底线，全面稳住农业基本盘、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进农业农村现代化，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。

   夯实粮食安全根基。全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住保障粮食安全底线。深入推行田长制，全力守护好全县耕地和永久基本农田，牢牢守住耕地保护红线。加快推进我县社会资金投资的增减挂钩项目整改工作，推动整改工作走深走实，确保成果经得起检验。大力实施种业振兴行动，加强上林优质稻等良种培育和保护，全面增强粮食生产能力。实施新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田1万亩以上，稳定粮食生产播种面积在52.3万亩以上。

做好“成果巩固”文章。严格落实“四个不摘”要求，进一步落实防返贫监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续做好教育、医疗、住房、饮水、兜底救助、产业就业、易地扶贫搬迁后续扶持等帮扶工作，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。坚持自主发展与扶持发展相结合，引导各乡镇、村（社区）因地制宜多元化发展壮大村集体经济。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

加快发展现代特色农业。持续用好“832平台”，加强农副产品产销结合，促进农村一二三产深度融合。深化粤桂协作，抓好“圳品”认证和“供深基地”建设，以发展5万亩花卉苗木为目标，大力支持花卉产业发展，积极打造粤桂协作花卉示范园。依托中国宝武资源优势，加强与上海宝信合作，推进全产业链智慧农业项目建设，打造智慧农业运营综合体。推行“稻渔共作”生态种养模式，以发展5万亩“稻渔共作”为目标，实现“一水两用、一田多收、粮渔双赢”。发展陆基养殖，加快建成示范基地，持续巩固国家级水产健康养殖和生态养殖示范区成果。充分发挥衔接资金引导支持作用，以发展10万亩甘蔗、10万亩水果、5万亩桑园和5万亩蔬菜为目标，积极培育发展龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体，依托驻村工作队后盾单位资源，大力开展消费帮扶和订单农业，带动农户发展生产。

（四）稳根基优服务，以务实举措推动文旅振兴

以创建国家全域旅游示范区为抓手，着力完善景区基础设施，提升服务功能，优化旅游环境，扩大旅游品牌影响力，推动文旅康养产业高质量发展。

优化旅游服务功能。以“盘活旧景区、开发新景区、探索新载体、打造新业态”为指导，加快国家全域旅游示范区创建步伐。积极与国内外头部企业洽谈合作，协助旅游项目业主破解融资难等问题，扎实推进卫城项目、文体（市民）中心、上林国际马术运动康养基地、振林（粤桂）生态产业园等重点文旅项目建设。大力发展民宿旅游业，加强旅游民宿消防安全标准化建设，完善乡村旅游服务功能。积极引进国内外知名酒店管理集团和高端精品民宿品牌，带动东春村民宿片区提档升级，形成梯次配置合理、特色主题鲜明的民宿发展格局。继续推进景区提A、乡村旅游（农家乐）提星等提升工程，不断优化旅游景区配套设施，年内争创国家AAAA级旅游景区2个以上。

提升旅游品牌影响力。构建“以市场为导向、以游客为中心、以创建为引领，以服务为抓手”的旅游发展理念，打造以大明山、清水河为两轴的环大明山生态旅游产业聚集带、清水河谷生态产业融合聚集带。以农文旅融合助推乡村振兴，发挥乡村振兴衔接资金集中力量办大事作用，提升“壮族老家”田园综合体影响力。加强红色资源、历史文化的保护传承，提升南陔革命旧址爱国主义教育基地，打造红色旅游品牌；加快智城遗址的保护与开发，擦亮唐城唐碑历史文化名片。开展“畅游上林·体验非遗”等系列特色旅游活动，精心塑造徐霞客、壮乡美食、非遗渡河公手工艺品、大明山麓民宿集群等彰显上林人文魅力的品牌形象，强化“世界长寿乡”识别度，为南宁市承办2023年广西文化旅游发展大会作出上林贡献。

推动消费加速回暖。结合“5·19”生态旅游养生节等特色活动，支持各类文旅企业参加展销和促销活动，拉动旅游产品消费。通过资源互补、相互拉动的运营模式，将各景点景区不同的特色与看点有机结合串珠成链，精心打造多条个性化旅游线路，为游客提供更丰富、更完备、更多元的旅游行程。聚焦推动文旅消费提质扩容，推出上林有机米、长寿水、养生茶、工艺品等特色旅游“伴手礼”，打造特色文化主题精品酒店和特色餐饮名店，借文旅市场复苏回暖东风，激发第三产业活力。大力开展限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业的培育发展工作，力争全年新增10家以上限上批发和零售业、住宿和餐饮业企业，力争2023年全县旅游总消费比2022年翻一番。

（五）统筹城乡发展，以更新理念推进城市更新行动

尊重客观发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定县城发展路径，促进新型城镇化建设，致力于把县城打造成为更具壮乡特色的康养之城、旅游之城、文化之城。

全面增强规划引领作用。坚持以高质量规划设计推动县城高质量建设，发挥国土空间规划战略性、科学性、引领性、协调性作用，提高土地利用质效，保障重点项目用地，促进县域经济高质量发展。注重“多规合一”，促进国土空间规划与控制性详细规划、城市设计有机衔接，突出县城“水韵”“壮风”“古城”“花园”的特点，切实增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，确保一张蓝图绘到底。

提升城乡品质。加快旧城提升改造，推进县城更新行动，加快卫城项目、文体（市民）中心等项目建设，改造提升一批背街小巷项目，推进云莫片区改造提升项目实质性开工，扎实推进棚户区改造，迁、拆、改、建县城老旧小区24个以上。升级改造农贸市场2个以上。提升城乡供水能力，持续推进上林县城乡一体化供水网工程、塘红乡易地扶贫搬迁配套供水扩网工程（四期）项目。实施城镇污水管网和市政设施建设项目，加快城镇排水管网提升改造，提高城镇污水收集率和处理率，力争县城污水处理厂污水处理率达到95%以上。强化县城环卫作业市场化监管，完善考评机制，提升县城环卫管理和服务水平。强化农村垃圾治理，完善“村收、镇运、县（片区）处理”的生活垃圾治理体系，推进明亮镇农村生活垃圾分类收运试点工作。做好广西森林县城复核工作，全力推进自治区文明城市创建工作，力争获得创建周期“入场券”。

完善城乡交通网络。科学布设内联外通交通网，积极构建“二横二纵”高速公路网络，推进上横高速（上林段）、南宜高速（上林段）等交通项目尽早开工建设。不断完善城市路网体系，加快推进北归大道三期、卫城路网等道路建设，提升改造县城南环路、花果大道等道路。实施“打通断头路、提升老化路”工程，大力改善群众出行条件。强化市政道路和基础设施维护，完善市政道路交通标线划定，启动智慧停车项目，不断提升群众生活的舒适度、便利度和安全性。巩固提升农村公路村道安防工程，完善农村道路危险路段安全防护设施，改善农村交通出行条件。

（六）聚焦绿色发展，以环境优势推动高质量发展

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断擦亮“世界长寿乡”“国家生态文明建设示范县”金字招牌，积极争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，加快推动生态优势向经济优势、发展优势转化，走出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展新路子。

加强生态文明建设。持续推进大气、水、土壤污染防治行动计划，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，力争全年环境空气质量、水环境质量持续向好。加强污染排放企业日常监管，严格控制扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等面源污染，强化挥发性有机污染物治理。深入开展水环境治理，加强水源地保护，持续推进城镇、工业、农业污染源治理，加强入河排污口和水功能区监管，重点整治我县集中式饮用水水源地环境问题。开展土壤污染治理攻坚，强化涉重金属源头防控，严格危险废物规范化环境管理，严厉打击固体废物非法转移行为，持续排查整治重点行业企业。持续抓好国家生态文明建设示范县巩固提升、国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价工作，全力抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改销号。积极探索苗木生产经营、林业产品开发、碳汇交易等新业态、新模式，以发展10万亩高产优质八角为目标，做大“林+茶+花+旅+香精香料”等林下特色产业。以发展10万亩国家储备林为目标，积极谋划推进国家储备林项目（二期）建设，最大限度撬动社会资本参与项目建设，全力打造“国家储备林+乡村振兴”示范样板。

持续改善人居环境。大力推进乡村建设，新建改造一批农村公路、提升一批自然村（屯）道路，持续推进城乡一体化供水管网建设和提高入户率，打通“最后100米”，农村自来水普及率提高到87%以上。深化农村房屋安全隐患排查整治，继续实施农房危房改造，推动现代宜居农房试点，全面开展农村污水治理，持续改善农村人居环境。积极推进环境综合整治与产业融合发展提升EOD项目，包装策划澄江河等河道综合治理项目，打造水清岸绿河道景观。开展农村生活垃圾分类试点工作，争取完成镇村两级垃圾中转设施改造建设，加快村屯生活垃圾转运速度，创建11个生活垃圾分类示范村（屯）。加强和改进乡村治理，加快构建共建共治共享的社会治理格局。

深入推进改革创新。深化供给侧结构性改革，统筹推进产权、要素市场化配置、营商环境、科技体制、财税金融等方面改革，着力打通各领域各环节堵点和梗阻。推进我县全国青年发展型县域试点、中小学集团化办学改革、土地承包合同网签试点和第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。稳妥有序推进碳达峰碳中和制度机制，持续优化调整产业结构、能源结构。加强农村改革和乡村建设协调联动、相互促进，深化农村土地、集体产权、农村金融等重大制度改革。妥善调整投融资模式和结构，整合优化投融资平台，加强精细化管理，充分盘活国有资产。加快国有企业改革，鼓励平台公司参与多领域建设，加快推进转型升级，将优质资产、资源注入平台公司，提高振林集团信用等级和融资能力，做大做强国有平台。

（七）突出惠民利民，以更暖情怀增进社会和谐稳定

坚持以人民为中心，坚持为民情怀，确保基本民生投入只增不减，保障人民群众共享发展成果。

努力促进充分就业。强化就业优先政策，健全就业促进机制，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，全力做好2023年全区退役军人就业创业工作现场推进会筹备工作。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，落实职业技能培训补贴、公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策性就业补贴和创业贷款、带动就业补贴等各类促进脱贫劳动力就业创业的优惠政策。做好归国返乡人员就业推介和创业扶持工作，实现家门口就业、不背井离乡也能致富。支持和规范发展新就业形态，推进大众创业、万众创新，推行柔性监管服务，培育发展地摊经济、小店经济，支持小摊、小店活下去、火起来、旺起来，促进高质量充分就业。

优先发展教育事业。扎实推进学前教育普及普惠发展，加快城南幼儿园、木山乡厂圩小学附属幼儿园、镇圩瑶族乡佛子小学附属幼儿园等学前教育项目建设，力争公办园在园幼儿占比达到55%以上。巩固提升义教均衡发展成果，加快卫城小学一期、二期工程和明亮二中扩建工程建设，抓好上林县实验初级中学项目前期工作。巩固扩大“双减”工作成果，加强校外培训机构治理和规范管理。持续改善高中办学条件，消除高中“大班额”，高中毛入学率保持在96%以上，推动城关中学学生宿舍楼、上林县中学新校区项目开工建设。推进职业教育产教融合发展，深化校企合作模式。全面落实“双线四包”责任，开展重点监测对象排查、跟踪监测，持续保持控辍保学动态“清零”。加大教育资助，实施乡村振兴学生学业帮扶计划，落实国家助学贷款政策，加快学前免保教费、城乡义务教育家庭经济困难学生生活费补助、营养改善计划、普通高中国家助学金、中职国家助学金等学生资助项目资金的发放，做到应助尽助；严格落实校园及周边网格化管理，坚决防范和遏制涉校涉生安全事件发生。

提升全民健康水平。深入推进紧密型县域医共体建设，实施“千县工程”，全面提升县人民医院综合服务能力；充分发挥县域医疗中心作用，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快推进易地扶贫搬迁明亮安置点医院，大丰镇戒毒康复中心、精神病康复业务楼和白圩镇、西燕镇、巷贤镇、镇圩瑶族乡等乡镇卫生院业务综合楼建设。健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播；精准做好新阶段疫情防控工作，按照“乙类乙管”总体方案要求，加快疫苗接种特别是老年人接种工作，着力保健康、防重症、降病亡，确保平稳有序转段和社会秩序稳定。坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力，加快创建自治区慢性病综合防控示范区，完成国家卫生县复审和全国健康县技术复评工作。深入开展健康上林行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。持续完善上林国际马术运动康养基地，全力做好承办2023年第一届全国学生（青年）运动会马术项目和南宁市第十二届少数民族传统体育运动会各项筹备工作。完善体育公园、社区健身中心、篮球场、健身路径等一批全民健身设施，提升全民健身服务水平。

筑牢社会保障体系。积极推进基本养老服务体系建设，大力发展养老事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务。强化对特困、低保、孤儿、事实无人抚养儿童、困难残疾人等困难群体的兜底保障工作。深入实施全民参保计划，持续推进基本养老保险参保扩面。深化医保体制改革，落实国家和自治区组织的各批次药品和医用耗材集中带量采购，加快推进药品耗材集采线上结算。持续推进医保经办服务下沉，加强建设乡（镇）、村（社区）医疗保障经办服务站（点），完善县乡村三级联动、经办一体，着力建设明亮镇镇级示范点，九龙村、万古村村级示范点。

持续推动平安建设。深入落实安全生产责任制，强化安全生产风险排查整治，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决遏制重大事故发生，严格执行紧急信息上报规定等应急管理制度。深化法治上林、平安上林建设，严厉打击电信网络诈骗，常态化开展扫黑除恶斗争。保持严打毒品犯罪高压态势，巩固提升禁毒工作成果，全力配合南宁市创建全国禁毒示范城市。深化食品药品全链条安全监管，加快创建广西食品安全示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，切实抓好民族团结进步创建活动，维护民族宗教领域和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

学习宣传贯彻党的二十大精神是一项长期政治任务。全县政府系统要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，切实加强政府自身能力建设，不断提升治理效能。

坚持政治担当。自觉把讲政治贯彻落实到政府工作各个方面，坚持以真抓实干扛起使命担当，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。严格落实政府系统意识形态工作主体责任，牢牢掌握意识形态工作领导权，切实维护国家政治和意识形态安全。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央、国务院、自治区和南宁党委、政府以及县委的决策部署落到实处。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立社会主义法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定。健全法律顾问制度，完善重大决策合法性审查。落实行政执法“三项制度”，做好行政复议和行政应诉工作。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，今年预安排400万元财政资金，专门用于办理人大代表议案建议和政协委员提案中事关群众切身利益、急需解决的事项。推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、市委、县委贯彻落实办法，持之以恒纠正“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。持续推进“清廉上林”建设，坚决落实政府系统管党治党主体责任和“一岗双责”要求，全面加强党风廉政建设，严肃党内政治生活，推进政治监督谈话具体化常态化。始终坚持政府过“紧日子”，全面加强成本控制和预算绩效管理，严控和压缩“三公”经费支出。提高财政资金使用效益，把有限的资金用在保障改善民生、做大经济体量、支持科技创新上。加大审计监督力度，抓好重点领域、重大项目、重要资金的审计监督。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度坚决惩治腐败，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汲取百年建党精神和力量，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心、踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家上林篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献上林力量！

附件

《政府工作报告》有关词语解释

1.“路长制”：为了落实县级人民政府对农村公路管理的主体责任而建立的“总路长+三级路长”责任体系。按照“政府主导、属地管理”的原则，在县域内设立总路长，由县级人民政府主要负责人担任，县乡村道设立县道路长、乡道路长、村道路长，分别由县领导、乡镇负责人、村委会负责人担任。在各级路长的领导下，深入推进农村公路设施建设，开展农村公路管理养护，提升运输服务水平，进行沿线隐患整治，加强路域生态环境保护，强化交通运输安全管理。

2.“四好农村路”：“四好农村路”是习近平总书记提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

3.“832平台”：由供销合作总社按照财政部、国务院扶贫办的要求，依托“供销e家”建设贫困地区农副产品网络销售平台。832扶贫平台集“交易、服务、监管”功能于一体，实现贫困地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯一站式聚合，连接贫困地区带贫能力强、产品质量好、有诚信的企业、合作社、家庭农场等市场主体与中央预算单位、各级预算单位和非政府采购领域单位，为全社会广泛参与采购贫困地区农副产品，推动各地消费扶贫目标的顺利实现提供支持。

4.“专精特新”：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

5.“瞪羚企业”：指高成长型企业，具有与“瞪羚”共同的特征——个头不大、跑得快、跳得高。一个地区的瞪羚企业数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。

6.“一个坚持”“四个强化”“九个聚焦”：“一个坚持”就是坚持有效做法，保持考核评估内容框架、组织形式、结果运用等总体稳定。“四个强化”即强化目标导向，将增加脱贫群众收入作为根本措施、把促进脱贫地区加快发展作为主攻方向，更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果；强化底线任务，牢牢守住不发生规模性返贫的底线；强化“三个转向”，工作对象逐步转向所有农民，工作任务转向乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大振兴，工作举措转向促进发展；强化工作统筹，加强巩固脱贫成果后评估、东西部协作考核评价、中央单位定点帮扶工作考核评价3项工作全过程、各环节深度融合。“九个聚焦”就是聚焦“持续增加脱贫群众收入”，义务教育、基本医疗和住房安全“三保障”和饮水安全保障，聚焦“防止返贫动态监测帮扶”，聚焦“脱贫地区帮扶产业发展”，聚焦“脱贫人口稳岗就业”，聚焦“乡村振兴重点县”，聚焦“易地搬迁后续扶持”，聚焦“乡村建设”，聚焦“乡村治理”。

7.“圳品”：指符合供深食品标准体系要求，从审核、认证到退出，从农田、商超到餐桌，都用高标准打造“城市品牌”，是由企业自愿申报并经评价合格的食品或食用农产品。

8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

9.湖长制：是由党政领导担任湖长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，全面促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。湖长制是“河长制”必要的补充，其实施有利于促进绿色生产生活方式的形成，有利于建立流域内社会经济活动主体之间的共建关系，形成人人有责、人人参与的管理制度和运行机制。

10.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省（自治区）市县（区）乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

11.PPP：指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

12.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。其中，城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主的功能空间；生态空间是指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。其中，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域。永久基本农田是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不能擅自占用或改变用途的耕地。城镇开发边界是指在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇和各类开发区等。

13.“两个只增不减”：一般公共预算教育经费、生均一般公共预算教育经费只增不减。

14.“五个更大”重要要求：党的二十大期间，习近平总书记参加广西代表团讨论并发表重要讲话，要求广西在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

15.“南宁渠道”：以中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会及其系列活动为重要平台和重要桥梁，建立起来的中国与东盟之间政治、外交、经贸、人文等全方位、多层次、宽领域的合作交流渠道。

16.“八个一”：即县委十五届八次全会暨经济工作会议提出的一瓶水、一袋米、一棵木、一根蔗、一叶桑、一枝花、一块石、一度电。

17.三大产业链：指水产业链、林产品加工产业链、上林大米产业链。

18.田长制：指为落实耕地和永久基本农田保护而建立的以行政村为单元的网格化管理机制，将耕地和永久基本农田分层级设置农田网格，县、镇（街道）、村党政主要负责同志分别担任本辖区内一级、二级、三级田长，从而实现耕地和永久基本农田网格化监管。

19.“桂惠贷”：是广西构建更加有效的金融支持实体经济体制机制，引导金融机构为广西重点领域和薄弱环节创造高质量金融供给而制定的金融政策。

20.“供深基地”：供应深圳农产品示范基地。

21.EOD：即生态环境导向的开发模式（简称“EOD模式”），是一种创新性的项目组织实施方式。该模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。

22.碳汇交易：指发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务。

23.千县工程：2021年11月20日，国家卫健委印发《“千县工程”县医院综合提升能力工作方案（2021—2025年）》，明确到2025年全国1000家县医院达到三级医院医疗服务水平。