2023年普宁市政府工作报告

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2023年普宁市政府工作报告

2023年3月3日在普宁市第十六届人民代表大会第三次会议上

普宁市人民政府市长  林建文

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年是极不平凡、极为难忘的一年。面对严峻复杂的外部环境和新冠疫情冲击等超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，与全市人民一道，迎难而上、砥砺前行，推动经济社会发展取得新突破、展现新气象。入选2022年中国县级市品牌百强榜，被确认为全国纺织产业集群试点地区。

　　一是着力稳大盘，经济运行稳中向好。全面落实国家、省、揭阳市和我市稳经济一揽子政策和接续政策，健全重点企业服务工作机制，为590家“四上”企业配备首席联络员，扎实做好稳增长、稳市场主体、保就业工作，全力稳住经济基本盘。全市实现地区生产总值629.5亿元；农林牧渔业总产值70.78亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额341.83亿元，增长1%；地方一般公共预算收入21.78亿元，下降3.9%（剔除留抵退税因素后23亿元，可比增长0.29%）；进出口总额44.2亿元，增长1.5%；金融机构各项存款余额1023.85亿元，增长7.32%，贷款余额380.84亿元，下降14.65%（剔除处置不良贷款因素后可比增长5.88%）；全市居民人均可支配收入增加1030元，增长4.1%。为企业新增减税降费及退税缓税缓费10.4亿元，惠及市场主体8.5万户次；举办产业带供应链对接会，助力企业保订单、保链条。新增市场主体2.25万户，增长28.68%，其中净增长1.49万户，增长18.74%；新增“四上”企业109家，其中“小升规”企业73家。新增城镇就业岗位6380个、失业人员再就业2828人。争取政府专项债券资金11.44亿元，成立重大项目并联审批工作专班和市重大工程建设项目总指挥部，成功举办重点项目集中签约集中开工活动，137个重点项目累计完成投资150.91亿元。共洽谈招商引资项目60个，其中成功签约项目14个，总投资371.7亿元，预制菜产业园、泰睿中药饮片生产基地等一批产业项目落地建设。

　　二是着力调结构，产业发展提质升级。以平台建设带动产业结构升级，产业转移工业园鼎孚新型膜材料、绿洲胶囊中药饮片建成投产，新开工项目2个，新签约项目5个，总投资8.5亿元，生物医药产业集聚发展效应逐步形成。纺织印染环保综合处理中心基础设施和公共服务配套进一步完善，规上工业总产值翻倍增长，入选2022年广东省特色产业园区。现代农业发展乘势而上，梯次打造国家级、省级、市级、县级现代农业产业园18个，青梅产业园被认定为国家现代农业产业园，稻蔬产业园入选省级现代农业产业园建设名单。电商物流发展势头强劲，开工建设粤东区域卷烟物流配送中心，快递业务量达16.79亿件，位居全省县级第一；打造电子商务双创孵化中心和电子商务实训基地，上寮电商城建成运营，电子商务交易额突破850亿元，入选2022年度县市电商竞争力百佳样本榜单，上榜全国农产品数字化百强县。

　　三是着力强建管，城市面貌焕发新颜。坚持规划先行，着力提升城乡融合发展和城市管理水平，再次获评“广东省卫生城市”。普宁市国土空间总体规划通过专家评审，完成“三区三线”划定。加强交通、水利、能源等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，揭惠铁路建设扎实推进，狮子寨隧道顺利贯通，汕湛高速普宁东连接线建成通车，国道324线、省道237线等项目有力推进，改造国省道24.52公里，成功打通大学路、军马路等“断头路”；加快推进新能源城乡公交一体化项目建设，已开通5条公交线路，群众出行更加顺畅；乌石水厂应急供水工程、北部中心水厂顺利通水，实现供水管道与城区管网并网，解决近120万人用水需求；建设分布式光伏发电项目225个，总投资17.98亿元，27个充电站148个充电桩建成使用，新建城市燃气管线26公里。深入打好污染防治攻坚战，北部生活垃圾环保处理中心等项目有力推进，循环经济生态园飞灰无害化填埋场一期建成投产，新增城镇污水日处理能力14.5万吨、污水管网806公里；建成练江流沙新河生态修复工程，启动白马河水生态修复工程，实施练江干流等5条碧道建设，练江两岸风景更加宜人，由污染典型蝶变为治污典范。以争创省县级文明城市为抓手，深入开展城市环境综合整治“八大专项行动”，改造城镇老旧小区3个，深入实施“三旧”改造，大力推进“两违”整治，拆除整改违法图斑258宗509.95亩，治理违法建设192宗22.28万平方米。推深做实“林长制”，建设高质量水源林2.92万亩，实施景观提升和绿化整治修缮工程，让人民群众共享更多“绿色福利”。

　　四是着力补短板，乡村振兴生机勃勃。坚持农业农村统筹布局、一体推进，着力夯实“三农”基础。用好驻镇帮镇扶村工作机制，筹集各级资金超7亿元，谋划实施乡村振兴项目587个；完成70个行政村壮大村级集体经济试点，平均增加村集体收入2.3万元。积极推动占陇镇城乡融合发展省级试点工作，谋划启动30个建设项目，完成占陇镇中心幼儿园等11个项目。扎实推进“一村一品、一镇一业”项目建设，洪阳宝镜院村以“花卉”产业类目入选“全国农村特色产业超亿元村”，新增县级龙头企业3家。守牢粮食安全底线，完成撂荒耕地复耕复种1.63万亩，新增市级“菜篮子”基地1家，新增土地流转面积3.4万亩，建设高标准农田6500亩，垦造水田1500亩，粮食种植面积50.67万亩、产量20.26万吨，实现双增长；完善粮食储备体系，加快建设南溪粮食储备库、粮食应急加工厂。建成7家定点屠宰厂，让群众吃上“放心肉”。全面提升人居环境，实施美丽圩镇建设项目70个，21个圩镇全部达到宜居美丽圩镇标准，其中6个镇达到示范美丽圩镇标准，创建美丽宜居示范村50个；完成“四好农村路”通建制村公路单改双工程和路网联结工程62条90.71公里，实施“秋收红军魂”红色旅游线路28条70.36公里。强化乡村人才振兴，建成乡村振兴人才驿站和人才信息管理系统，公开招聘“百名创建美丽圩镇推进乡村振兴人才”，乡村人才逐步集聚。

　　五是着力优服务，发展环境明显提升。紧扣“三个最”要求，推动政务服务改革，围绕“五减两增”目标，优化高中低频事项302项，减少审批事项341项，组织下放镇级政务服务事项314项，延伸村级政务服务事项106项，推进社保分厅5项事项以及婚姻登记处、住房公积金分厅整体进驻市政务服务大厅，推动“一门式”应进必进。在全市29个镇级党群服务中心、524个村点配备应用“粤智助”政府服务自助机，切实提高便民利企实效。健全项目并联审批制度，工程建设项目审批时限从370日压缩为70个工作日内，冷链物流园项目用地首次带方案成功出让，创新出台城镇住宅区地下车位（库）不动产登记管理规定。深入推进加强社会信用体系建设三年行动计划，我市信用排名全国县级城市第175位，位次提升104名。持续优化创新生态，推进高新技术企业“双倍增”计划，通过高新技术企业认定32家、国家科技型中小企业评价39家，新增省创新型中小企业15家、“专精特新”企业13家，海鸥医疗获批设立省博士工作站；新增注册商标2901件，累计有效注册商标总量61016件，新增专利授权2210件，广东侨华科技有限公司1项专利获得中国专利奖优秀奖。

　　六是着力惠民生，人民生活不断改善。全年民生支出91.51亿元，占一般公共预算支出86.58%。坚持“小切口大变化”，全面完成各级十件民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训10139人次。大力实施教育、医疗高质量发展三年提升行动，招录医疗卫生人才412名，招聘教师385名，全面落实义务教育“双减”工作，实施教育建设项目31个，新增各类公办学位1.8万个；8个重点医疗项目加快建设，市人民医院内科住院大楼、市公共卫生医学中心等一批医疗基础设施项目建成使用，医药卫生体制改革持续深化，县域医共体进入实质运行阶段，带动26家乡镇卫生院、社区卫生服务中心提升医疗卫生服务能力。完成流沙人民公园改造工程，建成第三批文化馆图书馆分馆3个和基层服务点9个、社区体育公园5个，举办体育赛事10多场次。金身妆彩、西陇灯笼、金漆画被列入第八批省级非物质文化遗产代表性项目。大南山街道陂沟村被评为“广东省乡村研学旅行特色村”，利泰飞鹅岭农业公园评定为国家3A级旅游景区。普宁英歌登上央视等平台，火遍世界，进一步擦亮普宁文化名片，增强了城市的美誉度和吸引力。

　　七是着力防风险，社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化完善防控举措，有效应对“08·06”等十多轮输入性疫情，推动疫情防控向“保健康、防重症”平稳转换。深入推进平安普宁建设，全力以赴防风险、除隐患、保安全，平安建设重点治理地区整治、“三非”治理、摩电专项整治均如期摘帽，圆满完成党的二十大等重大活动安保维稳工作，群众满意度和安全感显著提升。用好“急难愁盼我来办”网上群众工作平台，“短平快”办结群众留言2709条，办结率96.58%。深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产、消防和森林防火、自建房、城镇燃气、非煤矿山、危化品等重点行业、重点领域专项整治，全年没有发生重特大生产安全事故，事故起数、死亡人数分别下降33.93%、18.42%。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，有关上市公司、地方法人金融机构风险化解工作取得新进展。加强房地产行业规范管理，排查化解房地产领域突出风险，稳妥推进问题楼盘风险防范处置。

　　八是着力转作风，政府建设持续加强。坚持党对政府工作的全面领导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚决拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进廉洁政府、法治政府、服务型政府建设，深入开展“转思想、转观念、转作风，再出发、再创业、再出彩”教育活动，政务服务效能进一步提升。强化法治政府建设，认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受各方面监督，高质量办理28件人大代表建议、18件政协委员提案，满意率100%；大南山街道什石洋村荣获“全国民主法治示范村”称号，后溪乡埔楼村、大坪镇善德村上榜“广东省民主法治示范村（社区）”名单。推进全面从严治党，牢牢把握意识形态工作主动权，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，深入推进政府系统正风肃纪反腐。树牢“过紧日子”思想，一般性支出压减10%。

　　此外，民族、宗教、港澳台、统计、档案、地方志、文联、残联、工青妇、公益慈善、地震、气象、人防、供销、烟草、保险、通信等工作均取得新进展、新成效。

　　各位代表！艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是国务院、省委省政府和揭阳市委市政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同力同行、鼎力支持的结果，更是全市人民众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持普宁发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　在满怀收获的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展存在不少困难和挑战。一是发展动力不足，产业体量不大，集聚度较低，支柱型产业和龙头企业较少，区域竞争面临的压力越来越大；二是中小微企业创新发展理念不强，转型难、引才难、融资难等问题依然存在，营商环境有待进一步优化；三是城市建设和管理水平有待提升，城市精细化管理程度不高，整治“两违”、问题楼盘、小产权房、环境污染等方面还需持续发力；四是民生保障仍有短板，教育、医疗、文化、体育等方面与群众的期待相比还有不少差距；五是干部主动服务、改革创新、担当作为意识有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们一定正视问题、直面挑战、勇于斗争，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的殷切期待。

　　2023年工作安排

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是普宁撤县设市30周年，做好今年工作意义重大、影响深远。我们要以党的二十大精神为引领，全面贯彻上级党政和市委重大决策部署，紧紧围绕市第十四次党代会提出的“三年创百强、五年上千亿”目标，提振信心、抢抓机遇、铆足干劲、跑步前进，全力以赴拼经济搞建设，凝心聚力抓发展再创业，推动普宁在现代化建设新征程中开好局起好步，力争今年重回全国县域经济百强县榜单，打造粤东地区县域高质量发展标杆。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、揭阳市委七届四次全会和市委十四届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力建设繁荣开放的“商贾名城”、多元融合的“创新之城”，努力推动高质量发展，创造高品质生活。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长15%以上，地方一般公共预算收入（自然口径）增长8.2%，固定资产投资总额增长15%，社会消费品零售总额增长6.8%，外贸进出口总额增长7.2%，城乡居民人均可支配收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在揭阳市下达年度指标以内。

　　实现上述目标，重点做好以下十方面工作：

　　一、坚持制造业当家，夯实高质量发展基础

　　以实体经济为本，调整优化经济结构，构建以制造业为中心的现代化产业体系，加快打造产业强市。

　　构建大产业格局。着力打造现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品三大千亿产业集群。做优现代轻工纺织产业，加快建设大潮汕内衣产业城、智能智造产业园等服装产业集聚区，推进实施名师、名牌、名企、名园“四名工程”，引入纺织服装龙头企业和知名服装设计研发团队，积极推动中大布匹市场乡贤企业回归，带回布料全产业链，布料贸易入驻普宁商业街，促进资源整合、链条延伸，推动产业做大做强；实施天轩科技生产基地等11个项目，办好内衣博览会等节会，进一步擦亮普宁纺织服装品牌。做强生物医药与健康产业，支持利泰等龙头企业增资扩产，开工建设泰鑫中药饮片生产基地等3个项目，推动爱迪医疗器械生产基地（一期）、吉明丰中药饮片建成投产，支持企业纳入国家药品集中采购，开拓海外医药市场。做大现代农业与食品产业，深化“链园合一”创新机制，发挥青梅、稻蔬、预制菜产业园引领和辐射作用，带动各级现代农业产业园建设进入“快车道”；加快建设天洪冷链物流园，支持佳隆、东昱等农业龙头企业产品研发、品牌创建，发展休闲食品，推动里湖、高埔等地凉果加工企业入园集聚、转型升级；推进RCEP潮菜预制菜加工流通中心、进口毛燕加工基地建设，打造具有潮汕风味的预制菜产销基地，构建集原料采购、生产加工、仓储物流、品牌销售于一体的农业全产业链，建设百亿级预制菜产业集群。培育壮大现代服务业，谋划发展设计研发、咨询、知识产权、创业孵化、现代金融等生产性服务业，引进中交智慧物流园、顺丰粤东地区分拨中心，谋划建设电商产业园、仓储物流园，引进大型电商企业、平台、人才，举办电商论坛、电商节，聚力打造电商强市，力争电商交易额超1000亿元，促进制造业和服务业融合发展。同时，支持国际服装城、康美中药城、万泰汇等大型商贸市场规模化、信息化、现代化发展；谋划建设新大型商贸市场，加快推动大南山枧头寮和流沙东上塘片区2个大型城市综合体项目落地。培育发展战略性新兴产业，大力引进新材料、电子信息、高端装备制造、节能环保等产业项目，抢占新赛道。

　　加快大平台建设。牢牢把握珠三角地区产业有序转移的契机，积极争取省支持打造产业转移主平台专项资金，以产业转移工业园、纺织印染环保综合处理中心、东部创新城为重点，高质量建设承接产业有序转移主平台；聚焦纺织服装、生物医药、新材料、电子信息等产业方向，制定承接产业转移引导目录和项目库清单，精准招引一批产业链供应链项目落户。产业转移工业园要完善功能配套，推动金泰克半导体产业链组团式进驻，积极引进万洋众创城，高标准建设一批通用厂房，推动产业集聚集约集群发展。纺织印染环保综合处理中心要加快起步区二期、天然气管道和热电联产项目建设，全面降低企业运营成本；推进创时尚生态智能印花一体化项目落地建设，推动印花行业提档升级，园区规上工业总产值达到35亿元以上。东部创新城要坚持产城融合，加快顶层设计，强化土地整备收储，推动一批签约项目落地建设，打造产城融合示范区。谋划建设生命科学产业园，积极盘活原云落镇生物医药产业科技园土地，打造生物医药产业高端研发和创新基地。学习借鉴先进“工改工”经验，成立指挥部，设立“工改工”财政专项资金，以占陇镇华林村工业集聚区为先行点，推动镇村低效工业园区连片“工改工”，发展工业地产，腾挪出更多产业发展空间。

　　营造大招商氛围。强化“一把手”带头招商，建强招商引资队伍，聘请优质招商专员，优化招商引资政策，精心组织外出赴广州、深圳等发达地区开展招商引资活动，做好参加珠三角与粤东粤西粤北经贸合作招商会的准备工作。突出精准招商，围绕产业发展规划和产业链招商图谱，实施“一个产业、一个专班、一项行动计划、一套产业项目库”机制，按照“三贡献一高一强”标准，以商招商、以链招商，推动一批大项目、好项目落地。聚焦重点产业、瞄准重点企业、主攻重点区域，开展“小分队”招商、敲门式招商。做强土地、财税、招商引资、政策研究等工作专班，强化招商项目跟踪服务，确保项目引得进、留得住、发展得好。继续实施“回家行动”，做好新时代“侨”的文章，促进在外乡贤回乡投资兴业。加大招商引资考核力度，细化目标任务分解，做到任务到岗、责任到人，形成“人人肩上有责任”的全员招商氛围，力争招商引资新洽谈项目100个以上，签约项目50个以上、落地项目20个以上。

　　强化大企业培育。建立优质企业梯度培育体系，谋划设立产业发展基金，制定实施“四上企业”优惠政策，大力实施“个转企、小升规、规转股、股上市”主体培育工程，扶持5家十亿元级和40家亿元级企业，培育5家创新型、“专精特新”中小企业和一批单项冠军企业，引进和培育资质内建筑业企业，推动行业领军企业跻身“广东省制造业500强”。坚持“两个毫不动摇”，全面落实市场准入负面清单，让市场主体“青山”常在、生机盎然，让企业敢干、放手发展。

　　二、提升城市功能品位，建强高质量发展载体

　　完善设施、塑造特色、打造精品，持续推动城市功能提升、空间提质、管理提效，全面增强城市承载力和辐射力。

　　优化完善城市格局。坚持以高水平规划引领城市建设和治理水平提升，打造宜居韧性智慧城市。推动市国土空间总体规划报批，严格落实“三区三线”管控要求，加快形成“一城三区三片”格局。体系化编制东部创新城、普宁高铁站片区、普宁商业街等专项规划，强化以上片区及周边区域单元控规，拉大城市框架，拓展发展空间，将城区规划建成区打造成可以容纳80—100万人的新型城市中心。出台进一步加强和规范土地管理若干措施，持续巩固“两违”整治成果，坚定有序推进农村乱占耕地建房问题等专项整治，做好战略留白。

　　加快实施城市更新。启动编制城市更新规划和建设导则，向存量要空间要效益，扎实推进丽达、青洲等11宗在建“三旧”改造项目，谋划启动大林、新安片区二期、新坛、广达等片区“三旧”改造项目，建设一批高品质住宅区；以流沙南、流沙东街道村级工业园区改造升级为试点，引导企业“工改工”“工改新”，支持“工业上楼”，引入数字经济、文化创意、研发设计、定制服务等新业态、新模式，同步完善道路、绿化等基础设施配套，带动市区各街道有机更新、功能完善，让老城区焕发新活力。推动老旧小区改造提升，完成西市片区等3个老旧小区改造，加快推进既有住宅增设电梯，进一步推动产城景深度融合发展。

　　着力提升城市功能。坚持系统谋划、绿色低碳、适度超前、均衡高效，完善道路、水利、能源等基础设施。构建立体化交通体系，谋划建设普宁通用机场，配合推进揭惠铁路、陆惠高速、普惠高速公路梅林互通立交等项目建设，加快推进国道238线普宁益岭至惠来交界段等6个续建项目和10个新开工交通项目建设，实施市区通乡镇、通工业园、通高速公路出入口道路“三大”改造提升工程，织密对外快速联通网，提升普宁作为粤东客货运中转站功能；疏通城市道路“毛细血管”，推动打通玉华北路、玉潭路2条“断头路”。推进宝月水库等8个重点水利项目、500千伏盘龙输变电工程等9个电网项目建设。推进燃气管网建设经营管理模式改革，实行“建管”“采售”分离模式，切实降低企业、市民用气成本。全面加快新型基础设施建设，推进5G基站、区块链、物联网、新能源汽车充电桩等多点布局。

　　精细推动城市治理。建设普宁市“一网统管”平台、城市运行管理服务平台，建成“城市大脑”。以创建省级文明城市为主抓手，深入开展市区环境综合整治“八大专项行动”，全面整治交通秩序、市容市貌、经营秩序等，压实“门前三包”责任制，全力根除城市“六乱”现象。谋划建设一批公共停车场，着力解决城市“停车难”问题。

　　三、全面推进乡村振兴，补齐高质量发展短板

　　坚持农业农村优先发展，抢抓省委、揭阳市委实施“百县千镇万村高质量发展工程”的难得机遇，着力在城乡融合上示范引领，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

　　强化圩镇联城带村节点功能。实施1073个“百县千镇万村高质量发展工程”项目，深化拓展驻镇帮镇扶村“桥梁”作用，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动。全面推进美丽圩镇建设，统筹推动农村道路、农贸市场、农田水利、供水供电、数字乡村等基础设施建设，努力把乡镇打造成为乡村治理中心、服务中心、经济中心，建强4个中心镇，打造占陇、洪阳2个城市副中心，培育一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇、特色小镇。

　　建设宜居宜业和美乡村。持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶，坚决防止出现规模性返贫。推进村庄规划优化提升，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，加快推进乡村振兴十大项目建设，全面推进农房管控和乡村风貌提升，因地制宜打造“四小园”，抓好农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，建设“客家风情·梅韵飘香”乡村振兴示范带。注重乡村善治，推广运用乡村治理积分制试点等工作，健全乡村治理体系，完善村规民约，推进农村移风易俗，让乡风更加文明、乡村更加和美。

　　大力发展乡村特色产业。扛稳粮食安全责任，落实最严格耕地保护制度，推进土地流转和撂荒耕地复耕复种，新建高标准农田5005亩，新增土地流转4000亩以上、垦造水田500亩，谋划实施一批农业基础设施项目，扩大粮食种植面积和产量，加快南溪粮食储备库等项目建设，全力守护群众“米袋子”“菜篮子”。推进“一镇一业、一村一品”建设，推动农产品精深加工，壮大青梅、蕉柑、茶叶等特色产业，办好优质农产品展销会，开工建设普宁市农博馆，擦亮普宁农产品品牌，推动普宁农产品走向广阔市场。统筹各片区协调发展，西部生态优化片利用“点状供地”政策和山区资源，探索发展“林下经济”“芳香经济”，引进“光伏+花卉”发展模式；北部农旅协同片大力发展文化康养、农业旅游业，串珠连片打造乡村旅游示范带；东部城乡融合片着力发展特色农业、品质居住，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　四、实施科教兴市战略，打造高质量发展引擎

　　突出教育、科技和人才的基础性、战略性支撑地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断增强创新发展动能。

　　加快建设教育强市。深入推进教育高质量发展三年行动计划，全力实施公办学位扩容提质、师资队伍建设提质、基础教育改革提质三大专项行动，设立教育发展基金会，谋划实施“集团化办学”，大力实施名教师、名校长、名班主任“三名工程”，继续深化中小学教师“县管校聘”管理改革，促进城乡师资均衡配置。巩固提升学前教育“5080”攻坚成果，加快推进41个校舍建设项目，新建二中附属学校，在市区谋划建设1所九年一贯制学校，增加公办优质学位4920个以上。推动职业教育提质培优，加快提升普宁职校、潮汕学院等办学水平，深化职普融通、产教融合。坚持公益性办学原则，继续规范民办教育发展。推进教育数字化，深入推动“双减”工作，用心用情办好人民满意的教育。

　　完善科技创新体系。优化创新资源配置，推动普宁产业转移工业园创建省级高新区。引导企业创建院士工作站、博士工作站、省级工程技术研究开发中心、科技特派员工作站等高端创新平台。持续推进高新技术企业“双倍增”行动，培育一批“四科”标准科技型中小企业，认定高新技术企业25家，新通过国家科技型中小企业评价30家。强化科技成果转化，实施重大科技项目“揭榜挂牌”制度，加大制造业研发、技改和新领域新赛道资金扶持力度，推动一批关键核心技术和产品研发攻关，促进纺织服装等传统产业高端化发展。持续发挥星河·领创天下（普宁）、潮汕学院创业学院、同路创业孵化基地等创新平台示范作用，大力扶持众创空间、科技企业孵化器等创新创业机构发展，促进大众创业、万众创新。

　　打造人才集聚高地。深入实施人才引育创新、项目示范、平台提升、精品服务“四大行动”，谋划设立人才创新创业发展基金，推动专技人才和技能人才实现量质双升，聚焦服装、医药等产业需求，着力引进一批创新创业团队、硕博和高技能人才，引进高层次人才50人以上、大学生800人。加快建设人才保障房、青年创业园，进一步完善住房、社保、就医、子女教育等人才政策体系，让各类人才舒心生活、顺心工作、安心创业。

　　五、推进绿美普宁建设，厚植高质量发展底色

　　统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让青山绿水成为普宁最亮的色彩。

　　实施全域“增绿”。全面实施绿美普宁生态建设“六大行动”，认真做好“五边”绿化、“四旁”植绿，深入开展“我为家乡种棵树”活动，形成全民爱绿、植绿、护绿氛围，加快推进白坑湖县级湿地公园和凤凰山公园建设，新建口袋公园13个，义务植树300万株以上，森林覆盖率达到60%，城市建成区绿化覆盖率达到38.7%。压实“林长制”，全面加强林业资源保护管理，推动6个自然保护地生态系统保护与修复，严格保护古树名木，打造林网、水网、路网“三网”融合的绿色生态廊道，着力构建“一屏、两核、双网、多节点”的绿美普宁生态建设新格局。

　　推进深度“减污”。打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量完成中央生态环保督察整改任务。深化河湖长制，提升河湖管护水平；拓展水污染防治成果，按照“守护龙江、巩固练江、整治榕江”的要求，启动练江整治2.0版本，全面推进榕江干支流综合整治，落实龙江最严格保护措施；全力推进污水管网、农村雨污分流管网建设，狠抓城乡黑臭水体治理，确保国考断面水质稳定达标；加速推进练江干流白马河上游生态修复、练江干流生态旅游观光带建设，打造城市景观轴。推进大气污染防控，启动印花行业绿岛建设，确保空气质量达标率保持在97%以上。强化土壤污染治理，加快北部生活垃圾环保处理中心、循环经济生态园建设，实施建筑垃圾废弃物资源化综合利用项目，扩大垃圾分类试点，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。

　　落实科学“降碳”。严控“两高”项目，稳步推动节能降耗，促进印染印花、玻璃、塑料等传统产业绿色化、低碳化、数字化发展。全力推动抽水蓄能、光伏发电、新型储能等新能源项目上马建设，促进能源转型升级。大力发展绿色低碳交通，完善公共充电桩等绿色交通基础设施布局，加快推动公共交通用车绿色化电动化。广泛开展绿色低碳社会行动，大力倡导绿色低碳生活。

　　六、全力深化改革开放，激发高质量发展活力

　　坚持以改革破难题、添活力，以开放聚资源、拓空间，更好利用国际国内两个市场、两种资源，持续增强发展内生动力。

　　推进重点领域改革。深化国企改革，因企制宜推进国有企业整合升级、转型发展和公司制改革，稳妥解决普宁建筑总公司历史遗留问题，持续盘活普宁商业街等国有资产，推动国企国资做大做强。深化税收征管改革，优化完善分类分级管理，拓展税收共治格局，协同推进税收治理现代化。深化预算管理制度改革，提高财政资金使用效益，增强重点工作、重大项目财力保障。统筹推进全域土地综合整治省级试点、占陇镇城乡融合发展省级试点、农村改革试验区试点、农村集体经营性建设用地入市等改革，助力乡村全面振兴。深化要素保障改革，实施规模以上工业企业、重点项目“绿卡”服务制度；加大力度盘活批而未供和闲置土地，探索“拿地即开工”模式，推行工业用地带方案出让，制定出台支持产业转移、要素支撑、降低成本等用地政策，增强产业引进吸引力；提高项目谋划质量和资金申报精准度，积极争取中央预算内投资、专项债等政策资金。

　　扩大对外开放合作。积极对接揭阳滨海新区、大南海石化工业区，成立双方合作办公室，引进专业管理运营团队和战略投资公司，谋求在新材料、清洁精细化工、化妆品等领域开展务实合作。充分用好“湾+带”“双核+双副中心”等联动机制作用，主动承接珠三角等地的产业转移，深化与东莞对口帮扶，积极探索共建“飞地经济”发展模式，引导先进地区的技术、资本、管理、理念等资源向普宁转移。推进普宁国家外贸转型升级基地（内衣）建设，大力组织企业参加广交会、粤贸全球等国内外重点知名展会，开拓“一带一路”沿线国家、RCEP等新兴市场，助力揭阳市建设跨境电子商务综合试验区，支持传统外贸企业开展跨境电商业务，全方位多渠道开拓国际市场；健全完善外商投资激励机制，推动外贸外资高质量发展。

　　打造良好营商环境。加速推进政务服务优化升级，全面落实“三个最”工作要求，推动“三个最”政务服务向镇村延伸，持续提升基层公共服务水平；深化线下“一窗受理”和线上“一网通办”，全面推行电子证照、电子印章应用，实施“信用+政务服务”，打造“最多跑一次”的普宁服务品牌。营造公平诚信的市场环境，实施“重质量、讲诚信、树品牌”提升行动，扎实开展社会诚信体系建设，用好“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，保障各类市场主体公平参与市场竞争，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

　　七、持续增进民生福祉，共享高质量发展成果

　　坚持以人民为中心，多措并举惠民生、暖民心，用心用情办好各级十件民生实事，让群众生活更有温度、更有质感。

　　实施就业优先战略。加强高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业帮扶。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等人才培育工程，开展“乡村工匠”“农村电商”培养计划。紧扣企业发展用工需求，定向开展网络招聘、现场招聘、校企合作，有效解决就业难、招工难问题。持续完善劳动关系协调机制和劳动人事争议调解仲裁制度，构建新型和谐劳动关系。

　　加快健康普宁建设。深入实施医疗高质量发展三年行动计划，优化医疗资源配置，持续深化两个紧密型县域医共体建设，完成普宁华侨医院提升综合服务能力改建工程、市精神卫生医院建设工程（二期），推进市中医医院老年康复医疗中心等项目建设；探索乡镇卫生院实行县招县管镇用、村卫生站实行县招镇管村用等人才选聘政策。提升医疗服务质量，确保三家“三甲”医院复审顺利通过，支持市人民医院建设省高水平医院，市妇幼保健计划生育服务中心争创“三甲”医院，谋划新建市疾控中心和市血站新办公场所，加快“互联网+医疗”发展，做实做细家庭医生签约服务，打造区域医疗中心。支持市中医医院特色发展，做大做强中药材市场，谋划建设南药种植示范基地，推动中医药传承创新发展。认真做好新阶段疫情防控工作，提升医疗救治、医疗物资储备能力，加快推进重点群体疫苗接种，着力保健康、防重症。

　　健全社会保障体系。加快多层次医疗保障体系建设，完善大病保险和医疗救助制度。健全分层分类的社会救助体系，深入推进民政福利园建设，提高低保对象、特困供养人员、孤儿、残疾人等特殊群体补贴保障标准。大力发展慈善事业，保障妇女儿童合法权益，落实三孩生育养育配套支持政策，发展普惠托育服务体系。

　　八、推动文旅事业发展，丰富高质量发展内涵

　　着力弘扬社会主义新风尚，加快文化、旅游、体育事业发展，促进精神文明和物质文明协调发展，凝聚更加强大的精神推进力。

　　践行社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，用好用活新时代实践文明中心阵地，弘扬中华传统美德，提升全社会文明程度，推进省县级文明城市创建，擦亮“志愿普宁”品牌，让文明之花在普宁大地蔚然成风。加强红色资源保护和利用，加快推进“秋收红军魂”文化旅游线路建设，依托大南山红色革命根据地、南阳山区革命老区、八一南昌起义南下部队指挥部军事决策会议旧址等红色资源，传承红色基因、革命传统、爱国精神。举办建市30周年庆祝活动，弘扬“团结、奉献、创业、争先”的普宁精神，激发“热爱普宁、建设普宁”的热情，凝聚普宁高质量发展的磅礴力量。

　　推动文旅深度融合发展。加大对普宁学宫、德安里、虎头埔古窑群及普宁英歌、嵌瓷、潮剧等文物、非遗的传承和保护力度，推动影剧院文化、特色文化开发文创IP，积极参加和举办文化创意大赛，谋划建设影剧院综合体，用文创产品提升普宁文旅品牌知名度。大力发展旅游经济，引进专业旅游公司利用和开发我市文化旅游资源，拓展旅游精品路线建设，力争创建国家3A级景区1家以上、广东省文化旅游特色村一批。办好梅花旅游文化节等特色节事活动，规划建设一批民宿、公共营地，创新丰富文旅新业态，打造特色旅游品牌，布局湿地水乡观光、梅花溪谷度假、商贸之都休闲、革命老区研学四大旅游集群。

　　丰富群众文化体育生活。加快文体阵地建设，实施文化惠民工程，推进普宁24小时自助书吧建设；谋划建设普宁市体育中心，推进普宁市明华体育馆升级改造，打造一批社区体育公园，让群众乐享健康生活。倡导全民健身，办好市第七届运动会、市篮球联赛等系列活动，打造地方体育赛事品牌，提升城市活力。

　　九、提升社会治理效能，守牢高质量发展底线

　　统筹发展和安全，妥善防范化解各种风险挑战，建设更高水平平安普宁，维护政治安全、社会安定、人民安宁。

　　防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，压实意识形态工作责任，筑牢网络安全防线。强化金融监管和风险监测预警，做好高风险上市公司和金融机构风险防范化解，严厉打击逃废银行债务和各类违法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，稳妥做好房地产领域风险处置，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，促进房地产市场健康发展。

　　守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，推进消防救援综合训练基地、应急指挥中心平台系统信息化项目建设，提高风险监测预警和综合救援能力；深入开展消防、自建房、城镇燃气、危化品、道路交通、建筑施工、特种设备、食品医药等重点领域、重点隐患专项排查整治，强力推进“打非治违”行动，确保安全形势持续稳定向好。

　　强化社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续推进“平安普宁”等视频监控系统建设，全面推行“粤居码”应用，提升社会治理信息化精细化水平。深化“四个一”领导包案制度，大力推进重复信访和信访积案化解，用好“12345”政务服务便民热线、“急难愁盼我来办”网上群众工作平台，解决好群众所忧所盼问题，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。以警务综合改革为动力，深入推进“靖阳2023”严打整治专项行动，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗和“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪行为，切实维护人民群众生命财产安全。

　　同时，开展第五次全国经济普查，加快创建全国双拥模范市，做好外事、侨务、港澳台、地方志、新闻出版、广播电视、气象、地震、民族宗教、红十字会、社科、供销社等各项工作。

　　十、加强政府自身建设，强化高质量发展保障

　　坚持和加强党的全面领导，守正笃行，驰而不息，不断提升治理能力和治理效能，打造人民满意的服务型政府。

　　旗帜鲜明讲政治。坚定政治方向，牢记“国之大者”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚决做到“三个务必”。坚持以新发展理念引领高质量发展，加强工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，确保上级和市委决策部署落地生根、开花结果。

　　依法行政优环境。把政府各项工作全面纳入法治轨道，做到依法行政。持续深化政务公开，主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，让权力在阳光下运行。

　　真抓实干聚合力。牢记空谈误国、实干兴邦。深入开展“转思想、转观念、转作风，再出发、再创业、再出彩”教育活动，推动观念大更新，学习借鉴先发地区的好经验好做法，找准差距和不足，坚决打破思维定式、路径依赖，善用创新举措打开局面；推动作风大提升，以奋斗姿态抢时间、抢机遇，雷厉风行、说干就干、干就干好，勃发比学赶超、赛龙夺锦的新气象。制定出台主要工作目标亮牌评价方案和细则，实行差异化考核，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，激发全社会干事创业活力，久久为功，步步为营，积小胜为大胜。

　　从严治政促廉洁。落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。坚持严的基调不动摇，抓好“一把手”、重点领域、重点部门、关键岗位廉政风险防控，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换群众的“好日子”。坚持党性党风党纪一起抓，全面加强党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，不断巩固发展风清气正的政治生态。

　　各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的二十大精神为指引，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力建设繁荣开放的“商贾名城”、多元融合的“创新之城”，谱写普宁现代化建设新篇章而团结奋斗！