2023年开平市政府工作报告

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2023年开平市政府工作报告

2023年2月23日在开平市第十七届人民代表大会第三次会议上

开平市市长  陈小曼

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实省委“1+1+9”工作部署以及江门市委“1+6+3”工作安排，大力实施市委“六大行动”，积极开展“企业服务年”，在抢抓“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设重大机遇中积极作为，在应对疫情冲击和经济下行双重压力中砥砺前行。地区生产总值同比（下同）增长2.8%、规上工业增加值增长2.7%、社会消费品零售总额增长2.0%，增幅均高于全省平均水平；外贸进出口总值增长2.5%、地方一般公共预算收入可比增长0.3%，增幅均高于江门平均水平。市人大代表票决的十件民生实事全面完成，经济社会保持平稳健康发展。

一、坚持改革创新，发展提速提效

发展活力不断增强。打造全国首个镇级行政区品牌“马冈优品”、粤港澳大湾区首个县级行政区品牌“开平优品”，获得2023年区域品牌博览会承办权。发布制造业、农业、文旅产业招商地图，成立深莞、广佛、长三角、成渝4个驻点招商小组，引进超亿元项目50个，总投资182.98亿元。完成江门中微子实验室中心探测器支撑结构安装，中微子科普馆前期工作扎实推进。

重点改革稳步推进。出台暖企“十八条”等“企业服务年”政策措施23项，新增市场主体8921户。完成“个转企”105家。用好江门市中小微企业诉求快速响应平台，通过市、镇、村三级挂钩联系全市2300多家制造业企业，解决诉求1500多宗。建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证审批时限压缩至1个工作日。不动产登记办理时限压缩至一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结。国资国企布局优化路径日渐明晰，完成第一批36家企业转托管关系。市公控集团被评为AA级企业，成功首期发行3亿元公司债券。

创新驱动加速发力。全社会研发经费投入11.91亿元，占GDP比重为2.72%。新增“水口卫浴”集体商标1件、有效注册商标2194件。新增发明专利81件，增长44.6%。新认定1家国家级专精特新“小巨人”企业。新增37家省级专精特新中小企业、38家高新技术企业。出台关于进一步集聚新时代人才建设人才强市的实施意见，新增省级博士工作站2家和博士后创新实践基地1家，新引进博士、博士后（含柔性引进）11名。

支撑保障更加稳固。成立市重大项目并联审批工作专班、重大项目谋划工作专班，省、江门和市本级重点建设项目均超额完成年度投资计划。江门市下达我市地方政府新增专项债券资金共19.1亿元，增长66.1%，推动20个项目加快实施。争取政策性开发性金融工具1.58亿元，支持三埠港搬迁等3个项目提速建设。累计新增减税降费及退税缓税缓费超14亿元，切实为企业纾困减负。出台低效、闲置工业用地整治提升三年行动工作方案，修订“三旧”改造实施意见，完成“三旧”改造237.58亩，处置闲置土地402.56亩。苍城工业尾水处理厂投入使用。翠山湖源网荷储一体化等新能源项目加快推进。设立开平市融资专项扶持资金。广州银行开平支行进驻。在江门率先建成县域首个绿色金融项目库。

二、坚持产业振兴，经济做强做优

大平台能级提升。深化“管运分离”改革，组建翠山湖投资控股集团有限公司。翠山湖高新区获评2022粤港澳大湾区营商环境创新实践年度经济功能区优秀奖，实现“九通一平”。统筹翠山湖以及长沙、月山、水口、沙塘、苍城等镇（街）资源，打造规划总面积189平方公里的开平大型产业集聚区。完成翠山湖扩园工作，面积增至1501.68公顷。生物医药产业园、国际卫浴创新基地、水暖卫浴产业配套基地（共性工厂）、马冈鹅预制菜产业园动工建设。

制造业实力增强。生物医药与健康（含食品）、现代轻工纺织、高端装备制造、新一代信息技术、先进材料5大产业链实现产值409.41亿元，增长6.7%。规上制造业增加值占规上工业增加值总量97.4%，其中先进制造业增加值增长6.5%，增速排江门各县（市、区）第3；高技术制造业增加值完成26.68亿元，总量排江门各县（市、区）第3，增长4.4%。任达电器、荣群铝业等41个工业类重点项目建成投产。工业投资占全社会固定资产投资46.5%，比去年提高9.4个百分点。

建筑业持续壮大。建筑产业联盟效应持续释放，建筑业实现产值241.07亿元，增长14.5%，产值约占全江门56.2%。新增入统建筑业企业10家。新增施工总承包一级资质企业1家、二级资质企业3家。成立国有建筑施工企业，建筑材料供应链集采公司正式运营。我市首个装配式建筑示范工程开平市翠山湖健康驿站二期完成建设。成立江门市开平古建筑与世界文化遗产研究院。推广招投标“评定分离”，累计完成44宗项目。

大农业加快发展。实现农林牧渔业总产值110亿元，增长7.4%。我市在2021年度江门市粮食安全责任考核中获评“优秀”等级。成功创建茶叶、丝苗米两个省级现代农业产业园。“潭碧冬瓜”获批国家地理标志证明商标。大沙镇被评为全国“一村一品”（茶）示范镇，赤水镇被评为省级“一村一品、一镇一业”专业镇。新增省级农业龙头企业2家、省级家庭农场5家、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4家。我市入选全国农产品数字化百强县、全国休闲农业重点县。

文旅产业亮点纷呈。赤坎华侨古镇项目（一期）实现试运营，项目相关案例入选国家治理创新经验典型案例、首批十个省文化产业赋能乡村振兴典型案例。出台开平史上力度最大的旅游产业扶持政策。建成江门市首个全国乡村文化和旅游能人工作室。大沙里欢茶谷成功创建国家3A级旅游景区。“开平碉楼侨乡文化之旅”入选全国乡村旅游精品线路。百合镇马降龙村入选第三批省文化和旅游特色村。我市获评省休闲农业与乡村旅游重点县。

三、坚持聚侨引智，开放走深走实

创业活力竞相迸发。出台便利华侨华人投资改革试点工作实施方案，鼓励华侨华人投资兴业。江门（塘口）江澳青年文创基地成功引进天下粮仓先锋书店、观内外培训中心等重点项目。加快推进文旅创业孵化基地建设，举办28场创新创业交流活动，已进驻34家企业。成功举办“乐业五邑”创业创新大赛之华侨华人创业创新赛，促进创新创业成果转化落地。

涉侨服务更趋健全。建立境外重点侨团、海外侨领、海外高层次人才、华侨优秀新生代数据库。成立市华侨华人港澳台同胞公共法律服务中心，15个镇（街）开设华侨华人港澳台同胞综合服务专窗，办理涉侨服务事项超1000件。建设“江门·开平—港澳跨境办事专区”，“商事登记+智能审批”延伸到港澳地区。

经贸合作不断深化。新设立外商直接投资企业68家，吸收外资金额3.27亿元。粤港澳大湾区（江门开平）优质农产品供应及出口基地实现首批供港农产品出口。开平市跨境电子商务分拣清关中心恢复运营。

四、坚持区域协调，城乡共进共赢

文明城市创建持续用力。拆除违法建设6.79万平方米，维修及改造市政道路约3.8万平方米。安装高压燃气管道36.8公里。城镇新建污水管网53.6公里。完成东兴大道北段道路改造升级，完成风采运动场、金山地下停车场及周边配套道路工程。建成富和、人民东、义祠等社区公园。深化拓展新时代文明实践中心建设，持续开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，倡导向上向善新风。

乡村振兴战略深入实施。我市被评为全国“四好农村路”示范县创建单位、全国2023—2024年水系连通及水美乡村建设县、省农业社会化服务创新试点县。以小组第1名成绩晋级省第三届乡村振兴大擂台决赛。农业水价综合改革入选国家50个成功案例。整合涉农资金2亿元投入“邑美侨乡 世遗风韵”乡村振兴示范带建设。城乡供水一体化项目动工建设。江门市乡村振兴培训中心投入运营。

协调发展格局加快形成。广台高速开平至台山段、国道G325线鹤山址山至开平塘口段改建、县道红龙线—金章大道段等项目动工建设，交通互联互通能力加强。根据省和江门推进区域协调发展的工作部署，高标准规划建设承接产业有序转移主平台。深化开鹤结对合作，召开2次党政联席会议，确定31个合作项目，成立鹤山—开平区域平衡发展基金，开展干部结对挂职交流，组建跨区域教育集团。

五、坚持民生攻坚，侨乡宜居宜业

疫情防控科学精准。面对多轮疫情考验，我们坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，以快制快、果断处置，成功打赢“0709”“1125”疫情防控阻击战。进入疫情防控新阶段，聚焦保健康、防重症，扎实做好医疗救治和疫苗接种工作，全力保障药品和医疗物资供应，疫情防控实现平稳转段。这一年，各级党员干部下沉一线、冲锋在前，广大医务工作者逆行出征、不畏艰险，公安干警、防疫人员、基层干部、新闻记者、志愿者日夜坚守、连续作战。全市上下团结一心、共克时艰，以最小代价实现了最大防控效果，交出了一份防疫抗疫的“优异答卷”！

民生保障坚实有力。民生投入占一般公共预算支出超80%。城乡最低生活保障、特困人员基本生活、困难残疾人生活补贴等标准稳步提升。城镇新增就业7089人，登记失业率控制在3%以内。建成“平安通”智慧服务中心，居家养老服务“平安通”项目服务实现全覆盖。创新推出开平市慈善募捐地图，累计接收捐款约9300万元。处置历史问题楼41幢，惠及家庭3800多户。完成200套保障性租赁住房建造。

医疗服务持续优化。基本医保参保率达到98%以上。市妇幼保健院、市中心医院全面升级，市第三人民医院新建住院综合大楼及配套等项目扎实推进。完成市预防接种中心、医共体远程医疗服务中心建设。引进高学历急需紧缺卫生人才10人。顺利通过省卫生城市复审。

文教事业多点开花。新增幼儿园3所，增加学前教育学位960个。完成风采实验学校建设、长沙实验学校改造项目，增加义务教育学位3045个。“双减”工作有序开展。引入第三方配餐服务解决在校学生就餐问题，启用农村小学学生接送专用校车，保障学生乘车安全。市图书馆被认定为省人文社会科学普及基地。成功举办2022“设计激活世遗”国际文创大赛启动系列活动、开平市龙舟邀请赛。开平籍运动员彭健烽获得2022年全国跳水冠军赛男子1米板冠军。

社会大局安全有序。打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个、其他涉恶团伙11个，破获涉黑恶案件44起。全市刑事治安总警情下降14%。深入排查治理各类事故隐患2.06万个，完成268个行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设。持续做好系统整治道路交通安全风险隐患、汛旱风冻灾害防御、化工安全整治、消防安全、森林防灭火等安全生产工作，全市未发生较大以上生产安全事故。

各项事业成效显著。成功创建全国科普示范市。市气象科普园成为江门市首个国家级气象科普教育基地，周文雍陈铁军烈士陵园被认定为省社会科学普及基地。推动中长期青年发展规划落地见效。实施“青凤归巢”青年人才工程。加强志愿者队伍建设，全市注册志愿者达10万人。出台新一轮妇女儿童发展规划。镇（街）综治中心规范化建设、未成年人保护工作站、社会工作服务站（点）、家庭教育指导服务中心实现全覆盖。国防动员、双拥共建、退役军人事务、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、残疾人、红十字会等工作进一步加强。

六、坚持绿色发展，生态共治共护

环境保护不断加强。完成江门市西江潭江流域跨界重点支流综合治理15公里，开展河涌修复工程28个，新美省考断面水质上升至Ⅱ类，大沙河水库、镇海水库省考断面水质稳定保持在Ⅱ—Ⅲ类。新桥水、镇海水、蚬冈水、白沙水江门市考断面全面达标。镇海水、新桥水解除环评限批。全市饮用水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用措施落实率100%。完成企业VOCs深度治理11家，淘汰生物质锅炉10台，空气质量达标率93.4%。完成水土保持治理19.16平方公里。

持续厚植生态底色。完成碧道建设10.63公里。固废综合处理中心一期一阶段改扩建项目试运营，在江门率先实现垃圾“零填埋”。全面推行林长制，启动国家储备林（一期）工程建设。社会造林6.3万亩，建设高质量水源林0.9万亩，森林覆盖率达46.2%。镇海灌区成为全省两个国家级节水型灌区之一。孔雀湖成为国家湿地公园。

绿色发展转型加快。印发低碳示范城市三年行动方案、“无废城市”建设实施方案。统筹谋划81项“两山”重点工程项目，形成大沙、塘口、赤坎、翠山湖四种转化模式，获评全国“两山”实践优秀城市，相关经验做法入选全国典范案例。成立市双碳技术研究中心。全国首批、江门首笔碳减排支持工具成功落地。分布式屋顶光伏、国电投燃气热电等项目建设全面铺开。

一年来，我们坚持全面加强政府系统党的建设，以学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，推动党史学习教育常态化，锻造忠诚干净担当的干部队伍。强化意识形态阵地建设管理，政府系统意识形态工作进一步加强。法治建设有力推进，塘口镇强亚村被命名为全国民主法治示范村（社区），百合镇儒东村、三埠街道簕冲村成功创建省民主法治示范村（社区）；市、镇、村三级公共法律服务实体平台实现全覆盖。加强廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议140件、政协提案109件，满意和基本满意率均达100%。

各位代表！过去一年所取得的成绩，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督与支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全体市民，驻我市人民解放军、武警官兵，各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：市场主体抗风险能力较弱，制造业核心竞争力不强，新兴产业引领作用不明显；科技创新能力和效率不高，产业链、创新链对接不畅；县域经济活力不强，城乡发展不平衡不充分问题仍然存在；道路交通、防洪治涝等基础设施建设仍需加强，教育、医疗、文化等公共服务水平以及生态环境、社会治理能力还需进一步提升；干部能力作风与新时代要求存在不少差距，责任担当意识不足，攻坚克难、争创一流精神有待提振。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作计划

党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的冲锋号角，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省、江门和市委工作部署，优化提升“六大行动”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，朝着地区生产总值500亿关口奋进，争创“百县千镇万村高质量发展工程”示范县，推动社会主义现代化新开平高质量发展实现新突破。

2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全力冲刺500亿元关口；规上工业增加值增长7%、固定资产投资增长8%、社会消费品零售总额增长6%、外贸进出口总额增长3%、地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；城镇新增就业6000人以上；全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成江门下达任务。

我们将重点抓好以下八方面工作：

一、抢抓政策机遇，拓展合作空间，以对外开放培育高质量发展新动能

抢抓“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设重大机遇，加强交通基础设施“硬联通”和合作规则机制“软对接”，以更加积极主动的开放姿态拥抱大湾区，奔向发展新蓝海。

构筑外联内畅交通格局。争取台开—珠三角枢纽机场高速公路、大广海湾旅游专线高速、鹤台铁路、深中江城际等项目纳入省级高速公路、铁路网规划。加快国道G325线鹤山址山至开平塘口段改建、省道S534开平市塘口至赤坎段扩改建、广台高速开平至台山段等工程建设。推进三埠港搬迁，积极融入粤港澳大湾区港口群。

加快规则衔接机制对接。以江门开展便利华侨华人投资制度改革试点为契机，简化华侨华人投资审批条件，优化华侨华人政务服务环境。强化“法+侨”“检+侨”“司+侨”“税+侨”联动，维护华侨华人合法权益。深入推进“侨梦苑”开平分园建设，完善涉侨人才服务机制和“侨商侨资回归”机制，形成“引侨才、回侨乡、建侨都”的生动局面。

拓展区域合作广度深度。加快建设“开平优品”县级行政区品牌和镇级行政区品牌，高质量承办2023年区域品牌博览会。抢抓省新一轮产业转移政策机遇，加强与中山对接，加快推进生物医药产业园建设；依托国际卫浴创新基地，与佛山共建高端卫浴产业园。深化与鹤山在园区、人才、交通互联互通等方面的合作，积极谋划产业类共建项目，争取江门区域平衡发展基金支持。

积极加强文化交流合作。高水平运营赤坎华侨古镇，加快完善古镇业态布局，打造广东旅游扛鼎之作。办好第二届华侨华人粤港澳大湾区大会，争取大会固定会址落户赤坎华侨古镇。加强与港澳等地的交流合作，拓宽“优游”合作“朋友圈”。加快推进开平碉楼牵手法国文化系列活动，持续办好世界文化遗产嘉年华、“设计激活世遗”国际文创大赛等活动。加强保护与活化利用银信（侨批）等世界记忆遗产及古村落遗产、非物质文化遗产、历史文化街区，擦亮世界文化遗产金字招牌。深入挖掘华侨文化资源，以“五个一工程”获奖作品标准，组织创作优秀文艺精品。坚持以文塑旅、以旅彰文，全力争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

二、聚焦实体经济为本，坚持制造业当家，以现代产业开创高质量发展新局面

深入实施省“五大提升”行动，强化“大产业”引领、“大平台”驱动、“大项目”支撑、“大企业”带动、“大环境”保障，积极构建现代化产业体系。

巩固提升优势产业。出台制造业当家行动方案，推动资源要素优先向制造业倾斜，工作力量向制造业加强，持续提升制造业增加值占GDP比重。把握省培育发展20个战略性产业集群以及江门市“10+10+N”战略，做强做大5个产业集群，形成1个产值超200亿元、2个产值超100亿元产业集群。促进建筑业持续健康发展，力争产值达到300亿元。发挥金辉华、耀南、建邦、聚源等龙头企业的牵引作用，鼓励建筑企业提质增项，新增二级以上资质企业2家。支持建筑产业联盟发展壮大，引领上下游、大中小企业抱团发展，切实把组织优势转化成发展优势。推动招投标“评定分离”改革向交通、路桥、水利等领域拓展。大力发展装配式建筑，加快装配式建筑部品部件生产基地谋划建设。深入实施质量强市战略，开展质量提升行动。

建优做强工业园区。加快江门大型产业集聚区开平片区建设，完成新征土地2800亩、土地平整2300亩。推进源网荷储一体化项目和“5G智慧园区”建设，提升翠山湖高新区智慧综合管理水平。加大力度推进生物医药产业园建设，力争年内再引进一个以上超10亿元项目。提速建设水暖卫浴产业配套基地（共性工厂），重点推进污水处理厂建设，引导电镀企业集中进园。加快国际卫浴创新基地配套设施建设，完成首批进驻的4个项目建设。依托长沙开元工业区尾水集中深度处理站，整合金章大道片区周边地块，实施集中供热、治污和中水回用，促进纺织服装产业提质增效。推进嘉士利月饼手信礼饼食品生产项目建设，高水平打造特色食品产业园区。

精准发力招引项目。加快建设区域产业经济大数据平台，更新迭代制造业、农业、文旅产业招商地图，确保全年新引进超亿元项目52个以上、总投资超200亿元，力争在招引30亿元、50亿元以上项目上取得突破。深入实施“链长制”，领导干部亲自招、带头招，开展招商引资大比拼，力争每条产业链引进一个以上投资超10亿元的重大项目。坚持把好亩均产值、亩均税收、亩均投资等入门关，完善跟踪评价机制，优化资源要素配置。

培育壮大市场主体。持续开展全覆盖暖企安商行动，支持企业扎根开平发展。分批制定实施重点企业产值三年“倍增”计划。开展广东工业技术改造“双增”行动，推动不少于40家企业开展技术改造，完成技改投资超38亿元。新增1家产值超50亿元企业、5家以上产值超10亿元企业。新增41家“小升规”企业、1家专精特新“小巨人”企业、15家以上专精特新中小企业、30家创新型中小企业。

三、强化创新核心地位，深化重点改革，以思想破冰塑造高质量发展新优势

更好发挥改革的突破和先导作用，坚持科技自立自强、人才引领驱动、破除机制要素制约障碍，全面提升创新体系整体效能。

全力激发创新活力。支持江门中微子实验室于2024年初建成运行。加快建设中微子科普馆，打造粤港澳大湾区重要的科普基地和高层次人才交流基地。优化翠山湖高新区创新生态，积极建设翠山湖公共技术服务平台和企业孵化器。支持引导各类创新主体加大研发投入，力争全社会R&D投入增长超12%。积极对接江门市科普传媒集团，进一步加强科普工作。

强化人才支撑保障。新增产业工程师160人、专业技术人才1200人、博士和博士后科研工作载体2个。加强教育、科技、医疗等14支人才队伍建设，选拔优秀中青年拔尖人才。深入实施“青凤归巢”工程，吸引港澳青年、华侨华人到开平就业创业。加大对新市民、青年人才的支持力度，筹建保障性租赁住房200套，让各类人才在开平成就事业、实现梦想。

加强重点领域改革。统筹推进“证照分离”“一照通行”改革，推动企业开办在线填报、审批、发证全流程电子化管理。强化信用监管，完善企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”有机融合的新型监管机制。推动国有资本向重要行业和关键领域集中，加大能源资源、粮食供应保障等领域布局力度，推进国有资本布局优化和结构调整。深化投融资体制改革，谋划打造第二个百亿级AA国资平台。

全面加强要素保障。吃透上级政策，推动资源要素向重要平台、重大项目、重点产业集聚。切实转变观念，推动指标使用由“等靠要”向“争指标、挣指标、腾指标、抢指标”转变。综合用好地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等渠道，强化项目资金保障。加快编制“工改工”总体规划，打造水口镇后溪“工改工”示范项目。用好《促进产业有序转移自然资源支持方案》等新政策，积极推进“点状供地”，持续开展“已供未建”“已建未投”等专项整治，盘活存量建设用地，保障项目用地需求。提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。深化政银企互动合作，加大绿色信贷投放支持，助力绿色产业和循环经济发展。全面落实国家节水行动和广东“节水九条”，构建科学、高效的用水总量管控体系。

四、持续扩大内需，全力稳定外贸，以畅通循环构建高质量发展新格局

充分发挥消费基础作用、投资关键作用、出口支撑作用，推动三驾马车协同发力，跑出经济恢复提振“加速度”。

积极扩大有效投资。建设重大项目全生命周期管理平台，充分发挥重大项目专班作用，推动195项市重点项目完成投资超200亿元。力争工业投资超140亿元，占全部投资的比重超49%。重点推动众昊新材料、新永泰离型新材料等项目投产，加快依利安达5G通信增资扩产、顶尖管业等项目建设。加快基础设施建设，推动三埠新港临港产业园区等项目动工，全力推进晶科电力有限公司100MW农光互补综合利用等项目建设。结合“十四五”规划中期调整，谋划一批对经济社会发展具有系统性、战略性引领作用的重大项目，以及解决群众急难愁盼问题的补短板项目，争取纳入国家和省的“盘子”。

充分激发消费活力。推进大沙佛岭山农旅综合开发、悠马湾古茶园生态旅游等项目建设，唱响全域旅游。支持民宿经济发展，打造高端特色民宿品牌。结合影视热点，加大城市营销宣传力度，举办微电影节，以新媒体力量推动开平“出圈”。引导企业抢抓节庆热点持续开展各类促消费主题活动，兑现消费政策补贴，拉动汽车、家电、家具、餐饮等消费。鼓励“开平优品”进驻各大电商平台，推动“开平优品”直营连锁店对外布局，拓宽销售渠道。谋划大型夜经济项目。

着力稳定外贸增长。支持外贸企业“出海”抢接订单，鼓励企业抱团参加法兰克福卫浴展、广交会等国内外大型展会，进一步开拓国外市场。落实外商投资法和省“外资十条”等利用外资激励政策，引进一批高质量、强带动的外资企业。加强水口水暖卫浴国家外贸转型升级基地建设，打造出口金名片。加快申建开平保税物流中心（B型）。依托开平市跨境电子商务分拣清关中心、粤港澳大湾区（江门开平）优质农产品供应及出口基地等平台，引导企业拓展跨境电商、保税物流、海外仓等外贸新业态新模式。推进“提前申报”“两步申报”等通关便利化措施，全流程闭环跟踪货物申报情况，推动通关时间再提速。

五、紧扣县域振兴，统筹城乡共进，以城乡融合激发高质量发展新活力

抢抓省“百县千镇万村高质量发展工程”实施机遇，全面提升县城综合承载能力，把发展短板转化为高质量发展的潜力板，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

深耕细作现代农业。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决制止“非农化”“非粮化”、撂荒地现象，完成1.3万亩高标准农田改造提升建设任务。持续抓好“种业长廊”建设。加快家禽、茶叶、丝苗米等3个省级现代农业产业园建设，大力发展马冈鹅、禽蛋、茶叶、丝苗米产业，力争四大特色优势农业产值占农林牧渔业总产值的比重达20%。培育省级以上重点农业龙头企业2家。加快推进国家骨干冷链物流基地开平冷链园区、马冈鹅预制菜产业园、春浩屠宰和预制菜加工基地、功能性水稻种质资源创新及万亩示范基地等项目建设。抓住“粮头食尾”“农头工尾”布局发展特色农产品加工业。大力发展设施农业，鼓励畜牧上楼养殖，加快智慧养殖对虾等项目建设，推进水产养殖提质。

着力提升城市品质。严格落实“三区三线”，完成国土空间总体规划编制，优化区域和城乡布局、用地结构和要素配置。加快补齐公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施、城产产城融合等领域短板。完成赤坎大道建设、祥龙南路和富迳路升级等工程。规划建设天玺湾社区公园和宝源、新昌中两个口袋公园。开展重点区域专项治理行动，打造文明有序的城市形象。加快推动13个老旧小区改造。推进老旧排水系统升级，解决城市内涝问题。推进“智慧城管”项目建设，构建全方位、立体化的城市管理系统服务体系。完成3000个停泊车位智慧化改造。强化环卫、绿化、市政设施维护一体化管理。

争创全国乡村振兴示范县。强化镇联城带村功能，建强中心镇，因地制宜建设特色镇、专业镇，努力形成一批名镇、名品。支持赤坎镇持续做好城乡融合发展省级试点中心镇建设工作，加快建设赤坎新区。推进宜居宜业和美乡村建设，高标准打造“邑美侨乡 世遗风韵”乡村振兴示范带，争创“广东省十大乡村振兴示范带”。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，规划新建三条乡村振兴示范带。持续推进农村污水处理、厕所、道路等基础设施和“四小园”建设，新建10个绿化美化乡村。推进农村公路提档升级，创建全国“四好农村路”示范县。积极申报和实施广东省大中型水库移民后期扶持省级产业转型升级和美丽家园项目。深化农村综合改革，完成塘口镇全域土地综合整治试点工程。建立健全农村承包经营权规范流转和交易机制，探索多样土地承包流转及经营模式。深入开展新型农村集体经济专项改革试点工作，引导村级集体经济组织谋划产业项目。

六、突出绿美广东引领，加强生态文明建设，以“两山”实践开辟高质量发展新路径

坚持牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，优化提升城市品质，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，全力争创县级低碳示范市，积极推进无废城市建设。

大力建设绿美开平。全力创建县级国家森林城市。实施绿美广东生态建设“六大行动”，落实林长制三年行动计划，加快建设国家储备林（一期）工程，有序优化林分林相，完善生态公益林建设管理，实施古树名木抢救复壮和日常健康监测行动。抓好国家园林城市复审工作。持续推进“三江六岸”和“两纵两横”主干道“沿江补绿”工程，打造绿色廊道。积极申报天露山省级森林公园，完善孔雀湖湿地公园基础设施并建设成为独具侨乡特色的综合型国家级湿地公园。

提高生态治理水平。认真落实中央生态环境保护督察整改工作。持续深入打好蓝天保卫战，完善扬尘协查联动机制，深化涉VOCs排放企业深度治理，深入开展工业炉窑和锅炉污染综合治理。持续深入打好碧水保卫战，以潭江牛湾国考断面水质达标攻坚为核心，推进潭江分段治理，努力实现地表水国考、省考断面水质优良比例100%。有序推进江门市西江潭江流域跨界重点支流综合治理工程（开平项目区），完成15公里河段治理。扎实推进全国2023—2024年水系连通及水美乡村建设县项目。完成大沙河水库及3宗小型水库除险加固工程，开展狮山水库除险加固工程。构建市、镇、村三位一体生活污水治理格局，持续实施农村生活污水治理，全力推进2个污水处理设施PPP项目建设，完成月山、水口、迳头污水处理厂建设，建成管网20公里。全面推进城区黑臭水体治理和流域入河排污口排查整治。持续深入打好净土保卫战，加快推进梁金山生活垃圾卫生填埋场修复整治。

坚持绿色低碳发展。探索建立生态产品价值（GEP）实现机制，高标准建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快构建减污降碳协同增效机制，加强与江门“双碳”实验室合作，推动“双碳”前沿技术攻关。加快推进赤坎华侨古镇景区停车场分布式光伏等项目建设，推动有条件的企业建设分布式光伏发电项目。完成可视化“双碳”智慧决策平台建设，实现碳排放形势研判、监测预警、评估考核、数据回流的全链式闭环管理。建立碳中和平台，开发本级林业碳汇产品。加快静脉产业园建设，打造行业标杆园区。实施节水型社会达标建设项目（二期），创建25个节水载体。推动狮山灌区续建配套与节水改造工程建设。倡导简约适度的生活风尚，增强全社会生态环保意识。

七、增强均衡性和可及性，保障改善民生，以为民初心书写高质量发展新答卷

把人民放在心中最高位置，认真办好市、镇两级民生实事，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，不断实现人民对美好生活的向往。

加大基本民生保障力度。坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇登记失业率控制在3.0%以内。完善各类创业孵化载体建设，推动开展零工驿站建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶，坚守不发生规模性返贫底线。落实企业职工养老保险全国统筹，推进失业保险基金省级统筹，推动城乡居民基本养老保险基金逐步过渡至省级管理。落实被征地农民养老保障政策。完成城乡低保等各项补贴提标工作。打造“侨爱心工程”品牌，深化“台港澳侨”综合服务，扎实做好贫困归侨扶贫救济工作。继续推进公办养老服务体系资源整合，建成区域性养老服务中心。支持民办机构多元发展，加大居家社区养老服务供给，持续落实特殊困难老年人家庭适老化改造。完善儿童福利机构及流浪未成年人保护机构建设，实施困境儿童全方位关爱保护工程。

办好人民满意的教育。加强基础教育公办学校建设，力争新增义务教育公办学位超1300个。加强农村小学校车升级服务和乡镇寄宿制初中学校建设。加大强基培优工作力度，探索高中特聘教育人才试点工作，提升高考质量。优化职业教育布局，推动产业学院建设，深化校企合作，打造校企合作精品项目。加快市特殊教育学校迁建，完成校舍主体建筑建设。不断丰富校内课后服务内容。加强校外培训机构监管，规范培训工作。全面推进“三名工程”建设，持续提高教育教学质量。推动跨区域集团化办学和城乡学校结对帮扶工作。与鹤山市互派骨干教师支教和跟岗，深化教师发展中心协同合作。做好省教育强镇复评督导验收工作。积极筹办开侨中学90周年校庆活动。

全力创建文明城市。全面推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”，进一步完善城市设施、美化城市环境、提升市民素质，力争成功创建全国文明城市提名城市。加强新时代文明实践阵地建设，打造“15分钟文明实践圈”，健全志愿服务工作体系。大力开展公民道德建设，营造向上向善社会氛围。

健全医疗卫生体系。推动水口医院医养结合综合大楼及配套项目动工，基本完成市第三人民医院新建住院综合大楼及配套项目建设。深化按病种分值付费改革，控制医疗费用不合理增长。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，提高基本医疗保险待遇，优化医保经办服务。落实药品和耗材集中采购，降低群众医疗费用负担。深入推进紧密型县域医共体建设，强化分级诊疗建设，加快推动医防融合。成立市婴幼儿照护服务指导中心。持续推进居民健康档案建档工作，提高65岁及以上老年人规范健康管理服务率。严格落实疫情“乙类乙管”要求，着力提高医疗救治能力，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

八、树立安全发展理念，全力防范化解重大风险隐患，以和谐稳定社会环境应对高质量发展新挑战

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，增强忧患意识，坚持底线思维，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

防范化解重大风险。强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。用好国家支持房地产政策组合拳，积极平衡住房市场供给和需求，落实保交楼、保民生、保稳定措施，防范化解房地产市场风险。完成历史问题楼处置化解工作。

强化安全生产管理。坚持系统整治道路交通安全风险隐患，加强工矿商贸、建筑施工、城镇燃气、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域专项治理，坚决防范较大、遏制重特大事故发生。持续强化消防安全和森林防灭火安全，组建消防事务中心，加快推进森林航空消防基地、赤坎消防站（开平市西部消防站）建设。加强应急救援队伍建设和装备配备，完善社会参与应急救援机制，提升应对处置突发事件、生产安全事故和自然灾害的能力。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。

建设平安幸福开平。举办开平设市三十周年系列活动，认真总结过去，汲取奋进力量。加快省级乡村治理示范村、城乡社区治理示范点创建，项目化推进市域社会治理现代化试点工作。加强“雪亮工程”应用，提升基层治理网格化、精细化、信息化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，打好反诈、禁毒、“双反”三大攻坚战。完成省第二批“智慧矫正中心”建设。推动新昌、赤坎、月山派出所办案区改造和智能化建设。推动实现“市、镇、村、驿站”四级“信访超市”服务阵地与全市网格党组织深度融合。建设青年发展型城市，加强青少年宫建设。推进实施新一期妇女儿童发展规划。加快建成镇、村公共体育设施网络和城市（社区）15分钟健身圈。加强退役军人服务站建设，争创“广东省双拥模范城（县）”十连冠。

此外，还要有序推进国防动员、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、红十字会等工作。

全面加强政府自身建设

时不我待，重任在肩。我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，持续推进政府职能转变，提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

坚持和加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

着力推进法治政府建设。落实法治建设“一规划两纲要”，积极开展“八五”普法规划，推进民主法治示范村（社区）建设，提升基层社会治理法治化水平。践行全过程人民民主，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。

加强干部队伍作风建设。着力推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，全面提振干部队伍干事创业精气神。积极开展“狠抓落实年”，把聚焦高质量发展作为强烈共识和重要方法论，按照“三年工程瞄准两年干”“想好看准的提前干”的要求，以项目化管理、清单式推进、销号制落实的方式抓好各项重要工作。着力增强干部推动高质量发展本领，锻造一支敢于斗争、敢于胜利的铁军，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

坚决落实全面从严治党。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督、统计监督，扎实推进第五次全国经济普查。增强过紧日子的意识，坚持勤俭办一切事业。

各位代表，同志们！往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神，锚定高质量发展任务，为把开平打造成为“先进制造强市、文化旅游名城、山水生态家园”而团结奋斗，为江门打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出开平贡献！