2023年惠来县政府工作报告

qiaomen

2023年惠来县政府工作报告

2023年3月19日在惠来县第十六届人民代表大会第三次会议上

惠来县人民政府县长  肖辉生

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是我国第二个百年奋斗目标的开局之年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是惠来发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、把握、落实党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，聚焦“党建强、服务优、产业旺、城乡美、百姓富”的发展目标，加快建设滨海新城主战场、打造产业强市主阵地，推动惠来高质量发展取得新成效。

面对异常复杂困难局面，特别是超预期突发因素的冲击，我们保持战略定力、坚定发展信心，推动经济保持在合理稳定区间：全年完成地区生产总值286.28亿元；完成规上工业产值206.62亿元、规上工业增加值32.28亿元；完成社会消费品零售总额103.78亿元，比增0.8%；完成全域固定资产投资393.78亿元，占全市比重达46.63%；外贸进出口总额17.56亿元，比增24.3%，增速排名全市第一；剔除增值税留抵退税影响后，实现一般公共预算收入12.42亿元，增长37.8%，同比2020年翻一番。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。这一年，面对严峻复杂的疫情形势、经济下行的总体环境等多种因素叠加带来的风险剧增、压力巨大、困难重重的局面，我们承压前行，经受了新冠疫情冲击，顶住了经济下行压力。主要做了以下七方面工作：

一是“两稳一保”有力落实。扎实做好稳增长、稳市场主体、保就业工作，全年新增减税降费及退税缓税缓费超71亿元，协调各金融机构提供信贷支持超50亿元，有效减轻企业负担，充分激发市场活力，新增规上工业企业7家、限上商业企业11家、高新技术企业2家，市场主体净增长5016户、总数达44985户，同比增长13.33%。

二是优势产业提质增效。聚焦项目“招商、落地、建设、投产”等重点环节，全力推动优势产业做大做强。全年共对接洽谈招商项目、线索73宗，计划总投资达698.8亿元，广东蓝水海洋工程基地、中储粮揭阳直属库仓储、驰阳新型墙材生产线等3宗总投资24.57亿元项目成功落地、开工建设；全年公开挂牌出让土地6宗540.09亩，受理审批5663亩永久性使用林地，为超40宗建设项目落地提供要素保障。总投资654.3亿元的中石油炼化一体化项目顺利建成投产，总投资69.49亿元的神泉二项目创造了当年核准、当年招标、当年开工、当年全容量并网以及500兆瓦以上海上风电场最短建设工期等多项世界纪录，吉林石化ABS、天惠冷链物流中心、远景南方智慧风电装备产业园、明阳海上风电装备制造基地等配套项目陆续建成投产，蓝水海洋工程基地项目更是跑出当年签约、拿地、开工、投产、销售的新速度。

三是城市建设日趋完善。加快推进一批交通基础设施项目建设，中石油原油码头、产品码头顺利竣工，前詹通用码头完成临时围堰；汕汕高铁惠来段建设进度达90.7%，揭惠铁路站前工程完成39.96%；总投资10.25亿元的国道238线普宁交界至惠来惠城段改建工程开工建设。雷岭河水系连通工程实现竣工通水，县城中心城区水厂、赤吟水闸枢纽工程、赤洲水闸重建工程开工建设，完成龙江河、雷岭河10公里碧道建设，县城三期污水处理厂投入运行，城市功能持续增强。

四是乡村振兴再上台阶。牢牢守住粮食安全和防止规模性返贫两条底线，完成复耕复种撂荒耕地2.468万亩、粮食播种49.68万亩，水产品产量同比增长1.31%，30户155名返贫监测对象风险消除。农业产业“接二连三”加快发展，5条农业产业链总产值增长12.4%，鲍鱼产业园成功获评省级现代农业产业园，新增4家国家级生猪产能调控基地、2家省重点农业龙头企业，顺利举办2022年中国“惠来五宝”国际网络节（预制菜）+云展会系列活动，入选省“互联网+”农产品出村进城工程试点县、省农业社会化服务创新试点县。全面推进美丽圩镇建设，335个美丽圩镇建设项目完工171个，完成175.68公里“四好农村路”建设，因地制宜打造3473个“四小园”，前詹镇等10个镇达到“宜居美丽圩镇”标准，286个行政村全部达到干净整洁村标准，农村人居环境长效管护机制和考核办法被省农业农村厅在全省范围推广。

五是民生事业稳步发展。全年民生支出44.78亿元，占全县一般公共预算支出达64.29%。深入实施教育、医疗服务高质量发展三年提升行动，持续提升公共文化服务水平，投入1.8亿元实施45个新建和改扩建校舍项目，动员乡贤捐资5000万元扩建葵潭中学，新增学位4840个，新招录教师515名，民办义务教育在校生占全县义务教育在校生比例由15.95%降为3.85%；261家村卫生站完成标准化建设，13所镇卫生院完成中医馆配套；完成隆江等5个社区体育公园建设，大型原创现代革命潮剧《南山红英》入选全省基层舞台艺术精品，成功获评第二批全国科普示范县、广东省卫生县城。全力保障困难群众基本生活，为城乡低保户、特困供养人员、残疾人等各类困难群体发放保障金5.18亿元。

六是社会治理不断深化。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化调整疫情防控措施。全面加强“两违”和自建房专项整治，整改土地卫片图斑1263宗2821.19亩。持续推进水资源、大气、土壤等污染防治，完成208个自然村生活污水治理，日污水处理能力提高1万吨，大气环境达标率全市第一。深入推进“平安惠来”建设，刑事治安警情同比下降8.3%，“零双抢”天数达358天，电信诈骗发案数下降40.63%；129宗重复信访、信访积案交办案件全部化解，“急难愁盼我来办”群众工作平台办结率达99.1%。扎实推进安全生产专项整治三年行动，建成14支乡镇专职消防队，没有发生重大以上生产安全和森林火灾事故。

七是政府建设纵深推进。始终以加强党建为引领，严格落实意识形态主体责任，坚定不移落实“第一议题”制度，认真履行“一岗双责”，认真办理人大代表建议12件、政协委员提案61件，切实把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程。全面把握“三个最”目的意义和内涵要求，推行政务服务“免证办”和“一站式服务”，合计减少各类证明材料76件、减少流程环节42个；开展行政执法专项监督检查，持续建立和完善政府议事、财政资金采购、自然资源等重点领域制度，法治政府、廉洁政府、服务型政府建设取得新成效。

此外，对外交流合作、地方志、档案、社科、文联、残联、科协、供销社、新闻出版、广播电视、工青妇、港澳台、民族宗教、侨务、军民融合、国防动员、人防海防、民兵预备役、气象、地震、红十字会等工作也取得新进展、新进步。

各位代表！2022年取得的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开习近平总书记的掌舵领航，离不开党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协以及社会各界的鼎力支持，离不开全县上下同心同德的努力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央、省、市驻惠单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向长期以来关心支持惠来现代化建设的各级领导、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

各位代表！高质量发展的新征程已经开启，新征程上，我们机遇良好、优势尽显、信心满满，但我们也要深刻认识到，存在的问题和困难不少、面临的差距和挑战较大，主要表现在：一是经济发展量的积累不足和质的覆盖不广，新旧动能转换动力尚未充分体现，经济增长较为缓慢。二是基础设施建设特别是交通条件与“一城两园”开发建设进程不相适应，与争创“全国经济百强县”的要求差距较大，制约发展的瓶颈问题尤为突出。三是民生事业发展长期处于补短板阶段，在满足人民群众新期盼上存在较大差距。四是“两违”整治、生态治理、“三保”支出等刚性任务重，维护发展稳定压力大。五是干部的思想、能力、作风与新时代发展要求存在较大差距，政府系统各部门、各领域规范性制度尚未全面建立，法治政府建设任重道远。对于这些问题，我们必须采取更加有力、精准的措施，久久为功予以解决。

2023年工作安排

各位代表！历史的画卷总是在砥砺前行中铺展，精彩的华章总是在接续奋斗里书写。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，更是力争创建“全国经济百强县”的攻坚之年。做好今年各项工作，意义非凡，责任重大。我们要在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕县委提出的“党建强、服务优、产业旺、城乡美、百姓富”的目标，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，找准出发点、着力点、突破点，奋勇争先、担当作为，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，力争三至五年进入全国经济百强县。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会和市委七届四次全会、县委十四届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，积极抢抓政策变化带来的经济发展新机遇，坚持制造业当家，突出稳增长、稳就业、稳物价，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美惠来建设，着力提升城乡发展水平，有效防范化解重大风险，在新时代新征程上加快高质量发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资总额增长6%以上，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，外贸进出口总额增长13%，地方一般公共预算收入增长11.2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为了实现以上目标，今年我们将坚持抓好以下八方面工作：

一、坚持制造业当家，在构建现代产业体系上攻坚发力

（一）持续构筑产业平台。深入推进临港产业园提质升级，坚持强化集约节约用地和“净地”出让，引进万洋众创城投资建设通用厂房，推进污水处理厂、兴港大道（二期）、工业大道（二期）、桃东路及桃东支路（一期）、金砂工业园区道路等一批园区基础设施建设，完善供水、电力、环保、消防、生活等配套设施，提升金融、物流、人才等综合服务功能，为企业落地提供优质基础条件。聚焦支柱产业引领作用，保障靖海电厂5、6号机组扩建工程、中储粮揭阳直属库仓储等项目加快建设，推动靖海海上风电场项目尽早开工，搭建优质产业平台，吸引更多上下游配套产业落户惠来。

（二）深入实施招商引资。聚焦产业链“延链”“补链”“强链”开展大招商行动，坚持“走出去、引进来”的思路，按照“三贡献一高一强”评估标准，深化落实招商引资“一把手”工程，县、镇两级党政主要领导每月带队开展一次招商引资工作，并制定招商引资项目线索清单，逐个落实挂钩领导跟进，全力支持国企央企、500强企业特别是新能源、新材料领域优势项目入驻。进一步强化“乙方思维”，主动上门、积极对接天顺风能、国投电力、北大荒等意向企业，力促招商成效转化为实际成果，持续做大产业增量，为争创全国经济百强县提供有力发展支撑。

（三）加快产业集聚发展。充分发挥中石油炼化一体化、国电投海上风电、中储粮仓储、粤东LNG四大产业龙头作用，加快推动产业配套项目建设投产，重点服务支持中石油炼化一体化项目配套的广物巨正源新材料、伊斯科高端新材料、广东纳塔腈纶碳纤维、大南海热电联产等项目加快建设、投产达效；加快亨通海洋技术生产基地、蓝水深远海装备科技制造基地等在建项目建设，推动粤东LNG冷能空分、海产品加工及冷链仓储、风电海工装备制造和粮食加工等一批项目落地，加快打造以龙头产业为引领、全链条要素完备的产业集聚发展格局。

二、坚持优化营商环境，在拓宽便民利企路径上攻坚发力

（一）提高企业服务质量。深化“企业联络员”制度落实，建立一对一联系、常态化走访和问题反馈机制，落实每个县领导挂钩一个重点企业，把被动服务、坐等服务转化为主动服务、保姆式服务，全面提升服务企业的精准性和全面性。畅通“政银企”对接渠道，支持国电投、国家管网、惠来电厂等重点企业发展、融资、扩产和技术改造，加快促进一批基础好、前景大的企业实现“个转企、小升规、规上市”。

（二）持续优化市场环境。巩固拓展“三个最”工作成效，加快政务服务大厅新址建设进度，落实好“一城两园”重大项目绿色审批通道，推动更多高频事项“网上办”“预约办”。加强社会诚信体系建设三年行动计划落实，推动“双随机一公开”常态化，切实抓好守信激励和失信惩戒，依法严厉打击各类侵权假冒伪劣行为，加快构建诚信市场、诚信社会，让更多投资者安心置业、放心投资。

（三）深化对外合作发展。立足口岸资源优势，加快推动国电投前詹通用码头建成投用、中石油商储库原油配套码头开工建设，支持靖海电厂等重点企业加大煤炭等大宗商品进口，继续跟踪服务GE通用公司加大产品出口海外力度，全力促进外贸稳定发展。

三、坚持城乡统筹发展，在推进“百县千镇万村高质量发展”上攻坚发力

（一）推动县域协同发展。坚持分类施策、集约高效、协同联动原则，立足产业强县的发展定位，聚焦服务保障“一城两园”开发建设，加强与大南海石化工业区和粤东新城协同合作，支持保障中石油炼化一体化项目正常生产和汕汕高铁站前广场项目建设，精准分类落地配套产业，征收整合储备5889亩土地，满足项目用地和要素需求，在政策、资源共享的基础上推动产业和项目共享，实现三方一体联动、协同发展。

（二）加快打造特色圩镇。强化圩镇区域功能分块和基础配套完善，加快东陇镇滨海新区基础设施配套工程建设，尽快启动一批基础设施配套工程，提升圩镇品质化水平。立足区位优势和资源禀赋，着力打造神泉渔港、前詹临港产业、华湖商贸物流等特色产业小镇，因地制宜提升镇域发展水平。

（三）全面推进乡村振兴。稳步实施乡村建设行动，加强规划建设管控，坚决遏制新增违法违规建房行为；启动总投资达40亿元的乡村振兴基础设施重点提升建设项目和农村人居环境综合整治项目，加快北部山区五福田至青坑“四好农村路”和葵青路产业园路建设进度，实施116公里“四好农村路”提档升级建设和8座危桥改造，提升农村基础配套。完善现代农业产业体系，推进9000亩高标准农田建设，加快南药、凤梨、鲍鱼3个省级现代农业产业园和十个农业产业“万亩工程”提质升级，积极培育海洋牧场、大力推进向海洋要粮食，高质量进行规划、布局、建设海洋牧场的相关工作。支持发展休闲农业和乡村旅游，促进农业一二三产融合发展。

四、坚持规划建设管理，在完善基础设施建设上攻坚发力

（一）构建现代化立体交通体系。支持保障揭阳港大南海东岸公共码头工程建设，协调推进汕汕高铁、揭惠铁路加快建设；做细做实揭普惠南延线、沈海高速鳌江互通立交工程项目前期工作，加快国道238线普宁交界至惠来惠城段改建工程、省道235线临港产业园段改造提升和大南海石化工业区至南环二路段应急路建设进度，推进滨海产业大道国道228改线工程尽早开工，拓宽优化揭惠高速华湖、前詹和沈海高速惠城、隆江等高速出入口，实施县城区庆平路、南环二路等6条主次干道改造提升工程，加快打通、完善县城通乡镇、县城通高速出入口、县城通产业园区等重要节点，打造高质量交通网络。

（二）构建全域水安全保障体系。抓好县城中心城区水厂、赤吟水闸、赤州水闸等一批重点民生水利工程建设，加快开工建设中心城区水厂原水管道项目，推进大湖水库等34宗小型水库除险加固工程，着力提升优化水资源配置能力；依托“河长制”实施“一河一策”精准治污，严格管控水资源保护区，增强农村自来水供应保障能力，推进节水型社会建设，持续提升科学管水用水能力。

（三）构建功能完善风貌良好城区。以建县500周年为契机，实施县城区“一环、两横、一纵”亮化、绿化、美化工程，加快葵梅市场等一批市场改造，对老城区东、南、西、北门及护城河两岸进行风貌提升，支持保障揭阳联通管道工程项目建设，积极探索推进城镇燃气管道建设，持续提升老城品质，完善城市功能。

五、坚持绿美惠来建设，在优化生态环境质量上攻坚发力

（一）促进生态环境提升。坚持生态优先、绿色发展理念，深入实施城乡一体绿美提升行动，持续开展“五边绿化”“四旁植绿”“我为家乡种棵树”活动，力争全年新造林1.98万亩；加大农村“四小园”创建力度，同时抓好古树名木保护和长效管养，加快构建绿美惠来生态空间。以生态化海堤、滨海湿地、美丽海湾为重点，加快靖海石碑山、客鸟尾等特色滨海项目建设。

（二）加快环保设施建设。着力推进生活垃圾、污水处理设施升级改造，加快生活垃圾焚烧发电、建筑废弃物资源综合利用处置中心和一般工业固废、市政污泥资源化处置项目建设，加快13个镇生活垃圾转运站改造提升，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理；计划新启动北区污水处理厂项目，实施县城和靖海镇生活污水治理提质增效工程。

（三）加强环境综合治理。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改巩固提升，加强大尖山矿区复绿整改等重点问题后续监督；全面整治入海污染源，持续改善大气、水体、土壤环境质量。落实“三线一单”生态环境分区管控，常态化开展环保巡查，严厉打击非法用海、非法排污、盗采矿产资源等生态环境违法行为。

六、坚持务实为民情怀，在持续增进民生福祉上攻坚发力

（一）推动教育高质量发展。扎实推进教育高质量发展三年行动，新改扩建18个校舍，加快推进县第三中学建设相关工作，抓好县实验小学分校区、东安幼儿园改建，解决学前儿童入学难题。有序推进民办义务教育学生分流到公办义务教育学校，确保民办义务教育阶段在校生占义务教育阶段在校生总数比例控制在5%以内；扎实推进“县管校聘”工作，健全教学质量科学评价和教育人才激励机制，加强名师工作室建设，持续提升教育教学水平，办好人民满意教育。

（二）提升医疗服务水平。深化医疗服务高质量发展三年行动落实，高水平推进县域医共体建设，着力补齐基层医疗卫生短板，加快县传染病区（亚定点医院）项目建设，在粤东新城范围内尽快推进新建“三级甲等”标准的县中心医院，完成全域乡镇卫生院中医馆建设和村卫生站标准化建设，以“县招镇用”的形式招收一批本科以上医疗人才充实乡镇卫生院，构建三级联动、全面系统的县域医疗服务体系。

（三）繁荣文旅体育事业。持续弘扬社会主义核心价值观，开展“演艺惠民”等送戏下乡活动。持续完善基层综合性文化服务中心配套，加快建设数字博物馆，与数字图书馆、数字文化馆联合搭建“文化云”平台；加快全县首个综合性体育中心、体育公园项目工作进展，新建4个社区体育公园和20个体育场地设施示范点，推广全民健身。依托北区“红色”、中部“绿色”、滨海“蓝色”三条旅游产业带促进全域旅游发展。

（四）健全社会保障体系。全面落实就业优先战略，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程技能培训和“农村电商”工程。推动城乡居民社会养老保险、城乡基本医疗保险扩面征缴，完善社会保障体系和救助机制，落实临时救助、医疗救助、社会救助和大病保险制度，加强对留守儿童、残疾人、困难老人等特殊群体的关爱帮扶，坚决兜牢民生底线。

同时，要扎实办好省、市、县十件民生实事。抓好军民融合、国防动员、人防海防、民兵预备役工作，加快创建全省双拥模范城。统筹做好外事侨务、对台事务、民族宗教、广播电视、邮政电信、气象、科普、文史、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作。

七、坚持守牢安全底线，在营造平安稳定环境上攻坚发力

（一）坚决防范重大风险。准确把握当前新冠病毒感染防治工作形势，聚焦“保健康、防重症”等重点任务。牢牢守住粮食生产和能源保障两条安全红线，推动粮食种植面积和产量持续增长，保障能源行业企业稳步发展。加强食品、药品、特种设备、工业产品安全监管，全力以赴强质量、保安全、促发展。管好用好债券资金，有效防范和化解房地产、金融等重点领域风险，不断完善消防、应急处置设施配套，加强安全生产、消防、三防、森林防灭火等工作落实，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）强化社会治安管理。打击危害国家政治安全的非法活动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“全民反诈”“惠安”等系列清查行动，推动“雪亮工程”项目建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，严防“涉毒”问题反弹，确保社会大局和谐稳定。

（三）及时化解矛盾纠纷。坚持问题导向、源头化解，围绕“减存量、控增量”的要求，健全信访矛盾排查、研判和化解制度，全面畅通群众诉求渠道，及时妥善解决群众“急难愁盼”问题，坚决治理欠薪、失信等行为，推动信访事项实体性化解。

八、坚持政府自身建设，在提高行政运行效能上攻坚发力

（一）坚持党的全面领导。始终把政治建设摆在首位，坚持把党的全面领导贯穿始终，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提升机关单位党组（党委）谋全局、带队伍、抓落实、促发展的作用和能力。

（二）深化法治政府建设。持续抓好行政执法专项监督检查，着力完善政府议事、财政资金、自然资源等重点领域26个制度建设，不断健全依法行政体系、强化依法行政能力、提高依法行政水平，推动政府治理体系和治理能力现代化，着力打造依法、规范、高效、开放、服务型政府，为高质量发展夯实制度基础。同时，自觉履行向人大负责、受人大监督的法定职责，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强民主协商和政务公开。

（三）着力打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，在县委的领导下，抓好意识形态工作责任制落实，深化党章党规党纪教育，切实筑牢廉政思想防线。持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，加强“八小时内外”管理，抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，全力营造风清气正、干净干事的廉洁型政府。厉行勤俭节约，进一步压缩一般支出，集中财力办事，坚持以政府的“紧日子”换群众的“好日子”，用干部的廉政敬业换百姓的安居乐业。

各位代表！蓝图绘就、正当扬帆破浪；重任在肩、更须策马加鞭，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，牢记“国之大者”，在市委市政府和县委的坚强领导下，勇担时代使命，凝聚奋进力量，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，加快建设滨海新城主战场、打造产业强市主阵地，在推进高质量发展新进程中贡献惠来力量、展现惠来担当！