2023年马山县政府工作报告

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2023年马山县政府工作报告

2023 年 2 月 8 日在马山县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长 韦 佳

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022 年工作回顾

刚刚过去的 2022 年，是党的二十大胜利召开之年，也是马山发展进程中极具考验、极不容易的一年。一年来，全县各族人民牢记领袖嘱托、勇担历史使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要求，深入贯彻落实自治区、南宁市和县委的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，顶住了经济下行压力，保持了经济社会大局稳定，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，谱写了新时代马山奋起追赶、高质量发展的崭新篇章。全年完成地区生产总值 101.3 亿元，历史性突破百亿元关口，同比增长 5.0%，增速排在全市第 2 位，增速排位创马山历史新高；固定资产投资同比增长 5.9%，增速在全市排名第 2 位；一般公共预算收入扣除留抵退税后增长6.26%；居民人均可支配收入比上年名义增长 5.3%，增速在全市排名第 1 位。

（一）抓好有效衔接，乡村振兴提质增效

作为全市唯一的国家乡村振兴重点帮扶县，我们始终以“时时放心不下”的高度政治责任感，举全县之力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

脱贫成果持续巩固。2021 年 10 月至 2022 年 9 月，全县脱贫人口（含监测对象）人均纯收入同比增长12.51%。强化动态监管，持续落实“四个不摘”要求，选派 1300 多名干部下沉一线开展“防返贫 守底线”专项行动，年内新增监测对象 675 户 2509 人，累计监测对象 3925 户 14459 人，累计消除风险 2457 户 9378 人，占比 64.86%。强化医疗保障，脱贫人口和监测对象参保率 100%，7.49 万人次享受医保报销 1.79 亿元。强化住房保障，完成 14 户危房改造，完成自建房安全排查 15.65 万栋，扎实开展县级线上审核和“回头看”排查经营性自建房工作。强化教育保障，持续巩固控辍保学“双清零”成果，累计发放各类学生补助资金4826.03 万元，惠及脱贫户学生 8.1 万人次；投入资金 4042.67 万元全覆盖实施义务教育学生营养改善计划，受益学生5.38 万人。强化饮水安全，实施 2 个集中连片供水工程和 81 个农村饮水安全工程，全县季节性饮水困难问题得到有效缓解。强化兜底保障，符合参保标准的脱贫人口和监测对象 100%完成养老保险参保登记，发放城乡低保金和特困供养金共计 1.21 亿元，惠及 38.47 万人次。强化易地搬迁后续扶持，完善社区配套服务，有劳动能力且有就业意愿的搬迁户实现一人以上稳定就业。强化就业帮扶，开发乡村公益性岗位安置脱贫人口 4961 人，就业帮扶车间带动就业 3532 人，开展劳务品牌职业技能培训 46 期 1884 人次。发放交通补贴、县内务工劳务补助 2788.64 万元，惠及 2.39 万人次。全县脱贫人口务工规模 6.75 万人。全区以工代赈业务培训项目现场观摩会在我县召开。深化粤桂协作和定点帮扶，投入粤桂协作财政帮扶资金 5004 万元实施粤桂协作项目 8 个，投入中央单位定点帮扶资金 967 万元实施项目 18 个，实现深圳福田和东风集团对口消费帮扶 7000 万元以上。持续开展“组团式”帮扶，41 名选派教师、医生在我县开展驻点帮扶工作。年内收到社会各界捐款捐物超 2000 万元。深入开展“万企兴万村”行动，33 家企业深入一线开展帮扶。马山县昊昌礼品有限公司被认定为 2022年南宁市粤桂协作“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地。

乡村建设扎实有力。统筹推进村庄规划，完成 38 个行政村村庄规划编制，统筹推进产业布局和基础设施、公共服务设施配置。持续补强基础设施，巩固“四好农村路”自治区示范县创建成果，积极推进 3 个“乡乡通二级或三级公路”重点建设项目。持续提升人居环境，乡镇污水处理厂覆盖率达 72.7%。4G 信号和光纤宽带行政村覆盖率达 100%，5G 信号和千兆光网实现乡镇政府所在地全覆盖。全县 156 个行政村（社区）实现电商站点服务全覆盖。持续释放治理效能，“一村一法律顾问”及“三官一律”实现全覆盖，白山镇合诚社区获评全区第三批村（社区）法律顾问示范点，广大群众充分参与说事、议事、办事全过程。

农业发展稳中有进。着力保障粮食安全，全面推行“田长制”9 ，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，完成 8020亩耕地恢复工作阶段性任务；建设高标准农田 3 万亩；完成粮食生产 19.5 万吨，超额完成年度任务。完成政策性粮食地方储备工作，建立 12 个应急供应点，提升了粮食储备和应急保障能力。着力深化惠农扶持，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金 5.37 亿元实施项目 819 个，发放产业奖补资金 8015 万元，惠及 2.06 万户。持续深化金融惠农，财政累计补贴农业保险保费 5291.7 万元。着力发展现代种业，持续发挥马山现代种业科技创新中心优势，引进 17 家企业入驻，创建一批标准化种业基地，杂交玉米、优质水稻制种面积超过 1 万亩，初步形成“一个中心+N 个基地”产业布局，联动县域特色农业全产业链发展，马山县农村产业融合发展示范园在全区众多竞争项目中脱颖而出，成功纳入第一批自治区产业融合发展示范园创建名单。着力保障农产品供应，生猪出栏 46.8 万头，马山黑山羊出栏 4.7 万头。加快发展油茶、蓝莓等优质亚热带果蔬产业，蓝莓种植面积达 1500 亩；新增油茶种植面积 2400 亩，累计达 1.45 万亩；全县蔬菜生产完成 37.7 万吨、水果生产完成 7.8 万吨。着力培育壮大新型农业经营主体，培育家庭农场 145 家，农民专业合作社 984 家；经过不懈努力，马山县粤桂协作种业乡村振兴现代农业产业园被自治区评定为2022 年粤桂协作乡村振兴现代农业产业园。着力实施品牌兴农，菜根谱基地 2 个特色产品通过“圳品” 认证，年内新增 2 家自治区级农业产业化重点龙头企业。5 个黑山羊养殖示范基地羊肉获得国家绿色食品认证，马山黑山羊肉成为广西羊肉类首次获绿色认证的食品。

（二）抓好转型升级，第二产业全面提速

加大政策扶持。出台加快推进工业振兴若干政策措施，对上规入统、企业技改、人才奖励等进行全方位支持，落实各类惠企政策资金 1160.53 万元。深入推进科技项目管理制度改革，县内 6家企业申报国家科学研究开发投入统计平台项目，成为广西科技厅培育高新企业认定对象。广西博禄德电子有限公司通过自治区“瞪羚企业” 认定，广西祖昌门业有限公司获得南宁市“专精特新”企业认定。马山南华糖业有限公司、广西和发强纸业有限公司通过了南宁市工业重点用水行业节水型企业认定。工业园区配套日臻完善。不断完善苏博工业园区建设，年内投入资金 2.19亿元，累计建成标准厂房 8.9 万平方米，其他规划工程正在按计划有序推进，园区承载能力不断提升。2022 年，全县规模以上工业总产值完成 20.6 亿元；工业投资完成 12.22 亿元，同比增长 7.9%。建筑业持续扩容提质。广西明桂建设工程有限公司、广西灿宝建筑工程有限公司、中城邦建筑集团有限公司等 13 家建筑企业落户马山，建筑业总产值完成 8.6 亿元，同比增长 67%，增速排名全市第 1，增速为历年来最高，为全县经济社会高质量发展作出了较大贡献。

（三）抓好消费提振，第三产业稳步复苏

用好区、市关于促进消费相关政策，助力企业抢抓节假日开展促消费活动，年内社会消费品零售总额 20.3 亿元。相继承办了2022 年广西青少年攀岩锦标赛、2022 中国攀岩自然岩壁系列赛（广西马山站）和广西区运会攀岩赛等赛事，顺利举办“中国黑山羊之乡”—马山第十五届文化旅游美食节，马山成功入选 2022年中国体育旅游目的地。红旗湖乡村旅游区获评广西三星级乡村旅游区，水锦顺庄休闲农业园获评 2022 年广西休闲农业与乡村旅游示范点，六子院、南院艺宿、桔子红了美宿入选南宁市十佳旅游民宿，三甲攀岩小镇获评南宁市第二批中小学研学实践教育基地和 2022 年度广西研学旅行精品线路。全年接待游客 401.95万人次，旅游收入 26.89 亿元。全力稳地产强信心，2022 年商品房销售面积同比增长 5.9%，是近三年以来最好成绩。

（四）抓好改革创新，发展活力有效释放

改革集成试点全面提速。“体育+”引领带动机制持续深化，农文体旅教加速融合，成功策划一批项目列入 2022 年市级层面统筹推进重大项目和 2023 年广西文化旅游发展大会南宁市重点推进项目，“‘体育+’融合发展模式，‘靠山吃山’走出生态致富新路子”被评为南宁市优秀改革创新项目。金融改革持续深化，县财政局荣获第一届广西财税金融改革创新先进集体。

重点领域改革取得突破性进展。创新农村金融工作，推行农村土地承包经营权抵押贷款，县级农村产权交易中心平台正式上线运行，累计完成交易 10 宗。推进集体经营性建设用地入市。建立生活垃圾分类乡镇、社区属地监督检查制度。

数字化进程加快。推进马山黑山羊产品“一品一码”溯源管理工作。“一网通办”改革成效明显，依申请政务服务事项可网上办理率 100%。建立健全县级数据共享协调机制，挂载数据19.71 万条。强化“互联网+监管”力度，事项认领率达98.27%。加强数字城市建设，依网处理城市管理案件 127 件；办理网上立案 1051 件。投入 228.26 万元优化政务外网系统，县乡村级电子政务外网覆盖率 100%。

（五）抓好项目建设，有效投资提质扩面

精准补链招大商。结合“三企入桂”活动，聚焦电子信息、食品加工、服装加工、现代农业、厨具及厨房设备制造、新型建材和新型能源制造等开展产业链招商活动 64 次，对接企业 294家，100 多家客商来马考察投资。引进华润马山绿色循环建材产业园项目，总投资 63 亿元。全县累计完成区外境内到位资金 10.04亿元，总投资 5000 万元以上（标准厂房投资 3000 万元以上）新签约项目 9 个，计划总投资 86.46 亿元。服务企业力度持续加大，山星电器当年建成、当年投产、当年上规入统。

大上快干抓项目。统筹推进区、市、县层面重大项目 133 个，总投资 452.72 亿元，完成年度投资 44.04 亿元，任务完成率 102%，超额完成年度投资任务。全年开工项目 43 个，竣工 14 个，开工项目数排在南宁市前列，巴平高速公路、贺巴高速公路、下局州至里往和乔老至加方三级公路建成通车，辖区内高速公路达到4条，高速路出入口 6 个，交通区位优势进一步提升。年内共签订征地协议 885.16 亩，签订房屋拆迁协议 1.8 万平方米，以高质量用地保障服务重大项目建设。马山县高铁站站前广场及配套设施、周鹿三星、武平农业光伏、苏博工业园区农民工创业园创业基地、深圳—东风产业园、林圩大塘农光互补发电、林圩新华农光互补发电等项目建设稳步推进。积极申报新增政府债券资金项目，年内获得新增政府债券资金 2.11 亿元。

持续优化营商环境。为中小微企业提供政府性融资担保 5300万元，建立服务企业“直通快办”机制。优化推进企业开办改革，为企业提供“直通车”服务，企业开办最快实现 37 分钟办结并实现开办企业“零成本”；不动产登记办理时限压缩至 1 个工作日；水电办理以及工程建设项目报建投资许可、规划许可、施工许可等多个审批事项实现并联审批；备案类工程建设、核准类工程建设项目等比法定时限提速85%，强化“双随机、一公开”工作，确保监管全覆盖，有效优化流程，减环节、减材料、减成本，提高审批效率。落实阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策。推荐用工 6530 人次，有效缓解企业用工难问题。

（六）抓好环境保护，生态优势更加彰显

打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治工作，常态长效开展扬尘治理，严格管控挥发性有机物污染企业排放，持续加强秸秆垃圾禁烧、烟花爆竹禁燃限放等问题治理，县城环境空气质量优良率达 100%，在全市排名第一。严格落实河长制，完成 9 条农村黑臭水体整治任务，定期开展水源地监察巡察，全力抓好“千吨万人”集中式饮用水水质超标问题及“千人以上”农村集中式饮用水水源地环境整治工作，县级集中式饮用水源地水质达标率 100%，县城境内主要流域姑娘江水质达到或优于Ⅲ类水质标准。深入推进“散乱污”企业、燃煤小锅炉整治，建立固体废物污染防治管理机制，实现固体废物“减量化、资源化、无害化”。持续落实林长制长效机制，打造“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的网格化管理格局，全县森林覆盖率达 71.62%，排在全市第 1 位。2022 年 7 月，全区林业生态旅游现场会在我县召开。

全面推行生活垃圾分类。出台完善生活垃圾分类管理办法和相关制度文件，持续加大生活垃圾分类设施投放，安装村屯生活垃圾分类亭桶 101 套。全面推广实施废弃农资包装物回收和集中处置强基惠民工程，完成回收处置 39.71 吨，无害化处置率 100%。改扩建马山县黑水虻生物转化技术处理厨余垃圾项目，建设大件生活垃圾拆解场和有害垃圾暂存室，提高生活垃圾处理率。我县生活垃圾分类第三、第四季度考评综合排名全市第一。

（七）抓好空间统筹，城镇化建设步伐加快

国土空间布局不断优化。完成第三次全国国土调查、国土空间总体规划的“三区三线”划定工作，生态空间、农业空间、城镇空间布局更加优化。“两违”整治不断加强，依法拆除“两违”面积 11.2 万平方米。

文明城市建设不断深化。大力开展全国文明城市创建，持续加大力度补齐城镇基础设施短板。加快建设一批市政道路，县妇幼保健院至汽车总站辅道和人行道改造、威马大道东段改扩建工程、马山江滨体育公园等项目顺利推进。加强美丽县城品位提升，改造提升一批农贸市场、城区道路、背街小巷，城市文明程度明显提升。全面开展污水管网排查工作，完善“排水管网一张图”。提升城市绿化亮化水平，城区内路灯亮灯率及设施完好率达 98%以上。“环卫一体化”顺利推进，县城区环卫工作实现市场化运营，取得良好成效。在 2021 年全国文明城市提名城市年度测评中，我县成绩位列全区 9 个全国文明城市提名县第一名。

（八）抓好民生实事，人民福祉持续增进

全年民生保障支出 33.18 亿元，占一般公共财政预算支出的87.44%；承办自治区、南宁市为民办实事项目 18 大项 40 个子项，实施县本级民生实事项目 10 大项 26 个子项，完成率 100%。

教育事业蓬勃发展。学前教育毛入园率达 99.85%，公办幼儿园在园幼儿占比达 55.89%，普惠性幼儿园覆盖率达 94.62%。加快义务教育优质均衡县创建，投入 5699 万元实施教育基础设施单体工程 46 个，义务教育学校办学条件进一步改善。第三高级中学全面投入使用，高中阶段毛入学率达 100.77%。新招聘补充教师 398 人，安置支教教师 53 名，安排 45 名优秀退休教师到乡村学校支教，培训教师 1.62 万人次。抓好学校安防建设，健全防范中小学生溺水工作机制，义教学校“一键报警”系统安装和使用完成率 100%，落实护学岗 100%，283 所学校全部建成“互联网+明厨亮灶”。在 2021 年度全区政府履行教育职责评价中，我县获评“优秀”等次，排名全区前列。

医疗事业稳步推进。加快医疗基础设施建设，完成县妇幼保健院整体搬迁一期项目建设，周鹿中心卫生院门诊综合楼建成并投入使用。公立定点医疗机构“一站式”服务、县域医共体建设、紧密型医联体 24建设扎实有效。粤桂医疗协作等机制常态化开展，深圳福田区、广西医科大学第一附属医院共派遣 22 名医疗专家到县人民医院驻点帮扶，县级安排 24 名医务人员进驻 11个乡镇卫生院开展传帮带。

社会保障兜牢兜实。完善分层分类社会救助体系，加大民生兜底保障力度，全年发放城乡低保金、特困供养金、临时救助金等共 1.35 亿元，惠及困难群众 52.66 万人次；发放城乡居民基本养老待遇 1.16 亿元；落实医保“三重保障”制度，医保经办服务下沉 11 个乡镇和 47 个村（社区），年度就医报销 5.39 亿元，兜底保障能力不断夯实，全年没有发生群众因灾因病返贫。

文体事业繁荣发展。举办文体活动 500 多场，创编提升一批文艺精品，为迎接和庆祝党的二十大胜利召开营造良好氛围。推进“文化三宝”进校园，“大力推进非遗传承工作 催开民间文化艺术之花”案例入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。严格落实大型体育场馆对外开放制度，组织公益性体育赛事 20余场，获评广西首批自治区级全民运动健身模范县区，成功入选第一批广西体教融合示范县。2022 年马山籍运动员在全国青少年U 系列攀岩联赛、全区运动会、广西青少年攀岩锦标赛等大赛中获得攀岩、举重项目金牌 32 枚、银牌 33 枚、铜牌 31 枚，特别是在全区运动会 10 个攀岩比赛项目中豪取 9 金 8 银 9 铜，黄欣怡等 6 名马山籍运动员参加国家队选拔集训，“奋进似马、坚韧如山、自强似鼓、和谐如歌”的马山精神在竞技体育中大放异彩！

（九）抓好风险化解，社会大局和谐稳定

疫情防控有力有序。坚持科学精准防控，落实“做严一线、做实二线、做强全线”要求，强化平稳转段，指挥体系扁平化高效运行，始终处于应急状态。落实“党建+网格”模式，按照“村（社区）吹哨，部门报到”机制，共组建 81 支先锋队，选派党员干部下沉乡镇、驰援一线 2410 人次，积极发动群众形成防控合力。因时因势优化调整防控措施，坚持“管住为王”、以快制快，稳妥处置周鹿和白山等涉疫事件，成功快速处置“4·20”涉疫事件并获得市疫情防控指挥部即时奖励。

安全生产局面良好。开展安全生产大检查大排查大整治专项行动，推动自建房专项整治、燃气安全、危险化学品集中治理、食品药品安全大排查和油气长输管道安全风险防控专项治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 68.8%、73.7%，全县安全生产形势持续稳定。食品安全防线更加牢固，实现食品安全“零事故”发生，顺利通过广西食品安全示范县现场考核评估。

社会治理成效显著。坚持底线思维，圆满完成党的二十大期间信访维稳安保任务。县群众信访服务中心获评为自治区“人民满意窗口”。健全劳动关系三方协调机制，解决劳动监察投诉案件 111 件。顺利推动四个逾期交房楼盘项目复工复产，全力维护群众合法权益。巩固深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶、打击毒品、电信诈骗“三大战役”，政法队伍执法满意度达 92.6%，扫黑除恶工作成效满意度达 96.43%，社会安全稳定动态工作考评成绩在全市排名前列，全县群众安全感达 98.46%，稳居全区、全市前列。积极推动清廉机关建设，“清廉马山”建设有效落实。“平安马山”“法治马山”卓有成效，为全县经济社会高质量发展加固平安底板，夯实法治根基。民族团结进步工作成效明显，古寨瑶族乡获评第十批全国民族团结进步示范区示范单位，里当瑶族乡获评自治区民族团结创建示范单位。

一年来，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、科协、民族、宗教、公益慈善、信访、档案、地方志、工商联、外事侨务、国防动员、保密、退役军人、审计、统计、调查、人防、红十字会、粮食储备、机关事务管理、税务、气象等各方面工作也取得新发展、新突破。

一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党要求，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。巩固提升法治政府建设成果，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，推动“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求落实，政府自身建设持续加强。

各位代表！过去一年的成绩实属不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，是自治区、南宁市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋发作为、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻马山部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍、医务工作者，以及所有参与、关心和支持马山发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，对照人民群众对美好生活的向往，对照高质量发展的要求，我们仍然面临不少困难和挑战。主要表现在：产业规模不大、总体发展水平不高，项目策划和品牌建设能力有待加强；市场主体生产经营困难依然较多，工业底子仍然薄弱，投资增长后劲不足；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨繁重，城乡基础设施和公共服务仍有短板，社会治理能力和治理水平还需提升。对于这些问题，我们将采取更加有力措施加以解决。

二、2023年工作思路和目标

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是马山县持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，做好全年的工作，意义深远，责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”30重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，紧扣自治区党委十二届五中全会暨经济工作会议、市委十三届五次全会暨经济工作会议和县委十五届六次全会暨经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革创新，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续保障和改善民生，推动新时代马山现代化建设开好局起好步。

今年全县发展的主要预期目标是：奋力完成中共马山县委十五届六次全会暨经济工作会议确定的目标任务，地区生产总值增长6.0%，一般公共预算收入增长5.0%，规模以上工业增加值增长10.0%，固定资产投资增长6.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，居民人均可支配收入增长高于经济增长。

（一）坚持守牢底线，以更高标准推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。突出职责落实，压紧压实乡村振兴政治责任，优化调整结对帮扶工作，提升入户帮扶质效，及时妥善解决群众实际困难，提高群众认可度和满意度。聘好用好乡村振兴协理员队伍。突出动态监管，紧盯“两个高于”目标，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”，健全县域防止返贫监测信息大数据共享平台，推进“线上数字化、线下网格化”的防止返贫动态监测机制。突出后续扶持，坚持“四个不摘”要求，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，抓实农村社会保障和生活困难群众救助等兜底措施，及时消除返贫致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化易地搬迁后续扶持工作，完善设施配套，促进社会融入。持续深化粤桂协作和中央单位定点帮扶，用好“组团式”帮扶政策，深入推进“万企帮万村”行动，深入推进产业、劳务、消费、社会力量等领域协作。突出促农增收，加大脱贫人口小额信贷、富民贷、桂惠贷政策宣传力度，鼓励群众借助金融帮扶资金创业；办好就业帮扶车间，壮大村级集体经济，完善产业联农带农机制，推动脱贫人口稳岗就业，持续拓宽群众增收渠道。

全力保障粮食安全和主要农产品供应。严格实行粮食安全党政同责，全面推行耕地保护“田长制”，开展耕地保护系列专项行动，扎实推进耕地流出恢复，开垦耕地 2000 亩以上，牢牢守住耕地保护红线。持续完善农田水利设施，着力提升粮食产能，力争全年建成高标准农田 2.5 万亩，稳定粮食种植面积 62 万亩以上，确保全年粮食产量 19 万吨以上。扩大畜禽养殖规模，力争生猪出栏 56 万头以上。提高水果蔬菜产业品质，力争蔬菜产量40 万吨以上，水果 8.6 万吨以上。大力推广蓝莓、油茶、金银花种植。推广应用智能化现代农业装备、高端机具，落实落细农机、农药、化肥等稳价保供政策，畅通粮食供销，让农民种得舒心、卖得开心，种粮有钱挣、得实惠，日子越过越红火。

加快推进种业振兴。完善种业科创中心配套功能，加强技术攻关，积极招大引强，推进标准化制种基地升级扩面，抓好马山县现代种业自治区农村产业融合发展示范园、马山县粤桂协作种业乡村振兴现代农业产业园建设，建成供种能力达 1 万头以上的马山黑山羊种羊场 1 个，力争全年优质水稻制种面积超过 1 万亩，杂交玉米制种面积达到 2 万亩以上，全力争创全国杂交玉米制种大县。

做强特色产业链条。以现代种业联动玉米、水稻、蓝莓、黑山羊、油茶等特色农业全产业链发展。大力扶持优质农业企业发展壮大，建设一批具有带动作用的高标准农业生产基地，加强优新品种引进、示范、推广；依托粤桂粤黔协作农产品加工技术转移中心马山中心，重点引进一批食品加工强优企业，辐射吸引周边优质农产品原材料流入。积极探索推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。围绕区、市预制菜产业发展规划，抢先布局配套预制菜产业，逐步实现从农产品原料供应向初级加工制品、精深加工转化。加强“圳品”认证，完善农村电商物流体系，加强农特产品及其加工制品供销，让马山黑山羊、里当鸡、旱藕粉等更多“马山美食”端上区内外千家万户的餐桌。

推动宜居宜业和美乡村建设。全面贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《广西壮族自治区乡村振兴促进条例》，加快提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，积极打造充满活力、和谐有序的善治乡村。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村“厕所革命”，完善农村生活污水处理设施，加强农村黑臭水体治理，提升乡村宜居宜业水平。突出形神兼备，深入实施乡村建设行动，对有较大传承保护价值的，努力做到“就地取材、修旧如旧”；注重乡土文化传承发展，留住乡村记忆符号；凝聚乡贤力量，提升“迎老乡·回故乡·建家乡”成效；让乡村“记得住乡愁、留得住乡情、守得

住人心”。

（二）坚持发展为先，以更高质量壮大县域经济

加快第二产业扩量提质。全力抓好全国经济普查工作，把做大总量和转型升级一起抓、同步推，深入实施工业振兴三年行动，尽快做大马山工业经济总量，促进生态工业高质量发展。以创建自治区 B 类园区为目标，持续完善苏博工业园区配套设施建设，加快园区低效、闲置土地处置工作，强化土地收储和标准厂房建设，提升园区产业承载力和招商吸引力。支持各乡镇依托资源禀赋打造特色产业园，重点推进深圳－东风产业园、马山县农村产业融合发展示范园永州创业基地等项目建设，加快形成“一区多园”的产业空间布局。着力推动电子信息制造、绿色高端建材、食品与农林产品加工、新型建材、厨具及厨房设备制造等产业集群。利用资源优势，重点保障华润马山绿色循环建材产业园项目建设，以龙头企业带动产业链资源整合，打造规模合理、结构优化的绿色高端建材产业集群。大力支持企业创新发展，实施中小企业“专精特新”培育提升行动，指导正茂材料科技、金璧辉电子、南华糖业等企业申请“专精特新”企业认证，推进博禄德、亚大科技等智能车间建设，支持企业实施数字化、智能化改造。推动山星电器、梦洁茧丝绸等企业继续释放产能。推进富盈玩具、正茂材料科技等企业尽快上规入统。落实促进建筑业持续健康发展若干措施，支持本县建筑业企业发展壮大，吸引优质建筑业企业和勘察设计企业入驻，力争 2023 年建筑业产值增长 25%以上。大力宣传培育更多马山品牌，让“马山货”更具市场竞争力。

推动服务业复苏升级。抓住疫情防控新阶段消费增长契机，想方设法、全力以赴提振消费活力，推动服务业企稳回升、提质增效。开展“文化旅游提升年”行动，以服务 2023 年广西文旅发展大会在南宁举办为抓手，提升攀岩小镇、弄拉景区、水锦顺庄等县域旅游项目品质，深入挖掘红色旅游资源，丰富拓展乔老河片区农文体旅教融合新业态，推出一批吸引力强的精品旅游线路，整合文旅、商超、酒店等相关行业联合推出促销活动，举办“乐享马山”系列文体旅节庆活动，释放文旅消费活力，推动短途旅游消费市场快速回升，力争年内接待游客 500 万人次以上，实现旅游收入 35 亿元以上。持续深化“体育+”模式，围绕攀岩特色小镇提档升级，积极拓展亲子飞拉达、迷你马拉松等即时类、体验类、互动类大众户外运动项目，精心筹办 2023 中国攀岩自然岩壁精英挑战赛、第一届全国学生（青年）运动会攀岩项目、首届马山攀岩节等赛事活动。精心策划包装一批资源独特、开发潜力大的重点旅游招商项目，吸引强优企业投资开发。依托生态文旅资源培育一批高品质的职工疗休养基地，大力发展酒店、精品民宿和特色餐饮等配套产业，支持和指导本地餐饮住宿企业提质升级，力争年内新增 1 家以上三星级酒店。做好服务业规上企业培育和体量扩大，为服务业发展提供新动能。促进物流等生产性服务业信息化、数字化发展，家庭服务业等生活性服务业标准化、个性化发展。组织限上企业开展线上线下相结合的促消费活动，挖掘农村地区消费潜力，推动消费品相关指标实现较快增长。加强服务引导，充分激发夜间消费、地摊经济活力，让“人间烟火气”温暖千万家。

（三）坚持大抓项目，以更高效率扩大有效投资

区域协作再深化。依托粤桂协作帮扶资源，与深圳市福田区建立全方位深度合作机制。探索发展“飞地经济”，推动产业平台共享、园区共建、科创合作，形成“福田企业+马山资源、福田市场+马山产品、福田文旅+马山山水、福田总部+马山基地”等模式。密切关注粤港澳大湾区产业链调整动向，聚焦重点产业、产业链关键环节、高新技术和龙头企业，主动加强对接，争取承接电子信息、食品加工、先进装备制造等产业转移。充分发挥区位优势，完善县域交通网络，加快建设数字物流，打造内畅外联的商贸流通体系，主动融入和服务南宁市建设面向东盟开放合作的国际化大都市、建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区等重大战略。

招商引资再提质。根据市级产业布局和我县产业链发展需求，深入开展产业大招商活动，重点围绕博禄德等电子信息制造企业引进数字通信零部件企业，强力推进全员招商、驻点招商、平台招商、以商招商、委托招商，持续推动“三企入桂”招商活动，吸引更多企业来马山投资发展。强化招商考核，考核结果与绩效考评、奖惩挂钩。力争全年新签约投资额 5000 万元以上项目（租赁标准厂房项目投资 3000 万元以上）不少于 8 个，其中，工业项目不少于 4 个。各乡镇围绕辖区的产业定位，梳理产业链供应链发展现状，开展产业大招商。

项目投资再提速。强化项目策划和储备，用好国家科技特派员等资源优势组建专家智库，充分发挥各领域专家的经验优势、渠道优势和资源优势，提升项目包装策划水平和能力。推出一批产业综合体项目和民生基础设施项目，争取将现代种业、食品加工、电子信息、文旅康养等主导产业纳入国家、自治区、南宁市规划的大盘子，借助政策红利发展马山经济。完善项目协调机制，严格落实县处级领导联系重大项目制度，建立项目全过程、全生命周期管理服务机制，积极申报 2023 年政府专项债项目，高效统筹土地、资金、用工、水电等生产要素向重大项目集中，力争尽快落地开工一批重大项目，为经济高质量发展提供支撑。全力服务贵南高铁（马山段）项目，大力发展清洁能源项目，积极引进一批农光互补以及分布式光伏发电项目，稳步推进林圩大塘、新华农光互补发电等项目建设，推动协合周鹿风电场和周鹿三星、武平农业光伏等项目全面建成投产。加快推进苏博工业园电子信息产业园等项目建设进度。挂图作战、倒排工期，确保乐圩至周鹿二级公路建成通车，解决沿途群众行路难问题。

（四）坚持改革创新，以更高水平保障发展要素

进一步优化营商环境。全面贯彻落实国家稳经济一揽子政策，推动减税降费，大力推行惠企政策直达服务。推动“智库+地方+上级部门+产业界”四位一体共同发力，破除阻碍高质量发展的瓶颈。坚持县处级领导联系服务企业制度、部门上门服务企业机制，主动为企业纾困解难，助力重大项目早开工、早落地。持续推进“放管服”改革，实现更多高频政务服务事项智能审批、秒办秒批、跨省通办，加大推进基层“一枚印章管审批（服务）”改革力度。持续发挥好“12345+营商环境”36企业服务专线作用，畅通企业和社会各界监督、投诉、咨询渠道。

探索人才保障机制。落实人才优先政策，加大紧缺人才招聘力度。实施“智慧人才”平台建设。将产业园区与科创中心作为聚智引才平台，用好“组团式”帮扶资源和粤桂协作机制，吸引“高精尖缺”人才，促进人才链与产业链、创新链深度融合。加强本土人才选育管用，让“土专家”“田秀才”拥有更加广阔的舞台，打造一支永远不走的乡土人才队伍。

完善资金保障机制。用足用好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金，运用EOD37等融资模式，争取更多长期低息贷款，用于支持产业发展和基础设施建设。探索农村承包土地经营权抵押贷款的有效途径，助力农村新型经营主体扩大发展。充分运用产业引导基金和IPO38绿色通道，吸引优质企业入驻，支持强优企业上市融资。

创新土地保障机制。推广“土地流转+高标准农田建设+组合招商”的农业标准地供给模式，提高农用地连片开发价值，高效盘活农村宅基地及闲置农房，加快农村集体经营性建设用地入市进程。用活用好过渡期内国家乡村振兴重点帮扶县用地指标保障政策，为项目快速进驻提供保障。

突出数字赋能。推进数字化系统等项目建设，构建数字化公共服务和社会治理平台。将大数据、人工智能等现代信息技术应用于产业发展。加快数字乡村建设，形成覆盖城乡的信息网络，推进网络技术与乡村治理、公共服务深度融合，拓展数字惠民服务空间。扎实推进智慧公安建设，打造数字化中心平台，重点探索研究重点场所和特殊人群感知的前端设备建设，提升社会治理能力。

（五）坚持生态优先，以更高品质建设生态马山

步步为营构建生态屏障。持续推进国家生态文明先行示范区建设，争创国家级生态文明建设示范县。落实河长制、湖长制 、林长制、田长制，持续落实生态保护体制机制。严厉打击破坏森林资源行为，力争完成人工造林 4700 亩、封山育林 2400 亩、退化林修复 1.4 万亩，确保森林覆盖率保持在全市第 1 位。

持之以恒打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战，完善环境监管网格化机制，开展移动污染源防控，深入开展扬尘综合治理、餐饮油烟治理专项行动，深化工业窑炉、锅炉综合治理，推进制糖、造纸等重点行业烟气污染深度治理和无组织排放治理，加强烟花爆竹禁燃限放管控，严控秸秆露天焚烧，确保空气优良率保持在全市前列。打好碧水保卫战，以红水河流域为重点，开展生活污水、农业面源污染、工业污染整治。推动姑娘江流域水环境综合治理项目。加大黑臭水体治理力度。加快推进县城老旧小区排污排水项目和百龙滩、里当、加方、乔利等乡镇污水处理厂管网工程建设，力争城镇污水处理率保持在 96%以上。常态化对县级集中式饮用水水源地、县城境内主要流域等进行水质监测，推进建成区排污口整治工作，促进建成区河流水质持续改善，确保县集中式饮用水水源地水质达标率保持 100%。打好净土保卫战，严格土壤污染源头防控，开展重点行业企业重金属污染物减排，抓好固体废弃物综合治理，积极推进农用地污染防治，强化涉重金属源头排查整治及土壤污染重点监管单位监督管理。大力推进石漠化治理、水土流失综合治理、流域水污染防治等重大生态工程。

响应践行绿色发展战略。主动适应国家能耗政策调整，紧盯“双碳”“双控”目标任务，促进能源低碳、节能发展。加快形成节约资源型和环境友好型的产业结构、生产方式，推动企业能源转型、产业转型。积极调整运输结构，提升新能源汽车应用比例，完善新能源汽车充电桩、专用停车位等配套设施。促进绿色产品消费，坚决制止餐饮浪费，推进塑料污染治理。实施生物转化技术处理厨余垃圾改扩建项目，提升县域厨余垃圾处置能力。推进生活垃圾分类工作，完善“村收、镇运、县处理”的生活垃圾治理体系，完成白山镇、周鹿镇、林圩镇生活垃圾分类试点设施投放建设，并投入使用，持续推进“环卫一体化”市场化运营工作提质扩面。

（六）坚持科学合理，以更高品位统筹城乡建设

强化规划管控。构建“多规合一”的国土空间规划体系，统筹生产、生活、生态空间，坚持土地利用精准化管理，更新完善集体土地征收补偿安置办法，加大征地拆迁及用地报批工作力度，保障重点工程建设、重大基础设施、重大产业、民生项目建设用地。加大对批而未供土地和供而未用土地清理力度，盘活存量建设用地，推动低效用地再开发。加快出台房屋管控办法，引导群众依法依规报建报批。加大“两违”整治力度，严格遏制新增。

推进城镇化建设。加快县城公共服务提标、人居环境品质提升、基础设施提档。实施县域综合服务能力提升工程，完善防洪排涝、应急避险等设施；补齐县城建设短板弱项，推动马山江滨体育公园等公共设施尽快建成使用，加快工人文化宫项目落地实施。加快推进高铁片区建设，围绕高铁站站前广场项目，科学布局高铁新区商业、生活、休闲等要素功能，加快推进金伦大道（糖厂）至高铁站道路改扩建工程项目。强化以城带乡、城乡互补，优化城乡公共服务资源配置，推动优质资源向乡镇下沉，将集镇打造成服务农民的区域中心、县域经济的增长点和连城带乡的纽带支点。

创建“全国文明城市”。持续推动“美丽马山”建设，推进老旧小区、背街小巷、农贸市场等改造升级，着力解决“环境差、停车难、设施缺”等问题。充分发挥融媒体优势，积极宣传社会主义核心价值观、村规民约、家风家教、先进典型，切实提高群众文明素质和社会文明程度。推进文明进机关、进企业、进校园、进门店、进小区、进家庭等活动，让创城接地气、群众唱主角，形成“全民支持、人人参与”的创建氛围，确保高标准、高质量提升“全国文明城市”创建成效。

（七）坚持以人为本，以更高追求增进民生福祉

办好人民满意教育。以创建全国义务教育优质均衡发展县为抓手，全面推进教育高质量发展，确保学前三年毛入园率达 98%、义务教育巩固率达 98.75%、高中阶段毛入学率达 99%。加快教育基础设施建设，实施义务教育薄弱学校改造和乡镇寄宿制学校建设工程，重点推进马山县周鹿福田初级中学、古寨瑶族乡中心小学迁建和马山中学扩建等项目，逐步提升办学条件。用好“组团式”“托管式”帮扶 政策，提高学校管理水平和教学质量。加强教师队伍建设，实施“三名工程”、骨干教师培养工程和青年教师成长计划，加大教师队伍招聘调配和培训力度，全年力争招聘教师 280 名以上。持续完善校园安防软硬件设施，保障校园安全稳定。继续落实“双减” 政策，确保减量提质双促进；坚持阳光招生，打造公平教育。全面贯彻《中华人民共和国家庭教育促进法》，引导家长全面参与青少年培养，促进家校良性互动，营造良好教育生态，让每一个家长成为学校教育的“合伙人”。

推进健康马山建设。加强公共卫生体系建设，持续完善县域医共体建设，提升县、乡、村医疗服务能力水平。持续推进县人民医院与广西医科大学第一附属医院建设“紧密型医联体”，强化帮扶措施，继续推进粤桂医疗协作帮扶工作，形成“组团式”帮扶与“紧密型医联体”相结合，加强传帮带培养，建强重点科室。强化医技帮扶，进一步带动提升全县医疗水平，力争实现常见病、多发病在县域内解决。加快医疗基础设施建设，加快区域医疗卫生资源整合，推进县人民医院内科住院后勤综合楼、县妇幼保健院整体搬迁建设项目（二期）、古寨卫生院扩建等项目。扎实做好国家卫生县城复审工作，巩固全国健康促进县创建成果，广泛开展全民健身运动和爱国卫生运动。

推动文体事业繁荣发展。实施“乡村文化振兴工程”，积极推动文化产业与乡村振兴持续融合健康发展，完善乡村公共设施建设，开展全民健身和文化下乡活动 60 场以上，不断丰富城乡群众的精神文化生活。抓好文化产业发展和文艺精品创作，力争创作至少 2 个精品文化作品。加大以“非遗”为代表的传统文化的保护传承和开发力度，推动壮族会鼓、壮族打扁担等一批国家、自治区级非物质文化遗产的传习工作。建强攀岩特色体育品牌，持续推进三甲攀岩培训研学基地筹建工作，启动体育学校重建工作，推进体教融合再上新台阶。

推进疫情防控转段优化。持续落实好上级关于实施新冠病毒感染“乙类乙管”措施、“第十版诊疗方案”以及农村地区疫情防控等要求，聚焦重点人群、重点场所，推动各项疫情防控工作落地见效。加强医疗救治能力建设，推进医疗资源下沉，强化重点人群健康服务，提高新冠病毒疫苗接种覆盖率，切实做好“保健康、防重症”工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

完善社会保障体系建设。坚持就业优先战略，用好用活粤桂协作、中央单位定点帮扶资源，拓展高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员、残疾人等重点群体就业创业空间，保持全县就业形势稳定；保障企业用工，统筹开展职业技能培训，提高劳动者职业技能水平，满足重大项目和重点企业用工需求。持续抓好民生兜底工作，加大残疾人、孤儿、困难群众帮扶力度。加大参保扩面工作力度，加强城乡居民基本养老保险待遇资金筹措工作，确保按时足额发放待遇。优化医疗保障基层服务体系建设，将医保经办服务延伸到群众家门口。让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、归属感更加强烈。

加快建设法治平安和谐马山。建设法治马山，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击以“盗抢骗”“黄赌毒”等为重点的传统犯罪，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为，推动社会治安持续向好。加大根治欠薪工作力度，加强劳动人事争议多元化调解，积极构建和谐劳动关系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力打造“枫桥式”人民法庭、公安派出所、司法所，全力推行“老莫调解”“贝侬”调解工作法等特色司法服务品牌，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。建设平安马山，严格落实安全生产责任制，推进交通运输、建筑施工、消防领域、食品药品等重点行业领域安全整治，及时发现和消除各类风险隐患。抓实基础设施安全管理，加强公共设施建设与维护，实施公共基础设施安全加固工程，对全县基础设施开展周期性安全检测。加强供水安全保障，推动危房排查整治，落实动态监管，防范化解安全事故。完善江河、水库防洪体系建设。加强排水防涝基础设施建设，大力推进易涝积水点改造，提升县城内涝防治能力；全面提升自然灾害综合防范能力，加强寒潮、台风等自然灾害监测预警，强化应急演练、物资储备，切实保障人民群众生命财产安全。建设和谐马山，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，依托粤桂协作打造“粤桂·福马同心”品牌，铸牢中华民族共同体意识，进一步提升民族团结进步创建成效，建设各民族交往交流交融的和谐马山。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程、开创新局面。全县政府系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻落实党的二十大精神，坚持和加强党的全面领导，凝心聚力、真抓实干，恪尽政府之责、展现政府之力、提升政府之效、彰显政府之能，打造让党放心、让人民满意的政府。

牢记为民服务宗旨。常怀爱民之情、常兴利民之事、常解安民之难，全力办好就业、教育、医疗等民生实事，让群众共享更多改革发展成果。深化便民举措，从速、从简办理群众所盼、所愿、所急之事，让干部“多跑腿”，群众“少跑路”，企业“少操心”。

保持奋斗进取姿态。积极营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的环境和氛围，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。以久久为功的韧劲、敢争第一的拼劲、滴水穿石的钻劲、动真碰硬的狠劲抓好每一项工作，办好每一件事情，用奋斗擦亮底色，以实干担当重任。

提升依法治理水平。加强法治政府建设，提高治理体系和治理能力现代化水平，推动政府工作制度化、规范化、程序化。加强诚信政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，切实提高政府公信力。

恪守清正廉洁本色。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。以上率下，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”问题，持续推进清廉马山建设，始终保持廉洁本色。大力支持巡视巡察、纪检监察和审计监督工作。

各位代表！使命担当扛在肩，勇毅前行向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为引领，坚定信心、团结一致、脚踏实地、奋勇前进，为推进马山经济社会高质量发展、奋力谱写新时代马山现代化建设新篇章而努力奋斗！