2023年恩平市政府工作报告

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2023年恩平市政府工作报告

2023年2月23日在恩平市第十七届人民代表大会第三次会议上

恩平市市长  赖惠镇

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

　　2022年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳字当头、稳中求进，全力抓好“四项工作”“三项任务”，经济社会保持平稳发展。全市完成地区生产总值217.7亿元，比上年（下同）增长2.6%；规模以上工业增加值40.3亿元，增长3.9%；地方一般公共预算收入13.4亿元，增长0.2%；社会消费品零售总额98.5亿元，增长2.1%；外贸进出口总值39.4亿元，增长19.2%；固定资产投资完成127亿元。全面完成市人大代表票决的十件民生实事。

　　一、千方百计稳住经济大盘，经济运行在合理区间

　　（一）真金白银助企纾困。全面落实国家、省、江门市稳经济一揽子政策措施，出台进一步改善营商环境十条、促进建筑业高质量发展十五条等政策措施，配套资金超2亿元打好政策组合拳。不折不扣执行组合式税费支持政策，新增减税降费5.8亿元；减免国有房屋租金831.9万元。1家建筑企业晋升为一级总承包资质。

　　（二）精准发力扩大投资。69个市重点项目完成投资70.8亿元，投资完成率123%。成功争取专项债8亿元，增长77.8%；政策性开发性金融工具4700万元。每季度举办重大项目集中签约、动工（投产）活动，71个项目动工、投产。工业投资完成68.8亿元，增长28.4%，增速排名江门第一；占固定资产投资54.2%，占比为历年来最高。昊鑫新材料、华永锋科技等项目投产。基础设施投资完成22亿元，园区基础设施、朝阳路雨污管道等项目建设顺利。房地产投资完成31.9亿元，幸福帝景湾、御锦珑湾等项目加快建设。

　　（三）多措并举激活消费。成功创建省全域旅游示范区。泉林飞行主题馆成为全国青少年无人机科学素质等级考务中心、省航空科普基地。大田东南村获评省文化和旅游特色村。圣堂歇马村获评省乡村研学旅游特色村。恩城簕菜文化创意园成功创建省休闲农业与乡村旅游示范单位。建成南堤东路美食街、恩平烧饼特色街等特色街区。创办恩情大地手信特产店，打造京东“中国特产•恩平馆”。举办2022乐购恩平消费节和温泉嘉年华走进七台河活动，成功交易房屋1812套、汽车1400辆。接待游客102.7万人次，实现旅游总收入10.1亿元。

　　（四）全力以赴提振外贸。完成出口总额35.7亿元，增长28.3%，增速排名江门第一。用好“关地企”直通车机制，深化“属地申报，口岸验放”通关模式，具有进出口业务实绩的企业增至113家，其中16家年进出口额超5000万元。用好RCEP政策，鼓励企业开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，申办RCEP原产地证75份。百卓鞋业获得海关AEO①高级认证。

　　二、坚持工业立市制造强市，发展质量有效提升

　　（一）工业堆头不断壮大。现有工业企业1580家，新上规企业33家，总数达172家。全年规模以上工业总产值突破200亿元关口，达到209亿元，增长7.4%。实施制造业集群强链行动，前沿新材料产业总产值24.69亿元，增长25%，成为我市第一大战略性新兴产业；智能装备制造业总产值20.6亿元，增长28.5%。广东道氏、艾普升等骨干企业持续壮大。新锦成陶瓷、百强陶瓷、嘉俊陶瓷入围“2022年广东省制造业企业500强”。广东道氏入选“2022广东企业500强”，排名第278名。

　　（二）园区再造扎实推进。恩平工业园成功扩园，总面积超3.1万亩，是原有面积的2.3倍，形成“一园四区”②发展格局，连片万亩园区实现梦想。在江门市率先开展低效产业用地整治行动，盘活3159亩，创造恩平经验。实施基础设施投资倍增行动，市职教园区、恩平创谷等项目进场动工，大田水资源产业园启动建设，恩平智造学院正式运营。恩平工业园新动工项目16个，新投产项目18个，新上规企业17家，新增国家高新技术企业15家，新增省专精特新企业11家，实现工业投资增长70.6%，规模以上工业总产值增长20%、增加值增长16.3%。

　　（三）科技创新成效明显。全市R&D经费投入3.32亿元。设立“冯如创新杯”奖。新增国家高新技术企业23家、省级“专精特新”企业19家，总量分别达134家、22家。引进“专精特新”企业2家。新增国家科技型中小企业25家。广东道氏入选江门市高新技术企业创新标兵。新增省级工程技术研究中心3家。省科学院江门产研院恩平分院揭牌成立。大广生物成功申报博士工作站。质量强市工作扎实推进，知识产权保护成效明显，新增发明专利40件，有效注册商标9356件，7家企业知识产权质押融资5265万元。建成“一站式”人才综合服务平台，新增技能人才2293人、高技能人才617人。

　　三、深入推进改革开放，发展动能不断增强

　　（一）交通网络不断完善。成功争取上级补助资金3.2亿元。国道G325改线工程成为省发改委全过程工程咨询试点。完成省道S276禄平村至锦绣嘉园段改扩建工程，省道S386线横陂至大槐段、县道X832塘三线禄平至三夹朗段等改扩建工程动工建设。建成通建制村双车道公路13公里。完成新潮桥、潭口桥危桥改造。市新汽车客运站完成主体建设。省道S369线良西段获江门市“十大最美公路”称号。

　　（二）重点改革有序推进。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，推动“一网统管”，布设“粤智助”政府服务自助机169台。深化商事制度改革，新增市场主体4138户。在政务大厅设立园区专窗和“办不成事”反映窗口，提供代办帮办服务85宗，解决办事难题13宗。推广使用中小微企业诉求快速响应平台，高效办理企业诉求924宗，“妈妈式”服务获得广大企业点赞。组建市农垦集团和公用事业公司，国有企业资产核增7.15亿元。深化农村综合改革，规范流转农村土地5600亩。广东发展银行落户恩平，本外币贷款余额227.2亿元，增长19%，增速排名江门第一。

　　（三）对外合作成效明显。招商引资有突破。成立深圳、广州、上海三大驻点招商服务中心，成功举办“中国航空之父”冯如故里无人机产业对接会暨2022恩平（深圳）投资推介会。引进项目50个，总投资225亿元，创历史新高。招商项目数量是过去2年之和，投资额是过去4年之和；投资额增速、挂网率、交地率排名江门第一。无人机和水资源特色产业招商成功破题。对接合作有突破。深化蓬江—江海—恩平区域合作，27项对接任务深入开展。对接博罗、桐庐开展县域经济比学赶超。对外交流有突破。成功与多米尼加圣市签订建立友好城市关系备忘录。在省内率先成立县级华侨华人法律服务中心。建立便利华侨华人投资税收服务中心。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2家。牛江昌梅村被评为江门市十大美丽侨村。

　　四、统筹推进城乡建设，区域融合发展提速

　　（一）乡村振兴全面推进。粮食播种面积和总产量分别达到45.75万亩、16.88万吨，超额完成上级下达任务。建成高标准农田2.1万亩，完成撂荒地复耕复种8432亩、垦造水田1921亩。省级丝苗米产业园、生猪产业园建设扎实推进。广东天业冷链物流产业园加快建设。恩平濑粉入选全国名特优新农产品名录，5个农产品获评“粤字号”农业品牌称号。引进农业产业项目16个，总投资13.3亿元。市肉联厂建成运营。成功创建省“平安农机”示范县。沙湖、良西创成美丽圩镇示范镇，82%行政村达到美丽宜居村标准，建成美丽乡村示范片7个。完成农村路面硬底化27.5公里。农村厕所摸排率100%。农村自来水普及率达99%。69个经济薄弱村集体经营性收入达10万元以上。牛江被认定为省乡村治理示范镇，7条村被认定为省乡村治理示范村。

　　（二）城市品质持续提升。完成国土空间总体规划“三区三线”划定，加快编制环镇海湾生态文明发展示范区空间发展战略规划，推动三区协同发展，建设江门城市副中心。抓好省文明城市创建，年度考核在全省排名第五。老旧小区改造工程成功争取中央资金3826万元，两年投入2.76亿元，改造面积83万平方米，惠及8015户群众。完成南华街等易涝点整治。中心城区增设小车位2238个、潮汐车位871个。建成充电桩128个。“城管110”指挥系统上线运行，创新开展“113+N”③城市巡查机制。实现城区环卫保洁“一把扫”。

　　（三）生态环境更加靓丽。成功创建国家生态文明建设示范区和“中国天然氧吧”。中央环保督察整改扎实推进。国考恩城水厂、省考潭江义兴断面年均水质达标。空气质量优良天数比例为97%，排名江门第一。完成中小河流治理22.7公里，建成碧道36.4公里。新造林抚育5364亩。创建江门市绿色社区3个。恩平生态产品交易中心案例入选省自然资源领域生态产品价值实现典型案例，成为江门唯一列入省发改委第一批生态产品价值实现机制试点县（市、区）。

　　五、坚持以人民为中心，民生福祉持续增进

　　（一）疫情防控有力有序。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务，提级指挥、联防联控，以最快速度扑灭1006、1116等多起疫情。进入疫情防控新阶段，聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，保障药品和医疗物资供应，推广使用新冠疫情诊疗诉求快速响应平台，确保防控措施调整转段平稳有序，最大限度保护人民生命安全和身体健康。

　　（二）民生实事落细落实。全年民生投入34.4亿元。新增城镇就业人数3324人，城镇登记失业率2.09%。低保、特困人员、孤儿、困难残疾人等补助标准稳步提升。常住人口基本医疗保险参保率达98%以上。市社会福利院服务大楼（三期）建成使用，恩城、沙湖养老服务中心完成升级改造。社会工作服务站和困难群众、特殊群体社会工作服务实现全覆盖。募集慈善捐款3369万元，创历史新高。改造保障性租赁住房100套。镇海湾区供水工程动工建设。

　　（三）公共服务更加完备。成为江门唯一列入省基础教育高质量发展示范区的县(市、区)。开工建设实验小学和实验幼儿园等教育项目13个，总投资13.8亿元，是“十三五”时期的4.8倍。恩平华附学校建成投入使用，黄冈实验中学完成扩容提质，新增优质学位4000个。医疗卫生投入大幅增长2倍多，市人民医院妇儿大楼投入使用，是该院30多年来新建的第一栋大楼。完成3间发热门诊和14间发热诊室规范化建设。江门市五邑中医院大槐分院三级紧密型医联体建设加快推进。获评省健康县。圣堂通过国家卫生镇创建技术评估，牛江、那吉被评为省卫生镇，君堂、横陂通过省卫生镇创建技术评估。完成河南社区康园中心升级改造。东成被评为全国红十字模范单位。建成“粤书吧”4家，升级改造基层综合性文化服务中心6个。镬盖山六壮士公园建成揭牌。市文化馆获评国家一级馆。市博物馆被评为省优秀博物馆。炯成楼获评省文物保护单位。吴有恒故居被评为省社会科学普及基地。市气象局被评为省科普教育基地。恩平裹粽制作技艺入选江门市级非物质文化遗产名录。恩平体育公园、全民健身中心加快建设。成功举办粤澳杯篮球赛、南粤古驿道定向大赛等大型赛事。广播剧《等你归来》获省第十二届精神文明建设“五个一”工程奖，涉及我市新闻在中央电视台播报23次。

　　此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、台港澳、统计、民族宗教、人防、海防、打私、档案等工作进一步加强，工青妇、工商联、文联、科协、关工委、老促会、老龄等工作有新气象。

　　（四）社会治理提质增效。坚持依法行政，推进“八五”普法，法治政府建设示范创建扎实推进。牛江入选省法治政府建设示范项目，牛江昌梅村被评为全国民主法治示范村，沙湖东岸村、君堂黎塘村、那吉潭角村成功创建省民主法治示范村。举办县域行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动，大田获江门镇街综合行政执法规范化建设一等奖。建立完善“智慧网格+综治中心+信访超市+‘粤平安’平台”工作体系，平安建设“三率”测评排名江门第一，荣获全国信访工作示范县。成功摘掉国家禁毒委“禁毒重点关注地区”帽子，省禁毒示范县创建扎实推进，6个镇获评江门市禁毒示范镇。圆满完成党的二十大安保维稳任务。“保交楼、保稳定、保民生”工作取得明显成效。横陂镇湾海村被评为全国综合减灾示范村（社区）。成功防御“马鞍”台风，转移安置外地渔船渔民工作获得省和江门肯定。加强食品药品安全监管，食品安全“两个责任”包保工作走在江门前列。抓好道路交通、城镇燃气、森林防灭火、自建房、消防安全等领域安全隐患整治，安全生产形势稳定向好。

　　过去一年，我们持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议68件、政协提案92件。推进审计全覆盖。财政管理绩效综合评价排名江门第一，获财政部表彰奖励。抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四个怕”“四个善”“五个化”等作风顽疾，风清气正的政治生态不断巩固。

　　各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻恩单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们要清醒看到，恩平经济社会发展还存在一些问题和短板：经济发展总量偏小，三次产业结构不优，城乡发展不平衡不充分；公共服务和依法行政水平有待提升；教育、医疗、养老等民生事业基础仍比较薄弱；道路交通、消防安全等一些领域风险隐患不容忽视；个别干部仍存在精气神不足、担当不够、落实不力等现象。对此，我们将积极采取措施，切实加以解决。

2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，也是我市实现“十四五”期末地区生产总值300亿元目标的关键之年。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十三届二次全会、省“两会”、省委经济工作会议、全省高质量发展大会、江门市委十四届四次全会、江门“两会”、江门市高质量发展推进会和市委十四届四次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展提质增效，坚持“扬长补短强基、守正高标发展”工作思路，持续抓好“增总量、调结构、提速度、优服务”四项工作，全力推进“珠西智造之城、广东绿美之城、侨乡活力之城、县域繁荣之城、平安幸福之城”五城共建，奋力谱写中国式现代化的恩平篇章。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长5%。未来3年内，奋力实现“六个百亿”④目标：全市GDP突破300亿，新招产业项目投资总额突破200亿，工业投资突破百亿，恩平工业园规上工业总产值突破百亿，智能装备制造产业集群突破百亿，社会消费品零售总额突破百亿。

　　发展是硬道理，是解决恩平所有问题的关键。围绕上述目标，我们要坚持实体经济为本，坚持工业立市制造强市，促进一二三产业融合发展，打造工业、建筑业、现代农业、文旅业协同共进的现代化产业体系。重点抓好七个方面工作。

　　一、突出制造业当家，在挺起现代产业脊梁上奋发有为

　　（一）聚焦聚力抓大产业。实施制造业当家“一把手”工程，建设珠西智造之城。狠抓招商引资。今年为招商引资突破年，争取招商项目数量、投资总额进入江门第二梯队，增速排名江门前列。实施招商引资“一把手”工程，发挥异地招商项目共享工作机制作用，深化“1+3+N”大招商机制⑤，围绕“3+1”⑥产业集群，开展专精特新招商攻坚行动，探索“以投促引”、资本招商，全年引进超亿元项目30个、超5亿元项目3个以上、超10亿元项目1个以上，力争引进超20亿元项目1个。完成工业投资增长30%以上。严把项目落地质量关，注重亩均效益，推动实现“寸土生寸金”。加快出台无人机产业招商扶持政策，谋划推动“无人机试飞基地”建设和招商。推动55个项目增资扩产，完成技改投资超30亿元。狠抓产业发展。出台《关于坚持以制造业当家 推动实体经济高质量发展的若干措施》，推进“工业振兴”工程，做大做强“当家产业”。支持智能装备制造产业招大引强、延链补链，力争年产值超30亿元。支持新一代电子信息产业开展重点技术攻关。支持陶瓷建材、纺织服装产业升级发展。推动储能电池项目落地建设。落实促进建筑业高质量发展十五条措施，鼓励企业扩资质、升资质、创优质工程，支持企业深耕本地、抱团外拓，力争全年完成建筑业总产值增长20%以上。

　　（二）聚焦聚力抓大平台。坚持规划引领、城产融合，推进“园区再造”工程，创建省级高新区，打造珠三角特色标杆园区。核心区重点打造珠西声谷、恩平创谷，发展新一代电子信息、信息技术应用创新、智能家电等产业。大槐片区重点打造升泰昌·恩平智造加速器、恩大创客中心，高标准建设大槐智能装备特色产业园，发展高端装备制造、激光与增材、无人机、智能家电产业。东成片区重点打造深圳科技园湾西国际食品谷，发展现代农业与食品、信息技术应用创新、纺织服装产业。圣堂片区重点打造道氏新材料产业园、珠西科创智谷，发展先进材料和新一代电子信息产业。大田片区重点打造水资源特色产业园，发展水经济产业。实施基础设施投资倍增行动，完善“一园四区”产业布局和基础配套，规划建设宝昌工业园。推行“园区管委会+公司”管理模式，优化管理运营机制。盘活低效用地不少于2000亩。今年恩平工业园规上工业总产值超86亿元，增长20%以上。

　　（三）聚焦聚力抓大项目。项目兴，则制造强；制造强，则恩平强。坚持项目为王，精心布局，滚动谋划一批、储备一批、推进一批超十亿元级的大项目。每季度举办重大项目集中签约、动工（投产）活动。落实“首席服务官”和“六个一”项目建设责任制，加快68个省、江门市重点项目建设，建设进度走在全省、全江门前列，完成率达120%以上。统筹抓好专项债券、政策性开发性金融工具项目实施。深化招商项目18个月转化，推进并联审、容缺办，让“拿地即开工”成为常态，推动项目快签约、快动工、快投产、快达产、快出效益。

　　（四）聚焦聚力抓大企业。全面实施“链长制”，围绕“链主”企业建链强链补链。建立“倍增计划”“专精特新”“首台套”“小巨人”等培育库，支持浩明电子、艾普升、博泰、百赞等骨干企业做大做强，吸引更多企业协同创新、完善链条、共同成长。支持企业打造优质产品、抢占市场份额，提升核心竞争力和行业地位。推动广东道氏产值向30亿元迈进。建立优质企业梯度培育体系，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模以上工业企业30家以上。

　　（五）聚焦聚力抓大环境。坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，保护企业家权益，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。出台持续优化营商环境三年行动计划。落实“亲商十条”⑦，常态化开展“暖企业、促投资”行动。每月开展政企早餐会。推动惠企政策“一网通办”“一窗通办”，逐步扩大“免申即享”覆盖面。实施工业振兴领航计划，着力培养企业家、职业经理人、“创二代”。开展“政银企”对接活动，为企业发展注入“金融活水”。深化中小微企业诉求快速响应“117”办理机制，落实随叫随到、服务周到、说到做到“妈妈式”服务，持续营造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。

　　二、深化改革开放，在加速深度融湾融深上奋发有为

　　（一）加强交通互联互通。持续打通“大动脉”，配合推进江恩城际轨道、深南高速江门段、镇海湾高速等项目前期工作。积极开展国道G325改线、恩平大道东西段、省道S276线恒威集团至恩平港段等工程前期工作，推动国道G325圣堂至大槐段改造工程动工建设。加快推进省道S386线横陂至大槐段、省道S297线泉塘至发展大道段等项目建设。疏通“毛细血管”，建设县道X832塘三线、X834线等一批县乡道，建成通建制村双车道公路9.7公里。开展蓝田大桥、上围桥等危桥改造。加快新汽车客运站迁建工程建设。

　　（二）加强对外交流合作。加强与蓬江、江海的合作，打造区域协作发展的高水平样板。加快与东莞共建智能装备产业园，与中山共建智能家电产业园，积极承接产业转移。深入推进“侨都赋能”“港澳融合”工程，开展大湾区文化和经贸交流合作。深化“湾区通”工程，推动50项高频政务服务在港澳地区“跨境通办”。用好市华侨华人法律服务中心，完善市华侨创业孵化基地和“侨梦苑”建设，推进华侨华人投资全流程便利化。开展侨商、侨领“家乡行”活动。深化国际友好城市合作交流。抢抓RCEP合作机遇，推进“五外联动”⑧。组织企业参加广交会、进博会等展会，开拓“一带一路”沿线国家和地区市场。支持企业发展跨境电商、服务贸易等外贸新业态，在家门口实现“买全球”“卖全球”。

　　（三）加强重点领域改革。推进数字政府统筹集约建设，优化政务服务流程和方式，拓展“视频办”服务应用，让数据多跑路，让群众少跑腿。持续推动照后减证和简化审批，降低市场准入准营交易成本。推广应用企业开办“一网通办”平台和粤商通移动端。推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管标准化有机结合，实施差异化监管。深化国资国企改革，加强与江门市属国资联动、与央企省企合作，积极参与乡村振兴、园区建设等领域项目。深化预算管理改革，提高财政资金使用效益。深化行政复议体制改革，推进行政复议规范化建设。深化农村综合改革，完善农村产权流转管理服务平台。

　　三、推进科教兴市，在强化科技人才支撑上奋发有为

　　（一）办好人民满意教育。优先保障教育投入，确保一般公共预算教育支出和生均支出“两个只增不减”。实施基础教育高质量发展行动，加快省基础教育高质量发展示范区建设，完成恩平一中大槐校区、实验小学和实验幼儿园等学校建设，新增优质学位8870个。加快推进恩平一中新校区选址建设。推动职业教育高质量发展，高标准建设职教园区（一期）。实施“新强师工程”，优化教师队伍结构。新增午休床位不少于1000张，逐步解决小学生午休“平躺睡”问题。做大做强优质教育集团，深化跨县域教育集团办学，推进“双减”、教育评价、规范民办义务教育等工作。教育功在当代、利在千秋，我们要努力办人民满意的教育，让学子们拥有更多出彩的逐梦机会。

　　（二）加强科学技术创新。推进“科技引领”工程，引导企业加大研发投入，力促全社会研发经费增长15%以上。推动产学研深度融合，力争创建省级以上创新平台达23个，规模以上工业企业研发机构覆盖率达62%。建好用好省科学院江门产研院恩平分院，加快“一院五中心”⑨建设。强化企业创新主体作用，培育国家专精特新“小巨人”企业不少于2家、省专精特新中小企业不少于10家。深化高新技术企业“树标提质”专项行动，培育高新技术企业超160家、科技型中小企业达138家。实施质量强市战略，加强知识产权保护和运用，推动知识产权金融创新。

　　（三）提升人才引育水平。推进“人才倍增”工程，出台特色产业人才新政，引育中高层次产业人才。全年新增技能人才1300人、专业技术人才600人。深化打造“园区技校”项目品牌，推动企业与高校深度对接、联合办学，建设实习实训基地。实施“恩才回归”计划，鼓励青年人才回乡就业创业。加快“人才公寓”“人才之家”建设，优化“人才管家”“一站式”服务。

　　四、实施百千万工程，在争当县域振兴示范上奋发有为

　　（一）大力推进乡村振兴。把“百县千镇万村高质量发展工程”作为“一把手”工程，促进现代农业、文旅业与工业、建筑业协同共进，夯实恩平现代化产业体系的“四梁八柱”，全力创建国家乡村振兴示范县，打造县域繁荣之城。落实粮食安全党政同责，提质改造高标准农田1.1万亩，垦造水田不少于2000亩，完成“菜篮子”建设任务。加快省级丝苗米产业园、生猪产业园建设。以横陂镇为试点建设美丽渔场，创建省级水产产业园，打造镇海湾水产名品等特色品牌。深化“一镇一业、一村一品”，推动恩平马铃薯、菜心申报国家地理标志农产品。大力发展农产品精深加工，提升“四标十优”⑩等特色农产品规模效益。培育发展设施农业，创建濑粉特色产业园，提高预制菜生产规模，推动农业“接二连三”。实施农业龙头企业培优工程，培育一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。推动广东天业冷链物流产业园建成运营。推广“公司+”生产经营模式，构建专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农业社会化服务。实施乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村。推进农村环卫一体化项目，升级改造农村公路24公里，推动自然村生活污水治理率达76%以上，60%行政村完成“三线”⑪梳理整治。推进镇村风貌提升，建设乡村绿化美化示范村2条。完成蓝田水闸重建工程。推动乡村文化振兴“一馆、一书、一符号”⑫项目建设，支持沙湖东岸村建设首个村级华侨文化综合项目。建设一批红色美丽侨村。坚持党建引领基层治理，培育一批高素质农民、新型农业经营主体带头人、农业经理人、农村电商人才。鼓励支持有条件的农民开办农家乐、乡村民宿等创业创收项目。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好防止返贫动态监测和帮扶。

　　（二）大力提升城市品质。树立经营城市的理念，提升城市规划建设管理水平。高标准编制城市规划。完成国土空间总体规划编制，推进中心城区控制性详细规划全覆盖，推动三区协同发展。加快环镇海湾生态文明发展示范区规划建设，推动恩城、东成、大槐、横陂优化生产生活生态空间布局，建设产业集聚、要素集约、配套齐全、职住平衡、生态宜居的产城融合区，打造江门城市副中心。按照“资源互通、农业协同、产业互链、文旅串联”的思路，推动沙湖、牛江、良西、圣堂、君堂北部五镇建设产业融合发展区。围绕发展生态文旅产业，加快醉氧公路建设，推动大田、那吉两镇温泉、美食、山林、文化等资源串珠成链，建设绿色发展区。高起点实施城市更新。推进南华街东延线、御锦珑湾至绵湖大桥道路等项目建设。建设一批口袋公园、街心公园、“四小园”。加强海绵城市建设，推进凤山片区雨污管道和新塘片区城市功能品质提升等PPP项目前期工作，加快温泉路、富源路等街道雨污管网建设。加快老旧小区改造，推动“瓶改管”6302户，让城市“更新”为幸福“加码”。高水平强化城市治理。尊重城市发展规律，传承城市历史文化，延续城市特色风貌。深化沿街立面整治，打造美丽圩镇。完善停车场、充电桩等配套设施，推广应用智慧停车系统。优化“城管110”应急指挥体系，全面推行“113+N”和“24.5”⑬城市管理服务新模式。

　　（三）大力发展全域旅游。加强文旅产业规划。完善全域旅游总体规划，做好“山、水、文、城、侨”文章，丰富“五种文化”特色旅游线路内涵。谋划建设一批优质研学线路，打造大湾区研学和休闲旅游目的地。发展“红树林保护+滨海旅游”特色品牌。大力发展民宿产业。加强文旅载体建设。实施全域旅游质量提升工程，完善文化旅游公共服务基础建设。推进“芳菲田园醉美温泉”和锦江百里画廊示范带建设，推动簕菜文化创意园和花海欢乐世界创建国家3A级旅游景区、泉林黄金小镇创建国家级旅游度假区。抓好金山温泉招商，推进佳源帝都温泉建设，积极盘活香家堡项目，促进白马山庄增资升级。推进那吉十里河滩石谷景观带建设。完成市航空航天科普馆和张瑞芬纪念馆建设。打造“文旅+体育”消费模式。完成恩平体育公园、全民健身中心建设，争取承办第十五届全国运动会轮滑（滑板）赛事项目。精心打造“锦江源百里醉氧骑游精品线路”，建设全民健身精品步道。积极推动市体育中心升级改造。举办恩平市运动会，办好粤港澳大湾区青年自行车赛事、省青少年篮球联赛等省级以上体育赛事，以体育聚人气、促消费、育商机。加强体育人才培养，办好市体育学校，推进全民健身，打造侨乡运动活力之城，争创全国全民运动健身模范县。打造唱响恩平新模式。高水平举办节庆活动和展会，评选和推广旅游精品酒店和美食名店，线上线下推介“恩平手信”，提升“恩情大地”品牌知名度。改进文旅包装、营销模式，传递恩平“一座感恩之城”好声音，推动引客入恩、留客在恩，打造居者自豪、来者依恋、闻者向往的温暖侨城。

　　（四）积极释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极出台促消费政策，支持刚性和改善性住房、新能源汽车、家电家装等大宗消费。优化城市商圈布局，推动金沙广场、锦江国际新城等商业载体提档升级，建设精致锦江·商圈。启动小岛文化广场升级改造，打造一批消费集聚区。精心举办“2023乐购恩平”消费节系列活动，释放餐饮、文旅、养老等服务消费需求。鼓励南堤中路、恩新街等特色街区发展夜间经济、美食经济，让城市更有烟火气。加快乡村物流体系和物流服务点建设。鼓励行业协会、企业举办参与各类旅游节、美食节等促销活动。探索电商直播、微经济等数字经济新业态新模式。

　　五、厚植生态底色，在建设强富绿美恩平上奋发有为

　　（一）抓好生态建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。实施全民爱绿植绿护绿行动，塑造强富绿美恩平的“颜值”和“气质”，打造广东绿美之城。提升“五边”⑭绿化美化品质，开展“四旁”⑮植绿活动，建设一批公共绿地和美丽庭院。加强古树名木保护，推动古树公园建设。优化绿道、碧道、古驿道建设，建设一批森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村，创建江门市绿色社区4个，努力创建县级国家森林城市。落实林长制，保护好七星坑原始森林、镇海湾红树林。完成植树造林3.9万亩，建设高质量水源林、沿海防护林带，打造功能多样的高质量林分和优美林相。落实田长制，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。

　　（二）抓好生态治理。抓好中央生态环境保护督察整改。加强城市扬尘治理和臭氧污染防治，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，确保城市空气质量优良天数达96%以上。严格落实河长制，建立潭江河上下游协同联动保洁机制，推进锦江河和重点支流综合治理，完成城区生活污水厂三期建设并投入使用，新增城镇生活污水管网18公里，确保国考、省考断面水质稳定达标，各考核断面水质优良比例保持100%。做好项目用地土壤污染状况调查，严厉打击非法转移倾倒处置固体废物行为，建设“无废城市”。开展第三次全国土壤普查工作。

　　（三）抓好绿色发展。倡导简约适度的生活风尚，增强全社会生态环保意识。打好绿色转型主动仗，促进能源、建筑、交通运输等绿色化转型，建设绿色低碳循环发展经济体系。稳步推进碳达峰碳中和，加快屋顶分布式、农光互补等光伏发电项目建设。加快节能降碳、节约用水先进技术推广应用，开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区等示范创建。推广绿色建筑。推进城市生活垃圾分类，打造垃圾分类典型示范点5个。发展林下经济，推动茶果深加工及农旅发展。推进省级生态产品价值实现机制试点工作，促进生态产品价值高效转化，让更多“绿水青山”变成“金山银山”。

　　六、增进民生福祉，在提高人民生活品质上奋发有为

　　（一）持续深化创文攻坚。统筹推进“两个文明”协调发展，打造平安幸福之城。以决战决胜姿态，全力抓好创文“冲刺年”工作，优化提升“五大创建”⑯，开展“六大专项行动”⑰，确保成功创建省文明城市。广泛践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。用活“新时代文明实践活动日”载体，深入开展群众性精神文明创建活动。完善“百姓点单、中心派单、志愿者接单、群众评单”机制，深化新时代文明实践活动。完善五邑志愿服务银行建设，开展“关爱小候鸟”“寻根之旅夏令营”等志愿服务活动。实施文化惠民工程，办好“侨乡童声合唱团”，倡导全民阅读。完善新图书馆、博物馆配套，实现村史馆镇级全覆盖。支持“茶坑石雕刻技艺”申报国家级非物质文化遗产名录。推动圣堂歇马举人村申报省级文保单位，打造“广府耕读文化”。鼓励文化艺术精品创作。

　　（二）扎实做好民生保障。市财政安排民生支出34.5亿元，推进基本公共服务均等化，办好十件民生实事。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，新增就业人数2900人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推动社保扩面提质，促进城镇职工养老保险和医疗保险全覆盖。推广“邑康保”“恩侨保”。完善社会救助机制，加强优抚对象、特困人员、低保、孤儿、流浪人员、残疾人等特殊群体帮扶。推进“一老一小”服务体系建设，完成恩城、沙湖、大槐区域性养老服务中心建设。发展普惠托育服务。筹建保障性租赁住房100套。加快镇海湾区供水工程建设。完善退役军人服务站建设。弘扬慈善文化，开展好“广东扶贫济困日”活动，让乐善好施在恩平蔚然成风。

　　（三）提升医疗卫生水平。认真做好新阶段疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症。深化医联体、医共体建设，提升基层医疗服务能力和县域内住院率。支持市人民医院创建三甲医院，珠西中西医结合医院、市妇幼保健院创建二甲医院。加快市人民医院感染性疾病楼及消毒供应中心建设，推动市妇幼保健院三期建设项目稳步开展。加强疾病预防控制，健全公共卫生事件应急响应制度和应急能力建设。推动中医药事业和产业发展。支持沙湖、大田等镇创建国家卫生镇，君堂、横陂创建省卫生镇，实现省级卫生镇全覆盖。深入开展爱国卫生运动，确保通过省卫生城市复审。

　　七、固底板防风险，在确保社会大局稳定上奋发有为

　　（一）扎实推进依法行政。自觉接受人大监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。深入推进“八五”普法，持续开展法治政府建设示范创建，严格执行重大行政决策程序规定。加强行政执法规范化建设，建立“岗位大练兵、技能大比武”长效机制。深化政务公开。抓好行政复议和应诉工作。严格规范公正文明执法，让群众在每一个案件中感受到公平正义。

　　（二）防范化解重大风险。坚决防范化解政治安全、粮食能源安全等各领域重大风险。强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法金融活动。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，解决好不动产历史遗留“办证难”问题，确保房地产市场平稳健康发展。深化安全生产专项整治，加强道路交通、城镇燃气、建筑施工和自建房、渔业船舶、消防等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。落实食品安全“两个责任”包保工作，配合江门创建食品安全示范城市。优化升级“三十合一”应急指挥平台，提升应急处置能力，确保社会安定、人民安宁。

　　（三）筑牢社会治理基石。坚持总体国家安全观，提升社会治理现代化水平，争创“平安中国建设示范县”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“智慧网格+综治中心+信访超市+‘粤平安’平台”工作体系，优化“信访超市+外送服务”网络化工作机制，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升基层治理网格化、精细化、信息化水平。加强“雪亮工程”应用，推进“智慧公安”建设，完善社会治安防控体系，以牛江、圣堂为试点探索建设“一网统管”智慧基层治理平台。常态化推进扫黑除恶斗争，深化“全民反诈”专项行动，推进“无毒恩平”创建，争创“省禁毒示范县（市）”。

　　此外，继续做好国防动员、优抚政策和“双拥”工作。支持总工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。有序推进民族宗教、对台、地方志、人防、老龄、气象、红十字会等工作。

全面加强政府建设

　　新时代新征程，我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，心怀国之大者、感恩自强奋进，持续推进政府职能转变，提高治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的政府。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，落实“第一议题”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，确保政令畅通、令行禁止。抓好政府系统意识形态工作。

　　（二）全力以赴抓落实。坚持把讲政治抓落实作为政府工作最鲜明的特质，坚决破除“四个怕”“四个善”“五个化”，落实“牵头、会商、一线”三项制度，做到“四个主动”“四个作为”，全力抓好“四项工作”“五城共建”。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动斗争精神和斗争本领养成，不断强化推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。解决好群众关注的“急难愁盼”问题，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

　　（三）持之以恒促廉洁。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，深入推进政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。发挥审计“经济体检”作用，强化公共资源交易、政府投资工程等重点领域、关键环节监督。加强统计监督，扎实推进第五次全国经济普查。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强干部队伍作风建设，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化预算约束和绩效考核，坚持勤俭办一切事业，用政府的紧日子换取群众的好日子。

　　新征程是充满光荣和梦想的远征。推动高质量发展，没有捷径，唯有实干实干再实干。全市各级各部门必须竞标争先、大干快上，凝聚方方面面的力量，以钉钉子精神抓落实，把手中的“施工图”转化为恩平发展的“实景画”。

　　各位代表，力量源于团结，奋斗创造奇迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化的恩平篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出恩平新的更大贡献。

有关用语说明

　　①AEO：即经认证的经营者(Authorized Economic Operator)，AEO高级认证是海关企业信用认证最高等级。

　　②“一园四区”：恩平市产业转移工业园核心区，以及大槐、东成、圣堂、大田片区。

　　③“113+N”：两个“1”分别指恩平市城管执法局和市公安局，“3”指市住建局、市市场监管局、镇街综合执法队，“N”指巡查事项延伸涉及的其他部门。

　　④“六个百亿”：2023年，新招产业项目投资总额突破200亿，社会消费品零售总额突破百亿；2024年，工业投资突破百亿，恩平工业园规上工业总产值突破百亿；2025年，全市GDP突破300亿，智能装备制造产业集群突破百亿。

　　⑤“1+3+N”大招商机制：“1”是指完善一个招商引资工作领导小组；“3”是指建立三个招商引资专责小组；“N”是指搭建多个招商平台。

　　⑥“3+1”：指高端装备制造、新一代电子信息、先进材料和现代农业与食品饮料。

　　⑦“亲商十条”：恩平市进一步改善营商环境十条措施。

　　⑧“五外联动”：五外即外贸、外资、外包、外经、外智。

　　⑨“一院五中心”：“一院”是指江门产业技术研究院恩平分院；“五中心”是指智能装备制造及数字化创新中心，现代农业、食品产业及新业态研究应用中心，现代纺织产业研究及质量控制中心，新一代信息技术产业研发应用中心，绿色建材（新材料）产品认证辅导中心。

　　⑩“四标十优”：四个国家农产品地理标志、十个名特优新农产品。

　　⑪“三线”：农村电力线、通信线、广播电视线。

　　⑫“一馆、一书、一符号”：“一馆”是指建设村史馆（党史馆）；“一书”是指编写《人文恩州》丛书；“一符号”是指打造城市文化符号。

　　⑬“24.5”：24小时全天候应急值守，紧急事项半小时必达现场。

　　⑭“五边”：山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　⑮“四旁”：村旁、路旁、水旁、宅旁。

　　⑯“五大创建”：创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。

　　⑰“六大专项行动”：市容环境整治提升行动、公共秩序整治提升行动、城乡环境综合整治提升行动、网报材料“全面优化”行动、文明村镇对标提质建设行动、入户宣传专项提升行动。