2023年南澳县政府工作报告

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2023年南澳县政府工作报告

2023年3月17日在南澳县第十六届人民代表大会第三次会议上

南澳县人民政府县长    姚玳勇

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年。这一年，中国共产党迎来党的第二十次全国代表大会，开启全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大征程。一年来，面对复杂严峻的外部形势和新冠疫情等多重挑战，我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，紧紧围绕上级和县委的工作部署，积极应对风险挑战，坚定不移推动高质量发展，以极大的定力推进南澳县域振兴，谱写了经济社会发展的精彩篇章。全年完成地区生产总值35.93亿元，同比增长1.3%；第一产业增加值12.35亿元；第二产业增加值5.81亿元，同比增长7.7%；第三产业增加值17.77亿元，同比增长0.8%；农林牧渔业总产值23.61亿元，同比持平；规模以上工业增加值2.27亿元，同比增长22.3%；社会消费品零售总额18.83亿元，同比下降1.4%；一般公共预算收入1.28亿元。

　　过去一年，我们破浪前行、蓄势积能，产业发展不断夯实。旅游产业日益壮大。2022年旅游综合收入28.6亿元，比增6.32%，根据迈点研究院2022年4A级景区品牌500强榜单，南澳岛位列全国第17位；南澳县第七次入选广东省县（市）域旅游综合竞争力“十强”；南澳海岛乡村生态游线路入选第三批广东省乡村旅游精品线路。“两个创建”工作全面推进。印发《南澳县文化旅游发展改革“十四五”规划》《南澳县创建国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区行动计划》，制订《南澳县促进高端品牌酒店和民宿发展的若干措施》；开展8场南澳县旅游产业发展、前沿趋势分析专题培训，着力锻造高素质旅游管理干部队伍。品牌形象显著提升。打响“月月有节、季季有赛、年年有约”主题活动，成功举办南澳元旦徒步活动、南澳越野挑战赛、“南澳乐你”音乐集市、南澳海岛水彩文化节等众多活动赛事；参加2022中国旅游国际交流交易会、2022广东国际旅游产业博览会，借助取景自南澳岛的春节档电影《四海》热潮，将海岛风光传向全国各地。项目建设取得突破。总投资2.05亿的汕头市南澳县水产产业园成功入选2022年省级现代农业产业园建设名单，实现南澳产业园“零”的突破；南澳县平屿深水网箱养殖基地项目顺利试产成功，实现我县深水网箱养殖“零”的突破；南澳县旅游管理服务基地项目和南澳县渔民转产转业科研培训基地项目完成建设任务，形成陆域面积1047亩；建成南澳县冷链物流中心基地并投入运营；龙滨路延伸段道路、环城西路（国道G539连接线二期）道路建成通车；市县重点项目南澳国家级沿海渔港经济区项目顺利开工建设。招商引资马不停蹄。县党政主要领导先后4次带队赴深圳、杭州、湖州、宁波、舟山等城市学习考察，围绕旅游发展、渔港规划、乡村振兴、民宿发展等内容开展招商引资工作。招商引进项目中，竣工投产项目2个，投资额4亿元，开工项目1个，投资额15亿元，签约项目4个，投资额14.6亿元。

　　过去一年，我们勇毅笃行、全面发力，改革活力加速迸发。营商环境不断优化。推行广东省企业开办“一网通办”平台，逐步实现商事主体登记注册“零见面”“指尖办”“自助办”，登记网办率96.26%，远超省定目标；深化数字政府改革，梳理推进惠企利民“秒批秒报”事项110项。政务服务不断加强。下放城市管理领域职权443项，推进镇级行政体制改革；大力推动政务惠民，1021项政务服务事项进驻县政务服务中心，实现100%一窗分类受理。金融管理服务不断优化。成功创建汕头市首个存款保险宣传示范镇。对台贸易不断突破。在放开对台小额贸易“双限”后，南澳前江码头对台小额贸易监管点迎来首单业务，开启南澳台湾合作新阶段。

　　过去一年，我们协调并行、绿色发展，城乡面貌更加靓丽。生态建设成效显著。南澳县成为全国自然资源节约集约示范县之一，青澳湾入选全国首批4个美丽海湾优秀案例；广东汕头海洋生态保护修复工程项目落地南澳实施，获得中央财政资金3亿元支持；央视专题播出《美丽中国自然：南澳系列》十集纪录片，展现南澳自然生态好风光；南澳县海上生态环保浮球—“彩虹海”美景先后登上《求是》杂志和《人民日报》。生态治理稳步推进。开展打击破坏古树名木违法犯罪专项整治行动；创新打造“检察蓝守护生态岛”工作品牌，获评汕头市“十佳文明法治文化活动”。加快推进碳中和试点示范市（区）建设工作，编制《南澳县碳中和试点实施方案》，广东省首笔林业碳汇和海洋碳汇预期收益权质押贷款均落地南澳。城乡品质持续提升。创新“民宿+粤书吧”新发展模式，建成“榕昇归厝粤书吧”、5个乡镇文化站和46个村基层综合性文化服务中心，实现覆盖县、镇、村三级的公共文化服务网，南澳文化馆获评国家二级文化馆。编制印发《2022年南澳县深化推进广东省县级文明城市创建工作方案》等文件，成功创建全国文明村镇2个、省文明村镇5个，省级文明单位2个。印发《南澳县推进农村公路“路长制”工作实施方案》，建成县、镇（区）、村（居）三级“路长制”组织体系。科普宣传丰富多彩。积极承办2022年全国“放鱼日”同步增殖放流暨2022年广东省（汕头南澳）增殖放流活动、2022“穿越北回归线风景带——广东自然保护地探秘”活动，开展“建设美丽旅游岛·我是党员我先行”净滩志愿服务活动。科技创新提质增效。金山农业发展有限公司与汕头大学合作实验的市科技项目《华贵栉孔扇贝“南澳金贝”的培育及应用推广》获得首届广东水产协会“钟麟水产种业科技奖”，南澳风电科普教育基地揭牌成立，“南澳科学会议”取得圆满成功。

　　过去一年，我们同心共谋、富民兴村，乡村振兴全面推进。推进宜居宜业和美乡村建设。全力推进“笑颜山海共富带”环岛北线建设工程，实施农村人居环境整治提升五年行动，深化“三清三拆三整治”行动，全县41个行政村全部达到干净整洁村标准，30个村达到美丽宜居村标准，6个村达到特色精品村标准。统筹使用各类资金，实现全县农村生活污水处理设施维护管养、环卫保洁和绿化管养、生活垃圾收集处理、集中供水城乡一体化、市场化运营。全链条抓致富帮扶。以“四个帮扶”机制带动群众发展产业；健全农村金融服务体系，推出特产贷、养殖贷、渔船贷、种植贷等普惠金融产品；依托电子商务进农村综合示范县创建，建设运营电子商务公共服务中心，举办2022年“青耕中国·‘汕’珍海味 美味‘邮’你”助农直播活动；实施物流补贴，进一步促进农村电子商务发展，全年网络零售额达2.85亿元，同比增长13.5%；参加深圳帮扶好产品评选活动，南澳紫菜、宅鱿等7种产品获评“好产品一百强”，其中南澳紫菜在1000多个参选产品中排名第四，位列汕头第一。激发农旅融合新活力。把握深圳驻镇帮镇扶村契机，探索“乡村振兴+旅游产业”融合发展路径。加快整合闲置旧农房片区，积极对接深圳深业集团，谋划建设高端民宿区；后宅镇人民政府与深圳市农科集团有限公司签订深度合作框架协议，深入实施“农业+文旅”等产业项目合作，南澳四季园项目举行揭牌仪式；在青澳管委九溪澳村创建“水彩画写生基地”，盘活村集体资产，打造网红“九溪营地”。

　　过去一年，我们民生先行、普惠共享，幸福指数不断走高。疫情防控稳妥有序。妥善处置“0702”“0707”两起海上渔民渔船疫情输入突发事件，打赢“1117”省外输入疫情歼灭战，全面筑牢疫情防控坚固防线。社会保障坚实有力。高效完成“消除边沟路隐患”项目、“汕头呼援通——南澳智慧养老服务”项目，完成227户困难老年人居家适老化改造，提前超额完成“十四五”期间改造目标。制定《南澳县开展社会保险基金管理提升年行动实施方案》。贯彻执行省“促进就业九条”3.0版本，举办七场网络招聘会，提供就业岗位4126个，全县城镇新增就业401人。投入600万元建设南澳县救助管理站，挂牌成立乡镇未成年人保护工作站，进一步提高我县应急救援能力和救助服务水平。公共服务不断优化。启用南澳县医共体总医院云澳分院联合病房和联合门诊，挂牌成立汕头市南澳县食管癌筛查与早诊早治基地，打造国家级食管癌筛查基地示范点，获评广东省健康县。加大对教育的投入力度，建成粤东首个标准公益击剑启蒙运动馆，改善南澳中学、县第二中学、云澳中学、深澳中学等学校办学条件，新建后宅镇中心幼儿园并投入使用，新增公办学位360个，2022年全县高考上线率100%，本科录取人数比2021年增加一倍。安全发展不断巩固。切实做好台风、强降雨等防御工作，做好危险区域群众转移安置；持续推进安全生产专项整治三年行动，加强涉海旅游船艇安全督办，严厉打击违法违规涉海娱乐休闲活动；南澳县森林防火体系建设工程（一期）项目建成使用，县应急指挥中心完成升级改造；高效推进综合减灾示范县创建工作和全国自然灾害综合风险普查试点工作，顺利通过省级食品安全示范县市级初评验收。推进平安南澳建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面加强渔港渔船管理工作，严厉打击海上偷渡走私行为，圆满完成党的二十大等敏感节点的维稳安保工作。

　　过去一年，我们固本强基、筑牢堡垒，党的建设全面加强。自身建设得到加强。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，持续深化政务公开，全面抓好第二轮中央生态环境保护督察和审计监督等反馈问题整改，定期开展廉政谈话，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过紧日子思想，落实“三公”经费支出约束工作。党建引领筑牢根基。深入推进抓党建促乡村治理，云澳镇中柱村入选“全国村级议事协商创新实验试点单位”，深澳镇被认定为省乡村治理“百镇千村”示范镇，后宅镇港畔农村、云澳镇南台村、青澳管委九溪澳村被认定为省乡村治理“百镇千村”示范村；落实党建带团（队）建，开展庆祝中国共产主义青年团成立100周年系列活动。营造学习宣传党的二十大精神浓厚氛围。大会召开前，围绕“喜迎二十大”主题举办线上有奖知识竞答、红歌会、主题党日活动、微视频献礼等活动。大会召开后，通过举办主题征文、主题读书会、主题研讨会等形式，推动各级各领域党组织深入学习宣传贯彻党的二十大精神。做深做实“双报到双服务”工作，全年共开展“双报到双服务”活动193场，参与人数10249人次。

　　一年来，我们深入开展学习宣传贯彻党的二十大精神系列活动，认真贯彻落实习近平法治思想，全面加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会依法监督，以及政协民主监督，全年办理人大议案2件、建议4件，政协提案8件、建议12件。着力推进基层武装部规范化建设，南澳女子民兵连荣获“全国巾帼建功先进集体”称号。与此同时，统计、粮食、物价、兵役、双拥共建、退役军人事务、国家安全、海防、档案、地方志、反邪教、海洋渔业、保密、外事、宗教、侨务、供销、对台、工、青、妇、红十字、关工委等工作都取得了新进展新成效。

　　这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是上级各部门和县人大、县政协大力支持的结果，也是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向上级驻南澳单位、驻岛解放军、武警官兵、广大民兵，向所有关心和支持南澳发展的港澳台同胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，困扰全县发展的一些短板和问题依然存在：一是经济堆头小，产业基础薄弱的现状尚未得到根本性扭转。二是产业链发展水平不高，招商引资效果不明显，重大项目接续不足。三是民生事业发展与人民群众对美好生活的新期待还有差距，安全生产领域还存在不少薄弱环节。四是少数干部不担当、不作为现象仍然存在。我们一定要正视这些问题，始终坚持问题导向、系统观念，用改革发展的办法改进工作，下大力度解决这些问题。

　　二、2023年工作安排

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神和全国两会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，弘扬伟大建党精神，以高质量发展为主题，坚持“工业不上岛”理念，聚焦实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全力以赴抓经济、抓产业，着力推动“五个一”项目建设，加快创建国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区，更好统筹疫情防控和经济社会发展，稳步推进绿美南澳建设，保持社会大局和谐稳定，全力推动“县域振兴”。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%，一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资总额增长17.0%，社会消费品零售总额增长10.0%，外贸进出口总额增长2.0%，接待游客人次增长3%。重点抓好以下七方面工作：

　　（一）更强动力贯彻党的二十大精神。坚定不移推进新时代党的建设新的伟大工程，推动党的二十大精神走深走实、入脑入心，把党的二十大精神转化为破解难题、推动发展的实际成效。

　　学深悟透。全面准确学习党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从过去五年，特别是新时代十年的伟大变革中汲取精神伟力，从全面准确理解“三件大事”“16项伟大变革”“4个方面里程碑意义”和中国式现代化的中国特色和本质要求中增强历史自信和历史主动，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把党的二十大的部署和要求落到实处。

　　广泛宣传。坚持把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为政府系统政治生活中的头等大事，精心组织宣传报道，发挥好县属媒体重要作用，用好新媒体平台，全方位、多角度，有针对性、指向性地对党的二十大精神进行立体式线上宣传；充分发挥新时代文明实践中心（所、站）和基层宣讲员、驻镇帮镇扶村工作队员作用和各级人民团体联系广泛的优势，面向镇（区）、社区（村）开展丰富多样的线下宣传活动，推动党的二十大精神进单位、进社区、进校园。

　　营造氛围。认真组织学习培训，采用条块结合的方式，将“关键少数”领学、“绝大多数”普遍学、青年干部重点学统筹起来，切实把党的二十大精神落实到每名党员干部身上，动员广大人民群众共同学习。注重学习系统性，把学习贯彻党的二十大精神，与学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神结合起来，推动学习往深里走，往心里走，往实里走。结合南澳发展的全局性、战略性和前瞻性问题，以贯彻落实党的二十大战略部署为主线，深入开展专题调查研究，进一步完善发展思路举措，努力为汕头建设现代化活力经济特区作出南澳贡献。

　　（二）更强定力推动产业提质。坚持把特色旅游产业发展作为主攻方向，推动旅游产业链条不断健全、规模持续壮大。

　　高站位推进“两个创建”。加快国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区创建工作，充分研究解读创建标准依据，精准发力推进核心景区建设。构建人性化的旅游服务体系，充分重视游客需求，将“以人为本、以游客为中心”的服务理念贯穿到整个创建工作中。全面完善和提升旅游基础设施，推动南澳旅游实现高质量发展。

　　高水平培育特色品牌。坚持“工业不上岛”理念，立足现有资源，以民俗、文化、体育等活动为载体，培育多元化旅游新模式。加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游＋”转变。坚持以文塑旅，以旅彰文，围绕南宋文化、海丝文化、海防文化、总兵文化，做好旅游文章。推进文化资源保护与开发利用，加快南澳总兵府升级改造项目和非国有博物馆建设。挖掘“团结渠”、南澳女子民兵连等红色资源和南澳故事，开发研学旅游、红色旅游、特色团建等文旅项目，办好第六届南澳相思花节。优化升级“月月有节、季季有赛、年年有约”活动，积极谋划举办具有影响力、有规模的体育赛事，大力推动文旅体产业融合，着力培育南澳特色游品牌。

　　高品质发展全域旅游。健全“吃、住、行、游、购、娱”要素，以游客为中心、以市场为导向、以融合为路径，串联景区、景点、景色，贯通文化、文明、文脉，融合民食、民宿、民俗，进一步延伸旅游产业链条，实现旅游大提质。主动对接洽谈引进主题旅游乐园和高端酒店，开发一批兼具互动感和体验感的优质旅游项目，打造一批网红旅游打卡点，发展基于南澳文旅IP形象的文创产品与旅游纪念品生产制造。在旅游宣传推介上下功夫，加大“一部手机游南澳”宣传力度，持续扩大南澳旅游品牌知名度和影响力。

　　高效能发展“蓝色经济”。坚持向海而生，把海洋作为高质量发展的战略要地，大力发展现代海洋牧场，优化拓展国家海洋牧场示范区功能，利用好深水网箱试投产成功经验，推动深水网箱养殖批量化投产，促进渔民转产转业及海洋产业转型升级。强化海洋开发力度，全力协助配合做好海上风电等新能源用海审批工作，加快推进大唐南澳勒门I海上风电扩建项目和总投资85亿的华能汕头勒门П海上风电场项目建设。积极推进对台小额贸易业务。扎实推进现代化海洋牧场高质量发展建设，激发海洋“乘法”效应，探索“海上风电+海洋牧场”融合发展新模式，提高海洋经济发展水平，为建设海洋强省作出南澳贡献。

　　（三）更大魄力夯实发展基础。充分发挥项目对稳增长、调结构的关键作用，加快项目建设进度，提高项目储备质量，形成项目滚动发展良好态势。

　　大力实施项目攻坚。抓紧推进“五个一”项目进度，全力以赴抓好市、县重点项目，确保完成36.05亿元的年度目标任务。加快汕头南澳国家级沿海渔港经济区项目、南澳县粮食储备智能仓库建设工程、汕头市南澳县县城老旧小区改造项目、南澳县深澳大溪主流域治理建设项目、南澳县全域旅游配套设施建设项目（环岛公路片区-广东滨海旅游公路南澳支线云澳至南澳大桥北段工程）、大唐南澳勒门Ⅰ海上风电扩建项目建设。完善项目动态管理，实施全过程监督、全流程跟踪服务，加强项目化管理，清单化推进，销号化落实，高效推动重点项目建设。

　　全面优化要素保障。加强对专项债项目研究谋划、筛选储备和申报管理等工作，提高项目成熟度，争取更多项目入库。全力做好项目自然资源要素服务保障工作。加速开展处置批而未供、闲置土地工作，加大土地收储力度，抓紧完成南澳长山尾围填海项目建设验收工作，积极盘活存量建设用地，缩短供地周期，加大成熟项目用地出让力度，提高供地效率。整合行政事业单位资产，对行政事业单位存量资产进行集中管理、分类处置，充分发挥存量资产效益。深化政银企合作，破解资金制约的瓶颈，引导企业用足、用好、用活各项惠企政策。

　　精准高效招商引资。紧紧围绕高端文旅、海洋生物医药、休闲康养等产业链条，主动承接高端优质资源，支持企业落户南澳。深化招商体制机制改革，强化平台主战场、主力军意识，采取“点对点”招商、网络招商等灵活方式，更大力度激发招商活力，推动重点领域招商量增质优。坚持“一把手”带头大招商、招大商，扎实做好精准招商、产业招商，实施“一企一策一专班”，健全完善项目全过程服务机制，争取在招商引资、主题旅游乐园、高端酒店、高端民宿集群上取得新的突破。

　　多措并举激活消费。鼓励支持各镇区开发文创产品，打造旅游精品路线，提升城乡商贸水平，扩大乡村消费。大力发展夜间经济，依托海丝广场、祥云广场、北回归线广场等景点，重点打造夜游、夜购、夜娱、夜市、夜赏等特色消费场景，支持品牌连锁企业布局24小时经营店。稳定和扩大餐饮、旅游、住房等领域消费，推动传统服务企业线上线下融合，鼓励支持实体农特产品、海产品和旅游服务产品商家开展直播带货活动。

　　（四）更实举措激发改革动力。抢抓机遇，争创新优势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加主动发挥政府在推动产业发展、促进投资上的积极作用。

　　深化区域协同联通。持续扩大开放合作，紧紧把握“一带一路”建设、“双区”“两个合作区”建设、深汕深度协作和广东自贸试验区联动发展区建设等国家级、省级政策叠加的乘数效应，牢牢抓住深圳市南山区对口帮扶的政策机遇，大胆复制和创新运用先进地区成熟的改革经验，不断深化运用到营商环境、政府职能转变等一系列改革中，激发经济内生动力。扎实推进国家级、省级各项改革试点示范任务，力争在全省乃至全国推出一批叫得响的南澳经验和改革典型。主动融入汕潮揭都市圈，以南澳优质的海岛生态资源、旅游资源、文化资源为支撑，努力打造国际海岛休闲旅游目的地。

　　打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，全面落实《优化营商环境条例》，进一步优化审批机制、简化办事流程，让企业群众办事更加便捷。加快政务服务中心升级改造进度，积极推进24小时自助厅建设，完善“秒批秒报”事项各要素，健全“政企直通车”机制，不断提升服务效能。加快推进南澳县银行信贷中心建设，设置贷款便民服务点，进一步完善小微企业和个体工商户融资服务长效机制。在优化服务做“加法”的同时，推动税费减、退、降、缓并举，帮助市场主体减压力、降负担，让企业在南澳放心投资、舒心创业、安心发展。

　　不断推动科技创新。坚定不移实施创新驱动战略，大力发展数字经济，加快5G基站、新能源充电桩等新型基础设施建设，推动实现5G网络全域全覆盖，鼓励企业参与5G应用。进一步实施《科学技术进步法》《广东省科学技术普及条例》，探索搭建有影响力、竞争力的科创载体平台，加强校企合作，推动“产学研”发展，高质量办好“南澳科学会议”。推动县内旅游基础设施智能化改造、数字化提升，协同推进智慧旅游、智慧渔港、智慧水务系统等建设，为高质量发展蓄势聚能。

　　（五）更大决心擦亮南澳名片。优美的环境是南澳的最大财富、最大潜力，必须以强烈的使命担当坚守南澳的城市价值，深入推进绿美南澳生态建设，着力打造“绿美广东”新亮点。

　　打好污染防治攻坚战。充分认识“保护好也是一种发展”，深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量、饮用水水源水库水质达标率保持全市领先。巩固提升农村生活污水治理成效，加快推进污水处理设施建设，加强对农村雨污分流管网及污水处理设施管理养护，推行农村生活污水治理数字化监管。实施最严格的生态环境保护制度，严格落实生态环境准入清单，加强环境综合监督和联合执法，推动环保行政执法与刑事司法有效衔接，落实生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，坚决对环境违法行为“零容忍”。

　　加强生态修复和保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面提升南澳生态环境品质，鼓励各类社会资本参与生态保护延长产业链修复。巩固“蓝色海湾”整治成果，加快推进广东汕头海洋生态保护修复工程项目，加大力度实施岸线整治、山体修复、植被复绿、林分林相改造等生态系统保护和修复工程，抓紧实施沿海防护林体系建设工程、高质量水源涵养林建设项目等，做好中央环境保护督察反馈意见整改落实工作。深化殡葬改革，倡导节地生态殡葬。严格落实“河长制”，高效推进万里碧道建设，推进青澳湾国家级海洋公园建设，优化提升美丽海湾（青澳湾）生态建设项目；全面推行“林长制”，做好自然保护地功能分区优化调整，加强南澎列岛海洋生态国家自然保护区、广东南澳候鸟省级自然保护区建设。积极创建南澳县国家森林城市，推进海岛国家森林公园绿美示范区建设，全力申报国家级“和美海岛”。

　　推进碳达峰碳中和。持续深入实施绿色低碳发展战略，以碳达峰、碳中和促进全面绿色转型，持续优化升级产业结构，提高能源利用效率，加大绿色金融支持力度，构建绿色经济体系。在广东省近零碳排放区城镇示范工程试点项目建设基础上，研究编制推进碳中和试点示范实施方案，做好省碳中和试点示范建设工作。加大对节能减碳项目支持力度，深入开发林业碳汇项目，开展零碳交通、零碳旅游、零碳酒店等工作，发展大型海藻养殖业，开发藻类养殖碳汇核算方法，推广南澳零碳发展经验。加大生态环保宣传教育力度，同步开展南澳县碳中和示范宣传阵地建设，积极开展绿色创建活动，打造南澳县碳中和闪亮名片。

　　提升文明城市建设水平。加大广东省县级文明城市创建力度，持续加强市容秩序管理，严格落实“门前三包”责任制，彻底遏制市容环境乱象。深入推进城市精细化管理，进一步加大县城环境卫生整治和管理力度，强化考核奖惩，推动城市治理常态化。推进生活垃圾分类，启动后宅镇垃圾转运站建设，实现生活垃圾转运体系设施全覆盖。加快水浸点和地质灾害点整治工作，实现重点区域内涝点清零。加大力度推进县城老旧小区改造工作，打造宜居宜业海岛形象，共同缔造美丽家园。

　　（六）更高水平推进海岛振兴。坚持农业农村优先发展，坚决守住保障粮食安全底线和不发生规模性返贫底线，畅通城乡要素流动，促进城乡共同繁荣。

　　发展富民兴村产业。落实“百县千镇万村高质量发展工程”，持续推进“一村一品、一镇一业”建设，加快南澳县水产省级现代农业产业园建设，结合创建国家级电子商务进农村综合示范县工作，创新电商发展助农，提升我县电商公共品牌影响力，促进农村产品上行。以“品牌强农”为抓手，抓住深圳驻镇帮镇扶村的机遇，加快实施知识产权和农产品品牌战略，在宣传推广好“南澳紫菜”等地理标志证明商标的基础上，持续跟进“南澳牡蛎”“南澳石榴”等地标申报工作和南澳特产“圳品”认证。大力推动金融支持乡村振兴工作，做好农村普惠贷款发放工作，加强农村信用体系建设，持续推进“农融通”平台涉农信用信息系统建设。全力推进农旅融合，在保留乡村风貌的同时，因地制宜发展休闲农业、观光农业、休闲渔业，加快推进西山休闲综合体项目。

　　推动美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化“三清三拆三整治”行动，有序推进农房管控和乡村风貌提升工作，推动农村环境提档升级。以农村生活污水处理、村容村貌提升为重点，加大农业基础设施投入，加快补齐农村基础设施短板，开展农村生活垃圾分类处理，健全“村收集、镇转运、区（县）处理”的垃圾收运处理体系。全面完善雨污分流管网建设，健全农村基础设施长效管护机制，切实推动农村垃圾、污水、厕所相关设施一体化运维，确保农村生活污水治理率达到100%。推动“路长制”落实，实施2023年“四好农村路”建设任务，实现自然村内路面全面硬底化；打造精品特色村，加快“笑颜山海共富带”工程建设进度，打造富有海岛特色的美丽乡村风貌带，推进绿美驿道建设。

　　提升乡村治理能力。把发展壮大村级集体经济作为重点，吸引村民主动关心参与村级班子建设和村务决策管理，实现经济效应、社会效益双丰收。充分发挥村级党组织阵地作用，畅通村民参与村务决策、反映诉求渠道，充分吸纳民意、集中民智，提升村民“存在感”，优化“网格化”管理。支持云澳镇中柱村创建乡村治理先行示范村，打造可复制、可推广的乡村治理样板示范，推动实现共建共治共享的治理格局。

　　（七）更深情怀改善民生福祉。南澳是一个充满幸福感的海岛，是大家共同的幸福家园，必须把保障和改善民生作为根本出发点，不断提升全县居民的获得感幸福感。

　　增加公共服务供给。精准对接旅游产业需求，推动职业教育产教融合，培养高技能人才。建设高质量教育体系，全面优化全县学校的办学条件，推进教育数字化建设，谋划好云澳中学学生寄宿工作；探索推进一体化办学发展改革，提升义务教育办学能力；继续推进义务教育“双减”政策，学前教育普惠发展，义务教育优质均衡，县域高中整体提升；做好深圳市南山区对口帮扶工作，不断提升教师队伍水平。推进县域共青团基层组织改革，实施中长期青年发展规划。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，加强古村落、历史文物、非物质文化遗产的保护利用，推动历史文化资源作品化、精品化。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动。

　　提升社会保障水平。加强就业和社会保障，开展重点群体精准就业帮扶行动，加强困难人员就业援助及托底安置。实施积极的就业政策，加强职业技能培训，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。优先安排政府资金用于民生重点领域，完善供水、排水管网、燃气管网等基础设施。健全分类分层的社会救助体系，完善帮扶低收入家庭、残疾人、困境儿童等社会福利制度，落实好城乡低保、临时救助、就业帮扶、退役军人抚恤优待和安置就业等托底政策，推动慈善事业发展。进一步做深做实“汕头呼援通”－南澳智慧养老服务项目，加大县镇村三级养老服务设施建设投入，加强县镇村三级退役军人服务保障，提升居家养老和退役军人服务水平。

　　筑牢人民健康屏障。扎实实施“乙类乙管”总体方案，坚持“防治稳”并重，加强重点人群健康管理，推进全人群特别是老年人疫苗接种工作，筑牢“保健康、防重症”疫情防线。抓紧做好医疗救治资源和力量的充分准备，加快医疗资源提质扩容，不断提升分级分类救治和健康管理服务能力。持续推进紧密型县域医疗卫生公共体建设，全面铺开国家紧密型县域医共体改革试点工作，推动形成较为完善的分级诊疗制度和双向转诊制度。

　　推进社会安全发展。传承发展新时代“枫桥经验”，加快构建“法、礼、情、利”相结合的政策导向和矛盾纠纷排查机制，解决好各类矛盾纠纷问题。加强社会治安防控体系建设，深入推进“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪。持续推进全国市域社会治理现代化试点工作，推动各镇（区）综治中心规范化建设及全县“平安·幸福”村居创建工作。落实安全生产“一岗双责”，强化应急救援能力建设，为全县所有在册渔船安装“插卡式AIS”终端设备，深入开展渔业、燃气、消防、危化品等重点领域安全生产专项整治行动，继续推进质量强县建设，加强食品、药品安全监督管理，确保成功创建全国综合减灾示范县、广东省食品安全示范县，全力推进全国双拥模范县、全省首批省级安全发展示范试点县创建工作。

　　各位代表，做好全年的工作任务繁重、责任重大，也对政府自身建设提出了更高的要求。我们要不断强化政治建设，始终把党的政治建设摆在首位，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把讲政治贯穿到政府工作的各方面全过程，扛牢意识形态工作责任制，切实维护政治安全。我们要不断发展全过程民主，要坚持扩大人民有序政治参与，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。我们要不断坚持依法行政，要以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，把政府的决策、执行、服务等工作全方位纳入法治轨道。增强政务公开透明度，有效保障群众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。我们要不断筑牢廉政防线，要坚决扛起全面从严治党主体责任，把纪律建设摆在更加突出位置，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。常态化开展审计体检，加强对财政资金、乡村振兴、国有资产、公共投资、政府采购、公共资源交易等领域的审计监督，营造风清气正的政治生态。我们要不断加强效能提升，要提高政府决策和执行效率，强化绩效意识，加强对预算、土地、国资的管理，着重从以关注合法合规性为主到合法合规与绩效并重，坚持做到“花钱必问效，无效必问责”，既要管住，更要管好。我们要不断推动作风转变，要加强干部斗争精神和斗争本领养成，坚持惟实、惟效、惟快的工作导向，坚持“以发展论英雄”，落实新时期干部考核奖惩机制，注重在招商引资、项目建设和产业发展等重点工作中锤炼干部能力，强化对不作为慢作为乱作为的惩戒，重奖敢于担当、开拓创新、绩效突出的单位和干部，让“干部敢为”成为南澳发展的强力引擎。

　　各位代表！风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的正确领导下，以抓铁有痕、踏石留印的决心，久久为功，奋力推动南澳在新征程上书写高质量发展新篇章！

2023年民生实事项目及项目说明

　　一、后宅镇垃圾转运站建设，资金700万元

　　投入700万元，启动后宅镇垃圾转运站建设，配套垃圾分类相关设施，建设大件垃圾、厨余垃圾处理用房，扩大县域生活垃圾分类、收集、转运体系设施覆盖面，提升全县的环境卫生水平。

　　牵头单位：县城市管理和综合执法局，后宅镇人民政府

　　二、南澳县在册海洋渔船“插卡式AIS”终端的配备项目，资金100万元

　　投入100万元，实施南澳县在册海洋渔船“插卡式AIS”终端的配备项目，项目完成后可有效降低南澳县渔船碰撞事故的发生，减少因碰撞事故导致的人员伤亡和渔业船舶的损毁，实现“一船一码一设备”的监管目标，有利于保障渔民生命财产安全及渔船安全航行、维护水上通信秩序、促进渔船精细化管理。

　　牵头单位：县农业农村和水务局

　　三、加强渔港基础设施建设，资金6000万元

　　投入6000万元，加快汕头南澳国家级沿海渔港经济区项目建设力度，推进云澳渔港疏浚、码头和防坡堤建设，提升渔业防灾减灾能力水平。

　　牵头单位：县农业农村和水务局

　　四、建设汕头市南澳县食管癌筛查与早诊早治基地，资金100万元

　　投入100万元，在南澳县医共体总医院建立汕头市南澳县食管癌筛查与早诊早治基地，配备先进的内镜检查设备，引进三级医院专家团队，为南澳户籍适龄居民提供免费无痛胃镜筛查，提高全县食管癌防治水平和人民群众健康水平。

　　牵头单位：县卫生健康局

　　五、南澳县医共体建设，资金400万元

　　投入400万，推进南澳县医共体建设，实施医共体总医院检验检查结果互认共享项目和医共体总医院诊疗信息共享项目，构建以健康为中心、防治结合的县、镇、村三级整合型医疗卫生服务体系，提升南澳县医疗卫生机构综合服务能力，落实分级诊疗，进一步提升我县居民健康水平。

　　牵头单位：县卫生健康局

　　六、交通便民工程，资金685万元

　　1.投入85万元，给予老年人和学生乘坐公交车的价格补贴。一是70周岁、60周岁以上老年人乘坐公交车分别享受免费和半价的优惠，由县政府承担费用；二是在校学生持学生卡乘车统一实行7折优惠，县政府补助20%费用，公交企业负担10%费用。

　　牵头单位：县交通运输局

　　2.投入600万元，实施南澳大桥专线公交车通行费用减免政策，对通行南澳大桥专线的8条（161A、162B、161K、105、314、515、203K、162）公交线路实施费用减免，有效减轻居民出行成本，促进海岛经济发展。

　　牵头单位：县交通运输局

　　七、提升社会保障水平，资金1941.82万元

　　1.投入1200万元，提高我县805户1973名低保对象最低生活保障补助标准。其中，城镇低保对象154户287人，最低生活保障标准人月837元；农村低保对象651户1506人，最低生活保障标准人月795元（具体金额以市下发标准为准）。

　　牵头单位：县民政局

　　2.投入130万元，提高我县79户79名特困人员基本生活保障补助标准。城镇特困对象15户，基本生活保障标准每人每月1340元；农村特困对象64户，基本生活保障标准每人每月1272元（具体金额以市下发标准为准）。

　　牵头单位：县民政局

　　3.投入530万元，提高我县困难残疾人生活津贴标准及重度残疾人护理补贴标准。其中，困难残疾人生活补贴从每人每月188元提高到195元，重度残疾人护理补贴标准从每人每月252元提高到261元。

　　牵头单位：县民政局

　　4.投入47.82万元，提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障补助标准。其中，散居孤儿供养发放标准从每人每月1313元提高到每人每月1359元；集中供养孤儿供养发放标准每人每月1949元提高到每人每月2017元；事实无人抚养儿童基本生活保障补助参照散居孤儿供养金发放标准。

　　牵头单位：县民政局

　　5.投入18万元，继续为全县1.2万多名年龄在35—64周岁的农村妇女购买女性安康保险，关爱女性生殖健康团体疾病，包括原发性乳腺癌、原发性卵巢癌、原发性子宫内膜癌、原发性宫颈癌保险。

　　牵头单位：县妇女联合会

　　6.投入16万元，实施0-14周岁脑瘫残疾儿童康复救助和残疾儿童接受康复训练交通补助项目。一是把本县户籍0-14周岁有康复需求的脑瘫儿童纳入康复救助对象，康复定点机构为南澳县残疾人康复中心，每人每年康训时间不少于10个月，补助标准为每人每年1.2万元。二是南澳县残疾儿童康复训练交通补助实行一年一申请制度，申请时间从每年7月1日至9月30日。补助标准为0-14周岁脑瘫儿童在南澳县残疾人康复中心正常康复训练的，属于后宅镇（含森林公园管委会）户籍的家庭，每年给予一次性1000元的交通补助；属于云澳镇、深澳镇、青澳管委会户籍的家庭，每年给予一次性1500元交通补助；在岛外康复机构接受康复训练的0-6周岁残疾儿童家庭，每户每年给予一次性2000元的交通补助。

　　牵头单位：县残疾人联合会

　　八、教育提升工程，资金280万元

　　1.投入200万元，实施南澳县中小学校教室采光和照明改造项目。对全县中小学校未完成改造任务的教室进行采光和照明改造：主要以灯光照明系统改造为主，并结合各教室实际情况进行墙体粉刷、门窗改造，完成我县中小学校照明达标任务，改善全县中小学教室照明环境，降低学生近视发生率。

　　牵头单位：县教育局

　　2.投入80万元，优化提升全县学校校内课后服务，按每生每学期100元的补贴标准，进一步丰富课后服务内容，2023年预计将惠及全县近6000名参与校内课后服务中小学生。遴选第二批一所课后服务优质示范学校，引导学校积极开发设置丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，助力培养学生综合素质，推动校内课后服务质量“由点到面”全域提升。

　　牵头单位：县教育局

　　九、校园安全工程，资金300万元

　　投入300万元，对校园校舍维修改造、教学设施设备更新，切实加强校园安全管理及学校周边环境的综合治理，增强校园管理力度，确保师生安全健康，确保校园安全稳定。

　　牵头单位：县教育局

　　十、养老服务体系建设项目，资金261.4万元

　　1.投入21.4万元，实施2023年南澳县特殊困难老年人居家适老化改造项目。为50户分散供养特困老年人及城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人和计划生育特殊家庭进行居家适老化改造。

　　牵头单位：县民政局

　　2.投入10万元，实施“汕头呼援通”－南澳智慧养老服务扩面项目。对2023年新增加的全县78周岁人员（约200人），按照“实际需求”原则增配智慧养老终端设备，纳入“汕头呼援通”－南澳智慧养老服务平台。

　　牵头单位：县民政局

　　3.投入230万元，实施县镇村三级养老服务设施配套和建设项目。投入18万元实施县福利院室外凉亭和安全防护设施建设；投入90万元实施一批镇、村（社区）居家养老服务站（中心）设施配套及文化氛围配套项目；投入122万元实施云澳镇、松岭村、港畔渔村以及南台村等4家居家养老服务站建设（装修）项目。