2023年枝江市政府工作报告

qiaomen

2023年枝江市政府工作报告

2023年2月2日在枝江市七届人民代表大会第三次会议上

枝江市人民政府市长 黄芳帅

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是枝江发展向难求成、向稳求进的一年。一年来，面对严峻复杂的外部环境和疫情旱情的多重考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，锚定“四个枝江”建设目标，在市委坚强领导下，克难奋进、团结奋斗，圆满完成市七届人大一次会议确定的各项目标任务，交出了一份稳中向好、进中提质的发展答卷。

　　——经济增长稳中有进。坚持稳字当头、稳中求进，以工作的确定性应对外部的不确定性。2022年，全市地区生产总值（含白洋）预计超过900亿元，规模工业总产值达到1178.4亿元、首次突破千亿大关，规上工业增加值增速16.7%、居宜昌市第一，社会消费品零售总额增速4.3%、居宜昌市第一，固定资产投资增速36.6%、居东四县第一，地方一般公共预算收入增速22.8%、居东四县第一，城乡居民可支配收入分别增长7.8%、9%。枝江成功进位至全国县域经济百强第89位、中国工业百强县第78位、中部百强县第19位，县域经济发展向着“进位八十强、奋进五十强”迈出坚实步伐。

　　——动能转换加速推进。坚持更新赛道、重视创新，产业转型呈现新气象。“五新”产业完成产值993.9亿元，占规模工业总产值的84%。新增高新技术企业30家，高新技术产业增加值占GDP比重达到24%。枝江经济开发区被认定为省级高新区。枝江创成省级创新型县市。企业开票户数达到4842户，同比增长13.9%;开票金额达到904.8亿元，同比增长29.8%；税收过千万企业达到44家。

　　——项目建设量质并进。坚持招大引强、项目为王，不断夯实发展之基。新签约100亿元以上项目2个，50亿元以上项目8个，招商引资专项考核连续三年宜昌市第一。投资105亿元的海科新源项目实现当年签约、当年开工、一期当年建成，天赐30万吨磷酸铁项目建成投产，投资145亿元的三宁化工酰胺及尼龙新材料、投资50亿元的金力新能源等一批重大项目加快建设。枝江连续三年获评湖北省投资和重点项目建设突出贡献县市。

　　——城乡发展提速快进。铁腕拆违52万平方米，实现摸排存量动态清零。实施“增花添彩”、老旧小区改造、停车场建设三大提质行动，城市品质持续提升。全域实施“擦亮小城镇”行动，乡村面貌明显改善。沪渝高速枝江新互通开通运营。当枝松高速（含枝江长江大桥）项目全线开工建设，大桥主塔桩基完成形象进度40%，枝江人民最为期盼的“大桥梦”有望在2025年实现。

　　——安全与发展统筹推进。坚持人民至上、生命至上，及时优化调整防控策略措施，疫情防控平稳转段，最大程度保护了人民群众生命健康，最大努力减少了疫情对经济社会发展的影响。投入资金8900万元，成功应对历史罕见高温旱情，守住了枝江人民的“米袋子”。深入实施筑堡工程，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，探索了一系列可供全省复制推广的“枝江经验”。

　　一年来，我们栉风沐雨、披荆斩棘，用双手创造幸福，用汗水浇灌收获，主要做了以下工作：

　　（一）着力稳增长促转型，产业升级实现新突破。

　　主体发展企稳向好。全面落实国家减税降费系列政策措施，出台“助企纾困34条”，减税降费10.6亿元，增值税留抵退税6.6亿元，兑现“免申即享”政策资金8025笔、1.3亿元，为中小企业提供融资担保6.9亿元。加强知识产权保护，枝江成为宜昌市唯一的国家知识产权强县建设试点县。深入实施“百千万”工程[1]，新登记市场主体1.8万户，同比增长37.6%；市场主体总量达到6.5万户，同比增长21.9%。

　　“五新”产业加速转型。新能源产业聚合成链，初步形成锂电池产业链闭环。新材料产业势头强劲，联昌新材料、兴镍新材料、宝晟得药业、裕田霸力等重点项目建成投产；三宁化工、恒友化工加快转型发展，分别位列湖北民企百强第33位、全国精细化工百强第96位；奥美医疗与国药集团深化合作，建成奥美医疗疾控防护基地。新信息智能制造产业造出“精品”，全球载电量最大的纯电动游轮“长江三峡1号”在枝江完成建造并成功首航，华鑫光电入选湖北省智能制造试点示范企业。新生态绿色食品产业蹄疾步稳，枝江酒业做优主打产品，深耕中高端市场，实现振兴发展；海通食品被评为国家专精特新“小巨人”企业。新电商产业再获肯定，电商返乡就业创业“枝江模式”得到全国政协副主席辜胜阻充分肯定。

　　项目投资支撑有力。全年新签约亿元以上项目177个,协议投资额1228.7亿元，分别同比增长88%、124%。建立“三色”[2]“七未”[3]项目管理机制，实行项目全生命周期管理，全年新开工亿元以上项目216个、新投产项目123个。新增规上工业企业30家、限上商贸企业86家、规上服务业企业8家、建筑业企业6家。新投放贷款57亿元，存贷款余额分别达到468.2亿元、352.1亿元，均为宜昌第一。20个省市重点建设项目全部按期开工，完成年度投资104.1亿元。全方位开展“六争”活动，争取上级资金40.6亿元。

　　（二）着力抓改革促创新，发展活力得到新释放。

　　营商环境更优。持续深化放管服改革，375项事项集中办理，165项行政审批事项精简瘦身，337项事项“跨域通办”，减时限比例压缩至88.9%、跑零次比例达到90.7%。8个改革事项被通报表扬为2022年湖北省优化营商环境改革先行区，数量位居全省第一。

　　创新活力更足。兑现各类科技创新奖补资金1578.6万元，新增省级以上专精特新“小巨人”企业20家。全市省级以上科创平台达到48家、专家工作站9家，恒友化工、科林博伦等6家企业获评湖北省科创新物种“瞪羚”企业，三宁化工等3家单位获评全国科技成果转化基层站点单位。

　　平台支撑更强。姚家港化工园建成智慧园区管理平台、入围国家级清洁能源创新试点园区。化工企业安全联盟正式成立。安福寺食品工业园建设上升为宜昌市级战略，更名为宜昌（安福寺）食品工业园。仙女新经济产业园、宜昌船舶工业园基础设施稳步完善。

　　（三）着力固成果促提升，乡村振兴取得新成效。

　　现代农业实现稳步发展。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，新建高标准农田5.1万亩。持续壮大粮油、柑橘、畜禽、蔬菜、水产五大重点农业产业链，新增省级农业产业化龙头企业7家、宜昌市级10家，规上农产品加工产值达到380.2亿元，同比增长29.6%，位居宜昌市第一。安福寺镇获评全国“一村一品”示范镇。“枝江玛瑙米”获评全国名特优新农产品。创成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

　　美丽乡村建设全面推进。高标准完成40个村美丽乡村建设。出台乡村建筑导则及图集。全域实施“擦亮小城镇”行动，问安镇、仙女镇、顾家店镇、董市镇创成省级示范镇。董市镇跻身中部百强镇。仙女镇获评“全省村庄清洁行动先进单位”。“吉吉村”开村运营，迈出美丽生态向美丽经济探索的第一步。

　　脱贫攻坚成果持续巩固。巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫人口持续增收，连续6年获得全省考核评估“好”的等次。深入开展集体经营性建设用地入市试点工作，增加农民土地财产收入，枝江首宗集体经营性建设用地顺利入市。

　　（四）着力抓保护优生态，美丽枝江建设迈出新步伐。

　　长江生态持续改善。认真贯彻落实长江保护法，全面完成中央、省生态环境保护督察反馈问题整改任务。严格落实长江“禁采令”“禁捕令”。完成278个长江入河排污口整治任务，长江枝江段水质稳定达到Ⅱ类，饮用水源地水质达标率100%。

　　污染防治全面推进。严格落实河湖长制，全面推行林长制，完成退垸还湖1676亩，系统推进水污染防治，枝江被评为全省2022年度河湖长制重点工作成绩突出地区，被纳入全省水系连通及水美乡村建设试点县。持续开展污染源整治，空气质量优良天数比例保持在89%以上。

　　绿色发展成势见效。加快推进姚家港化工园国家级园区循环化改造示范试点建设，投资76亿元建成15个循环化改造项目，推动形成20条循环产业链，实现资源综合利用率、“三废”排放、单位GDP能耗“一升两降”。磷石膏综合利用率达到82.4%。圆满完成“三区三线”[4]划定、第三次国土调查工作。

　　（五）着力办实事惠民生，为民服务展现新作为。

　　民生保障持续优化。民生支出占一般公共预算支出比重达77.6%。改造老旧小区31个，新增停车位1423个，新建口袋公园5处。新增城镇就业1.3万人，失业再就业7067人。住房公积金覆盖面进一步扩大。解决从事基本公共服务人员住房1450套。完成残疾人家庭无障碍改造227户。完善社会救助制度，重度困难残疾人照料服务、社会救助工作、社区志愿服务创新成为全省试点。

　　公共服务优质均衡。投资1895万元，建设“清凉教室”1769间，实现所有学校全覆盖。深入推进影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，相关工作经验被省政府确定为“枝江模式”，在全省推介。在全国率先实现乡镇胸痛救治单元县域全覆盖，在全省率先实现镇级CT设备全覆盖。广泛开展群众性体育活动，获评全国全民运动健身模范县市。打造全国文明城市升级版，连续两年在全省文明指数测评中位列第一。

　　社会治理科学高效。圆满完成党的二十大等重要节点期间平安稳定工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好。扎实推进“双安双创”工作，获评全省食品安全县、全省农产品质量安全县。实现双拥模范城“八连冠”。

　　（六）着力转作风提效能，政府治理水平取得新进步。

　　牢记打铁必须自身硬，坚持以法治建设为引领，政府自身建设全面加强。认真履行党风廉政建设主体责任，深入推进党史学习教育常态化长效化，扎实开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动。加强法治政府建设，深入开展“八五”普法，建立法治乡村建设指导员制度，依法行政水平明显提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议122件、政协委员提案107件，实现见面率、办结率、满意率“3个100%”。严格执行市政府常务会议议事规则、“三重一大”决策制度，落实政府工作“七项要求”[5]，践行依法办成事理念，突出办实事、求实效，全面推行“一线工作法”，行政效率明显提升。

　　各位代表！惟其笃行，弥足珍贵；惟其磨砺，始得玉成。枝江前进路上跨过的每一道关口,打赢的每一场硬仗,取得的每一点进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委团结带领全市上下踔厉奋发、团结奋斗的结果，是市人大、市政协高效监督、倾力支持的结果，是全市干部群众辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持枝江发展的社会各界人士，向驻枝人民解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩来之不易，困难不可低估。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：外部环境不确定性成为常态，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重”压力仍然较大；发展质效还不够高,科技创新支撑能力还不足，产业集群效应还不明显，市场主体面临的发展困难仍然较多，农业产业化程度还不高；社会民生领域还有不少短板，与群众期盼还有差距；少数政府部门依法办成事的意识和能力还不强，形式主义、官僚主义现象还不同程度存在，少数政府工作人员的落实本领、担当精神、斗争精神还需进一步增强。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是贯彻落实省第十二次党代会和宜昌市第七次党代会部署的关键之年，是加快建设“四个枝江”、奋力争当“三个示范区”[6]的攻坚之年，做好今年经济工作至关重要。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届三次全会暨省委经济工作会议和宜昌市第七次党代会、宜昌市委七届四次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全、统筹城乡区域和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“四个枝江”，奋力争当“三个示范区”，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家枝江篇章开好局起好步。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，规上工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，地方一般公共预算收入增长19%以上，建筑业产值增长15%以上，进出口总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入稳步增长，全面完成上级下达的节能减排和环境保护目标任务。

　　确定13%以上的经济增长目标，主要基于以下考虑：

　　第一，这是稳定预期提振信心的综合考量。从国际国内经济形势和国家一系列宏观政策来看，经济增长13%以上，符合稳中求进的工作总基调，符合市场预期，有利于提振发展信心。同时也要看到，实现这一目标有一定难度，必须付出百倍努力。我们必须坚定信心，保持定力，顽强奋斗，确保目标圆满实现。

　　第二，这是推动县域经济发展的现实需要。省委省政府、宜昌市委市政府对枝江发展寄予厚望，要求枝江在县域经济发展上敢于担当、积极作为。我们必须“跳起来摘桃子”，与强者比、与高者争、与快者赛，推动县域经济发展“大踏步、再进位”。

　　第三，这是巩固良好发展态势的必然要求。近年来，我们坚持大抓招商、大抓项目，一批重大项目落户枝江，今年将陆续“结出硕果”，为我们发展提供有力支撑。我们必须保持这种良好发展态势，久久为功、持续发力，努力争取更好发展成果。

　　围绕实现上述目标，我们将重点做好以下七方面工作:

　　（一）坚持项目引领，全力推动高质效经济运行。

　　一是坚定不移抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，严格落实“五个一”[7]工作机制，实施“百千万”工程招商行动，围绕新能源、新材料、新信息智能制造、新生态绿色食品、新电商“五新”产业，紧盯中国企业500强、中国制造业500强、上市公司、头部企业和专精特新“小巨人”企业“五类”主体，聚焦长三角、珠三角、大湾区、京津鲁、成渝“五大”区域，运用好商会、协会、校友会、乡贤会、招商中介组织“五种”资源，推动招商引资在兔年更加突飞猛进。力争全年新签约亿元以上项目220个，其中，100亿元以上项目2个、300亿元以上项目1个，实现招商引资到位资金490亿元。

　　二是坚定不移扩大有效投资。按照“能开则开、能早则早、能多则多、能快则快、能更快则更快”原则，实行重大项目专班负责和跟踪服务，强化项目全生命周期管理，力争全年新开工亿元以上项目235个，其中50亿元以上项目7个、100亿元以上项目2个；新投产亿元以上项目115个。加大项目督办服务考核力度，推动项目建设提速提质提效，确保海翔药业、江山股份原料药等项目建成投产，三宁化工精制磷酸、海科新源二期、贤丰控股新能源正极材料等项目开工建设。全力推动三宁化工酰胺及尼龙新材料、天赐二期、金力新能源等项目加快建设进度。支持姚家港化工园申报省级“两业”融合示范园区[8]。加强项目谋划，谋划一批打基础、管长远的重大建设项目，加大对上争取力度，力争更多项目纳入上级规划“笼子”。

　　三是坚定不移优化营商环境。坚持以控制成本为核心优化营商环境，聚焦依法办成事、最快速度办成事、最低成本办成事、最少跑动办成事，持续深化“放管服”改革，让最优营商环境成为最强竞争力。坚决落实“两个毫不动摇”，持续优化企业发展环境，帮企业排忧解难，为企业赋能添力，让企业轻装上阵，推动企业一往无前地敢干、敢投、敢闯、敢为。开展“无证明城市”“无表格城市”创建，推进政务服务标准化、规范化、便利化。优化“双千”服务，严格落实各项减税降费政策；开展跨区域劳务合作，动态解决企业用工需求；开展建材供应、产品包装等对接活动，帮助本地企业开拓本地市场；开展“银行行长进企业”活动，支持银行开发“专精特新贷”“科创贷”等新型融资产品，力争全年贷款净增20%，余额贷存比达到80%。

　　（二）坚持转型升级，全力推动高质量产业发展。

　　一是实施制造业提质增效行动。大力开展“技改提能、制造焕新”行动，推进精密制造、智能制造、数智融合，力争全年实施技改项目330个，技改投资占比达到60%以上。全力服务三宁化工重大项目建设，加快打造“千亿三宁”。支持奥美医疗与国药集团深化合作，打造国药医疗器械产业园。支持以华鑫光电为龙头的光电企业发展壮大。推动宜昌船舶工业园提档升级，大力建造新能源船等高价值绿色智能船舶。加强姚家港化工园建设，创建国家智慧管理示范园区。加快仙女新经济产业园集中供热、污水处理等配套设施建设。加强宜昌（安福寺）食品工业园、白洋装备工业园基础设施建设，提升园区承载力。大力发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合，探索发展数据挖掘、数据应用、云数据服务等产业，支持董市镇加快建设“基金小镇”“云上小镇”。

　　二是实施服务业提质增效行动。加快恢复提振住宿餐饮、批发零售、文旅体育等传统性服务业，积极发展现代物流、研发设计、人力资源和科技服务等生产性服务业，鼓励发展教育培训、健身养生、家政服务等生活性服务业。加快夜间消费聚集区建设，争创省级“十强”消费县市。大力发展电商新业态、直播消费新模式，建成5个淘宝镇、25个淘宝村，电商零售额达到30亿元。支持“吉吉村”、枫林月季园创建国家4A级旅游景区，启动省级全域旅游示范区创建工作。加快环太湖商业综合体建设，争创省级商业体系示范县。

　　三是实施建筑业提质增效行动。精准落实支持建筑业高质量发展十条意见，推进“评定分离”，提升企业资质水平，力争2023年一级施工总承包企业达到10家以上，建筑业产值达到110亿元，税收达到3.6亿元。支持本地建筑业企业立足枝江发展壮大。大力推行工程总承包EPC模式，鼓励建筑企业组成联合体承揽工程总承包业务，推动建筑业实现规模化发展。开展金融机构、房地产企业对接活动，出台“定制化”供地模式，实施优质地块“城市森林花园建筑”试点项目，推动房地产市场高质量发展。

　　四是实施市场主体提质增效行动。加强政策引导和支持力度，确保全年净增市场主体1.2万户。净增“四上”企业160家，其中，规上工业企业40家，限上商贸企业60家，规上服务业企业50家，资质以上建筑业企业5家，房地产企业5家，“四上”企业总量突破1000家。实施促进中小企业专精特新高质量发展行动，新增省级以上专精特新“小巨人”企业15家。加大企业上市培育力度，力争华鑫光电、恒友化工等企业挂牌上市。加大骨干税源企业培育力度，确保2023年税收过1000万元企业突破80家，过500万元企业突破100家，过100万元企业突破300家。支持更多外贸企业发展壮大，争创省级化工外贸转型升级基地。实施国有企业高质量发展五年行动，支持金润源集团打造现代化“百亿国企”，支持港化集团、天雨公司加快发展。

　　（三）坚持创新驱动，全力推动高层次改革创新。

　　一是构建教育发展新格局。优化教育资源配置，加快义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化，强化学前教育、特殊教育普惠发展，高中阶段学校多样化发展。全面深化教育改革，优化课后托管服务，加强校外培训机构常态化监管，巩固深化“双减”改革成果。深入推进新课程标准实施，着力打造“素养课堂”枝江模式。全面加强师资队伍建设，推动校长、园长轮岗交流。实施枝江一中振兴计划，支持枝江二中打造艺术高中，支持职教中心建设宜昌技师学院、荆楚工匠学院，推进职业教育与产业发展深度融合。全面完成“护眼教室”建设，开展心理健康辅导，守护好孩子的身心健康。

　　二是优化科技创新新生态。巩固深化省级创新型县市建设成果，加快创建国家级创新型县市。支持枝江高新区争创国家级高新区。培育壮大创新主体，确保科技型中小企业达到230家以上，净增高新技术企业30家，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%以上，全社会研发经费（R&D）占GDP比重达到3%以上。加快产学研用一体化平台建设，建设宜昌食品工业技术产业研究院，支持双创中心争创国家级科技企业孵化器、电商产业园争创省级众创空间。全力推进国家知识产权试点县市创建工作。加大科技创新投入力度，设立企业科技创新研发基金，营造千帆竞发、万马奔腾的良好创新生态。

　　三是构筑创新人才新高地。大力实施人才强市战略，用好用活“人才新政20条”，力争全年招引重点人才7000人以上。支持企业大力引进“周末工程师”“候鸟型专家”。持续开展杰出人才、优秀专家、名师名医名家、技能大师等评选活动。高标准建好用好青年街区、青年人才中心、人才主题公园，打造“人才会客厅”，加快建设青年发展型城市。支持群团组织形成合力，搭建青年交流广阔平台，增进青年朋友对枝江的认同感、归属感，努力营造“聚天下英才、建锦绣枝江”的浓厚氛围。

　　（四）坚持城乡统筹，全力推动高标准乡村振兴。

　　一是构建城乡发展新格局。坚持“西部生产、中部生活、东部田园、南部生态、北部农旅”，深化“当枝松东宜”[9]区域合作，深度融入、主动服务宜荆荆都市圈发展。支持白洋镇、顾家店镇更好融入宜昌东部未来城建设；支持董市镇冲刺全国百强镇，仙女镇、安福寺镇冲刺中部百强镇，加快形成百强镇聚集区；支持百里洲加快建设中国生态岛、七星台镇打造国家农业产业强镇、问安镇打造国家智慧农业示范区；加快“老城提质、新城赋能”，提升中心城区组团发展水平。

　　二是构建现代乡村产业体系。大力发展特色农业、设施农业、智慧农业、绿色农业，推动一二三产业融合发展，创建全国农业现代化示范区。牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建标准化蔬菜生产基地4万亩。举办肉牛产业高峰论坛，打造“夷陵牛”黄金名片，促进肉牛产业高质量发展。持续做大做强“枝滋有味”农产品公共品牌，提升特色农产品的知名度、影响力和附加值。加快推动农业全产业链发展，重点打造五大产业链，提高农业产业质效。实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程[10]，分别新增国家级、省级、宜昌市级农业产业化龙头企业1家、3家、5家。力争农业总产值增速达到5%以上，规上农产品加工产值增速达到25%以上。

　　三是建设宜居宜业和美乡村。完善乡村空间格局，按照特色精品村、美丽宜居村、干净整洁村三个层次，分类推进宜居宜业和美乡村建设。全域开展美丽城镇、美丽村湾、美丽庭院、美丽河湖“四美”建设。统筹用好衔接资金，推动“八大乡村振兴示范片区”[11]建设，打造以东方年华、同心花海、牛郎山为引领的农旅融合示范区。加大农村生活污水、生活垃圾、黑臭水体治理力度，持续改善人居环境。加强农村应急抗旱能力建设。探索“村集体+”模式，推进农村土地入市，确保村集体年经营性收入过50万元的村达到20个，所有村收入过10万元。高质量完成农村土地承包经营权登记试点工作。加快农村信用体系建设，推进镇、村“全民征信”试点工作。完善“服务组织+农村集体经济组织+农户”的服务体系，推进全国社会化服务试点工作。

　　四是巩固拓展脱贫攻坚成果。加大对脱贫群众和低收入群众的监测帮扶力度，加强风险预警、研判和处置，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大产业帮扶力度，落实好过渡期小额信贷政策，持续开展好消费帮扶，拓宽脱贫人口农产品销售渠道，持续增加脱贫户收入。统筹运用企业吸纳、创业带动、专岗安置等方式，确保脱贫劳动力务工人数、务工收入持续增加。严格落实“三保障”及饮水安全各项兜底政策，做到应享尽享、应助尽助。

　　（五）坚持内外兼修，全力推动高品质城市建设。

　　一是推动城市交通快捷化。加快当枝松高速项目（含枝江长江大桥）建设。积极对接宜昌市域郊铁路2号线、沪渝高速枝江段改扩建项目，争取新建七星台互通、改建安福寺互通。加快建设216省道鸦鹊岭至白洋一级公路、滕家河至枝江北站连接线，启动问安至安福寺二级公路、仙女大道西延、318国道改线等项目前期工作。启动第二批县乡道建设，完成新改建农村公路60公里，创建省级美丽农村公路30公里，建成通户路20公里，支持问安镇创建“四好农村路”示范镇，创建省级“四好农村路”示范县。全力提升公共交通服务品质，创建湖北省“全域公交”示范县。加强物流基础设施建设，推动焦柳铁路枝江站综合物流园和鄂西南农村电商冷链物流园项目落地实施。抢抓“电化长江”政策机遇，拓展宜昌化学品水上洗舱站功能，建成姚家港锚地、罗家河水上绿色服务区，创成姚家港多式联运省级示范工程。

　　二是推动城市服务便捷化。实施城建三年提质五年攻坚行动，完成沿江大道西延、七星大道西延、西湾路西延等市政工程，开工建设滨江公园董市段、公园路北段改造、深圳路北段改造等市政工程，加快推进东干渠大道交叉口全互通、仙女三路东延、仙女五路西延等市政工程前期工作。开展城市居住社区补短板行动，加快完整社区试点建设。完成31个老旧小区改造、1000个公共停车位智慧化改造。实施“增花添彩”行动，新改建5个口袋公园、7条精品花街。开展“增绿靓城”行动，创建省级森林城市，全力做好国家园林城市复查工作。支持金湖探索可持续发展路径，办好“捕鱼节”，加快创建省级旅游示范区。

　　三是推动城市管理精细化。实施物业服务提质增效专项行动，建立物业管理联席会议制度和物业管理信用评价体系，加强物业管理“红黑榜”考核，开展“最美物业人”评选活动，规范物业服务市场，切实解决物业管理“收费高、服务差、投诉多”等问题。力争市场化物业服务覆盖率达到60%以上，规上物业服务企业达到7家。深入开展市容市貌、集贸市场、校园周边等8项城市管理专项整治行动。常态化开展清违控违，巩固拓展“清违行动”成果。应用静脉产业发展理念，加快推进生活垃圾焚烧发电项目，建成省级垃圾分类示范社区2个、示范村5个，确保生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　四是推动文明创建常态化。以创建全国文明典范城市为引领，统筹推进“五大创建”[12]，广泛开展群众性精神文明创建活动。健全完善“周六志愿服务”机制，引导群众共同缔造样板居民楼栋、首善生活小区等示范样板。健全志愿服务激励机制，擦亮岛上书店“乡村伴读·悦读枝江”等志愿服务品牌。深化家庭积分制管理，调动群众参与文明创建，践行文明理念，培育文明风尚。加强群众精神文化建设，擦亮城市文明底色，让文明之花绽放在城市每个角落。

　　（六）坚持绿色发展，全力推动高水平生态保护。

　　一是全力推进流域综合治理。深入开展长江、玛瑙河、沮漳河流域生态环境系统治理和保护修复，科学编制玛瑙河、沮漳河流域治理规划，全面提升流域综合治理水平。严格落实长江保护法，全面开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，启动长江大保护主题公园建设。严格落实长江禁采、“十年禁渔”，坚决落实河湖长制，深化完善林长制，实施长江入河排污口溯源排查整治，持续改善水生态。

　　二是全力推进综合整治。加快磷石膏综合利用项目建设，全面推进磷石膏污染防治和综合利用，确保综合利用率达到90%。深入推进全域国土空间整治，加快实施仙女镇全域国土综合整治项目，积极争取全省“科技赋能+全域国土综合整治”试点项目。加快推进水系连通及水美乡村全国试点、中型灌区续建配套与节水改造、长江干流堤防提档升级、城乡供水一体化等重点水利项目，构建现代水网体系。

　　三是全力推进污染防治。完成第二轮中央环保督察反馈问题整改任务。持续开展污染源整治，确保空气质量优良天数比例达到90%以上。推进水源地保护区规范化建设，确保饮用水源地水质达标率100%。完成陶家湖、太平湖等湖泊2144亩退垸还湖任务。抓好重点企业土壤治理与修复，确保受污染耕地安全利用率达到90%以上。加快创建国家生态文明示范市。

　　（七）坚持民生为本，全力推动高效能社会治理。

　　一是推进共同缔造。实施强镇实村战略，推动资源、平台和服务“三下沉”，为基层扩权赋能。探索运用共同缔造的理念和方法推动经济发展，打造共同富裕示范区。出台农村400万元以下小型建设项目资金管理办法和招标办法，形成可复制可推广的制度性成果。聚焦村（社区）基础设施建设、产业配套、节点打造等群众参与性高的项目，加大对上争取力度，推进以奖代补项目建设。围绕基层服务能力提升、产业发展、平安建设、文明典范城市创建等重点，推动共同缔造理念从基层治理向经济社会发展各领域延伸。

　　二是兜牢民生底线。大力实施就业优先战略，推动稳岗返还“护航行动”、就业补贴等惠企政策协同发力，加强职业技能培训，支持市场主体稳定就业岗位。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，新增城镇就业1万人。深化“党建+社会救助”,认真做好特殊群体关心关爱工作。加快社区适老化改造，实现城乡社区养老全覆盖。

　　三是办好民生实事。认真落实新阶段疫情防控工作措施，保障群众就医用药，做好老年人和基础性疾病患者等脆弱群体服务工作。深化医共体建设，持续开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。支持市人民医院创建“三甲”医院。支持市中医医院大力发展中医药事业。全力做好国家卫生城市复核验收工作。加快公租房、廉租房建设，做好住房公积金归集扩面提质工作。大力发展体育产业，办好第九届农民运动会、百里洲生态体育节、长江马拉松等赛事活动，争创国家体育产业示范基地。

　　四是深化社会治理。积极践行新时代“枫桥经验”，打造“枝治久安”品牌，顺利通过市域社会治理现代化建设试点国家验收。坚持思想重安、依法治安、科技兴安、人才保安，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，提升本质安全水平，确保实现“两无两降”[13]目标。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表！奋进在充满光荣与梦想的远征路上，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，牢记“三个务必”，发扬斗争精神，勇于自我革命，努力打造人民更加满意的服务型政府。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。切实把加强政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作各领域各方面，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、宜昌市委、枝江市委工作要求，用实干实绩诠释对党绝对忠诚。

　　（二）依法行政提效能。认真贯彻落实习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式履行政府治理职能，不断提高政府工作法治化水平。践行全过程人民民主理念，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强审计、司法、统计监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚决完成人大表决通过的十件民生实事，努力把每一件实事办成老百姓满意的“民心工程”“精品工程”。

　　（三）真抓实干勇担当。政府工作就是经济发展主战场、为民服务第一线、攻坚克难桥头堡，必须知责担责、履责尽责。必须坚持细致、精致、极致的工作要求，以“人一之、我十之”的工作劲头，追求最优目标、干出最优结果。必须坚持求真务实、真抓实干的工作作风，让敢担当融入干部血脉、让会担当成为干部操守、让真担当绽放发展荣光。

　　（四）清正廉洁树正气。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，从严从实抓班子、带队伍，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，激励党员干部常怀“上”进之心、常思知“止”之度、常守“正”道之行。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，将更多财力用在保障和改善民生上、用在促进发展上。

　　各位代表！新时代画卷气吞山河，新征程篇章气势恢宏。党的二十大绘就了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图、吹响了实现第二个百年奋斗目标的前进号角，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、求真务实的工作作风，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设“四个枝江”、奋力争当“三个示范区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家枝江篇章而团结奋斗！

　　附

　　部分用语说明

　　[1]“百千万”工程：打造一批百亿企业、1个千亿园区和1万家市场主体。

　　[2]三色：为加快推进项目建设，对项目实行红黄绿“三色”管理，红色表示计划工期，绿色表示正常推进的进度，黄色表示滞后事项。

　　[3]七未：签而未落、批而未供、供而未用、用而未尽、用而未投、投而未进、投而未达。

　　[4]三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　[5]政府工作“七项要求”：旗帜鲜明讲政治、勤于学习强素质、充分沟通快决策、分工负责敢担当、对标最优抓落实、精文减会提质效、公道正派守底线。

　　[6]三个示范区：全省建设全国构建新发展格局先行区的示范区、全省美好环境与幸福生活共同缔造的示范区、宜昌建设长江大保护典范城市的示范区。

　　[7]五个一：一个口子甄别、一个层面酝酿、一个团队谈判、一套程序决策、一个班子落实。

　　[8]省级“两业”融合示范园区：现代服务业与先进制造业深度融合的示范园区。

　　[9]“当枝松东宜”：当阳市、枝江市、松滋市、荆门市东宝区、宜都市。

　　[10]“十百千万”工程：围绕10个农业主导产业链，重点培育100家细分行业领军企业、1000家成长型龙头企业，带动近1000万农户增收。

　　[11]八大乡村振兴示范片区：问安袁码头—MAP农场—关庙山农业产业示范片区、仙女向巷柑橘产业示范片区、安福寺秦家塝—东方年华乡村旅游示范片区、董市曹店村乡村运营示范片区、顾家店青龙山农旅融合示范片区、百里洲镇宝月—沿江砂梨产业示范片区、金湖湿地城乡融合示范片区、七星台孙家港蔬菜产业示范片区。

　　[12]五大创建：文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭。

　　[13]两无两降：无重大事故、无较大事故，事故总量下降、死亡人数下降。