2023年神农架林区政府工作报告

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2023年神农架林区政府工作报告

2022年12月31日在林区十三届人民代表大会第二次会议上

神农架林区人民政府区长  刘启俊

各位代表:

现在,我代表林区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2022年,在新起点上奋力开创了新局面

2022年,是新一届政府建设生态文明建设示范区、推动神农架高水平保护高质量发展的开局之年。一年来,我们迎来了党的二十大胜利召开,顶住了新冠肺炎疫情反复冲击,经受了经济下行压力、夏季高温干旱的严峻考验,在省委、省政府和林区党委的坚强领导下,在林区人大、政协的监督支持下,团结带领全区人民,化压力为动力,同心协力、迎难而上,基本实现了年度目标。

全区实现地区生产总值(预计,下同)36.1亿元,增长2.1%。完成地方一般公共财政预算收入5.3亿元,增长1.2%。规模以上工业增加值增速2%。固定资产投资下降15%。社会消费品零售总额增长3.5%。接待游客1900万人次,增长6.5%;实现旅游经济总收入72亿元,增长7.8%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为36145元、13576元,分别增长6.3%、8.2%。

这一年,承载着林区人民梦想的“郑渝”高铁开通运营。单日43列次高铁直达北上广等10余个中心城市,拉近了神农架同武汉都市圈、双城经济圈、长三角等区域的空间距离,以洲际皇冠假日酒店为代表的高端供给、以生态旅游为代表的靓丽名片搭载高铁承梦远航、走向全国,暑期重点旅游景区接待游客、实现旅游经济综合收入较2019年分别增长60%以上,这让身处“行业寒冬”的旅游市场主体和广大人民群众获得了经济实惠、增强了发展信心,神农架又圆了一个含金量满满的“高铁梦”。

这一年,决定着林区未来财源的酱酒项目落地实施。抢抓劲酒集团调整布局的历史机遇,全区上下齐心协力,总投资20亿、预期营收近百亿的万吨酱酒优质项目落地实施,建成后产能达11500吨,是现有的11.5倍,预计贡献税收6亿元,带动就业2000人,这将是神农架培优财源的核心工程、带动群众增收致富的关键项目、实现高端产品供给的“头号品牌”,必将成为建设生态文明建设示范区的强劲动力、引擎支撑。

这一年,代表着林区旅游形象的城乡面貌展焕新颜。聚力向旅游环境顽疾宣战,集中人力、物力、财力,以城乡环境、路域风景、街边绿化、城中花园等为重点开展“两城一区”联合创建,旅游交通主干道沿线百余个小景尽显特色,滨河大道“美丽街区”华丽换装,老旧小区成为“美好家园”,一批“脏乱差”问题清仓见底,干净整洁、亮丽清新的城乡旅游环境加快打造。

这一年,影响着林区未来发展的国企改革全面完成。历时三年的国企改革圆满收官,神旅集团与湖北文旅集团完成战略性重组,6家区属国企专业化整合为神农架国投集团,新成立神农架林投集团,市场化机制建设迈出关键步伐,同质化竞争、资源浪费等问题得到有效缓解,生态资源资产化实现一体化运营管理,国有企业竞争力、抗风险能力进一步增强。

这一年,体现着林区生态特色的农林产业蓄势聚能。以“酒水蜜茶药菌”为代表的林下经济蓬勃发展,神农架天蕈现代农业有限公司、道地药材等一批产业链条完整、带动作用明显、品牌效应初显的农林企业加快布局,神农架天麻、珍稀食用菌、淫羊藿等特色农林产品品牌加快培育,神农架茶叶、中药材被纳入全省十大重点农业产业链,乘势发展、助推发展的新动能加快蓄积。

一年来,我们主要做了六个方面工作:

(一)牢牢守住底线,全域安全稳定和谐

坚决保持疫情防控定力。因时因势优化调整防控措施,接续在常态化防控与应急处置中提升疫情防控时效性、科学性、精准性。坚持联防联控、群防群控,广大党员干部群众闻令而动、昼夜奋战、共克时艰,以最短时间、最小代价打赢疫情防控阻击战,最大程度保护人民生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

坚决遏制安全生产事故。打赢“3·20”百年一遇雨雪冰冻自然灾害突击战,科学应对火情、旱情,地质灾害、矿山安全等应急处置能力得到有效提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动,整改安全隐患1446处,销号率97%。持续健全“1+12”安全生产专委会工作体系,保持安全监管执法高压态势,守住了“零”特重大安全事故底线。

坚决压实社会安全基石。圆满完成党的二十大和省第十二次党代会安保维稳任务。“三级联调、四网联防”模式在全省平安建设中创先进,在全国基层治理中作示范。诉前调解等解纷模式获群众好评,解决群众合法诉求617批次、1210人次。平安建设“十大专项行动”和扫黑除恶斗争扎实推进,人民群众安全感满意度连续14年保持全省第一。

(二)注重系统保护,生态成效不断彰显

保护举措进一步落实。完成神农架国家公园试点总体规划修编,设立工作稳步推进。深化“两长三员”联动资源管护,网格化管理实现全覆盖。生物多样性保护与水生态综合治理项目开工建设,天然林保护等生态工程加快实施,完成退化林修复3万亩、封山育林6万亩、植树24.3万余株。完善鄂西渝东毗邻自然保护地联盟机制,与保康、兴山、房县签订流域补偿协议。常态开展森林防火应急实战演练,实现连续42年“三无”目标。

环境质量进一步提升。完成长江高水平保护十大攻坚提升行动方案编制,中央、省环保督察整改任务稳步推进。小水电完成年度整改任务。森林覆盖率保持在91.1%以上,森林蓄积量稳定在3300万立方米以上。断面水质和饮用水源地水质达标率100%。空气优良天数比例全省第一,生态省建设考核全省第一。

保护成果进一步彰显。“双碳”战略加快实施,成功签订全区首个林业碳汇开发合作协议。川金丝猴湖北亚种保护技术研究与应用项目获“湖北省科学技术进步三等奖”。首次发现3个全球范围内未被描述的鱼类新物种、2种中国新记录昆虫、9种神农架新纪录鸟类。神农架国家公园试点成功入选“世界自然保护联盟绿色名录”,被认定为“第一批全国科普教育基地”。

(三)突出关键引领,发展后劲持续增强

重点项目提质增效。谋划重点支撑项目74个,9个纳入省“十四五”规划。52个重点项目加快建设,阳观线、高铁站综合客运枢纽、松柏客运站等项目建成投运。南河流域生态示范PPP项目全面完成。玉泉河流域引水工程、和元康养、慢城酒店、大九湖国际大酒店等项目完成年度建设任务。

市场主体迸发活力。创新“三清单”督办整改模式,“互联网+政务服务”改革提质增效。持续深化“双随机、一公开”监管,个体工商户“秒批”登记基本实现,新登记市场主体1446户。建立“三位一体”税收征管体系,实现税收收入6.2亿元,增长9.6%。严格落实金融贷款、减税降费等税惠减免政策,累计为125家企业发放贷款8.76亿元;留抵退税1.03亿元,惠及企业73家。

(四)坚持旅游主导,绿色经济加速发展

全域旅游加快布局。加快破解区域、季节、供给不平衡难题,神农药王谷开门迎客,《秘境神农架》《盐道往事》等演出受到游客广泛赞誉。成功上榜中国县域旅游发展潜力百强,获中国体育旅游精品十佳目的地、最佳冰雪旅游示范区。木鱼镇创建“国家级旅游度假区”,大九湖镇创建“省级旅游度假区”,下谷乡获“湖北省旅游名镇”称号。神农架国际滑雪场、“野人五项”户外体验线路分别获中国体育旅游精品景区、十佳线路,“景域融合、多极带动”全域旅游格局加快形成。

产业链条加快延伸。“水”块状经济加快打造,神农架金酱获“湖北白酒酒体设计奖”、银酱获“白酒感官质量奖”。神农架富锶水频频亮相《湿地公约》缔约方大会等国际盛会。天麻全产业链生产加快推进,完成林下种植29万棒。中国珍稀菌(神农架)产业园建设项目落地实施,42个标准温室大棚完成主体建设。神农架香菇走出国门,淫羊藿、珠芽蓼等中药材基地初具规模。大九湖镇成功申报“全国森林康养试点乡镇”,红坪镇温水村、官封村成功申报“国家森林乡村”。

旅游品牌加快提升。旅游环境和市场秩序持续优化,神农架知晓度、游客满意度明显提升。成功举办“郑渝”高铁神农架站开通文艺汇演、第十七届冰雪节、第八届全国大众冰雪季神农架分会场等节庆赛事,滑雪季接待赏雪滑雪游客50万余人次,增长30%。木瓜园民宿集群加快打造,香溪水榭获“中国最佳口碑民宿”,枝子民宿、田园栖舍等精品民宿旺季入住率达93%。“大美神农架”在央视等主流媒体播出23次,深受广大游客神往。

(五)强化创建提升,城乡环境提质增效

规划引领高位推动。完成新一轮国土空间规划初步成果编制。流域综合治理和统筹发展规划编制有序推进,“一带三点三片”空间布局加快形成。完成“三区三线”划定报批,松柏、木鱼、阳日、红坪四个乡镇控制性详细规划和城市设计全面启动,21个行政村实用性村庄规划成果进一步优化调整。严格落实城乡个人建房管理暂行办法、民居设计图集等措施,城乡房屋建设控高、减量、聚居、留白加快实现。

“两城一区”深入创建。建立“四大家”领导包保23个片区工作机制,深入开展“两城一区”联合创建。阳日至松柏公路沿线景观提升工程加快实施,栽种常绿灌木2万余株,绿化面积达1.7万平方米。美丽街区形成示范带动,城区雨污分流工程完成年度任务。农村人居环境整治提升行动深入推进,发动群众11680余人次,整治卫生死角2460余处,拆除乱搭乱建280余处,清理各类垃圾910余吨。大九湖获评“国家卫生镇”称号。

美丽乡村全面实施。分类推进美丽乡村建设扩面提质,古水野趣休闲体验区、廻龙坪等乡村旅游形成示范带动。5000万彩票公益金支持乡村振兴项目落地实施。石屋头美丽乡村示范点、温水村避暑休闲体验、板桥河流域治理等建设项目稳步推进。三里荒、盘水等生态移民搬迁集中安置区加快建设。

(六)紧扣民生需求,生活品质持续提高

全力巩固脱贫成果。统筹2.37亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。顺利完成省级后评估考核。开展种植养殖、电商直播、旅游服务等乡村振兴技能提升培训1644人。常态加强防止返贫动态监测和针对性帮扶,资助家庭经济困难学生6230人次,发放助学金512万余元。投入244.7万元专项用于监测户解围解困,百姓幸福感、获得感持续提升。

全力稳就业稳收入。新增就业、失业再就业、就业困难人员就业分别完成年度任务165%、198%、267%。严格落实失业保险稳岗返还政策,支持158家服务类中小微企业稳岗资金178万元,为64家企业发放一次性留工补助272万元。农民工工资支付保障制度实现全覆盖,为353名农民工追讨工资784万元。

全力推动社会事业发展。学前教育加快发展,义务教育均衡发展,高考本科上线率与全省平均水平持平。持续推进托管办医和医共体建设,医疗保障经办管理服务体系和“一中心三基地”应急救治体系加快完善。人民医院综合住院楼建成投运,医疗服务智能监管平台实现全覆盖。落实重大疫情医疗救治、医保支付等政策,群众“先救治、后结算”得到有效保障。全民阅读、全民健身等公共服务惠民活动走实走深。

全力兜牢民生底线。城乡居民基本养老保险参保率持续提高,低收入人口参保率达100%。完成农村危房改造年度任务。新辟10处水源点,维修改造266处集中供水点,农村饮水安全得到有效保障。食品安全县创建通过初验。强化生活必需品保供调度,“米袋子、菜篮子、油瓶子”供应充足、价格稳定。

与此同时,我们不断加强政府自身建设,始终坚持党的全面领导,迅速掀起深入学习贯彻党的二十大精神的热潮,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。深入开展党员干部“一下三民”实践活动,解决了1596件事关长远、人民关切的民生实事。深入推进依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办结人大建议和政协提案183件,按时办复率、回执率、满意率均达100%。深入开展作风建设提升年活动,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,持续整治形式主义、官僚主义,严防“四风”问题反弹回潮,干部实干作风明显好转。政府带头过“紧日子”,“三公”经费压减32.2%。扎实做好审计监督和财政资金监管,严格防控政府廉政风险。

全区各条战线、各个领域奋力拼搏、争先进位,国家安全、国防动员、人民防空、消防救援、民兵预备役、退役军人、双拥等工作不断加强,工会、青年、慈善、工商联、红十字、妇女儿童、老龄老干、残联、文联等事业全面发展,保密、档案、气象、科普、烟草、机关事务、邮政通信、广播电视、统计调查等工作进步明显,统战、民族宗教、对台、外事侨务等工作取得新成绩。

各位代表,即将过去的一年,我们克难攻坚、顶压前行,战胜了诸多困难,经受了各种考验,取得了令人鼓舞的成绩。成绩的取得,来源于省委、省政府和林区党委的坚强领导,离不开林区人大、林区政协的监督支持,得益于各位老领导、老同志的关心和帮助,凝聚着全区广大干部群众的心血与汗水、理解与支持。在此,我代表林区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士,向驻林区部队全体官兵,向所有参与支持林区保护与发展事业的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上还面临一些困难和挑战:建设生态文明建设示范区任务艰巨,高水平保护能力还不够完善;绿色产业体系不够健全,高品质多样化产品供给不够丰富;民生领域存在一些短板,城乡规划建设管理和功能配套与群众对美好生活的新期盼还有差距;少数党员干部作风不实、担当不够、懒政怠政,等等。针对这些问题,我们将以“时时放心不下”的责任感,直面问题,采取更加精准、更加务实、更加有效的措施认真予以解决。

二、深入贯彻落实党的二十大精神,全面做好2023年工作

2023年是深入贯彻党的二十大精神的开局之年,全面落实省第十二次党代会精神的关键之年,做好2023年的政府工作意义重大。当前,我们既要看到国家把恢复和扩大消费摆在优先位置,大力实施美丽中国建设,推动发展方式绿色转型,促进人与自然和谐共生的“大气候”;又要看到湖北统筹流域综合治理和四化同步发展、大力发展都市圈经济、实施城市更新行动、推动生活性服务业向高品质多样化升级等叠加发展机遇;还要看到后疫情时代和“两高”时代带来的蓬勃生机,神农架独一无二的生态优势、得天独厚的资源优势、长期积累的品牌优势正加速转化;更要看到林区党委、政府团结带领全区上下共建示范区的坚定信心和决心。我们要应势而谋、因势而动、顺势而为,精心呵护来之不易的发展形势,精心维护平稳健康的发展环境,精心谋划建设国家公园和世界著名生态旅游目的地的工作目标,保持定力、精准发力、持续用力,接续推动新时代神农架高水平保护高质量发展再上新台阶、再创新辉煌。

2023年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚决扛起“建设生态文明建设示范区”的政治责任,紧紧围绕保护生态环境和提高群众收入两大任务,毫不动摇统筹好疫情防控和经济社会发展、统筹好保护与发展、统筹好发展和安全,加快建设国家公园和世界著名生态旅游目的地,打造“三基地三区”,全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,努力在全省生态文明建设中当先锋、打头阵、作示范,为湖北建设全国构建新发展格局先行区贡献神农架力量。

综合考虑,建议2023年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长6%,地方一般公共预算收入增长7.8%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,接待游客2100万人次,增长10.5%,实现旅游经济总收入80亿元,增长11%。城镇、农村居民人均可支配收入均增长10%。单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。

围绕上述目标,重点抓好八个方面工作:

(一)强化源头综合治理,坚决守住流域安全底线。作为汉江丹库以上片区、三峡库区、汉江中游片区的绿色屏障和水源涵养地,要有源头上游“主人翁”的历史使命、责任担当。

切实落实规划引领。坚持上下游统筹、左右岸协同,抓好流域综合治理和统筹发展规划落地实施。编制全区现代水网规划、流域中小河流治理方案和中小河流治理总体方案(2023-2035年)。严格河湖水域岸线管控,做到监管事项全覆盖、过程全记录、数据可共享。抓好水资源利用,加强对景区道路沿线瀑布、溪流等天然景观的保护与开发,打造一批旅游公路沿线水体景观。

切实加强底线管控。加强3个二级片区、4个三级片区、11个四级片区综合治理和规范管控。推进堵河、南河、香溪河、沿渡河流域环境综合治理和生态系统修复,实施陶家沟水库、南水北调水土保持、香溪河流域(新华段)系统治理等水利设施项目建设。加强河湖全过程监管,重拳惩治非法采砂等破坏生态环境行为。狠抓集中式饮用水水源地保护、入河排污口整治,加快城镇雨污分流管网配套建设,确保水质达标率100%。

切实增强源头意识。坚决树牢上游意识、源头意识,持续加强汉江丹库以上片区等重点水源涵养地水污染防治和生态修复。加强区级统筹调度,建立健全“一河(湖)一档”科学管护机制,推进“河湖长+检察长”“河湖长+警长”协作机制。严格保护流域水源地,开展河湖“清四乱”回头看,巩固整改成效。

(二)强化生态质效提升,推进分区分级分类保护。树牢并忠实践行“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念,分区分级分类推进高水平保护,着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

持续健全保护体系。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理,建立以国家公园试点区为主体、国家森林自然公园为补充的自然保护地体系。加强“三区三线”管控,合理划定建设用地、农业用地、生态用地,严守生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。对4个国际自然保护地、5个国家级自然保护区地、3个省级保护区、10个保护小区分级实施主动保护、科学保护、系统保护。抓好规划制度确权赋能,推动机构管理和治理效能达到国家公园设立标准。加强资源网格化扁平化管理,实现生态资源“一张图”、资源管护“一张网”。深化“两长三员”资源管护联动机制,开展常规巡护和远程管护。加强鄂西渝东毗邻保护地联盟建设,构建泛神农架地区“共抓大保护”格局。

加快提升保护能力。实施天然林保护、国家储备林、退化林修复等生态工程,提升生态产品质效和碳汇能力。完善护林防火监测预警和应急处置体系,加快推进护林防火四期项目建设,提升护林防火实战能力。加大公路沿线裸露山体生态修复力度,加快建设生物多样性保护与水生态综合治理项目。全面实施生物资源本底调查,加强病虫害防治、外来入侵物种清理和种质资源库建设。实施野生动植物迁地保护、濒危物种拯救、生物多样性保护工程,对国家重点保护物种、珍稀濒危物种、地方特有物种、极小种群、国际贸易公约物种、国际保护红色名录物种等类型,开展针对性分类保护。深入推进精准治污、科学治污、依法治污,扎实抓好中央、省生态环保督察交办问题整改销号。严格落实“十年禁渔”和野生动物禁捕禁售措施,严厉打击林业“四乱”行为,实现连续43年“三无”目标。

全面推进生态建设。认真履行国际公约,持续深化国际交流,进一步规范遗产资源、地质资源、生物资源管理。持续实施生态移民搬迁工程,力争在全国全省生态保护中作示范。做好生态资源确权登记、担保信贷、产品交易管理,建立健全生态产品价值转化评估体系。争创“两山”实践创新基地。深化科研科普、游憩展示、社会公众参与,建设国家生态文明教育基地。倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式,办好世界湿地日、国际生物多样性、世界环境日等环保宣教活动,推进资源节约集约循环利用。

(三)强化旅游主导地位,深度发展绿色低碳产业。坚定旅游强区、旅游富民的信心,树牢“旅游+、+旅游”链式思维,聚力练内功、提品质、树品牌,推动旅游主导产业与农林特色产业、康养优势产业深度融合发展。

突出旅游主导。以核心吸引物打造为重点,实施5A级景区提档升级工程,全域按5A级景区标准统筹谋划,提档升级“西南一线”,加快建设“东北一片”,做强中部“户外运动”品牌支撑。以游客体验感为抓手,实施旅游产品供给工程,加快推进阳日—松柏—红坪—木鱼公路沿线景观打造,培育研学游、体育游、康养游、冰雪游等旅游新业态,丰富精品民宿、户外运动、露天宿营、观星观鸟、研学科普、夜间经济等高品质旅游市场供给,提升二次消费收入。把滑雪运动和民宿集群作为突破性工程谋划建设,打造华中滑雪第一品牌、湖北民宿头部品牌。以核心要素完善为突破,实施旅游管理服务水平提升工程,开展专业技能人才培训,培养一批美食工匠、最美导游、最美民宿主人、最美经纪人。扩大旅游度假酒店供给,松柏床位数达5000张。推动传统农业向休闲观光农业转型,建设廻龙坪农耕文化体验区。精准开展市场营销,办好露营越野体验赛、冰雪节等系列节庆赛事。挖掘神农传说、野人文化,讲好神农尝百草、神农架与熊、与金丝猴的精品故事,打造神农架文旅新IP。推动旅游服务质量标准化建设与规范化管理,严厉打击违法违规经营行为。加强与周边市州联动,发挥神农架高铁“四站”优势,携手宜昌、十堰打造“一江两山”精品旅游线路。支持以新神旅集团为代表的旅游企业加快发展、融合发展。

做强“水”链支撑。支持万吨酱酒技改扩能项目加快建设,推动“神农架酱酒”走出湖北、走向全国。加强主动沟通对接,推进青麦啤酒深加工项目开工建设。加大“富锶水”推介力度,神农架天然矿泉水产能扩大到150万箱,锻造湖北矿泉水品牌。加快全域温泉勘测开发力度,丰富滑雪季高附加值、高品质供给。

做足林下文章。探索“基地+能人+农户+公司”产业链模式,大力发展珍稀菌深加工产业,完成林下人工菌棒种植500万棒。注重单品突破,推动天麻全产业链生产,推广应用菌棒天麻种植技术。推进神农百花蜜溯源体系建设,加大蜂产业规模化生产。挖掘“神农饮茶”文化,做强茶产业链条,完成500亩生态茶园核心示范园建设,带动10000亩生态茶园发展。加大农林企业和平台建设,扶持壮大区级龙头企业,申创省级以上示范社4家。建立长坊钱鱼种质资源保护中心,申报地理标志产品。加快推进长坊“深山渔村”、青天袍有机茶等专业村建设。实施“神农架®”品牌引领工程,鼓励和引导经营主体开展“两品一标”创建。

做优康养特色。以“森”养为统筹,开发森林浴、森林睡眠等森林康养服务,推进和元康养中心、徐家庄森林康养基地等项目建设,不断丰富候鸟式、居家式、组团式康养模式新内涵。以“食”养为推动,发扬神农中医药文化,坚持食材本土化,加快打造“神农药膳”餐饮品牌。以“药”养为抓手,拓展淫羊藿、珠芽蓼基地建设规模,建设一批优质中药材种子种苗繁育基地。发掘中医药康养文化,系统推进药酒、药茶等特色产品开发,加快打造神农架康养品牌。

(四)强化重点项目突破,切实增强保护发展动能。坚持以项目论英雄,通过全员努力、全年用力、全域发力,推动项目落地、投资见效,以高水平项目支撑高质量发展。

谋划争取一批。抢抓全国统一大市场建设、推动传统产业改造升级、全面加强区域基础设施联通等政策机遇,谋划入库一批含新量、含金量、含绿量高的大项目好项目。围绕绿色产业研究国家投资政策,开展全产业链招商、以商招商,对接健康管理公司、体育俱乐部、温泉开发运营公司等行业头部企业开展精准招商、针对性招商,力争引进亿元以上项目5个、引资总额30亿元以上。围绕民生类重大项目建设,加大对接争取力度,力争年度新增一般债券7000万元以上、专项债券1.5亿元以上。

加快建设一批。围绕完成38个亿元以上重大项目、投资56亿元、新开工重大项目投资体量增长1.6倍的年度目标,精准调度、加力提速,尽快形成实物工程量、绿色含金量。加快推进生态酒业技改扩能、生态环保PPP、慢城中心花园广场、神农架物流园、大九湖国际大酒店、聚龙湾商业配套综合体、生态搬迁一期等续建项目建设。新开工建设冰雪运动“南展西扩东进”神农架示范基地、环天燕生态旅游区、送郎山文旅综合体、神农架体育馆、木鱼城市停车场及基础配套、G347坪阡水库大桥等15个重点项目,“房五”高速神农架段力争尽早开工建设。

建成达效一批。追求高标准,保持快节奏,全力抢时间、抢机遇、抢要素,做到能开则开、能快则快。实施“重大项目高质量建设年”行动,推进重点项目清单管理。发挥重大项目服务专班作用,压实项目所在地主体责任,加强项目“三库”建设和梯级调度,储备库转建设库、建设库转达效库转化率分别达50%、40%以上。攻坚拔寨推进木鱼旅游集散中心、神农壹号院、百花景苑、祥安家园二期棚户区改造、分布式光伏开发、S448机场路路面大中修等重点项目建设,力争早日落地见效,造福全区人民。

(五)强化市场主体培育,着力打造优质营商环境。坚持以控制成本为核心,聚力用改革的办法推动重点领域和关键环节破题开篇,把“店小二”精神转变成“店小二”行动。

做实一个窗口。围绕“高效办成一件事”,深化“放管服”改革,推进政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”。推进政务服务标准化建设、规范化管理、便民化服务,区乡两级实现综合窗口无差别受理。坚持数据赋能,加强“互联网+监管”应用,探索“数字化+网格化”治理模式。完善跨区域、跨部门、跨层级的数据共享交换机制。建强“互联网+政务服务”平台,构建“24小时不打烊”和“就近办”基础政务服务体系。

促进高效协同。开展“清减降”专项行动,落实容缺受理制、告知承诺制,提升政务服务能力。加强跨层级联动、跨部门协同、跨事权整合,坚决治理涉企服务堵点难点问题。加强审慎包容监管,落实“双随机、一公开”全覆盖,依法保护各类市场主体合法权益。加强政府信用体系建设,严格落实企业履约审计,对重合同、守信用的企业加大支持力度。坚持诉求办理闭环管理,开展电视问政、政务曝光,发挥12345热线作用。

激发市场活力。接续开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动,推动企业良性健康发展。健全政银企对接机制,推动担保公司平台支持中小企业发展。推动市场主体数量质量双提升,各类市场主体总量年均增长15%。实施企业信用培植工程,提高企业首贷率、信贷占比、融资可获得性。巩固国企改革三年行动成果,支持神农架国投集团、神农架林投集团加快发展。弘扬企业家精神,加强企业家培育,营造亲商、爱商、护商浓厚氛围。

(六)强化共同缔造引领,锻造宜居宜旅城乡格局。坚持人人参与、美美与共,在动员全民共建中提升居民素质,在优化城镇治理中提升城镇品质,在人居环境共创中建设和美乡村。

突出试点引领。坚持美好环境与幸福生活共同缔造,深入推进“两城一区”联合创建,倾情倾力建设“共建共治共享”示范点。全力打造松柏镇白莲村乡村振兴、木鱼镇红花坪村基层社会治理、新华镇龙口村聚龙湾小区生态搬迁宜居、下谷乡马夫阡美丽乡村建设、老糕点厂片区老旧小区改造等5个省级范点。加快建设后山坪、国公坪、钱家湾、罗围小区、湘江河小区、大坪村、宋洛集镇、卫生局家属院、农机公司对面小区、松柏村、榆树湾、松柏村变电站、白果树沟路13个区级试点。

打造精品轴线。坚持以四化同步为引领,加快构建“一带三点三片”城乡融合发展新格局。推进松柏“城市客厅”功能缔造,巩固木鱼“国家级旅游度假区”建设成果,擦亮大九湖生态特色旅游城镇品牌。实施城市更新提升行动,打造高品质城市迎宾大道。接续实施阳日至松柏公路沿线环境整治和景观提升工程。深入推进城镇市政设施管护、园林绿化管养提升行动,开展乱停乱放、占道经营、乱搭乱建等专项整治。严控公路沿线自建房和用地审批,以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点,打造“神农天路”自驾品牌。

建设宜居城镇。聚焦宜居、韧性、智慧城镇打造,坚持山城一体、水景相融、浑然天成,构建“八面玲珑、宜居宜旅”特色城镇新格局。加强规划底线管控,做强松柏、木鱼、大九湖“三点支撑”,推动松柏、阳日、宋洛片区一体化发展。支持松柏镇科学制定沿河城镇规划,管控建筑体量、高度和密度,打造特色山水城镇。支持木鱼镇对标国际旅游度假区标准,着力提升旅游城镇品质。支持红坪冰雪与户外基地、宋洛度假休闲胜地、下谷土家特色村寨建设。打造新华高铁门户和阳日高速门户亮点区域,提升城市“窗口”颜值和气质。加强物业专业化、规范化建设,推进物业精细化管理。提升公交和出租车运营水平,推动15分钟便民生活圈和10分钟公共活动圈建设。鼓励引导志愿服务,厚植神农精神,彰显城市气质。

推进乡村振兴。聚焦解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题,深入推进农业强区建设。严格落实乡村振兴责任制,抓好返贫动态监测和针对性帮扶,稳步推进共同富裕。持续推动产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫,大力发展生态低碳农业,扶强龙头企业,培优专业合作社、家庭农场、种养大户,共同做好“土特产”文章。支持农民经营发展乡村民宿,创建“神农山居”民宿品牌。引导农民深度融入生态旅游产业链价值链,做大“神农四宝”购物品牌。深入开展农村人居环境提升行动,加快乡村基础设施和公共服务配套,建设宜居宜旅宜业和美乡村。

(七)强化人民至上理念,接续提高人民生活品质。紧盯人民群众“急难愁盼”问题,一件接着一件办,积小胜为大胜,以看得见、摸得着的变化回应群众期盼、提升幸福指数。

倾情倾力扩就业。实施就业优先战略,抓好高校毕业生、返乡农民工、失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶,新增就业1000人以上,城镇失业人员再就业800人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。搭建就业供需平台,建立“零工驿站”,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

倾情倾力强教育。实施教育质量提升工程,加强学前教育公益性普惠性,促进义务教育均衡优质发展,提高普通高中教育质量,扎实推进薄弱学科建设和师生外派交流学习。以市场需求为导向推进中职产教融合、校企合作。落实“双减”政策,大力发展素质教育。加快推进高中教学综合楼、红坪中心学校整体迁建、林区第三幼儿园等重点项目建设。从严加强师德师风建设,从紧提升教师专业技能和水平,增强教师荣誉感、获得感。

倾情倾力优健康。持续优化疫情防控措施,加强治疗药物准备和医疗资源建设,守好保健康、防重症防线,最大程度保护人民健康。深化托管办医和医共体建设,着力提升基层医疗服务能力。健全完善医疗急救体系,全面提升医疗急救能力。深入开展爱国卫生运动。接续实施中医治未病健康工程,打造全省医养结合示范基地。实施“一村一名”大学生村医培养工程,大学生村医覆盖率达50%以上。

倾情倾力稳住房。加快实施工行至扶贫办片区、中行小区等老旧小区改造项目。完善政府购买公租房服务长效机制,扩大住房保障覆盖面。多渠道筹集公租房房源,建设145套公共服务人员保障性租赁住房。发挥住房公积金互动性、保障性功能,促进房地产市场健康发展。

倾情倾力兜底线。健全社会保障体系,扩面征缴基本养老保险,确保城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上,困难群体基本医疗参保率100%。大力发展社会福利、社会救助、慈善事业,加强对低保对象、特困供养对象、孤儿弃婴等困难群体的关爱帮扶,着力提高基层社会救助经办服务能力。

倾情倾力保平安。深入贯彻总体国家安全观,坚决维护国家政治安全。深入践行新时代“枫桥经验”,推进“三治融合”走实走深。推动党员干部下沉社区常态化制度化,构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局。健全扫黑除恶专项斗争长效机制,加快推进平安乡镇、平安校园、平安医院、平安景区建设。加强粮食安全和食品药品安全监管。开展应急管理和安全生产风险隐患排查,着力提升防灾减灾救灾能力。坚决防范化解金融风险、政府债务风险和社会风险,确保社会大局安全稳定。

(八)强化政府效能提升,提振干事创业的精气神。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,把执政为民的价值追求贯穿到政府工作全过程,不断提升政府治理能力和水平。

坚持忠诚为政。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,自觉把党的全面领导贯穿到政府工作的各领域各方面,坚决捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚决维护党委权威,坚决贯彻落实林区党委决策部署,树牢保护意识,强化“经济头脑”,善用市场思维,把对党的忠诚落实到抓发展上,体现到为人民群众谋幸福上,做到思想同心、目标同向、行动同步。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想,忠实履行宪法、法律赋予的职责,加快推进“八五”普法。严格依法办事,推进政府法律顾问规范化管理,落实重大行政决策程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受社会监督、舆论监督、群众监督,不断在凝聚共识中奋发,在团结力量中奋进,让权力始终在阳光下运行。

坚持实干勤政。开展“能力提升年”活动,加强新形势下新经济、新业态相关知识的更新储备,增强“八项本领”,提高“七种能力”,主动在一线发现问题、解决问题,当好干事创业的行家里手、关键少数。严格闭环管理,把抓落实作为政府工作的生命线和主旋律,构建定责、履责、督责、追责一体化责任链条,真正做到“定一件干一件、干一件成一件”。主动对标先进,提升工作标准,推动各项工作争先进位。定下的工作立说立行、一抓到底,以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。运用专项督查、延伸督查、网上督查,加强跟踪问效,构建多层次、全方位、高频率“大督查”格局。加大考评结果运用,对不作为、慢作为,懒政怠政的干部公开曝光、严格问责,切实提升政府系统执行力、公信力,打通政策落实“最后一公里”。

坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,坚决破除形式主义、官僚主义。自觉抵住金钱诱惑,守好工程建设、项目招投标、土地出让、民生资金等重点领域权力边界。大力发扬自我革命和斗争精神,跳出人情羁绊,知敬畏、存戒惧。持续压缩“三公”经费,用政府“紧日子”换取群众“好日子”。严厉查处群众身边“微腐败”问题,加强审计监督和审计力度,营造风清气正的良好政治生态。

各位代表,时代赋予重任,奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和林区党委的坚强领导下,在林区人大、林区政协的监督支持下,以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态,踔厉奋发、勇毅前行,努力为建设生态文明建设示范区而团结奋斗、努力为推动新时代神农架高水平保护高质量发展而团结奋斗!

名词解释:

1.“两城一区”:全国文明城市、国家卫生城市、国家级旅游度假区。

2.“三级联调、四网联防”模式:镇、村、组“三级联调”,村级联防网、城区警民联防网、重点企业联防网、边界联防网“四网联防”。

3.“两长三员”:林长、河湖长,景区管理员、道路巡护员、线路巡检员。

4.“三无”目标:无较大森林火灾、森林病虫害、人为破坏资源案件。

5.“双碳”战略:碳达峰和碳中和。

6.“三清单”:问题清单、整改清单、效果清单。

7.“双随机、一公开”:随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时向社会公开。

8.“三位一体”:纳税服务、税源管理、风险应对。

9.“一带三点三片”空间布局:生态综合发展带;松柏镇、木鱼镇、大九湖镇;高山生态维育片、森林休闲康养片、河谷延绵发展片。

10.“三区三线”:城镇空间、农业空间、生态空间,城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

11.“一中心三基地”:人民医院救治中心,阳日镇救治基地,木鱼镇救治基地、大九湖镇救治基地。

12.“两个确立”:党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

13.“一下三民”:党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动。

14.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

15.“三基地三区”:国家生态文明教育基地、国家森林康养基地、国家冰雪与户外运动基地,全国生态产品价值实现实验区、全省乡村振兴示范区、全省绿色发展特色区。

16.“四乱”:乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占。

17.“一江两山”:长江三峡,神农架、武当山。

18.神农架高铁“四站”:高铁东站(神农架站)、南站(兴山站)、西站(巴东站)、北站(保康站)。

19.“两品一标”:绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

20.“清减降”专项行动:清文件、减审批、降收费。

21.“双减”政策:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

22.“枫桥经验”:浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的经验。

23.“三治融合”:自治、法治、德治融合。

24.“八项本领”:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

25.“七种能力”:政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。