2023年珠海市金湾区政府工作报告

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2023年珠海市金湾区政府工作报告

2023年2月16日在珠海市金湾区第五届人民代表大会第三次会议上

金湾区人民政府区长刘军

各位代表：

　　现在，我代表金湾区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年政府工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开，全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。刚刚过去的一年，极不平凡、极不寻常、极为不易，各种超预期因素反复叠加，经济下行压力陡然增加。在市委市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦市委“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”工作总抓手，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全区经济社会发展稳中有进、稳中提质，迈出了金湾加快建设社会主义现代化的坚实步伐。

　　一是稳大盘、促增长，经济实力再上台阶。坚持稳字当头、稳中求进，系统谋划出台了一系列推进高质量发展的务实举措，推动中央、省、市稳经济一揽子政策措施落地见效，全区经济承压向上、稳中见韧，多项指标位居全市第一。全年实现地区生产总值862亿元，增长3.5％。规上工业总产值2641亿元，增长9.3％；规上工业增加值605亿元，增长8.1%；工业投资、技改投资、制造业投资三项总量全市第一，工业用电量总量和增速全市第一。社会消费品零售总额58亿元，增长19.3％，增速全市第一。外贸进出口总额874亿元，增长8.5％，总量全市第一；实际吸收外商投资5.5亿美元，增长374.7％，增速和总量全市第一。

　　二是抓产业、扶实业，现代产业提质增效。坚持“工业立区、智造强区”不动摇，“5＋2＋N”金湾特色现代产业体系加快成势，集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备5大主导集群共完成总产值1461亿元。全年新增规上工业企业73家，达到654家。新宙邦、赤湾胜宝旺大型海工装备制造基地等重大项目加速落地，全年累计新引进产业项目511个，同比增长超3倍，其中亿元以上制造业项目149个，10亿元以上项目22个，投资总额达1086亿元，位居全市第一。健福制药、兴森科技、崇达电路板二期等重点项目动工建设，纳思达一期、高景太阳能二期等28个重点项目竣工投产，格力电器高端智能制造产业园、景旺电子等项目加快建设。争取地方政府新增债券资金38亿元，超额提前完成省、市重点项目投资。整备“熟地”约3950亩，完成闲置用地处置22宗约3900亩，红旗镇0.6平方公里老旧工业区升级改造项目正式动工。全年实施工业园区配套项目93个，完成投资超28亿元，实现倍增。12个5.0产业新空间项目开工建设，在全市率先动工华发平沙电子电器产业园项目，建成竣工8个项目、竣工建筑面积187万平方米，格创·云谷北区在全市率先实现“建成即交付”，珠海西站电子信息产业园正式交付使用。

　　三是谋改革、促创新，发展动力持续增强。入选广东自贸试验区首批联动发展区，珠海经济技术开发区荣获经济功能区优秀奖。招商体制改革持续深化，“10＋4＋N”大招商格局加速成型。大力推动政府“审批流程再造”，实行“双容双承诺”“先建后验”，项目签约到土地挂牌最快15个工作日，节能审查时间压减60%，一般类配套工程审批时间压减30%，15个项目“拿地即开工”。在全市率先设立“办不成事”反映窗口和“否决件”审核窗口，实行“一窗通办、一网通办、一窗通取”，实现企业开办最快半个工作日。率先在全市推行产业人才户籍制度改革。率先在全市建立诉调衔接一体化机制，实现诉调衔接一体化、劳动争议纠纷调解对象全覆盖。组建政府性资金绩效综合管理“大刀队”，完成14个重点项目事前绩效评审，节约财政资金超4.9亿元。持续深化国企管理改革，推动区属国企做强做优做大，汇华公司、联港公司获评“AA＋”主体信用等级，金航公司首获国家政策性工具1.4亿元，汇华公司成功发行低票面利率债券（第一期）10亿元，区属国企实现营业收入同比增长59.3%，投融资能力进一步提升，市场总融资达45亿元。建成国内首个气田地下数智化系统。“宽光谱超分辨智能内窥镜分子成像系统”项目成功入选国家级“人工智能医疗器械创新任务揭榜单位”。

　　四是畅通道、强双港，枢纽地位不断凸显。黄茅海跨海通道、鹤港高速二期、珠机城际二期等省、市重点交通项目建设取得新进展，高栏港快线、金港大桥等项目进入前期研究阶段。高栏港15万吨级粮食码头等一批深水泊位、深水航道、防风锚地、疏港交通基础设施建设提速，投资11.6亿元的国能珠海港务散货码头工程获省立项批准，高栏港15万吨级航道疏浚工程有序实施，机场改扩建、机场综合交通枢纽和空港国际智慧物流园建设工程齐头并进。依托实业拉动、双港带动，英力士、珠海巨涛、中海福陆和三一重工等企业出口实现较快增长。超常规完成综合保税区填海填土工程，刷新珠海建市以来填土工程进度最高纪录，综合保税区顺利通过验收。

　　五是练内功、塑形象，城乡品质持续提升。持续高标准推进航空新城各片区开发建设，金湾航空城市民艺术中心、金湾华发国际商务中心等一批高端城市地标集中亮相。滨海商务区排洪泵闸等一批城市雨水就地消纳、滞蓄工程建成投用。建成大林山、金凤台、下金龙公园，成功打造金山公园、中心河公园及金湾路带状公园景观节点55处，升级改造垃圾分类投放点98处，建成绿色建筑项目267万平方米，增设停车位近5万个。在全市率先创建基层森林消防中队，基层综合应急救援力量进一步增强。做大做强黄立鱼、特色水果园艺作物两个省级现代农业产业园，四个镇达到“宜居圩镇”标准，平沙镇作为全市唯一省级城乡融合发展试点镇达到“示范圩镇”标准，红旗镇大林社区入选全国“一村一品”示范村并被认定为全国乡村特色产业超亿元村，4个涉农社区被认定为市“一村一品”专业村，5家农企被认定为市农业龙头企业、1家合作社被认定为国家农民合作社示范社，龙胜良种鱼苗公司和长丰水产公司获评省级水产健康养殖和生态养殖示范区（生产主体），鱼月村入选全国红色美丽村庄先行试点村。

　　六是惠民生、兴文化，公共服务可感可及。全年九项民生支出57.7亿元，占一般公共预算支出的73.3%。推动新建、改扩建中小学、幼儿园项目18个，建成金湾区第二小学、平沙新城学校等7所中小学和幼儿园，新增公办学位5010个，引进名校长名师7人，招聘中小学编制内教师222人，成立首批小学教育集团2个、学前教育共同体12个，入选省学前教育高质量发展实验区。区疾控中心项目加快建设，小林医院正式揭牌运营，三灶镇卫生院新住院综合楼建成使用，市第五人民医院防治卒中中心综合排名位居全省第二。金湾区（三灶镇）社会福利中心项目、平沙镇社会福利中心三期项目全面完工。有序发放退役军人优待证，做好社会化拥军各项工作。城镇登记失业率2.19%，城镇新增就业6975人，“三项工程”培训超1.2万人。完成老旧小区改造项目9个，新建成区保障性住房（含人才公寓）1264套，筹集各类保障性住房6401套。平沙华侨农场砖瓦房改造安置项目已完成总工程量的三分之一，红旗农场2866套危房改造房产权办证工作扎实推进。开通“勤业、勤学专线”，新建18座公交候车亭，优化调整11条公交线路。国控空气质量监测站点年度空气质量及达标率达到目标要求，在全市国控站点中排名第一。地表水考核断面水质稳定优于目标水质。鹭鸟天下基地和大门口湿地公园入选“广东省环境教育基地”。大力实施文明城市创建十大专项行动。“三馆两中心”文体服务格局初具雏形，区文化馆获评国家一级馆。汤臣倍健透明工厂获评“2022年国家工业旅游示范基地”。

　　一年来，我们果断、科学、稳妥处置“11·23”珠海科技学院等集聚性疫情和多起外来输入及关联个案，支持丽珠制药开足马力生产新冠重组蛋白疫苗V－01，率先在全市完成18－59岁目标人群第一针剂以及加强免疫接种任务、60岁以上疫苗接种率85%的目标任务，保护了人民群众的生命健康。我们高标准建成P6、P8停车场和金凤台休闲公园，有效管控核心区域、重点人群疫情防控风险，助力第十四届中国航展顺利举办。我们全力统筹发展与安全，全年未发生较大以上生产安全事故，事故宗数和死亡人数同比大幅下降。妥善处置解决一批群体性劳资纠纷，有效化解一批重复信访积案难案，顺利完成青湾养殖围3000亩地清场工作。我们全面推进依法治区，不断加强政府自身建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，143项建议提案全部办复，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、海防、打私、国防动员、双拥共建等各项工作都取得新进展。

　　各位代表！过去一年，我们经历非常之时、应对非常之难、付出非常之功，全区上下以系统观念谋划发展、以斗争精神闯关夺隘、以科学办法破解难题、以实干担当推动落实，顶住了经济下行压力、遏制了疫情散发多发态势、稳住了社会发展环境，经济社会发展取得了极为不易的成果。这些成果的取得来之不易，是市委市政府正确领导、科学决策的结果，是区委统揽全局、协调各方的结果，是全区干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表金湾区人民政府、珠海经济技术开发区管委会，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区各单位，向所有关心支持金湾发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒的认识到，金湾经济社会发展还存在不少矛盾和问题：产业链条还不够健全，产业空间载体支撑不足，产业创新体系还不完善，资源环境约束趋紧；城市建设框架还未真正成型，基础设施和服务配套建设滞后，现代服务业较为薄弱，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均，发展不平衡不充分问题仍然突出；城市精细化管理水平不高，社会综合治理能力仍有待提升；政府审批流程仍需精简，营商环境有待进一步优化；一些干部思想观念、能力素质与现代化建设新征程新使命新要求还有相当差距。这些问题，我们要采取更加有力有效的措施，努力加以解决。

　　二、2023年目标任务和重点工作

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是全面建设社会主义现代化国家夯基筑台的重要一年，也是新时代新征程金湾抢抓机遇、跨越发展的关键一年，做好今年政府工作意义特殊而重大。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召。建区二十年来，金湾经济基础持续夯实、发展方式加快转变、区域活力加速释放，正进入蓄力腾跃、蓄势焕新、蓄能蝶变的发展新阶段，我们有足够的信心、底气和实力朝着现代化目标阔步迈进。当前，新冠病毒感染“乙类乙管”方案落地实施，疫情防控进入“保健康、防重症”有序渡峰、平稳转段的新阶段，经济社会生产生活秩序正在加速恢复生机活力。拼经济、上项目、抓发展已经成为全国上下的强烈共识，金湾作为全市产业发展的主战场，要抢抓机遇窗口、乘势而上，铆足干劲将疫情耽误的时间追回来、把疫情造成的损失补回来，纲举目张做好经济工作，真正将产业“脊梁”挺起来、将工业“鼎柱”扛起来，以走在前列、争当一流的担当，推动区域经济整体回升向好，为全市经济高质量发展贡献力量。

　　2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示要求，认真落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会、市委九届五次全会和区五届三次党代会精神，锚定高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“三中心、一脊梁”发展目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力推动经济运行实现质的有效提升和量的较快增长，全力以赴把产业脊梁打造得更为坚实，把城乡画卷绘就得更加富美，把民生答卷书写得更有质感，奋力打造珠海现代化建设的先行示范区。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长23%，全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

　　为实现上述目标，要重点做好以下工作：

　　（一）主动谋划高站位接轨，在构建开放格局上实现新突破

　　在粤港澳大湾区新一轮发展浪潮中找准金湾定位，以金湾之能全面接轨“四区”建设，高水平释放金湾内外联动、协同发展潜能。

　　更广领域融入区域发展战略。发挥金湾在大湾区发展版图中承东启西的战略优势，主动把握获批自贸区联动发展区系列政策利好，畅通金海大桥、洪鹤大桥、“东向横琴两大通道”，依托鹤港高速、黄茅海跨海通道“西进走廊”，力争在广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展格局中展现更大作为。用好与横琴粤澳深度合作区路桥相连、“近水楼台”的区位优势，对接合作区做好产业协同、空间拓展文章。聚焦集成电路、生物医药、新材料等优势产业推进产业链分工合作，用好珠海国际健康港等专业载体和成熟园区推进项目招引落户，加快构建“研发在横琴、生产在金湾”“工作在横琴、生活在金湾”发展新模式，加快形成横琴与金湾东西两翼共振、产业珠联璧合的发展图景。

　　更高水平打造对外开放支点。对接融入深中通道连接线、港珠澳大桥西延线、市域轨道环线的三条战略通道建设，全力支持珠机城际二期、金海大桥、黄茅海跨海通道等跨区域动脉通道建设，加快推进香海大桥西延线前期工作，积极配合广珠澳高铁、珠肇高铁（珠海至江门段）建设，加快珠海大道（金湾互通以西段）快速化提升工程动工建设，推动鹤港高速二期年内全线通车，织密金湾内外联通交通网络。推进“双港一区”功能联动，加快建设高栏港深水泊位、深水航道和疏港交通基础设施，助力珠海机场改扩建工程建设提速，发挥珠海经济技术开发区对外经贸“桥头堡”优势，探索推行综合保税区“区港联动”监管模式，依托国能码头谋划打造华南煤炭贸易集散中心，依托中海油LNG项目建设华南绿能港，着力构筑通江达海、空海相济、联动港澳、辐射华南的商贸物流枢纽体系。

　　更深层次推进营商环境改革。把2023年作为区政府营商环境年，以优化项目签约落地、开工、投产、达效全周期服务为重点，全面打造重商亲商安商惠商的政务环境和市场环境。实施政府流程再造2.0，深化产业项目“双容双承诺”改革，以企业容缺、政府容错、双向承诺实现项目“先建后验、直接落地”；推进工程项目审批改革，进一步压缩审批时限，探索开展工程竣工联合验收“一口受理”。加强重大项目落地专班跟踪服务，优化土地、能耗、环评、安评、人力资源、建设服务及兜底服务等全周期服务，进一步明确区镇两级项目服务工作分工，促进项目建设按下加速键；综合提升涉企服务质量，启用涉企服务一体化平台，拓展“线上”“掌上”服务功能，发挥好“办不成事”反映窗口作用，最大限度提升企业办事便捷度。实施机关作风整治提升行动，对标“又快又好”、着眼解决问题，突出服务提质、效率提升、能力突破、精神提振四方面，推动决策、落实、监督各环节优化，重点纠治惩戒机关履职不力、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等损害企业利益行为，全面打通政府办事“中梗阻”，营造全区上下勇于担事、勤于尽责、善于成事的浓厚氛围。

（二）全面推动高质量发展，在激发内生动力上实现新突破

　　坚持实体经济为本、制造业当家，以更实举措加快项目建设、更强手段保障配套要素、更大力度塑造产业集群，打造更加坚挺的珠海产业发展脊梁。

　　加快聚集产业发展新优势。全面打响招商引资大会战，迅速掀起新一轮招商引资热潮，打造规模体量更壮大、产业链条更健全、产业生态更完善的新能源、新材料、生物医药、集成电路“3＋1”产业集群，力争2023年引进产业项目500个，投资额超1000亿元。优化完善招商体制，健全全区十大职能部门、四个镇域网络、国企多线覆盖、社会广泛参与的“10＋4＋N”大招商格局，推动前端招引、落地跟踪、投产服务环环相扣、衔接有序的全链条招商服务机制加速成型。多管齐下大抓项目、抓大项目，深入开展驻外招商、网络招商、总部招商，承接发达地区、先进地区产业外溢，加快引进一批龙头企业、壮大一批产业链条、培育完整产业生态。实施“明星＋卫星”招商工程，发挥高景太阳能、恩捷隔膜、兴森科技等龙头企业的集聚带动作用，迅速招引投产一批具有补链、强链、延链功能的产业链上下游优质企业，形成以链主带全链、以特色带全局的现代产业格局。

　　加快积累有效投资新势能。聚焦落地开工节点发力，成立项目落地攻坚领导小组，建立堵点难点问题会商攻坚机制，统筹做好“三个一批”工作，力争全年143个省、市重点项目顺利开工建设。组织好政府投资计划编制，做好地方政府专项债、省市重点和中央预算内投资项目申报，统筹用好政策性开发性金融工具，争取30亿以上资金支持。深入推进重点项目挂图作战，落实“七个一”和重点项目绿色通道机制，加快推动锐骏半导体、先导智能设备等23个重点项目开工建设，加速推进LNG二期、宏昌二期等在建省重点项目超额完成年度投资计划，力促格力电器智能产业园一期、富威尔等40个重点项目竣工投产，尽快形成实物工作量，奠定金湾产业发展后劲。

　　加快构筑要素保障新支撑。深入实施园区投入倍增计划，健全“要素跟着项目走”保障机制，至少投入36亿元建设工业邻里中心6个、园区配套道路超40公里、管网及排洪渠等超50公里，大力推动半导体产业园开发建设、0.6平方公里老旧工业区升级改造。加大闲置、低效用地处置力度，力争完成闲置土地处置1300亩、低效用地整治5000亩以上。强化“熟地”整备储备，超前储备基础设施完善、用地手续完备的高标准工业“熟地”4000亩以上。高标准建设5.0产业新空间，推行“边招商、边定制、边建设”模式，力争建成产业新空间300万平方米。搭好用好“政金企”服务平台，提高产业基金、贷款贴息、供应链金融、融资租赁、商业保理、信用保险等各领域财政金融工具复合利用水平，面向中小微、高新技术企业做好针对性金融服务，加快助推一批“专精特新”企业上板上市，打通项目融资“血脉”。贯彻落实稳经济一揽子政策和接续措施，确保制造业中小微企业税收缓缴、项目采购、留抵退税退还、减免房屋租金、发放稳岗补贴系列助企纾困政策落实到位。

　　加快完善产业培育新体系。实施企业梯度培育计划，用好用活产业扶持政策，加快引导企业技术改造，推动传统产业智能化、数字化转型，重点支持科技含量高、市场前景好、竞争能力强的高成长性企业。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增“小升规”工业企业100家，上市企业1家。深入实施区领导挂点联系重点企业机制，分级引导重点企业规模突破10亿、50亿、100亿。以高新技术企业倍增计划为牵引，发挥珠海产业技术研究院、珠海国际健康港、智造大街等产业平台作用，探索5.0产业新空间与金湾高等院校设施共享、功能融合和人才共育，推动科技型中小企业向高新技术企业、独角兽企业跃升，力争新认定高企增加100家。

　　加快释放消费升级新潜能。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，围绕工业带布局生活圈，促进“双业”融合、激活消费潜力。高起点发展现代物流业，发挥“双港一区”优势，推进高栏港国际物流园建设，培育三灶生产服务型物流园区。全方位拓展消费需求，引导支持汽车、家电等大宗消费，支持美满汽车城等做大做强。全面激活文旅业消费，开展沙滩嘉年华、水果采摘季、金湾美食节、“悠游金湾”快乐家庭日等消费主题活动；加速核心区商业开发，重点培育金湾华发商都、宝龙城等商贸龙头，打造一批特色商业街区（步行街、美食街），全力打造西部消费中心。高标准抓好现代服务企业发展，实行服务业企业建库立标动态管理，积极发展直播电商，着力推进教育体育、康养家政等服务业数字化转型，不断推动服务业上规模、上体量。

　　（三）扎实推进高水平均衡，在促进城乡融合上实现新突破

　　抢抓省实施“百县千镇万村高质量发展工程”和全市建设珠海西部中心城区机遇，突出以产兴城、以城带乡，深度推进产城融合、城乡融合，加快建设宜业宜居绿美金湾。

　　纵深拓展中心城区发展新空间。主动对接西部中心城区规划，适度扩大城市容量、优化提升城市功能，以城市核心区开发为突破口，纵深推进航空新城和滨海商务区建设，加快启动B片区开发，以点带面加速金湾城市框架成熟定型。加快四镇高质量融合发展，因地制宜推进镇域旧城旧村点状开发、工业园区配套升级，持续提升鹤港高速、珠海大道、高栏港高速、机场北路等东西向、南北向主动脉通达能力，织密区域道路毛细血管，科学布局交通站场站点，推动四镇功能互补、要素流动、资源共享。加快打造一批高品质生活示范区和商务商业集聚区，推动市民艺术中心年内面向公众开放，提升公共文化中心、市民服务中心、金湾华发国际商务中心等城市地标知名度，加速引流商贸服务、总部经济聚集发展，塑造金湾现代化城市气质。

　　大力塑造全域乡村建设新风貌。大力发展海水养殖业，推动养殖结构向黄立鱼、桂虾、海水贝类等高经济价值品种转型，培育壮大一批海产养殖深加工企业，打造金湾“蓝色粮仓”。高质量打造都市现代农业示范区，推进一批“菜篮子”生产稳供基地建设，加紧开发都市现代农业（热带水果）种植大棚项目，推动两个省级现代农业产业园扩容增效。全力推进机耕路、观光路等基础配套设施建设，打造全省耕地保护“田长制”建设先行区。实施“一村一品”和“多村一品”特色产业提升工程，推进“小城镇品质提升工程”和美丽圩镇建设攻坚行动，连片打造一批城镇景观带和乡村休闲旅游示范带，促进农业“接二连三”融合发展。实施村集体经济收入倍增计划，推进农村集体“三资”平台提级统筹、数据上云；推动“村村有物业”落地见效，大力扶持村留用地建厂房、员工宿舍等，培育一批物业经济先进村和示范村。

　　加快构建区域生态文明新格局。加快建设绿美金湾，协同推进扩绿、治污、降碳，助力美丽中国珠海实践不断取得新突破。开展绿色低碳新动能培育行动，严把新上项目产业及能耗准入关，加快现有产业园区生态化改造，建设低碳园区。加快推进鱼林村光伏项目一期（200MW）、高栏100万千瓦海上风电等项目落地投产，提升重点产业绿色用能水平。加大植树造林和生态修复力度，推进金湾红树林湿地生态修复，力争2023年森林覆盖率不低于27.8%。深入打好污染防治攻坚战，加强 VOCs 分级精细管控和深度治理，推进“美丽园区”污水零直排试点，探索土壤污染状况调查先行示范区创建。加快建设金湾生物医药园工业水质净化厂二期项目，推动汇华工业污水二厂和红旗水质净化厂投入运行。扎实推动垃圾分类与再生资源回收，构建“无废园区”“无废城市”。

　　（四）全力创造高品质生活，在增进民生福祉上实现新突破

　　积极探索共同富裕有效路径，用心用情办好民生实事，进一步提升公共服务均衡性、可及性，推动一般公共预算支出四分之三以上用于改善和保障民生，努力为百姓幸福加码加力。

　　全力守护人民生命健康。立足疫情防控从防感染到“保健康、防重症”转变，扎实做好重症医疗资源建设储备，加快重症床位扩容改造，新增可转换ICU床位不少于43张，最大限度提高新冠危重症患者救治能力，全力筑牢医疗救治和生命保障底线。推进创新型紧密型医联体建设，积极推动广东省人民医院珠海医院、市第五人民医院做大做强。健全区、镇、村三级医疗服务体系，规范就医流程、提升诊疗效率，进一步完善“15分钟医疗卫生服务圈”。以家庭医生签约服务为抓手，多渠道提高老年人健康管理、慢性病管理能力。探索0－3岁婴幼儿托育服务，鼓励引导社会力量加快托育服务机构建设，推动建立标准化“医、防、护”三位一体式儿童健康管理模式。

　　用心办好人民满意教育。实施教育强区战略，大力推进基础教育学位攻坚行动，推动新建、改扩建中小学（幼儿园）9所、投入使用4所，新增学位不少于4100个。加快建设金龙幼儿园、珠海市第一中学附属金湾学校等7所产业园区配套学校（幼儿园）。加快义务教育优质均衡发展，提高集团化办学覆盖率，培育不少于1家优质公办教育集团。实施新时代基础教育强师计划，以“三名工程”为引领，加强各级各类名校长名教师工作室建设，招聘编制教师350名，着力提升金湾教育软实力。做强珠海一中附属金湾学校品牌，推动北师大合作项目全面落地，力争三年实现三所初中学校进入市级名校行列。

　　着力打造人才聚集高地。强化人才引育支撑，进一步放宽人才入户条件，持续做大“金英计划”产业人才库、工匠群，深化“3＋N”政校企合作，试点推广“双元制”校企合作培养模式，大力实施“学生进企业”“企业进校园”“政府进校园”三进计划，有力推进年轻人、新市民、产业工人“有业有住有家”计划。健全社会救助体系，加快推动形成覆盖全面、精准分层、综合高效的社会救助格局。深入实施“全民参保登记计划”，抓好困难群体、灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面。持续做好退役军人服务保障工作，让关爱尊崇蔚然成风。落实就业优先战略，加强高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人员就业支持，推进低收入、困难群体精准化职业培训，城镇登记失业率控制在3%以下。

　　全面涵养文明城市气质。深入推进文明城市创建，以“绣花功夫”加强城市精细化治理，推动新建市政燃气管道11公里，完成老旧小区改造14个，强力整治电厂路、机场对面路段、东咀片区等内涝点7处，推动金湾“城市大脑”建设，着力将治理触角延伸到城市每一个角落。实施重大文化产业项目带动战略，积极推动优质规模以上文化企业落户金湾。高质量推进文旅深度融合，推动海泉湾二期文旅项目、索卡体育文旅综合产业基地项目建设，促进飞沙滩景区品质提升。加快推动市建设西部体育中心，进一步完善“三馆两中心”文体服务体系。充分利用珠海太空中心等航空航天文旅资源，精心打造航展公园，激活金凤台、大石湾、横石基沙滩等周边景点，开发“一程多站式”航空航天主题旅游路径，全力打造“全域全季”旅游新格局。统筹加强“三灶鹤舞”等城乡历史文化和非物质文化遗产保护利用传承，深挖金湾特色岭南文化、红色文化、海洋文化，全方位彰显金湾人文魅力。

　　（五）持续深化高效能治理，在统筹发展安全上实现新突破

　　高水平谋划推进平安金湾、法治金湾建设，全面加强政府自身建设，有效防范化解各类风险挑战，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　坚决守住安全生产底线。瞄准经济运行薄弱环节和短板弱项集中发力，全覆盖全链条开展安全生产和消防专项排查整治，系统防范化解危化品、道路交通、城镇燃气、建筑施工等重点领域安全风险，坚决遏制较大以上生产安全事故。大力推进省级安全发展示范试点区创建工作，全面推进石油化工区封闭化管理，推动化工、医药和危险化学品企业建设完善双重预防体系和安全风险智能化管控平台。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。

　　擦亮廉洁法治政府底色。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，构建亲清政商关系，切实增强政府公信力。强化“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，把“惟实、惟效、惟快”的作风贯穿政府工作全过程各方面，不断锤炼斗争精神和斗争本领，在防风险、打硬仗中显担当、见实效。坚持政府过紧日子，严控一般性支出。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，严格履行合法性审查和集体讨论决策程序。推进行政复议实体化审理，持续提高涉企行政复议案件办理质效。健全行政执法工作体系，深化镇街综合执法改革，推进严格规范公正文明执法，全面提升行政执法水平。

　　防范化解各类风险挑战。防范化解政府性债务风险和房地产金融风险。超前布局城市生命线、应急救援和物资储备系统。积极推进全国市域社会治理现代化试点工作，深化“平安＋”市域社会治理指数应用，用好用足社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制，持续推进基层联防联控和群防群控体系建设。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。

　　各位代表！跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。站在蓄势待发的新征程新起点上，紧握时代赋予的接力棒，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党的二十大精神指引下，坚定信心、抢抓机遇、苦干实干、乘势而上，共同谱写金湾高质量发展崭新篇章！

附件

名词解释和有关情况说明

　　1．“5＋2＋N”：5指生物医药、新能源、新材料、高端打印设备、集成电路产业；2指航空产业和海洋经济；N指智能家电产业、清洁能源、高端装备制造、现代农业、休闲旅游、商贸及会展服务、数字经济等国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》鼓励发展类产业或省部署的“双10”战略性产业或《珠海市产业发展导向目录（2020年本）》优先发展类产业。

　　2．5.0产业新空间：指适应新形势、赋能新技术、承载新产业，契合创新驱动发展要求的新型载体，具有快速承接并赋能中小微科技型创新型企业的显著特点，是规避产业生命周期，推动工业用地高效使用，有效构建集群化供应链和生态链体系，塑造新的区域竞争优势，推动工业经济高质量发展的新探索。其标准包括低租金、高标准、规模化、配套全、运营优五点。

　　3．“10＋4＋N”大招商格局：10指区经济发展局、区招商局、区发展改革局、区科技工业信息化局、区综合保税事务局、区建设局、区文化广电旅游体育局、区农业农村水务局、区港口事务局、区交通运输局；4指三灶镇、红旗镇、南水镇、平沙镇；N指国有企业和社会力量。

　　4．“双容双承诺”：“双容”就是对企业容缺、对政府容错，改“先批后建”为“先建后验”，允许企业在缺少非关键性材料的情况下开工建设；对审批责任单位和个人，只要其依法依规履行监管职责，且没有与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益和牟取私利的，免于追究相关行政和法律责任。“双承诺”就是企业向政府承诺、政府向企业承诺。企业按照承诺清单在项目主体工程完工前补齐材料；政府按照承诺清单依法实施事中、事后监管，做到既不监管缺位，也不越权监管、加码监管。

　　5．“大刀队”：指区政府性资金事前绩效评估领导小组，其职责主要是严格落实过“紧日子”要求，通过组织专业队伍对重大项目和重大政策开展事前绩效评估，集约政府资源，把每一分财政资金都用在刀刃上，提高财政资金使用绩效。

　　6．“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　7．“三项工程”：指“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。

　　8．“三馆两中心”：三馆指金湾区图书馆、金湾区文化馆、金湾区博物馆，两中心指金湾航空城市民艺术中心、金湾区市民健身中心。

　　9．“三中心、一脊梁”：指金湾打造珠海产业中心、交通中心、城市新中心和产业发展脊梁。

　　10．“3＋1”产业集群：3指新能源、新材料、半导体产业；1指生物医药产业。

　　11．“三个一批”：指政府投资项目在建一批、开工一批、储备一批。

　　12．“七个一”：指“一张蓝图”“一张表单”“一个专员”“一体推进”“一个机制”“一网通办”“一张清单”的措施。

　　13．“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　14．“接二连三”：预制菜被认为是一场“农业革命”，用工业的方法来做农业，一头连着产地田头，一头连着市场餐桌，是一二三产业融合发展的新模式，对促进创业就业、消费升级和乡村产业振兴具有积极意义。

　　15．“三名工程”：指名校长、名班主任、名教师。

　　16．“3＋N”政校企合作：指一就业服务阵地、一就业服务平台、一就业服务队伍及N系列品牌活动。