2023年罗定市政府工作报告

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2023年罗定市政府工作报告

2023年3月14日在罗定市第十七届人民代表大会第三次会议上

罗定市市长  罗永雄

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。

　　一、2022年以来工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开之年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及云浮市委、市政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全力保持经济平稳健康运行和社会大局平安稳定。

　　——我们全力抓好“双统筹”，疫情防控和经济社会发展取得扎实成效。科学精准做好疫情防控。加强疫情防控体系建设，做好疫苗接种和健康管理等工作。快速有效处置“0131”“1006”等突发输入性疫情，派出1200多名医护人员支援广州等地区抗疫。因时因势优化防控措施，确保防控工作转段平稳有序。全力稳住经济基本盘。全面落实国家和省、云浮市稳经济一揽子政策措施，全年累计为1157户市场主体缓缴退税共4.3亿元，推动经济企稳回暖。全年实现地区生产总值319.19亿元、增长1.8%。42个省和云浮市重点项目完成投资54.38亿元，高于年度计划4.2个百分点。

　　——我们统筹推进“三大抓手”，经济发展动能进一步增强。园区经济提质增效。全年新引进产业项目21个，计划投资53.9亿元。培育“小升规”企业7家。全市工业投资增长21.8%。罗定产业转移工业园规上企业增至28家，全年实现规上工业总产值99.15亿元、税收4.65亿元。镇域经济加快发展。省级现代农业产业园增至4个。镇（街）“四上”企业增至250家，96个镇域经济项目建成投产。资源经济扎实推进。金鸡、苹塘、塘等镇矿山采矿权出让工作有序推进。完成垦造水田2903亩。全国整县屋顶分布式光伏开发建设试点工作加快推进。

　　——我们着力加快城市更新，城市发展环境不断优化。深南高铁（罗定段）、罗岑铁路等项目前期工作加快推进。人民广场、文塔广场、泷江大桥、城区碧道示范段等项目建成开放，兴业二路等7条市政道路建成通车。深岑高速双东出口立交完成改造。市政基础设施PPP项目、老旧城区改造工程加快推进。全市空气、水环境质量保持优良，完成植树造林2.77万亩，新建碧道12公里，实施河道治理37公里。

　　——我们深入推进乡村振兴，“三农”发展基础更加扎实。全年实现农业生产总值104.5亿元，粮食播种面积59.85万亩。新建高标准农田4500多亩，复耕复种撂荒耕地9300多亩。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为2.1万多低收入脱贫户和监测户购买防返贫保险。乡村振兴示范带加快建设。新增4个省级“一村一品”专业村。新增县级农业龙头企业7家、农民专业合作社46家、家庭农场379家。投入3.26亿元建设苹塘德康、船步温氏2个“政企村共建”生态养殖小区项目。建成干净整洁自然村956个、美丽宜居自然村2337个。

　　——我们抓好营商环境建设，市场主体发展活力持续增强。市行政服务中心连续两年荣获省县级标杆培育政务服务中心（大厅），事项进驻率和一窗无差别受理率居全省前列。推行审批事项网上办、预约办和“不见面审批”，政务服务办理时限比规定时限减少70%以上。促进主题服务集成办、并联办、一次办，全程网办率达72.9%。市场主体数量增长11.9%。高新技术企业增至34家、科技型中小企业增至50家。

　　——我们坚持保障和改善民生，人民生活质量稳步提升。居民人均可支配收入增长6%。十件民生实事全面完成。新建、扩建12所中小学幼儿园，增加公办学位8500个。第五小学完成扩建，职业技能培训中心动工建设。县域医共体建设深入推进。人民医院新院、中医院二期、附城医院等项目加快建设。新增就业近5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新建62个社会工作服务点、26个居家养老服务中心（站）。成功创建“全国象棋之乡”。

　　——我们统筹发展和安全，社会大局保持平安稳定。高质量完成禁毒重点整治工作。深入开展缉枪治爆、打击电信网络诈骗等行动，夏季治安打击整治“百日行动”成效明显，全年刑事治安警情同比下降15.7%。持续开展重点领域安全整治，突出抓好道路交通、建筑施工、消防森防、食品药品等领域问题隐患排查整治，全年安全事故同比下降10.5%。问题楼盘稳妥处置，打击逃废债工作取得积极成效，各类风险防范扎实有力。

　　一年来，市政府以政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面推进依法行政，高质量办结市人大代表建议197件、市政协提案199件，满意率达99%。促进政府系统转作风、提效能，项目审批、问题协调效率有新提升。持续加强党风廉政建设，深入开展以案促改警示教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，充分发挥审计监督作用，作风突出问题扎实整治。全力抓好财政增收节支，“三公”经费支出持续减少。同时，民族宗教、国防动员、双拥共建、统计、外事、气象、档案、方志、供销、工商联、侨联、工青妇儿、红十字会、爱国卫生、残疾人等事业实现新进步。

　　各位代表！过去一年，全市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委正确领导、市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，高质量发展道路上还面临不少困难和挑战。经济恢复增长的基础还不够牢固，财政收支矛盾突出；产业结构不够合理、支撑力不强，工业新动能培育有待加快；城乡发展不够协调，县镇村发展动力不足；民生改善和公共服务还有较多短板，社会治理面临不少新的挑战；干部能力作风与高质量发展的要求还有差距。对这些问题，我们已经采取了一系列措施，今后将以更大力度加以解决。

　　二、2023年目标任务和重点工作

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、云浮市委七届五次全会和市委十四届四次全会精神，按照云浮市委“一二三四五六”的发展思路和赋予罗定打造“东融西联”枢纽门户的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动经济运行整体持续好转，着力保障和改善民生，保持社会大局稳定，努力建设风清气正、宜居宜业、平安和谐的现代化美丽罗定。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算本级收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，外贸进出口增长3.5%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　奋进新征程，建功新时代。我们要更加积极主动作为，勇于攻坚克难，努力实现全年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。重点抓好以下八项工作：

　　（一）坚持制造业当家，加快建设现代化产业体系

　　打造优势产业集群。围绕打造高新电子、日用轻工、贵金属智造、现代农业、生物医药、绿色建材、通用航空等产业集群，着力建强产业链供应链，培育产业发展新增长点。做大做强高新电子产业，以微容电子、雅达电子为链主企业，推动嘉裕电子、磁电实业等企业增资扩产，打造电子产业园，带动上下游配套企业集聚发展。做大做强日用轻工产业，以中顺洁柔、恒安纸业为龙头，引进卫生材料、包装材料等上下游产业链条，打造高新日用产业基地。做大做强贵金属智造产业，以广东金正龙、金业贵金属等为龙头，加快贵金属产业园建设，带动下游企业抱团发展。做大做强现代农业，依托4个省级现代农业产业园，推动稻米、肉桂、生猪、豆豉鸡等产业全链条发展，发挥德康集团等龙头带动作用，发展品牌化高附加值农业。加快发展生物医药产业，发挥南药等资源优势，加快中医药产业园建设，积极引进知名药企，推动一力药业、泰康药业、态森德制药等企业发展壮大。加快发展绿色建材产业，支持中材、华润等水泥企业开展智能化、绿色化改造，开发下游产品，延伸产业链条。谋划推动航空产业发展，盘活用好罗定机场，布局通用航空产业，积极发展低空经济。

　　强化产业平台载体建设。推动罗定产业转移工业园扩容提质，积极申报省级高新技术产业开发区。修编完善园区产业发展规划和总体规划，优化园区布局。投入5亿元完善园区基础设施和服务配套，统筹推进双东、附城、围底片区开发建设，收储产业用地2500亩以上。加快建设园中园，力促禅罗产业孵化基地一期尽快投用并创建省级孵化器，规划建设罗商回归创业基地。大力盘活园区留用地和低效用地，积极引进产业配套项目。完善园区产业政策，健全园区管理运营模式，提升园区开发建设和管理水平。

　　增强科技创新驱动力。制定高新技术企业扶持政策，大力培育高新技术和科技型中小企业，积极推动“小升高”“规升高”。推动全社会研发投入增长26%以上，专利授权量增长10%以上。优化人才引进办法，深入实施“泷江聚才”计划，力争引进高层次人才110名以上、紧缺人才30名以上。推进技工教育“强基培优”计划，加快推进职业技能培训中心建设。着力解决人才的住房、教育、医疗等问题，让各类人才在罗定专注创新、安心创业。

　　（二）聚焦“三大会战”，增强高质量发展新动能

　　聚力打好土地收储大会战。编制完善存量土地资源地图，制定土地收储和出让计划，建立土地收储工作专班，确保全年收储土地3000亩以上。加大闲置土地的处置力度，加快盘活批而未供土地，用好用活“点状供地”政策，积极实施“增减挂钩”项目，争取更多土地指标，破解项目用地难题。

　　聚力打好招商引资大会战。完善招商工作机制，实施招商引资“一把手”工程，主动加强与禅城区对接，利用商会、协会等平台，大力开展联合招商、驻点招商、链条招商、以商引商，提升招商工作实效。围绕壮大主导产业，聚焦珠三角、长三角等重点地区，策划一批专题招商活动、引进一批关联产业项目，积极承接产业转移，确保全年引进项目协议投资金额150亿元以上。优化实施亲商安商稳商的各项政策措施，突出抓好工业投资，多措并举扶植企业增资扩产、技术改造、创新转型。

　　聚力打好项目建设大会战。突出抓好82个重点项目建设，确保完成年度投资95亿元以上。推动深南高铁、罗岑铁路、广佛肇云高速、环北部湾水资源配置工程、粤西天然气主管网等项目罗定段尽快动工，做好云浮（罗定）机场、国道324线改线工程前期工作。推动粤泷电厂二期、省能源集团抽水蓄能等项目纳入国家“十四五”规划中期调整。坚持落实重点项目领导挂钩联系制度和工作专班跟踪服务制度，强化项目用地、用能、资金、环境容量等要素保障，确保项目顺利推进。

　　（三）推进县镇村联动建设，促进城乡区域协调发展

　　提高中心城区辐射带动力。整体谋划推进九龙片区、高铁中央商务区、附城产业集聚区和城区“一江两岸”的规划建设，促进产城人深度融合。加快市政基础设施PPP项目、老旧城区改造工程、文塔半岛项目、供水升级改造工程等建设，贯通一批市政道路，改造20公里供水管网，整治3个城区内涝点。积极引进大型城市综合体，打造特色商业街区、便民生活圈。规划建设一批口袋公园、街心公园。深入推进创建国家卫生市和省文明城市工作，加强城市管理，常态化整治“六乱”现象。

　　推动镇域经济加快发展。因地制宜培育发展镇域特色产业，形成主业突出、特色鲜明、错位协同的镇域发展格局。大力培育农业龙头企业、农民合作社，抓好省级家庭农场示范县创建，推动罗竹、大豆、核雕、辣椒、油茶等特色产业扩面增效。充分利用生态、南药、历史文化等特色资源优势，加快发展康养、农旅、文旅等产业。积极盘活镇区闲置土地和厂房，着力引进企业项目，推动电子、服装、建材、五金等传统产业转型升级，促进镇域产业提质发展。大力培育镇域“四上”企业，力争工农业生产总值增长6%以上。深化美丽圩镇建设，完善提升圩镇道路、排水排污、供电通信、农贸市场等基础设施，优化教育、文化、医疗、养老等公共资源配置。

　　推进和美乡村建设。深化驻镇帮镇扶村工作，坚决守牢不发生规模性返贫底线。加快发展乡村产业，大力开展“一村一品”专业村创建，积极培育发展“美丽牧场”等联农带农项目，推动“政企村共建”生态养殖小区项目达产达效，确保今年每个行政村（社区）经营性收入达到15万元以上。全面落实粮食安全党政同责，确保全年粮食总产量只增不减。年内建成高标准农田6000亩、垦造水田2200亩、复耕复种撂荒耕地6000亩，促进农村土地流转。落实最严格的耕地保护制度，扎实推进农村乱占耕地建房（非住宅类）专项整治试点工作，强化农房规划建设管控。加快推进乡村振兴示范带、风貌带、精品带建设。全力抓好“四小园”示范建设。巩固提升农村人居环境整治工作成效。实施农村公路提档升级54公里、危旧桥改造8座。加快农村供水“三同五化”改造提升工程建设。加快提升乡村治理现代化水平。

　　（四）着力抓好促消费稳外贸优环境，持续增强稳增长内生动力

　　促进消费回暖升级。加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费，促进房地产、汽车、食品、家电、家居等重点商品消费。支持客都汇、天润广场、大润发等综合体和商超举办促销活动。加快推进县域商业建设项目申报工作。力争全年培育限上商贸企业8家以上。加快商贸、文化、旅游等消费业态跨界融合，办好稻米节、肉桂节，积极培育会展经济、夜间经济、假日经济，打通消费全链条各环节。加快县镇村三级物流体系建设，挖掘城乡消费潜力。

　　推动外贸保稳提质。支持传统外贸企业、制造业企业拓展业务范围，组织企业参加进博会、广交会、东盟博览会等展会，积极抢抓订单、拓展国内外市场。加强外贸企业生产经营保障，加大对骨干企业的服务力度，支持雅达电子、广东金正龙、华耀科技等企业扩大对外贸易规模。引导在外地代理出口的外贸存量回归。

　　深入优化营商环境。深化“数字政府”改革，推动市行政服务中心扩容升级，优化“一网通办、一网统管、一次办好、帮办代办”等服务模式，扩大告知承诺制、容缺受理审批制适用范围。精简投资项目审批流程，健全重大项目集中审批机制，推行施工许可证分阶段办证，提高项目落地效率。切实落实“两个毫不动摇”，支持实体经济和民营企业发展，降低企业用电、用工、物流等成本。深化“政银企”沟通对接，大力提升金融服务实体经济水平。完善领导挂钩联系重点企业制度，全力协助企业解决实际困难和问题。

　　（五）坚持生态优先绿色发展，全面推进绿美罗定生态建设

　　大力实施绿美提升工程。积极推动增绿补绿工作，深入开展全市性植树活动，新增植树造林2.78万亩，加快创建国家森林城市。深入实施林长制，稳步推进林分优化和林相改造，加快矿山石场复绿。推动云桂山森林公园规划建设。全面落实河湖长制，常态化规范化开展河湖“清四乱”，实施罗定江生态综合开发利用建设工程12公里。持续开展河道采砂专项整治行动，完成19宗小型水库除险加固，抓好小水电站清理整改。

　　深入抓好环境污染防治。持续巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成果。着力提升空气质量，落实工业、建筑、交通运输等领域减排措施。加强污水治理，推动第五生活污水处理厂建成投用，抓好镇村污水处理设施运营管理，确保城镇生活污水收集率达35%以上。整治入河排污口2处，整治“千吨万人”饮用水保护区15处。强化土壤污染源头防控，加强固体废物污染防治和资源化利用。

　　推动发展方式绿色转型。完成国土空间总体规划编制，强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三区三线”。抓好源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，推动重点领域节能降碳，深化资源节约集约循环利用。加快发展资源经济，有序推进矿山等资源开发利用。大力发展绿色低碳产业，支持清洁能源项目建设，因地制宜发展南药等林下经济。

　　（六）提升民生服务水平，推动高质量发展成果普惠共享

　　办好人民满意的教育。持续加大教育投入，计划增加中小学、幼儿园公办学位3350个，推动高级中学整体提升。加快推进职教幼教中心等项目建设，做好特殊教育学校规划建设。深入推进中小学“百千万人才培养工程”，大力培养名教师、名校长、名班主任。深化课堂教学改革，有效实施课后服务，不断提升教育教学质量。

　　提高医疗卫生服务能力。加快人民医院新院、中医院二期、第二中医院、第三人民医院等项目建设。深化医药卫生体制改革，深入推进县域医共体建设，持续抓好药品、医用耗材统一采购工作，强化镇村卫生服务一体化管理。把基层医疗卫生机构公益一类财政保障资金纳入年度财政预算。加强重大疫情预防控制体系建设，做好重点人群健康调查和分级分类管理，落实新冠感染“乙类乙管”要求。深入开展爱国卫生运动。

　　兜牢基本民生底线。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助。加快培育残疾人就业“五类基地”，促进残疾人就业增收。持续做好重点群体就业服务，加快创业孵化基地和实训基地建设，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训2900人次。加快实施区域养老服务设施整体提升工程。推动19个村级退役军人服务站全国示范型创建工作。加强未成年人服务保障，用好管好方正学校。

　　促进文旅体事业融合发展。推动行政村（社区）综合文化服务中心提质达标，加快新时代文明实践中心（所、站）建设。深入推进图书馆、文化馆等文化场馆建设。加强罗定学宫、梁家庄园、国宝黄公祠等南江历史文化遗产的保护利用。大力推进全域旅游示范区创建工作。加快体育公园、儿童公园等规划建设。举办第二十三届“体育节”。积极创建“全国武术之乡”。

　　（七）深入推进平安罗定建设，牢牢守住安全发展底线

　　着力维护公共安全。常态化推进扫黑除恶斗争，深化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪。推进禁毒示范创建，全力抓好摩托车电动自行车重点整治工作。严格落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治行动，深入排查整治各行业领域问题隐患。加快综合防灾减灾救灾应急指挥中心建设，提高风险预警监测和救援能力。

　　坚决防范化解重大风险。加强意识形态领域风险防控。严格政府债务管控，强化国有企业、政府平台公司债务风险防范。支持房地产业向新发展模式平稳过渡。坚决防范系统性金融风险，支持罗定农商银行等健康发展。健全根治欠薪长效机制，维护劳动人民切身利益。

　　优化基层社会治理。推进城乡公共安全监管治理一体化，深入推进“四标四实”体系建设，实现“多网合一、一网统揽、一网多能”。做实“一村一辅警”，加快镇（街）综治中心规范化建设。完善矛盾纠纷调处闭环机制，大力推行“夜间接访”等行动，加强和改进人民信访、人民调解工作。

　　（八）全面加强政府自身建设，不断提升政府治理能力和水平

　　始终坚持和加强党的全面领导。把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把讲政治贯穿到政府工作的全过程、各方面。

　　加快推进法治政府建设。严格执行民主集中制，落实重大事项决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，高度重视社会和舆论监督。加强政务公开，及时主动回应社会关切。

　　全力提升政府行政效能。深入开展“真抓实干、马上就办、办就办好”专题教育实践活动，保持善作善成、干就干好的作风和狠劲。健全专班推动机制，加强清单管理、目标管理、绩效管理，确保定一件干一件、干一件成一件。

　　深化政府系统党风廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。深刻汲取近年发生的腐败案件教训，深入推进以案促改工作，全力扎牢制度“笼子”。持续压减“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表！奋斗正当时，实干出实效。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，真抓实干、争先进位，奋力推动高质量发展，努力建设现代化美丽罗定，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出罗定应有贡献！