2023年阳江市江城区政府工作报告

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2023年阳江市江城区政府工作报告

2023年2月22日在江城区第九届人民代表大会第三次会议上

阳江市江城区人民政府区长  梁小昌

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年，我们坚持把迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神，作为首要政治任务和全年工作的主线，全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，着力在学懂弄通做实党的二十大精神上狠下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在江城落地生根、结出丰硕成果。

　　过去一年，是江城发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境、经济下行、疫情反复等多重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照省委工作部署和市委“123+N”工作安排及区委“四大体系”建设，坚决打赢多轮本地疫情歼灭战，坚持稳字当头、稳中求进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、砥砺奋进，全力推动经济社会平稳健康发展。

　　一、坚持抓总量提质量，经济发展企稳向好

　　经济运行顶压增长。实现地区生产总值349.1亿元，增长0.3%；社会消费品零售总额190.78亿元，增长3.3%，增速居全市首位；农业生产总值49.45亿元，增长0.9%；一般公共预算收入4.98亿元，可比增长2.6%；居民人均可支配收入3.8万元，增长4.8%；存款余额905.2亿元，增长16.0%；贷款余额1009.4亿元，增长17.3%。三次产业比调整为8.4：18.9：72.7。

　　项目建设提速增效。深入实施项目建设攻坚行动，落实区领导挂点联系推动重点项目工作制度，项目推进效率不断提高。成功举办2场重大项目现场会，集中签约动工竣工项目109个，总投资241亿元。全区45个重点项目完成投资43.5亿元，完成年度任务117.5%。万洋众创城、固废处理环境园、区人民医院、300兆瓦农光互补光伏发电等11个项目年度投资超亿元以上。大度金属家具制品、海联厨业制品等25个项目动工建设，酷鼠精酿啤酒、高峰金属塑料等29个项目建成投产。

　　工业规模持续壮大。坚持“工业立区”不动摇，工业高质量发展态势持续巩固。实现规上工业总产值118.12亿元，完成工业投资17.4亿元，增长61.2%，增速居全市首位。新引进工业项目71个，投资总额131.6亿元。培育新增规模以上工业企业22家、产值超亿元企业3家，省级专精特新中小企业4家，英格电气被认定为国家级专精特新“小巨人”企业。

　　二、坚持抓招商筑平台，产业集聚逐步增强

　　精准招商效果明显。招商工作体系日益完善，制定实施产业招商引资奖励实施细则和优惠办法等扶持政策，成立区招商组实行驻点招商。立足四大支柱产业和四大战略新兴产业，开展产业链招商、行业招商，引进一批链条型、龙头型项目。新引进项目121个，投资总额178亿元，其中超亿元以上项目14个、超10亿元以上项目5个。

　　园区建设扎实推进。争取市对园区规划审批权限的下放，产业规划布局拓展优化，集聚力和承载力不断增强。安排债券资金7亿元投入园区配套基础设施，建成智慧园区安防平台，实施美化亮化绿化工程。环保园污水处理厂建设扎实推进，完成园区市政道路5.1公里，园区开发“七通一平”配套全覆盖。深入开展“双处置”行动，稳妥处置批而未供土地173.8万平方米、闲置土地60万平方米，新增建设用地指标79.6万平方米、开发园区产业用地53.9万平方米。挂牌出让园区土地10宗20.5万平方米，划拨供地14宗165万平方米。

　　产业培育步伐加快。现代产业体系逐步形成，优势产业集群持续发展壮大。先进装备、五金制品、高分子材料、食品加工四大产业集群实现工业产值67亿元，占全区规上工业产值58%。新兴战略产业加速发展，签约引进500兆瓦农光互补光伏发电、网驿智造科技港等一批新能源、智能家电制造项目。数字赋能蓄势发力，金恒达化妆工具、新和兴食品、天骄家庭用品等6家企业实现数字化转型。

　　三、坚持抓外贸稳外资，消费活力不断迸发

　　惠企政策全面落实。落实稳经济一揽子政策措施，开展企业集中服务月活动，累计减缓退税9亿多元，办理留抵退税2.66亿元，惠及市场主体1.68万户。及时帮助企业纾困解难，提振企业发展信心，发放企业技术改造、产业共建、上规奖补等扶持资金1212万元。妥善解决园区开发建设历史遗留问题，退还企业意向金1005万元。市场主体活力持续激发，新办企业3407家、个体户8978户。

　　外贸外资平稳发展。多措并举抓外贸促外资，引导企业大力开拓新兴市场，促进中小企业贸易投融资便利化。培育外贸企业新骨干，新增进出口实绩企业20家，进出口总额79.12亿元，同比增长0.9%。瞄准制造业项目等产业，加大外资企业招引力度，推动外资企业增资扩产和技术改造。新引进外资项目8个，合同利用外资1521万美元，实际利用外资460万美元。

　　消费市场持续回暖。贯彻落实市“服务业44条”“促消费23条”，线上线下双向发力。繁荣夜间经济，打造特色街区2条、网红打卡点2个。精准发放惠民消费券，落实购置补贴等激励政策，稳定汽车等大宗商品销售。限额以上单位汽车类商品零售29.82亿元，其中新能源汽车商品零售5.42亿元，增长654％。引导99家商贸大企业开展促销活动，共核销0.2亿多元，撬动消费1.34亿元，综合拉动比6.5倍，推动消费有效回升。

　　四、坚持抓基础提品质，宜居环境有效提升

　　城市内涵更加丰富。发挥市辖区主战场、主力军作用，健全常态化长效管理机制，助力国家卫生城市通过复审，扎实推进全国文明城市创建工作。深耕智慧城市建设，积极推进生活垃圾分类试点工作，拆除“两违”建筑35宗。投入1.5亿元，改造老旧小区项目17个、社区公园4个、城市碧道5公里。新建5G基站392个，升级改造农贸市场7个，创建绿色社区13个，让群众在家门口感受到更多幸福。

　　乡村振兴扎实推进。全力抓好粮食安全保障。粮食播种面积18.33万亩、总产量5.75万吨，消灭连片15亩以上撂荒耕地，建设高标准农田1万亩，垦造水田3946.6亩。大力培育新型农业经营主体。新增省级农业龙头企业2家、市级1家，产业集群1个，省市级示范性家庭农场各1家。漠阳农批综合交易中心投入运营，香蕉种植园入选市级现代农业产业园。全域推进农村人居环境整治。拆除危弃房7943间面积39万多平方米，清理乱搭乱建违章建筑7563处面积约19万平方米。建成全长20公里的“山月江湾”乡村振兴示范带，打造村风民情“四小园”1572个。10条自然村荣获“广东省专业村”称号，埠场镇那蓬村荣获“2022年中国美丽休闲乡村”称号。

　　城乡路网不断完善。全力推进我区承担的重点交通和市政道路的征地拆迁工作，广湛高铁（江城段）征地拆迁率先完成，滨海公路、国道234、雅白线扩建等一批交通基础设施项目建成通车，中洲大道南延长线、江台路等一批市政道路加快推进，中洲大道北段和金城路的房屋拆迁进入扫尾攻坚阶段，征收土地3011亩，拆迁房屋211间面积3万平方米。农村交通基础设施不断完善，重建双捷乐安茅田村通行桥等危桥，建设安全生命防护工程278公里、错车台834个，农村公路“单改双”31公里。

　　生态环境和谐发展。全力打赢污染防治攻坚战，生态环境质量稳定向好。地表水国考断面和饮用水源地水质达标率100%。城乡污水治理有序推进，完成366条自然村生活污水治理。减污降碳协同推进，环境空气质量达标率超95%。持续推进中央生态环境保护督察组交办案件和反馈问题的整改，环保园突出环境问题专项整治基本完成，固废处理环境园一期建成投运，并启动二期前期工作。河湖长制全面推行，工作考核全市排名第一。新增造林1719亩、森林抚育1500亩，配合市成功创建国家森林城市。

　　五、坚持抓合作促开放，创新动能不断释放

　　营商环境持续优化。“数字政府”加快建设，“放管服”改革不断深入，“一件事一次办”政务服务改革扎实推进，157项事项纳入“跨域办”清单，一批事项实现“秒批秒办”，244项税收业务全程网上办理。“容缺”“并联”“预约办”等机制逐步完善，工程建设项目审批时限压减70%，行政许可办理时限压减96%，施工许可证审批时限控制在3个工作日内，群众企业办事更加便利。

　　创新驱动推进有力。实施创新驱动发展战略，产学研合作不断深化。引导46家企业开展技术改造，完成技改投资2.6亿元，同比增长237.5%。12家企业通过国家高新技术企业认定，26家企业入库省科技型中小企业。加强知识产权保护，新增专利授权1879件、发明专利授权42件、注册商标2973件。深入实施人才振兴计划，建成区人才驿站，创建院士工作站2个、省博士工作站3个、市人才工作示范点4个，引进各类人才11人。

　　开放合作务实有效。积极主动对接融入“双区”和三大平台建设，加强与粤港澳大湾区、珠三角地区的交流合作，“朋友圈”和战略合作范围不断扩大。第三轮珠海高新区对口帮扶走深走实，累计投入资金6000万元、实施项目15个。银岭科技产业园纳入广东自贸试验区阳江联动发展区范围，涉及12.23平方公里211个项目。

　　六、坚持抓保障惠民生，社会事业协调发展

　　民生保障坚实有力。“三保”工作稳定可控，民生类财政支出超19亿元，占一般公共预算支出比重81%。区十件民生实事全面如期完成。“双百工程”实现全覆盖，民生底线兜牢兜实。全区社会保险参保达78万人次，城乡居保养老金最低标准提高到每人每月190元。发放各项社保待遇11.1亿元。及时完成9类困难群众救助提标工作，城市低保提高3.5%、农村低保提高7.2%，农村特困人员基本生活标准提高7.2%，发放低保、特困等救助资金9615万元。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程走深走实，新增就业7917人，失业人员再就业3086人，开展技能培训5735人。

　　教育质量持续提升。新建江城一中、共青湖学校、岗列那洛幼儿园，改扩建阳江二中、城东和城西学校及埠场、中洲、白沙中心幼儿园等9所，新增学位3720个，公办学位占比不断提高。政府履行教育职责评价荣获全市第一名和省优秀等次。完成学前教育“5080”攻坚任务，全面落实“双减”工作。开展教师能力培训，安排全区公办教师健康体检，教师队伍专业素质全面提升。

　　卫生文化建设有力推进。医疗卫生短板加快补齐，公共卫生服务水平不断提高。区人民医院新院顺利封顶，升级改造一批卫生服务中心。加快公共文化设施提档升级，区图书馆按国家二级馆标准完善设施建设，阳江学宫二期修缮动工建设，镇街综合文化站80%达到省二级标准，村（社区）综合性文化服务中心50%实现提质。阳江围歼战革命烈士纪念园和阳江佛子岭廉政教育基地建成，埠场镇那蓬村综合性文化服务中心投入使用，完善村（社区）体育配套设施一批，建成老年人活动室2个。新认定市（区）级非物质文化遗产保护项目21个。

　　七、坚持抓安全保稳定，社会治理有序高效

　　疫情防控平稳可控。坚持人民至上、生命至上，全区人民众志成城、齐心协力，快速有效处置多轮本土突发疫情。建成城东、中洲街道社区卫生服务中心核酸检测实验室。新冠疫苗接种179.6万剂，疫苗接种率达96.8%。因时因势优化完善防控措施，持续提升医疗救治能力，努力实现从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换，最大程度保护了人民群众生命健康安全。

　　安全生产总体平稳。统筹抓好发展与安全，坚决防范化解重大风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展道路交通、自建房、城镇燃气、危化品等重点领域风险排查整治，消除隐患1000多个，安全生产、食品药品、渔船水上安全等形势总体稳定，全年未发生较大以上安全生产事故。改建区消防大队和中洲、白沙、环保园小型消防站，消防安全责任不断压实。积极防范应对各类经济风险，房地产市场、金融保险业平稳有序。

　　社会大局和谐稳定。全力以赴抓好党的二十大安保维稳工作，化解重点历史信访积案27宗，协调处理劳资纠纷1148宗。扎实推进平安江城建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，立刑事案件同比下降9.7%，破案同比上升68.1%，破命案积案3宗。“三非”专项治理基本达标，禁毒重点整治工作通过省验收，建成社区（村）警务室42个，社会秩序持续向好。全面落实意识形态工作责任制，全区政治大局稳定。

　　八、坚持抓作风强管理，法治政府全面加强

　　政治建设持续深化。把党的政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”。落实区政府党组会议“第一议题”制度，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实“两个维护”十项制度机制，引导政府系统党员干部自觉向总书记、党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动上。

　　法治建设扎实推进。深入学习贯彻习近平法治思想，落实“八五”普法规划，坚持用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受区人大、区政协监督，主动向区人大常委会报告、向区政协通报政府重要工作，办理市、区两级人大代表建议 10件、政协委员提案63件，办复率100%。荣获市政协2022年度承办提案先进单位。完善重大行政决策工作机制，深化权责清单制度，落实民主集中制、“三重一大”决策制度，政府法治思维和依法办事能力不断增强。

　　作风效能不断提升。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、提效能，持续为基层减负，坚决整治不正之风。重点领域、重点岗位廉政风险防控有效落实，实现审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。坚守节用裕民，强化“过紧日子”的思想，严控一般性支出，“三公”经费同比下降25.9%。

　　此外，区武装、国防动员、海防打私、退役军人、民族宗教、外事侨务、审计、统计、档案、机关事务、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残联等各项工作取得新成绩。

　　各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。过去一年，面对极为复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素，我们同心协力、迎难而上，取得的成绩令人鼓舞，充分展现了江城作为首善之区的强劲内生动力，彰显了江城蓬勃的发展活力。这些成绩的取得，归根结底靠的是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是我们最大的信心所在、底气所在、力量所在！这也是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是市直部门、市驻区单位以及社会各界鼎力相助的结果，是全区干部群众共同拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和所有关心、支持江城发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，江城发展中还存在一些问题和不足，主要体现在：一是经济总量偏小，新旧动能转换较慢，产业集聚能力不强，发展活力不够；二是大项目、好项目支撑力不足，稳投资稳增长后劲不足；三是园区生产生活配套设施需不断完善，扩能增效工作有待加强；四是财政运转压力加大，收支矛盾突出，民生保障仍存短板；五是统筹发展和安全的压力较大，干部进取精神和能力有待提升。对此，我们将加大工作力度，采取更有力措施加以解决，更好地推动江城高质量发展。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是我区全方位推动高质量发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，对接融入“双区”和三大平台建设，按照省委工作部署和市委区委工作安排，坚持“向海发展、工业立区”发展路径，突出打好“九大攻坚战”，确保经济运行在合理区间，为阳江开创现代化建设作出江城新的更大贡献。

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长6%；地方公共财政预算收入增长6.5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成市下达年度计划。围绕实现上述年度目标，重点抓好以下十方面工作：

　　一、突出实体经济，打好现代产业体系建设攻坚战

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，提升产业链供应链韧性和竞争力。

　　增强园区承载能力。建设银岭工业小镇，力促“两园一区”规模质量“双提升”，提升园区综合竞争力和可持续发展能力。坚持规划引领，抓好园区控制性规划和产业规划，争取将广湛高铁阳江北站纳入银岭科技产业园发展板块。加快完善银岭园基础设施，动工建设11条16公里市政道路、污水管网；推进D区用地“七通一平”建设，完成银岭东区基础设施项目建设。推动万洋众创城生活服务区开放使用，提升园区生产生活配套水平，动工建设万洋众创城二期项目。建设环保园新污水处理厂和3万平方米标准厂房。抢抓5G基站建设契机，以信息化赋能，打造智慧园区，加快省级高新区创建。

　　培育壮大产业集群。立足现有产业基础，编制完善产业图谱，实施“工业奋进”计划，推行“链长制”，大力培育“链主”企业、“专精特新”和“单项冠军”企业，推动“3+5+1”产业集群加速发展，构建区域特色鲜明、带动能力强的现代产业体系。做大做强先进装备制造、五金刀剪、绿色食品等三大战略性支柱产业，大力培育发展智能家电、激光增材、电子信息、生物医药、环保节能等五大战略性新兴产业，巩固提升服装鞋帽传统特色产业。银岭科技产业园依托万洋众创城项目带动，推动A区加快先进装备制造产业集群发展；依托张小泉智能制造、百创源科技等项目带动，推动B区加快五金刀剪产业集群发展；依托景田纯净水、酷鼠精酿啤酒等项目带动，推动C区加快绿色食品产业集群发展；依托钢曜科技、铭钰激光等项目带动，加快智能家电和激光增材新兴产业集群发展，打造智能家电特色园、广东（阳江）百亿激光光谷。银岭东区建设产城融合发展示范区。打好环保园环境和质量翻身仗，推进电镀基地提质增效，皮革基地不断延伸上下游产业链，鼓励致富皮革做大做强。

　　加快发展现代服务业。发挥主城区人流、物流、信息流聚集优势，推进二三产业联动发展，不断做大现代服务业体量，提升产业发展质量。依托漠阳农批综合交易中心建设，打造区域消费新兴商圈、特色商圈和综合性交易集聚区。大力发展金融保险、电子商务等服务业，促进制造业和现代服务业“双轮驱动”。推动传统商业模式优化升级，鼓励引导发展网红经济、“电商+直播”、夜间经济，打造1-2条夜间经济示范街。组织开展汽车、家电、餐饮、文旅等领域促消费活动，促进消费持续恢复，年内力争实现“限下转限上”企业50家。充分利用镇村电商服务站点，做强电商产业，借助广东姚宜农业投资电商平台的带动，培育直播带货、拼购团购等新业态，促进线上线下消费融合发展。

　　提高招商引资效率。坚持招大引强、招新引优。围绕先进装备制造、智能家电、激光增材、五金刀剪、绿色食品等产业集群体系，制定产业招商图谱，建立产业链招商数据库，落实招商引资扶持奖励和优惠办法，健全领导挂点联系招商项目制度，多渠道、多元化拓展招商，提升招商精准度和实效性。发挥驻点招商组的作用，采取“点对点”方式，主动对接、主动洽谈，不断提高招商成功率。开展党政主要领导和分管领导外出招商、“一对一”上门招商，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。开展代理招商，利用万洋众创城招商团队、行业协会禀赋的招商资源，引进一批行业领军企业、核心配套企业。力争新引进项目50个以上、总投资200亿元以上，其中超亿元以上项目30个、10亿元以上项目8个。

　　二、突出扩大投资，打好项目建设攻坚战

　　树牢“项目为王”理念，坚持抓项目就是抓经济、抓发展、抓全局，以项目建设之劲，撑起经济发展之稳。

　　增强项目带动力。严格落实项目建设“五个一”责任制、区级领导挂点联系项目机制和“一月一通报、一月一调度”机制，签订“军令状”、建立奖罚制，形成闭环责任体系和责任链条，全力抓好49个重点项目，完成年度投资38.9亿元。大力推进豪悦瓦楞纸、宏倡金属制品等27个新动工项目加快建设；推动300兆瓦农光互补光伏发电、海联厨业制品等15个项目竣工投产；加快推进银岭东区基础设施一期等一批项目建成使用。全面落实“项目四制”要求，强化项目建设全过程管理，严把产业关、规划关、土地关、环保关，确保工程质量和效益。特别是抓好政府投资项目管理，严格按照项目建设程序规范推进项目建设。大力推动企业增资扩产，加大“个转企”“小升规”企业培育力度，年内实现“个转企”100家，“小升规”25家。

　　增强资金拉动力。以立项争资、招商引资为关键抓手，全力开展争资引资攻坚。精准把握国家和省的政策，加大项目谋划储备力度，确保更多项目纳入国家、省、市盘子。发挥政府投资撬动作用，用足用好中央预算内投资和债券资金，适度超前开展基础设施投资，优化实施政府投资项目滚动计划，力争滚动在库储备项目30个以上，总投资额180亿元以上。鼓励和引导社会资本扩大投资，拓展市场化投融资渠道。坚持“资金跟着项目走”，扎实开展重大项目签约、开工、竣工活动，提高项目开工率、竣工率、纳统率和履约率，完成工业投资17.6亿元以上。

　　增强交通支撑力。主动承担起市属落户我区建设的主干路网、重点项目征地拆迁重任，推动漠江西路（中洲大道至国道234段）年内动工建设，主动服务广湛高铁（江城段）项目加快建设，配合做好广湛高铁阳江站交通枢纽工程，打通城市发展交通脉络。加大房屋征收拆迁力度，扫清中洲大道南延长线、江台路等市政道路建设障碍，推进中洲大道续建、滨海公路东段（雅山路）等重点交通项目征地拆迁，打通互联互通畅顺的交通网络。加快完善农村路网体系，一体化推进城乡道路建设，完成农村公路“单改双”20公里，助力乡村振兴战略实施。

　　增强要素保障力。坚持“要素跟着项目转”，加强项目用地统筹，推行工业项目“拿地即开工”，保障优质项目尽快落地投产。坚决清理处置批而未供、闲置土地和低效建设用地，保障重点项目落户用地需求，为项目腾出更多发展空间。力争扩园380万平方米，完成用地指标组卷报批91万平方米，新增工业用地100万平方米，新收储土地150万平方米，清理盘活低效闲置土地80万平方米，完成批而未供土地130万平方米。全年挂牌出让土地20宗，面积80万平方米。多方筹措项目建设资金，积极争取新增专项债券、上级补助资金，发挥好首批债券资金4.36亿元的最大效益。持续加大财税、金融、用能等领域支持保障力度，切实为企业纾困解难。

　　三、突出营商环境，打好改革开放攻坚战

　　用好改革开放关键一招，依靠改革破除发展瓶颈，通过优化营商环境打造竞争优势，为高质量发展蓄势赋能。

　　全面优化营商环境。加强“数字政府”建设，扎实推进“一网统管”工作，拓展政务服务“一网通办，秒批秒办”，深化“一件事一次办”模式，全面实现“只进一扇门，最多跑一次”，让群众企业办事省时省心省力。加强社会信用体系建设，持续落实退税减税降费等惠企政策，推动各项政策“免申即享、即申即享、直达企业”。构建亲清政商关系，想客商所想、急客商所急，用心用情服务企业，对接企业项目痛点、堵点问题，打通项目落地转化、企业效益优化“最后一百米”。

　　深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，推行“一照通行”改革，激发市场活力和发展内生动力。深化医疗卫生机制改革。加快推进对岸村农村综合改革步伐，有序推动农村“三块地”改革，全面激活农村振兴主体和资源要素。加快要素市场化配置改革，突破重大项目能耗、土地、环境容量等瓶颈制约，探索土地供给侧结构性改革，推行工业用地“标准化”出让和新型产业用地出让。大力优化整合使用涉农资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，提高资金使用效益。

　　提升开放发展水平。积极参与“融湾”行动，主动对接融入“双区”和三大平台建设，加强区域合作联动，抢抓新一轮珠海阳江对口帮扶合作机遇，积极探索适合两地的“飞地模式”，做实产业协同发展、民生服务共享、乡村振兴联动项目。扎实推进广东自贸试验区阳江联动发展区江城片区建设，打造深度联动发展特色区。全面落实外贸稳增长扶持政策，加强重点外贸企业服务，引导企业用好关税优惠、通关简化、贸易投资便利化等政策红利，进一步开拓东盟等海外新兴市场。谋划引进一批科技含量高、产业关联度强的外商投资项目，促进外资稳存量扩增量。

　　四、突出创新驱动，打好教育科技人才攻坚战

　　科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，突出教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，不断增强高质量发展新动能新优势。

　　提升科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，发挥知识产权的支撑引领作用，推进质量强区建设，加大创新主体培育力度，推动50家工业企业开展技术改造，力争技改投资增长8%。推进产学研深度融合，大力培育企业向“专精特新”方向发展，力促高新技术企业增长15%、省市级工程技术研究中心增长10%。大力推进数字赋能，在智能制造、信息服务等领域实施一批大数据应用示范项目，培育形成一批新业态新模式。

　　办好人民满意教育。实施教育提质工程，加快打造区域教育高质量发展新高地。加快推进江城一中项目建设，增加高中学位1000个，推动阳江高级中学项目秋季顺利招生，缓解高中学位不足压力。改扩建双捷中学、埠场中心小学、十四小学等中小学校，新增公办义务教育学位3000个。巩固学前“5080”建设成果，继续落实好“双减”政策，提升课堂教学质量、课后服务水平。推动集团化办学，促进教育从均衡发展走向高质量发展。推进“强师工程”“名师工程”，促进教师队伍向高素质专业化发展，整体提升教育质量和水平。

　　强化人才支撑保障。建立健全招才引智工作机制，进一步发挥人才驿站引才、聚才、育才和服务人才的作用，优化人才发展环境，完善人才配套服务保障，扎实做好产业、教育、卫生等重点领域人才引进培养工作，引进高层次和急需紧缺人才，打造人才聚集高地。扎实做好人才服务工作，做到事业留人、感情留人、待遇留人，激发各类人才创新创造活力，为高质量发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

　　五、突出统筹协调，打好城乡融合发展攻坚战

　　坚持农业农村优先发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全力推动乡村“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　优化城镇功能布局。坚持规划引领和刚性管控，严格落实“三区三线”，完善国土空间总体规划编制工作，进一步完善土地利用规划、控制性详细规划、实用性村庄规划，精细化推动城镇、乡村、生态区域“一张图”管控。坚持产城融合、区域协调发展，依托奕垌园特色硅胶、城北汽车商贸产业，推动城东、城北乡村产城融合；依托环保园省级电镀、制革定点基地，推动埠场打造专业特色工业镇；依托“向海发展”战略实施和对岸一级渔港开发建设，推动岗列、城南打造港城融合发展街道；依托银岭科技产业园、广湛高铁阳江北站、广东海洋大学阳江校区，推动双捷、白沙建设现代化产业体系综合集聚区；依托漠阳农批中心、阳江高级中学、区人民医院新院，推动城西、中洲建设特色城郊发展街道；依托旧城改造，推动南恩打造特色历史文化街区。

　　推进强区促镇带村。突出区域振兴，培育区域主导产业和优势产业，推进以区域为重要载体的新型城镇化，增强城区、乡镇综合承载能力。强化镇（街）联城带村的节点功能，建强中心镇、专业镇（街）、特色镇（街），把镇（街）打造成为乡村治理中心、服务中心、经济中心。深化美丽圩镇建设，对镇“路网边、水岸边、街巷边”等区域进行“洁化、绿化、美化、文化”，实现从干净整洁向美丽宜居蝶变。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。推进驻镇帮镇扶村、“千企帮千镇、万企兴万村”行动，推动人才、政策、资金等要素向乡村流动、倾斜，统筹安排财政资金1000万元，激励镇（街）融合发展，撬动更多社会资本投向农业农村。

　　做强农业特色产业。持续推进现代农业产业园建设，加快农业产业规模化、品牌化发展。培育壮大生猪、白沙鹅、禾虫、绿萝、香蕉等优势特色产业，构建“一镇一业、一村一品”产业体系，促进农业高质高效发展。新增“三品一标”认证4个、注册商标6个。大力发展城郊农业，推进农业与休闲旅游、生态涵养、健康养生、食品加工深度融合，提升农业效益和竞争力。培育发展新型农业经营主体，新增农业龙头企业5家、专业合作社3家。

　　加快美丽乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“厕所革命”、农村垃圾、生活污水等专项治理，不断提升农村环境卫生水平。加强农房管控，提升村庄风貌，打造一批美丽宜居村和特色精品村。串珠成链，加快“罗琴雅韵”等一批乡村振兴示范带建设，实施好省级涉农资金报备入库项目建设，引领带动乡村全面振兴。加快推进漠阳江出海口整治项目建设，动工建设全域供水扩容提质改造工程，启动对岸一级渔港建设。加快推进南恩、城南、城东、城北等老旧小区改造项目建设，推动南排石湾村三旧改造项目，引导村民加快村集体留用地开发利用，促进农民增收致富。

　　扛牢粮食安全重任。严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积18万亩以上、总产量稳定在5.8万吨以上。建设高标准农田2500亩，垦造水田3000亩，保障耕地“进出平衡”。严厉打击“两违”行为，稳步推进拆旧复垦，消灭连片3亩以上撂荒耕地。提升粮油储存和抵御风险能力，保障粮食安全。

　　六、突出绿色发展，打好绿美江城建设攻坚战

　　深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“绿美广东”为引领，坚定不移推动绿美江城生态建设，让江城天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。

　　强化生态保护修复。全域提升绿化品质，高水平做优绿美环境。推深做实林长制，深入开展绿化造林行动，推进林分优化、林相改善，新增造林360亩、森林抚育1856亩，助推市创建国家生态园林城市。加强生态保护和修复，编制全区生态修复规划，谋划储备一批生态修复项目，保护城市古树名木，优化绿色空间和生态产品供给，严厉打击毁田毁林、违规采矿等行为，守护城市生态空间。

　　铁腕抓好污染防治。持续深入打好污染防治攻坚战，继续抓好中央环保督察反馈问题整改和巩固。严格落实河湖长制，常态化开展巡查管理。推进城乡黑臭水体治理，抓好雨污分流、管网清淤改造、农村生活污水、入河排污口整治和近岸海域海水养殖尾水等治理工作，确保地表水国考断面水质持续稳定达标。深入落实“土十条”，开展全国第三次土壤普查，抓好土壤污染防治。推进固废处理环境园二期项目建设，提升固废处理能力。加快建好环保园智慧平台项目，确保废气、废水达标排放。

　　推进绿色低碳发展。践行“双碳”战略，严把高耗能、高排放项目准入关口，坚持把能耗标准作为招商引资的前置条件和首位要求，健全项目能评审批机制。推进高耗能企业整治提升工程，推动用电大户绿色低碳转型，加快绿色制造体系、绿色低碳工厂建设，促进资源节约和高效利用，引导循环经济发展。严格落实环保排放标准，持续推进“散乱污”企业整治，依法关停退出一批耗能、环保不达标企业。倡导绿色低碳生活方式，推动居民消费结构向低碳、节能方向转变。

　　七、突出为民初心，打好民生保障攻坚战

　　坚持以人民为中心的发展思想，吹响“民生为要”集结号，多元化丰富服务供给，补齐民生短板，让发展更有“温度”，生活更有“质感”。

　　大力促进就业创业。落实落细就业优先政策，持续落实“3.0版促进就业九条”，做好高校毕业生就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，拓宽农村劳动力就业渠道。大力开展职业技能培训，实施好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。用好用活就业创业补贴，促进大众创业万众创新纵深发展，推进多渠道灵活就业，实现城镇新增就业6000人。

　　兜牢民生保障底线。全力办好十件民生实事。健全分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿等弱势群体保障水平。实行全民参保精准扩面，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。深入实施“双百工程”，为有需要的困难群众和特殊群体提供社会工作专业服务，打通为民服务“最后一米”。动工建设江城养老院，扎实推进居家养老服务，逐步建设一批镇（街）综合养老服务中心。

　　加快建设健康江城。落实“乙类乙管”要求，认真做好新阶段疫情防控各项工作，持续做好疫苗接种，保障好群众就医用药，切实保健康、防重症。补齐卫生短板，顺利完成区人民医院搬进新院，打好区人民医院翻身仗；谋划建设区疾病预防控制中心。落实生育配套支持政策。加大镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生站建设力度，提高基本医疗卫生服务能力。广泛开展全民健身运动，打造“十分钟健身圈”。

　　同时，统筹发展社会事业，认真落实双拥政策，不断提升双拥工作水平。统筹抓好区武装、国防动员、海防打私、民族宗教、外事侨务、审计、妇女儿童、残联、红十字、档案、地方志等工作，认真开展第五次全国经济普查，推动各项工作迈上新台阶。

　　八、突出漠阳特色，打好文化江城建设攻坚战

　　坚定不移推动文化自信自强，加快文化事业发展，不断提升城市文化软实力。

　　提升城乡文明水平。发挥新时代文明实践中心的阵地作用，广泛开展群众性文明创建活动，不断提高群众对文明城市创建的参与度、知晓度和满意度。配合市加快推进全国文明城市创建。完善志愿服务体系，加大文明实践志愿服务宣传力度。落实意识形态工作责任制，深化网络社会综合治理，确保各类阵地可管可控。积极推进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，巩固国家卫生城市创建成果。

　　繁荣发展文化事业。提高公共文化服务水平，完成区图书馆、区博物馆、学宫等一批文化阵地建设，建设一批社区体育公园，满足人民日益增长的精神文化需求。举办逆水赛龙舟文化节。加强文物保护利用，做好非物质文化遗产保护传承，鼓励阳江风筝、豆豉酿制技艺申报国家级非遗项目，鼓励阳江猪肠碌、糖鸡等一批制作技艺申报省级非遗项目，打造江城文化特色品牌。

　　加快文旅融合发展。挖掘历史文化、红色文化旅游资源，动工建设中国关山月国画村，打造南恩路、太傅路省级历史文化街区，打造刀剪、漆器等参观展示平台，策划阳江围歼战革命烈士纪念园等一批红色旅游线路。依托乡村振兴示范带建设，走“特色小镇+美丽乡村”融合发展之路，着力连片打造一批特色亮点景区和“百里画廊”，实施乡村休闲旅游精品工程，做优旅游产业发展环境，延伸拓展旅游产业链条，加快构建全域旅游发展新格局。

　　九、突出安全发展，打好平安江城建设攻坚战

　　树牢底线思维，增强忧患意识，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。

　　守牢风险防范底线。加大力度防范化解政府债务风险，积极消除存量、坚决遏制增量，确保政府债务风险总体可控。坚决防范和严厉打击非法金融活动，做好非法集资案件化解工作，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险底线。依法稳妥处置房地产领域风险，全力保交楼、保民生、保稳定。

　　守牢安全生产底线。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，压紧压实工作责任。加强水上交通和渔业船舶安全防范管理工作，确保渔船纳管全覆盖，守住水上安全底线。深入开展道路交通、城镇燃气、自建房、危化品、建筑施工、消防等重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强应急力量建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。严格食品药品安全监管，配合市推进省食品安全示范城市创建，确保群众“舌尖上的安全”。

　　守牢社会稳定底线。抓好市域社会治理现代化试点工作，推进镇（街道）综治中心规范化建设，加强基层治理体系和治理能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷调处化解机制，发挥“一中心一张网十联户”作用，强化社会治安整体防控，妥善处理各类历史遗留问题。常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，依法严厉打击非法集资、电信诈骗、网络赌博等违法犯罪行为。

　　十、突出自身建设，打造高质量发展廉洁服务型政府

　　站在新起点，开启新征程，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼对政府自身建设提出了更高要求。我们将担当新使命，展现新作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　坚持以党的二十大精神凝心铸魂。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把认真学习宣传贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期全区的首要政治任务和工作重心，必须在全面学习、全面把握、全面落实上持续下功夫，进一步把思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚决拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　坚持以担当实干赢得民心。坚持把担当实干作为第一准则。发扬求真务实工作作风，树牢大抓落实工作导向，自觉以新发展理念引领落实，以实干立身，凭实绩说话，健全激励保障机制，让谋事干事、担当担责蔚然成风，事不避难、排难而上，勇毅前行、勇立潮头。坚持人民至上，以对人民担当的高度自觉、对人民负责的深厚情怀，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，做好人民的公仆，集中精力促发展、惠民生，让人民群众享有更多、更高质量的发展成果。

　　坚持以立规明纪行稳致远。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。全面深化法治政府建设。贯彻习近平法治思想，树牢法治意识、增强法治思维、推进依法行政，持续转变政府职能，认真贯彻执行民主集中制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展“八五”普法，努力使尊法学法守法用法在江城蔚然成风。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，让政府决策充分体现人民意志，让行政行为始终闪耀法治光芒。坚持过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，强化审计监督，让政府每一分钱都花在刀刃上。

　　各位代表！征途漫漫从头越，惟有奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以信心凝聚力量、以实干铸就辉煌，一往无前、一抓到底，为谱写江城高质量发展新篇章而努力奋斗，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出江城应有的贡献！

　　附件

　　名词解释和说明

　　1.四大体系：党建体系、生产体系、生活体系、生态体系。

　　2.双处置：批而未供和闲置土地处置。

　　3.四小园：小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　4.双区：粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区。

　　5.三大平台：横琴、前海、南沙三大平台。

　　6.三保：保基本民生、保工资、保运转支出。

　　7.双百工程：即兜底民生服务社会工作“双百工程”，该工程提出实现乡镇(街道)社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　8.学前教育“5080”：公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上，其中公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上。

　　9.三非：非法入境、非法居留、非法就业。

　　10.两园一区：银岭科技产业园、环保工业园和银岭东区。

　　11.“3+5+1”产业集群：“3”指先进装备制造、五金刀剪、绿色食品，“5”指智能家电、激光增材、电子信息、生物医药、环保节能，“1”指服装鞋帽。

　　12.项目四制：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

　　13.农村“三块地”改革：承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革。

　　14.飞地模式：通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　15.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　16.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　17.一张图：国土空间规划图。

　　18.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　19.两违：违法用地和违法建设行为。

　　20.双碳：碳达峰、碳中和。

　　21.一中心一张网十联户：综合治理办公室为中心，在辖区内科学划分网络，以十户一体为单元的治理模式。