2023年佛冈县政府工作报告

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2023年佛冈县政府工作报告

2023年2月28日在佛冈县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  江红平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，也是佛冈发展极不平凡的一年，面对疫情多发散发、历史最强“龙舟水”、超预期下行压力，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入贯彻省委、省政府工作部署和市委“十大行动方案”，立足“清远副中心”发展定位，紧扣高质量发展主线，大力推进“工业强县”建设，经济社会平稳健康发展，“三区一城”[1]建设迈上新台阶。

　　——承压而上实现经济稳中有进。我们时刻牢记“经济要稳住”，始终把稳增长放在更加突出位置。认真落实上级稳经济政策措施，高频次开展经济研判调度，成功稳住经济发展大盘，全县完成地区生产总值161.34亿元，同比增长1.6%，增速比全市高0.6个百分点，居南部地区第二。固定资产投资增速比全市高7.7个百分点，工业投资增长20.3%。制造业当家更加稳固，制造业投资和高技术产业投资分别增长17.9%和24.6%，增速均位列全市第一。省、市重点项目完成投资42.53亿元，完成率全市第一。农林牧渔业总产值增长10.4%，排全市第二位。

　　——高质量发展实现全面新突破。我们紧抓“双区驱动”和广清一体化发展重大机遇，推动佛冈改革发展迈出坚实步伐。入选广清产业有序转移主平台，佛冈产业转移园在全省北部生态发展区49个参评园区中综合评价排名第五。电子商务进农村综合示范县年度考核全省第一。招商引资考核全市第一，精准引进优质项目35个，计划总投资132.78亿元，30亿元以上项目2个，亿元以上项目13个，其中黄埔材料研究院总投资41.5亿元，预计达产产值120亿元。

　　——打赢防疫防火防汛三场硬仗。我们坚持人民至上、生命至上，始终把安全稳定放在极端重要位置。全县上下一心展现“硬核”担当，快速高效化解多轮疫情风险，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。破釜沉舟打赢火患歼灭战，掀起声势浩大的消防安全整治行动，消除消防安全隐患近1.85万个，火灾事故下降33.9%。众志成城取得抗洪抢险救灾胜利，面对超百年一遇特大洪水和多轮强降雨袭击，3600多名党员干部闻汛而动、支援龙山，转移潖江蓄滞洪区群众14152人，集中安置群众1130人，实现大水无大灾、人员零伤亡。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）立足安全发展推动经济持续向好。平安建设落到实处。打通平安清远建设三项攻坚行动“最后一公里”，构建“四个整合、五个一”基层应急管理体系[2]，排查整治自建房13146栋、燃气隐患1478处、公路隐患208处、地质灾害隐患点41处。系统推进防灾减灾、信访维稳、食品药品安全等工作，刑事类、治安类警情分别下降25.2%和23.1%，依法办结信访案件536宗，群众满意度98.2%。经济运行成效显著。产业结构持续优化，三次产业比为16:46:38。工业生产稳定恢复，实现规上工业总产值331.09亿元。外贸进出口总值55.58亿元，实际利用外资1.86亿元，增长5.3%。社会消费品零售总额38.92亿元。财税金融稳定增长，地方一般公共预算收入增长10%。金融机构存、贷款余额分别增长7.4%和12.6%。项目建设提速增效。成立重大项目并联审批专班，推动要素跟着项目走，中大医学创新园、广州涉外学院二期稳步推进，广佛产业园公共医疗配套、万洋众创城等项目完成年度投资计划的200%以上。县城水厂扩建等6个重点项目竣工投产，中核汇能一期、天赐、合诚实现当年动工、当年建成、当年投产。抢抓机遇获得专项债券资金11亿元，县城老旧小区提质改造、水头全域推进乡村振兴建设工程等19个项目成效显著。资产资源有效盘活。处置批而未供、闲置土地约2500亩，新增供应工业土地1626亩、垦造水田980亩，整改新增违法用地361.8亩。推动国资公司参与智慧停车、乡村振兴、园区开发等经营管理，年度总投资约2亿元，实现国资保值增值。

　　（二）立足工业强县促进产业集聚增效。园区开发加速推进。科学调整“三区三线”[3]，完成3个万亩园区控规编制，拓宽园区发展空间27.76平方公里。“一主两辅、多点支撑”产业平台[4]呈现新景象，广佛产业园建成“三横三纵”路网14.58公里，邻里中心、创服中心相继封顶，污水处理厂等17个公共配套项目稳步推进。成立园区开发建设“七个一”[5]专班，城西科技园正式开园，龙山智造城、大湾区生命科技园起步区动工建设。百亿集群渐成规模。雅迪、约克等推动智能制造产业产值超百亿，建滔、南玻等引领电子信息产业迈向百亿能级。生物医药产业势头强劲，必贝特、海莎等相继落户。新材料产业集群加速形成，中创材料谷·佛冈产业园投入使用。日化美妆产业规模扩大，万洋“美谷”签约项目61家、投产11家。新能源产业快速发展，中核汇能二期正式动工，高山风电场建成并网发电，福音风电、协鑫分布式能源等稳步推进。工业质效优化提升。狠抓工业企业匹配度提升，43家企业实现提档升级，依法整治关停低效企业39家，盘活闲置厂房38.43万平方米、低效用地135亩。18家企业完成“小升规”，新建投产并上规企业7家，排全市第二位。企业转型升级加快，约克、盈泰入选国家绿色制造体系名单，科惠电路等8家企业实现数字化转型。创新动能持续迸发。投入6.2亿元实施技改项目51个，申报省市工程技术中心及市工业设计中心7家。新认证省“专精特新”企业17家，增长7.5倍。新认定高新技术企业13家，获评省名优高新技术产品17项。质量强县建设稳步推进，R&D经费占地区生产总值比重全市第一。新增授权专利403件，发明专利增长67.9%。

　　（三）立足入珠融湾加快广佛一体发展。优质资源共享互通。《广清一体化“十四五”发展规划》明确佛冈纳入广州都市圈。广连高速广州段建成通车。结对帮扶全面升级，黄埔区驻佛冈工作队投入5730万元实施帮扶项目12个。广州六中等18家学校与我县开展结对帮扶，省人医、省第二中医院紧密帮扶成效显著。产业共建协同发展。“广州研发+广佛制造”模式持续深化，广佛产业园“两谷两园两院”[6]格局提升，107个已签约项目89%从广州引进。产出贡献率日益提高，洛科威等20家企业试投产，实现固定资产投资17.87亿元，园区开发建设得到省市领导高度评价。营商环境融通便利。推动广州营商环境5.0向我县覆盖，完成改革任务187项，深化“数字政府”建设，政务服务“免证办”315项，行政许可事项网上可办率100%。推行容缺受理承诺制，办理全市首宗“信用办电”。建立“企业直通车”机制，深入开展“暖企惠企大行动”，解决企业问题182个，累计退税减税降费及缓税缓费约4.68亿元，助力企业获授信放贷24.1亿元。

　　（四）立足乡村振兴统筹城乡融合发展。农业产业做大做强。粮食安全责任考核位居全市前列，完成播种面积17.72万亩、高标准农田建设6100亩，粮食产量稳步增长。落实市五大百亿农业产业[7]部署，做强丝苗米、清远鸡等产业，竹山粉葛、香水柠檬等农产品规模扩大，“佛冈有礼”年销售额超6000万元。国家柑橘种苗繁育基地通过省级验收。魔芋现代产业园成功创建省级农业科技园区。培优省市农业龙头企业22家、省级及大湾区菜篮子基地4个。乡村建设增色添彩。投入专项债券资金6亿元推进乡村振兴建设，成功创建省级干净整洁村738个、美丽宜居村617个、特色精品村43个。719个自然村建成污水处理设施850个。石角、水头建成市示范圩镇，其余四镇建成市宜居圩镇，石角山水画龙、汤塘温泉古村乡村振兴示范带成效显现。高岗人居环境整治、水头绿道网、龙山基础设施提升等13个乡村振兴项目动工建设，迳头幸福积分+美丽庭院机制激发乡村建设内生动力。深化改革亮点纷呈。“国字号”“粤字号”6项改革试点取得阶段性成果，22个城乡融合发展项目完成年度投资149%。共青团基层组织改革试点成果被团中央评定为“优秀”等次。汤塘全域土地综合整治顺利推进，水头成立全省首个镇级乡村振兴公益基金。农村“三块地”改革[8]纵深推进，成立土地股份合作部118个，入股面积7344亩，新增耕地经营权流转3166亩。

　　（五）立足生态建设培育壮大绿色经济。绿色屏障更加稳固。中央环保督察反馈问题全面落实整改。深入开展蓝天碧水净土保卫战，县域空气质量稳中向好，PM2.5平均浓度再创新低，水质、土壤等考核指标稳定达标。完成能耗“双控”整改项目17个，削减污染物排放3894吨。完成水头水龙尾铅锌矿、汤塘上乪矿山石场治理复绿及迳头社坪矿山生态修复。林河长制深入推进。水头“三网三员三资整合”模式[9]受到省市肯定。完成造林育林2.55万亩，挂牌保护古树名木234棵，森林覆盖率达69.58%。完成水利部交办河湖“四乱”问题销号7宗、中小河流治理工程8宗，新改建雨污管网38.3公里。潖江河水头段、龙南河等美丽河湖建设初现成效。新建滨水绿道7.6公里、碧道4.2公里。全域旅游持续深化。荣获“2022年全国县域旅游发展潜力百佳县”，被推荐为“美丽中国文旅融合品牌典范”。汤塘建成省级休闲农业与乡村旅游示范镇。“上岳古村民俗文化游”入选省历史文化游径线路。森波拉度假山庄全面升级改造，新增存久洞陶谷、汤塘暖居等一批精品民宿。智慧平台“乐游佛冈”上线，提供一站式指尖服务。

　　（六）立足品质提升推进城镇扩容提质。县城格局逐步优化。科学编制国土空间总体规划，拓宽县城面积10平方公里。龙凤新区、城南新区建设如火如荼，县体育中心投入使用，省道S252线县城段（北环路）顺利通车，国道G106线县城段完成市政化改造。旧城提质换新颜，完成升级改造农贸市场6个、老旧小区24个、居民楼外立面56栋、人行道12.9万平方米。稳步推进城中村改造，新建口袋公园6个。功能品质有效提升。首个智慧立体停车库投入使用，智慧化改造路内停车位2000个，新增电动自行车充电位763个，大力解决县城停车难充电难问题。治理违法建设13.18万平方米。新增生活垃圾分类收集点150个。建立市首个县级气象科普基地。数字电网建设加快，110千伏文昌四九输变电等项目建成并网，新改建中低压线路562.45公里。城镇设施日益完善。道路安全保障持续提升，升级改造国道G106线红光桥、大庙峡2桥，完成农村公路单改双及路网联结工程27公里、村道安防工程21公里。城乡供水一体化加快推进，龙山清泉水厂建成供水，迳头仓迳水厂新建和水头西田水厂扩建工程稳步推进，完成集中供水工程10宗、扩网供水工程6宗，受益人口达2.46万人，在省农村集中供水攻坚行动中获优秀等次。

　　（七）立足群众关切改善社会民生事业。民生保障坚实有力。全县民生支出32.35亿元，占一般公共预算支出84.83%。十件民生实事全面完成。城乡居民可支配收入增长4.4%。“三项工程”[10]带动新增就业4830人。底线民生保障和社会保险覆盖面持续扩大，特殊群体救助补贴标准全面提高。城镇住房保障标准从城镇居民年人均可支配收入的85%提高到95%。实现县镇村未成年人保护工作点全覆盖，社会救助中心和福利院老人公寓投入使用。县民政局荣获全国社会救助工作先进单位。社会事业均衡发展。县中医院新院、县人医内科综合大楼投入使用，水头卫生院异地新建项目、县域医共体信息化平台等稳步推进。城西时代小学建成招生，新建城东、城北中学教学楼，增加优质学位2920个。文明城市创建考核位居全省前列。成功承办省运会和省残运会自行车（公路）赛事。基层治理精准高效。迳头获评全国依法治理创建活动先进单位，高岗新联、龙山上岳创成省民主法治示范村。汤塘脉塘荣获全国综合减灾示范社区。“织网行动”[11]持续深化，“雪亮工程”[12]“最小应急单元”[13]实现重点场所全覆盖。基层治理三大委员会改革经验得到上级领导充分肯定，“两化两员”[14]模式持续深化。“数字乡村”全面推进，“粤智助”实现村居全覆盖，“粤平安”信息办结率99%，实现矛盾纠纷化解在基层、解决在源头。

　　一年来，我们加强党的全面领导和政府自身建设，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续加强法治政府建设，规范行使职权，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大建议97件、政协提案185件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过紧日子，持之以恒纠治“四风”，强化审计监督和督查落实，政府作风持续转变。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、港澳台侨、退役军人、工青妇幼、残联、红十字、科技、统计、地方志、档案、人防等工作取得新成绩。

　　各位代表，佛冈过去一年取得的发展成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果，也是省纪委、黄埔区（广州开发区）等帮扶单位鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众特别是医护人员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻佛部队和各驻佛单位，向所有为佛冈发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在问题和不足：一是经济稳增长压力大，外部不确定不稳定因素较多，经济恢复的基础尚不牢固。二是实体经济规模和质量不足，新兴产业尚未形成支撑，发展动能衔接不够紧密，创新和人才对高质量发展的支撑作用不够有力。三是生态资源挖掘开发力度有待加强，土地、资金、能耗等要素利用效能不够高，地方财政“三保”[15]支出压力较大。四是城乡区域协调发展水平需进一步提升，优质教育、医疗、文化资源供给不足，短板转化为潜力板还要加强探索。五是政府效能仍需提高，一些干部主动服务发展的意识不强，抓落实的韧劲狠劲不足，营商环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会、市委八届四次全会和县委十四届三次全会部署安排，牢牢把握“百县千镇万村高质量发展工程”、广清一体化发展、珠三角产业转移等重大机遇，围绕“三区一城”“清远副中心”目标任务，紧扣高质量发展主题主线，立足“工业强县”，坚持“制造业当家”，苦干实干、担当作为，竞标争先、比学赶超，为佛冈现代化建设开好局起好步。

　　今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长8.5%，规上工业增加值增长7%以上，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长6%，消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业4000人，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　围绕今年的目标任务，重点抓好以下八方面工作：

　　（一）坚持实体经济为本、制造业当家，打造能级更高的“工业强县”

　　实施“大产业”立柱架梁行动。深入落实工业产业“十百千”计划，培育一批十亿、五十亿级链主型总部企业，壮大百亿级产业集群，夯实万亩千亿产值园区发展根基。聚焦战略性新兴产业，打造以中大医学创新园为“主核心”的百亿级生物医药产业集群，加快香雪制药等落地建设。打造以黄埔材料研究院为“主引擎”的百亿级新材料产业集群，做大中创材料谷·佛冈产业园和中创材料谷·未来科技园“双平台”，推动高兰德、德旭等全面投产达效。加快万洋“美谷”建设，打造日化美妆百亿产业集群。谋划实施中盛天然气发电、中海油热电和抽水蓄能电站等新能源产业。加快传统产业转型升级，推动金城金属、达味特钢等绿色建材产业优化提升，分行业打造家具、食品饮料、纺织服装等特色优势集群。

　　实施“大招商”聚链引凤行动。深化“项目大招商+项目要素保障+项目落地协调”机制，落实招商引资“一把手”工程，开展“百人登千企”招商活动，组建六支招商小分队，奔赴广州、深圳等珠三角重点城市，发动社会各界人士为我县招商引资牵线搭桥、搭台铺路。高质量办好季度招商会，发挥“链长制”作用，大抓关键企业招引，“一链一策”补短板锻长板，通过以商引商、聚链强链，力争引进优质工业项目40个以上，计划总投资150亿元以上，其中超亿元项目15个以上，形成大项目顶天立地、好项目铺天盖地的局面。做好项目招引“后半篇”文章，“一盘棋”强化要素保障，对引进项目实行全生命周期服务，让项目引得进、落得下、能发展。推行工业用地“标准地”出让，盘活处置批而未供、闲置土地500亩以上。实行“拿地即开工”“绿色通道”“专班专人跟踪服务”，加快雅迪华南基地二期、标旗等尽快动工。

　　实施“大平台”提级赋能行动。高标准建设广清产业有序转移主平台，不断深化“一主两辅、多点支撑”产业发展格局，推动广佛产业园与佛冈产业转移园联动支撑、资源集聚，全面提升平台承载力和综合效益，争取年内创成省级高新技术开发区。高水平建设广佛产业园，推动黄埔大道北延线、污水处理厂、创服中心、邻里中心等尽快投入使用，完善商务居住、医疗教育等生活配套功能，力争引入优质项目20个、实现固定投资20亿元、总产值20亿元。用好园区开发建设“七个一”专班，加快龙山智造城污水厂一期、城西科技园纵一路、大湾区生命科技园一期厂房和招商中心建设，完善通讯、电气等公共基础配套，推动起步区建设取得明显成效，确保各园区分别引入优质项目5至10个。做优做强迳头金岭、水头红苹果等特色工业园。推动佛冈产业转移园实施“管委会+公司化”运营机制，建立健全园区建管中心，积极探索县级审批权限下放。

　　实施“大企业”培育增效行动。持续推进工业企业匹配度提升，健全匹配度评价指标体系，集中优质要素资源助力A、B类企业发展壮大，精准施策推动C、D类企业提效升档或出清，确保D类企业减少10%以上。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体梯度培育计划，力争新增商事主体3600户，实现“小升规”企业20家以上、提档升级30家以上。深入开展“暖企惠企大行动”，健全领导干部联系企业工作制度，继续完善“企业直通车”机制，筹建企业服务中心，“一企一策”解决企业发展堵点、痛点问题，助力企业复产稳产、增资扩产。坚持亩均效益论英雄、落地效率论英雄，强化企业“投入-产出”土地效益履约监管。实施“腾笼换鸟”计划，大力清理低效用地企业和“僵尸企业”，力争盘活低效工业用地300亩、闲置工业厂房6万平方米以上，规范工业厂房租赁市场，促进制造业更好发展。

　　（二）坚持扩投资促消费防风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

　　抓项目扩投资添动力。树牢“大抓项目、抓大项目”导向，围绕交通、能源、水利、产业等谋划储备大项目，抢抓国家、省项目布局和“十四五”规划中期调整机遇，争取更多重大项目“入笼子”。坚持“三年工程两年干”，完善重大项目指挥部机制，周调度、周督办、周通报，全力保投产保续建、促新开增固投。狠抓制造业投资和高技术产业投资，确保工业投资增长10%以上。积极争取中央预算内投资、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等上级资金支持，加快北江引水工程、汤塘供水管复线、协鑫佛冈专线（天然气）等项目建设。全力抓好15个省、市重点项目全过程管理，加快晶华、白云泵业、生物岛-拓展区等建成达效。加强政府投资项目前期工作经费统筹，推动产业园区基础设施配套、县域医共体建设等20个已发专项债项目落地见效。

　　稳外贸促消费激活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，促进住房改善、汽车家电等传统大宗消费提档升级，落实零售餐饮、养老服务、农文旅体等促消费措施。活跃提升商圈经济，打造一批特色步行街和“夜间经济”“营地经济”示范区。发挥电子商务进农村综合示范县带动作用，大力发展数字经济，推进国家级电商智慧管理与公共服务标准化试点，加快抖音电商客服基地等项目建设，强化与头部零售企业、互联网平台合作，线上线下推动佛冈特色产品卖向全省、走向全国。扩大升级农村消费，完善农产品集散和冷链物流网络，促进工业品下乡、农产品进城。培育壮大商贸市场主体，力争新增限上企业10家以上。大力引进外资制造业项目，强化约克、万兴等外资外贸企业服务，支持企业参加“粤贸全球”、广交会等对外贸易展会，积极发展跨境电商业务，出海抢抓订单。

　　守安全防风险保定力。科学精准落实新阶段疫情防控举措，完善分级诊疗服务体系，重点抓好老年人、患基础性疾病群体的防控。构建大安全、大应急工作格局，完善“四不两直”综合执法机制[16]，从严压紧安全生产责任，全面建立“一企一监管台账”。坚持以“四个最严”[17]狠抓食品药品安全监管，持续深入开展森林防火、道路交通、城镇燃气、危化品、消防、自建房等重点领域安全隐患排查整治，不断提高应急管理和防灾减灾救灾能力。坚决防范化解重大经济金融风险，加强和完善现代金融监管，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，稳妥推进问题楼盘化解。做大做优国资国企，全面实施预算绩效管理，强化财政资源统筹和组织收入，兜牢财政稳健运行底线。

　　（三）坚持全面紧密融入粤港澳大湾区，推动更高水平的“广佛一体化”

　　推动产业平台互促互补。发挥毗邻大湾区优势，瞄准珠三角产业外溢资源，加强与广州、深圳、佛山等城市合作对接，积极探索与大湾区产业一体化融合新模式、协作新路径，深化“湾区孵化+佛冈产业化”“湾区营销+佛冈研制”产业分工，推动产业链、供应链、服务链、资金链、人才链深度融通。全力打造承接湾区产业转移的主战场、主平台和首选地，紧抓广清产业有序转移机遇，借力省市对口帮扶产业资源，建立与广州开发区产业转移深度对接联动机制，推动城西科技园、龙山智造城加挂广清经济特别合作区广佛产业园牌子，力促招商资源共享、服务环境一体。加快与广州开发区形成新材料、生物医药等优势产业链“一张图”，推动转移企业上下游产业集群发展，建成湾区北现代产业集聚区。

　　推动交通基建同网互联。全面对接“轨道上的大湾区”，谋划实施“三铁工程”[18]，构建一体互联、高效衔接的交通体系，积极推动肇清从城际轨道延伸至佛冈、从埔高速经佛冈延伸至广清接合片区前期工作。加快京港澳高速佛冈段十车道改扩建、汕湛高速龙山出口至国道G106线改建工程动工建设，融入大湾区“半小时通勤圈”。加快实施国省县道干线公路提档升级，完成省道S245线水头西田至石角二七段提质改造。加快推进潖江蓄滞洪区建设与管理工程，构建广佛一体综合防洪减灾体系。

　　推动生态环境协同共治。强化跨区域流域生态保护，开展水污染、大气污染、固体废弃物联防联治。建立生态环境财政奖惩制度，完善多元横向生态补偿机制，强化对自然保护区、生态公益林建设投入。完善承接产业转移环境管控规划，推进排污许可全覆盖。推动生态优势转化为发展优势，强化广佛联动探索绿色金融创新，开展生态产品价值实现试点，推行碳排放权、水权、林业碳汇等生态资源产权交易。

　　推动公共服务共建共享。加强与广州名校的办学合作和教师交流，巩固深化教育结对帮扶成效，以共建“六中班”为牵引，扩大优质教育资源覆盖面和受益面。深化省人医、省第二中医院医疗帮扶，加强医疗卫生人才联合培养，推动突发公共卫生应急联动合作，深化“5G+远程医疗”建设，提升我县基本医疗卫生服务水平。加快社会保障、医疗保险信息化建设，推动两地参保人员信息互联互享。加快水头医疗康养中心建设，用好绿色生态、温泉康养资源，探索广州都市圈养老服务跨区域合作。

　　推动营商环境同标同质。对标广州营商环境改革5.0，健全“CSO首席服务官”[19]“保姆式”服务机制，全面推行“免证办”“网上办”“广清通办”。加快“数字政府”建设，推动县镇行政服务中心升级提质，深度整合部门业务和数据资源，不断提升“一网统管”“一网协同”水平，打造便捷高效、服务优良的政务环境。深化政银企联动，落实落细税收优惠政策，力争制造业贷款余额增长10%，不断提升企业获得感和发展信心。深化“放管服”改革，大力推行“验收即备案”模式。健全“水电气”联办机制，全面推行“信用办水”“信用办气”。加快建设广佛产业园“一门式一网式”政务平台，逐步实现“办事不出园”。

　　（四）坚持农业农村优先发展、强县促镇带村，构建城乡区域协调发展新格局

　　突出辐射带动做强县域核心。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动文明城市创建成为群众满意工程。统筹推进国土空间总体规划，科学规划城市建设，增强县城产业支撑能力，提升优质教育、医疗等综合服务实力。实施城市更新行动，推动老旧小区、城中村提质改造，加快龙凤新区、城南片区建设。提升县城智慧化、绿色化、均衡化水平，持续推进智慧停车及充电桩工程建设，加快地下管网、市政交通、公共文化设施数字化改造。优化县城路网结构，实施一批“瓶颈路”拓宽工程，打通教育南路、兴业中路等“断头路”。加快海绵城市建设，组建水务集团，构建供排治“一张网”，强化县城雨污分流综合治理，改造老旧破损排水管网8.5公里以上。大力盘活城中闲置用地，建设一批“口袋公园”、社区小游园，推动北山公园扩园，打造更多绿色共享空间。全面推广生活垃圾分类，加强历史建筑、文物保护，提升城市治理现代化水平。

　　强化节点功能打造美丽城镇。提升城镇综合服务能力，优化生活、服务、商业三个功能圈，推动镇域产业特色化、差异化、协同化发展，做强中心镇、专业镇、特色镇，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。建成错位发展、互促共进的中心城区和美丽城镇，提升县城首位度，推动石角建设宜居宜业核心区，推进以县城为重要载体的新型城镇化。突出融湾战略性，推动汤塘、龙山构建产城融合先行区，深度打造入珠融湾主战场、南大门。强化样板引领，推动水头创建全省乡村振兴先行示范镇，打造“中国魔力小镇”。优化北部工业布局，力促迳头建成汽车配件和节能材料集聚区。凸显生态重要性，推动高岗建设绿色发展特色区。持续深化美丽圩镇建设，加强主次干道沿线、镇郊结合部、背街小巷等重点区域环境整治，加大与周边市县交界区域美丽乡村建设力度。

　　加快城乡融合建设和美乡村。全域推进五个梯度美丽乡村建设，抓好农村污水、垃圾、厕所专项整治“三大革命”，力争自然村100%达到省级干净整洁村标准，行政村70%以上达到美丽宜居村标准，新增特色精品村12个以上。推动水头江源水韵、迳头多彩田园、龙山醉美双岳、康养田园·兜福高岗等乡村振兴示范带建成显效，实现农村“绿富美”转变。推进农村供水“三同五化”[20]、数字乡村建设以及农村电网升级改造，完成39公里“四好农村路”提档升级。加快破解城乡二元结构，完善国家城乡融合发展试验区改革路线图，推动全国县城新型城镇化建设示范工作取得更大成效。狠抓农村“三块地”改革、户籍制度改革、农民持续增收机制、城中村改造合作平台和产业协同发展平台等关键环节。推动新型农村集体经济专项改革省级试点、汤塘省级全域土地综合整治试点及农村集体产权改革形成可复制推广的“佛冈经验”。

　　增强内生动力推动产业振兴。牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。新建高标准农田7500亩以上，大力推进垦造水田、耕地进出平衡，超额完成撂荒耕地复耕复种和粮食生产任务。力促市五大百亿农业产业发展，推动清远鸡养殖、丝苗米种植上规模、提效益。全面建成水果（柑橘）省级现代农业产业园，做大做强魔芋、益肾子、澳洲坚果等特色农业产业，切实把种业振兴行动抓出实效，打造更多“一村一品”和“国字号”“粤字号”优势品牌。实施乡村小微企业创新发展计划，加快培育新型农业经营主体。

　　（五）坚持高标准建设绿美佛冈，推动佛冈天更蓝山更绿水更清生态更优美

　　强化生态环境保护。坚持绿水青山就是金山银山，走稳走实生态优先、绿色发展之路。持续巩固中央环保督察反馈问题整改成效，以严实措施保护好潖江等重要自然生态系统，切实筑牢北部生态屏障。深化大气减污降碳协同增效行动，落实“五控一应对”[21]措施，促进源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，实现PM2.5、VOCs和NO2“双控双减”[22]，持续提升空气质量优良率。全面落实河长制，深入实施潖江流域生态综合治理，强化省考断面和饮用水水源水质管理，打造河畅水清岸绿生态环境。做好第三次国家土壤普查，强化土壤污染源头治理，推动建筑垃圾、固体废物资源化利用及无害化处理项目开工建设，严厉打击固废非法倾倒处置行为。

　　深化绿美佛冈创建。完善“三线一单”[23]生态环境空间分区管控体系，持续提升山边、水边、路边、镇村边、景区边“五边”绿化美化品质，建设一批森林城镇、森林乡村，全力争创林长制示范区和国家森林城市。切实保护好观音山、羊角山等省级绿色资源，优化调整树种林种结构，推动森林资源增量、生态增效、景观增色，改善林分林相和生态修复1.88万亩。加快绿美生态示范点建设，统筹推进森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植树等“六大行动”，打造绿美城乡人居环境。

　　打造温泉康养之城。深化共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，发布佛冈旅游美食地图，持续深化广清徒步、全国村晚等特色品牌。培育沉浸式农文旅新业态，用好红色、绿色、古色、特色“四色”资源，打造一批乡村旅游精品线路，推动存久洞村创建省文化和旅游特色村，力促上岳古村、汤塘温泉古村纳入北江生态经济带一体建设。写好温泉旅游产业链文章，擦亮“氡”温泉金字招牌，指导熹乐谷创建4A级景区，加快森波拉度假山庄升级改造、禾田温泉二期开发建设，连线连片发展温泉养生、特色民宿、户外运动、研学研修等生态休闲产业，努力把佛冈建设成为湾区北生态旅游首选地，确保全年接待游客人次、旅游收入恢复性增长。

　　（六）坚持教育优先、创新驱动发展，全面建设科技创新高地和人才强县

　　提高教育办学水平。深化义务教育城乡共同体建设，深入开展“三位一体”县域整体提升计划，大力实施“新强师工程”[24]，持续做好“双减”[25]工作，加强学生身心健康安全教育、生存能力培养。力促基础教育扩容提质和均衡发展，推动水头中学创建省农村示范性中学，加快佛冈一中、佛冈中学和民安中学等一批学校扩建，确保新增优质初中学位900个。持续提升学前教育普惠水平，全面提高县域高中教育质量。推动职业教育、高等教育协同发展，加快推进广州城建学院和县职校新校区建设，力促广州涉外学院年内建成招生。

　　提升科技创新能力。积极对接大湾区优质科技创新资源，推动更多科技成果在佛冈转化和产业化。加大科技创新投入力度，推动先进制造业、高新企业树标提质增量，力争新认定高新技术企业15家，培育单项冠军、专精特新企业8家以上。大力推进科技孵化“反向飞地”建设，支持龙头企业与科研院校组建创新联合体、技术研发基地，引导中创材料谷、万洋等创建科技企业孵化器，力争新增省市级工程技术研究中心5家以上。加快制造业节能减碳改造和数字化转型，推动约克申报国家绿色工厂。引导企业通过增资扩产、技术革新等方式提高发展质量，实施工业技改项目30个以上。推动金融科技产业融合发展，扩大知识产权质押融资。大力推进质量强县建设，积极参与国家标准制订，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。抢抓全面推动注册制机遇，大力扶持本地高新技术企业上市。

　　优化人才服务环境。聚焦产业发展、乡村振兴、科技创新需求，大力培育引进科研创新、技术技能人才，利用人才驿站等平台抓好“雁归计划”“起航计划”。支持企业建立院士博士工作站、专家服务站和创新实践基地，强化科研平台人才聚集效应。实施创新人才激励政策，落实“高精尖缺”人才各项政策措施，完善住房、教育、医疗等服务配套，吸引高层次人才扎根佛冈。实施优秀企业家培养工程，建立常态化政企联动企业家培训机制。搭建产教融合创新平台，用好广技师大学共建南方职教服务站、南方技工学校和县职校等资源，为制造业企业订单式培养人才、输送人才。举办制造业职业技能大赛，打造一批具备精尖技术的工匠能手。积极开展企业荐才、技能先锋等评选工作，搭建高层次人才宣传平台，营造识才爱才敬才浓厚氛围。

　　（七）坚持在发展中保障和改善民生，构建更加普惠共建共享的公共服务体系

　　兜牢民生保障底线。稳步提升民生类支出。高质量办好省市县十件民生实事。落实减负稳岗扩就业政策，抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体多渠道就业，持续推进“三项工程”，促进居民高质量就业与企业高品质用工。实施全民参保计划，健全多层次医疗、养老保障体系。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”[26]，稳步提高优抚、低保、特困人员、孤儿养育、“两残”补贴等标准。加强社会组织管理，促进慈善、社工、志愿者服务融合发展。扎实做好双拥工作。完善住房保障体系。加强社会养老服务和儿童福利保障，建设一批“示范母婴室”，增加医养结合服务机构，建设水头综合养老服务中心。

　　提升公共服务质量。全力创建“国家卫生县”“全国基层中医药先进示范县”和“广东省健康县”，持续深化“三医联动”改革[27]，促进公立医院提质增效，大力支持县人医争创三级医院，推进县人医新院区建设，加快广佛产业园公共医疗配套项目、水头卫生院异地新建项目、县妇幼综合楼、县中医院发热大楼等建成使用。推动紧密型县域医共体建设，提升县镇村三级医疗服务水平，培养充实基层医疗卫生专业人才队伍，加大医疗卫生救治资源投入和储备，建强疾病预防控制体系。深入实施文化强县战略，力争创建成为全国县级文明城市。大力开展文化惠民工程，发展创意文化产业，推动村综合文化服务中心提档升级。推动全民健身、促进全民健康，认真办好省运会群众乒乓球赛事。

　　聚力优化社会治理。建强社会治安整体防控体系，加快“智慧安防”“智慧社区”建设，常态化推进未成年人保护、扫黑除恶、扫黄打非、全民反诈、全民禁毒等工作，以压降警情和警务机制改革为抓手，建设更高水平的平安佛冈、法治佛冈。坚决打击违法违规用地行为。完善根治欠薪制度体系，防范和处置非法集资。坚持和发展新时代“枫桥经验”[28]，巩固深化“两化两员”“小积分、大治理”等机制，提升矛盾纠纷多元化解质效，打造共建共治共享治理格局。

　　（八）坚持提升政府治理能力，打造更高效率人民满意的服务型政府

　　突出政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深弄懂做实党的二十大精神，加强意识形态工作，把“两个确立”“两个维护”贯穿到政府工作的全过程、各领域。全面体现和突出党的领导，始终心怀“国之大者”，以钉钉子精神落实好党中央和省委、市委、县委各项决策部署，坚决做到政令畅通，确保决策落地见效。

　　突出依法行政。深入践行习近平法治思想，认真落实全过程人民民主，严格执行重大行政决策程序规定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好议案和提案。加强权责清单规范化管理，全面落实行政执法“三项制度”[29]，建立乡镇综合执法“三张清单”[30]。加强公共法律体系建设，充分发挥政府法律顾问职能，全面准确落实司法责任制，扎实开展“八五”普法。大力推进政务公开，打造阳光透明高效政府。

　　突出实干为民。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，用心用情用力把实事做实、把好事办好、把难事办成，以看得见的工作成效回应群众期盼。推行重点工作清单式、台账化管理，建立协同联动、按期调度、跟踪问效、督查推进的闭环体系，推广“夜班车”工作模式，尽最大努力干一件成一件。落实正向激励和容错纠错机制，激发干部职工一天当作两天用、两步并作一步走的干事创业精神，让干部在乡村振兴主战场、工业发展最前沿、急难险重紧要处施展本领、展现作为，营造比学赶超当先锋的工作格局。

　　突出清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治“四风”，强化重点领域、重点部门、关键岗位廉政风险防控，做到政风清朗、政府清廉、干部清正。加强审计监督、统计监督，认真做好第五次全国经济普查工作。树牢过紧日子思想，全力做好“三保”工作，大力压减一般性支出和非重点支出，确保有限的资金用在发展紧要处、民生急需处。

　　各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；重担千钧，惟靠实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，脚踏实地、埋头苦干，奋力谱写新时代高质量发展新篇章，推动佛冈在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在清远前列、创造新的辉煌。

　　附件

　　名 词 解 释

　　[1]“三区一城”：即建设清远融入大湾区先行区、湾区北新兴产业集聚区、全国城乡融合发展试验区、宜居宜业宜游温泉之城。

　　[2]“四个整合、五个一”基层应急管理体系：“四个整合”指部门整合、职能整合、指挥调度整合、力量整合；“五个一”指市确定一个县，每个县确定一个镇、一个村（社区）、一家企业、一所学校作为示范单位，以点带面，推动基层应急管理工作。

　　[3]“三区三线”：指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　[4]“一主两辅、多点支撑”产业平台：即以广佛产业园为主，城西科技园、龙山智造城为辅，做大做强智能制造、电子信息、新材料产业链集群，培育形成生物医药产业集聚区，同时发展壮大大湾区生命科技园、聚宝工业园、迳头金岭工业园等功能片区，推动佛冈产业转移园提档升级。

　　[5]“七个一”：即一条道路、一座污水处理厂、一片起步区、一套征地清表流程、一个融资项目、一个建设主体、一个规划体系。

　　[6]“两谷两园两院”：“两谷”，即以万洋众创城项目为中心的美谷和以合诚、高兰德新材料为龙头，中创集团为平台的材料谷；“两园”，即以晶华为主体的湾区北高端装备制造产业园及以中大医学创新园为主体的生物医药和生命健康园；“两院”，即华南理工大学聚合物新型成型装备国家工程研究中心（广佛产业园分中心）、广技师大学共建南方职业教育服务站（研究院）。

　　[7]五大百亿农业产业：围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋等打造五个百亿级产值农业产业。

　　[8]农村“三块地”改革：即农村承包地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地改革。

　　[9]“三网三员三资整合”模式：“三网”指林长制、河长制、综治网格；“三员”指专兼职护林员、巡河员、综治网格员；“三资”指护林资金、巡河资金、乡村振兴资金。

　　[10]“三项工程”：指“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。

　　[11]“织网行动”：即织好“人防、物防、技防”三张网，织好“人防网”，建立一批群防群治队伍；织好“物防网”，完善一整套社会视频监控系统；织好“技防网”，排查整治一批矛盾纠纷隐患点。

　　[12]“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

　　[13]“最小应急单元”：指由单位、场所、重点目标等安全防范责任单位负责组建，能够开展突发事件先期处置，兼顾日常治安秩序维护的最小人员编组。

　　[14]“两化两员”：即“网格化＋信息化”“网格员＋信息员”基层社会治理模式。

　　[15]“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。

　　[16]“四不两直”综合执法机制：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的工作制度。

　　[17]“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　[18]“三铁工程”：即地铁、城铁和高铁工程。

　　[19]“CSO首席服务官”：Chief Service Officer，简称CSO首席服务官，作为一种非审批类移动式服务窗口，为企业提供有温度、个性化、全流程的服务。

　　[20]农村供水“三同五化”：指农村集中供水目标是同标准建设、同质量供水、同等化服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运转、智慧化服务。

　　[21]“五控一应对”：“五控”即控污、控煤、控尘、控油、控车，“一应对”即强化重污染天气应急应对。

　　[22]“双控双减”：指能耗总量和强度双控、减少资源消耗和污染排放。

　　[23]“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　[24]“新强师工程”：即到2025年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍能力素质显著提升；到2030年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍能力素质与珠三角地区差距明显缩小；到2035年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍整体水平与珠三角地区大体相当。

　　[25]“双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　[26]“双百工程”：全称“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，该工程提出用两年时间实现乡镇社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　[27]“三医联动”改革：即医疗、医保、医药改革联动。

　　[28]“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。

　　[29]行政执法“三项制度”：即行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。

　　[30]乡镇综合执法“三张清单”：即乡镇综合行政执法县级执法部门案件受理标准清单、减免责清单、导师清单。