2023年仙桃市政府工作报告

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2023年仙桃市政府工作报告

2022年12月27日在仙桃市第十届人民代表大会第二次会议上

市长 　孙道军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是仙桃发展极不容易、极具考验、充满挑战的一年。面对“一难两难多难”“既要又要还要”的复杂局面，全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，有效落实稳经济一揽子政策和接续措施，经济社会发展呈现出总量提升、环境提优、建设提速、民生提质的良好局面，即将迎来千亿突破的历史性跨越。

这一年，我们顶压奋进稳增长，综合实力迈上新台阶。仙桃在全国县域经济百强中再进11位、居第65位，跻身中部县域经济前十强、湖北首位。预计全市规模以上工业增加值增长10％，固定资产投资增长19％，社会消费品零售总额增长5％，增速均保持在全省第一方阵，地区生产总值有望在全省县域率先跨越千亿关口。疫情防住有力有效。今年10月，我们坚守了近三年的抗疫防线被打破，在市委的科学统筹下，全市各级疫情防控指挥部迅速响应、高效运转，一支支专业队伍闻令而动、尽锐出战，白衣天使执甲在前、尽显风范，溯源小分队与时间赛跑、与病毒较量，基层干部、公安干警不舍昼夜、严把关口，志愿者、社区工作者主动请缨、义务值守，广大人民群众密切配合、豁达乐观，全市上下团结成一块坚硬的钢铁，以最快速度、最实举措、最小代价取得疫情防控最好效果。随着国“二十条”“新十条”和省“十二条”政策出台，我们坚持“走小步、不停步”，平稳实现防控策略转换，倾情守护人民生命安全，有序恢复生产生活正常秩序，为经济稳增长营造了良好环境。经济稳住进中向好。一年来，我们以项目工作为着力点和突破口，坚持“周调度、月开工、季拉练”，以“三新”“四百”“五率”围着项目转、追着项目跑、推着项目建，刷新了招商引资新历史，创造了落地开工新速度。投资300亿元的容百科技、投资103亿元的京科控股先后落地开工，华润电力一期成功并网发电，健鼎电子跻身全省民营企业百强，产值有望突破50亿元。全年新签约、新开工和滚动技改亿元以上项目184个、192个、110个，新增“四上”企业108家，超额完成既定目标。一年来，我们坚持区域联动，落实战区负责制、产业链链长制和指标长制，全面推进五大战区成势见效、三次产业协同发展。我市通过国家首批创新型县（市）验收，仙桃国家高新区成功入选第十批国家新型工业化产业示范基地。国家级防护物资应急储备基地、全国唯一的非织造布检验检测中心建成投用，“仙桃无纺布”入选工信部重点培育纺织服装百家品牌名单。中国纺织产业集群协作交流大会暨仙桃服装产业大会顺利召开，毛嘴镇被授予“中国女裤名镇”称号。30公里黄鳝产业示范带形成规模，中价·仙桃黄鳝价格指数对外发布，“仙桃黄鳝”获批国家地理标志证明商标，张沟镇获批全国农业产业强镇，我市再次荣膺“省级农产品质量安全市”。商贸消费持续复苏，仙桃跻身全省县域消费十强、获批建设全省县域商业体系示范。排湖旅游度假区成功创建省级旅游度假区，密塘渔村获评“湖北旅游名村”，第三届“荆楚乡村文化旅游节”在我市成功举办。发展安全有为有位。一年来，我们以时时放心不下的责任感统筹发展与安全，打好反诈禁毒人民战争，一大批公安干警、基层干部奔赴云南一线开展工作，精准治诈、重典治毒，反诈工作负向排名退出全国前150名，禁毒工作顺利摘帽，国务院联席办、国家禁毒委相继推介仙桃经验做法。面对历史罕见的夏秋冬三季连旱，我们全力调水蓄水、降雨增水，稳粮扩油、种满种足，实现耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”，创造了农业生产新历史，秋冬播经验在全省交流推介。时刻绷紧安全生产这根弦，抓好常态化安全生产整治，全年未发生较大及以上生产安全事故。加大对黑恶势力、违法犯罪的打击力度，破获各类刑事案件2027起，有力维护了城市和谐稳定和群众幸福安宁。

这一年，我们与日俱进优环境，城市形象实现新提升。城乡环境持续提质。一年来，我们聚力提升城市品质气质，有序推进老城区改造更新，73个老旧小区变身新家园，8条主要街道蝶变焕新颜。全力打造南城新区高品质生活空间，启动市奥体中心、艺术中心、仙桃中学新校区建设，“四水”共治一期、武松高速仙桃段、随岳高速剅河互通等重点工程加快推进。全域植绿护绿、增花补绿，新增绿化面积30万平方米，改造升级节点景观50余处，建成樱花步道、紫荆花道、红枫大道、红梅游园等一批网红打卡地。一年来，我们聚力提升乡村颜值价值，一体推进“四美”建设，建成美丽庭院1万户，4个美丽乡村获评全省典型示范村。生态环境持续提标。一年来，我们坚持走生态优先、绿色发展之路，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市空气质量优良率达79.5％，饮用水水源地水质达标率100％，我们的城市天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，获评省级生态文明建设示范市。营商环境持续提优。一年来，我们聚焦“高效办、一次办、一窗办、跨省办”，新上线“一事联办”主题事项45个，2493个事项全程网办，410个事项“跨市通办”，556个事项“跨省通办”，真正让数据多跑路、群众少跑腿。手语数字人“桃桃”亲切上线，市政府网站名列全国区县十强。5项先行区试点事项成为全省典型，“仙办好”政务服务品牌影响千家万户。推动惠企政策“免申即享”，打好减税降费组合拳，累计释放政策红利17亿元。金融服务实体经济贡献突出，全年新增贷款突破90亿元，存贷比首次突破50％。

这一年，我们合为竞进增福祉，人民生活得到新改善。文明创建深入开展。一年来，我们坚持“为民创建、创建为民”，推动文明创建与市域治理相融互促，切实把城市“文明指数”转化为市民“幸福指数”。常态推进“六联六包”，党员干部成为化解矛盾、纾解情绪的贴心人。聘请2000名市民担任街长、区巷长、楼栋长，带动更多居民参与文明创建。以小手拉大手形式开展“五小车辆”“一带一盔”专项整治，“文明交通、安全出行”逐渐成为社会风尚。共同缔造探索示范。一年来，我们着力打造共同缔造试点示范，大力推行“一约四会”模式，让群众自己选会长、立村规、定民约，评好人、做好事，刹歪风、破陋习，使人民群众成为培育乡风文明、加强乡村治理的中坚力量，我市“整治人情歪风，树立文明新风”案例入选全国乡村治理典型案例，涌现出彭场镇大岭村、长埫口镇四合村、沙嘴街道九十墩社区、毛嘴镇古堤村、张沟镇先锋村等一批美丽幸福新家园。民生实事扎实推进。一年来，我们纵深推进下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动，把民生实事办进群众心坎里。民生支出占一般公共预算支出达83％，位列全省前茅。全年新增城镇就业1.2万人，新增学位7110个，新增养老、医疗床位1000张，就业就学就医养老等难题得到有效缓解。建成城乡绿道100公里、城乡小游园100处、健身场所166处，群众健身休闲有了好去处。仙桃春天六期加快建设，首批451户基本公共服务人员住房困难问题得到解决。全域集中整治安全饮水，市第三水厂扩建顺利通水，全市人民吃上了安全水、放心水、优质水。持续巩固脱贫成果，1.5万户农户加入合作社稳定增收，脱贫户、监测户人均纯收入达到1.7万元，群众普遍反映日子更有甜头、生活更有奔头、幸福更有彩头。

这一年，我们斗争上进提能力，自身建设展现新作为。一年来，我们持续深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，始终把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，坚定拥护“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以“两争一创”为导向，以“双提双为”为要求，把“立规矩、守规矩”融入政府工作日常，扎实推进“制度建设年”活动，建立完善市政府常务会议、部门集中学习会和经济工作视频调度会等制度，推行“五化五制”管理，全面提能提质提速提效提标抓落实，政府工作更加规范高效。严格按法定程序履行政府职责，依法审查各类合同文件290件，办结行政复议案件65件。主动接受人大、政协和社会各方面监督，认真办理人大代表建议130件、政协提案115件。深入推进全面从严治党和党风廉政建设，全面加强政府系统“三家”“四力”建设，推行“一报告两承诺”机制，扎实抓好巡视巡察问题整改，切实加强审计监督，营造了风清气正的良好政治生态。

此外，统计、信访、气象、保密、对台、公共资源交易、档案史志、新闻出版、国防动员、人民防空、双拥共建等工作都取得新的成绩，民族宗教、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、移民、援疆、外侨、科协、慈善等事业全面发展。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央把舵领航、正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协密切协作、鼎力支持的结果，是全市上下一道拼出来、干出来、奋斗出来的，每一位仙桃人都是这段光荣历程的见证者、参与者、推动者！在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大干部职工表示诚挚的感谢！向关心支持仙桃经济社会发展和参与仙桃抗疫斗争的社会各界人士致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是四化同步不够。龙头企业不多，集群发展水平不高；农业大而不强，绿色发展水平有待提升；服务业占比偏低，城镇化水平低于全国全省平均；信息化建设相对滞后，与其他三化融合不够。二是环境改善不够。城乡建设还有诸多短板，人居环境有待改善；水污染问题仍然较为严峻，生态环境质量欠佳；政务服务还不够优，营商环境还有提升空间。三是斗争精神不够。少数干部精神懈怠、斗志缺乏，“庸懒散”“推拖搪”还有发生；拼劲、狠劲、韧劲不足，“抓而不紧”“抓而不实”“抓而不常”依然存在；工作创新意识不强，破解难题办法不多，等等。对这些问题，我们要对照找差、对标补短，举一反三、真抓实干，认真加以解决。

二、2023年政府工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推动中国式现代化的起步之年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，武汉都市圈获批国家级都市圈，省第十二次党代会提出要以流域综合治理为基础统筹四化同步发展，积极探索中国式现代化的重要路径，建设全国构建新发展格局先行区，赋予我市建设四化同步发展示范区的历史使命，这些都为仙桃发展带来了难得机遇。市委高瞻远瞩、统筹谋划，锚定“挺进五十强、创成文明城、建设示范区”的奋斗目标，明确了以流域综合治理为基础、以新型工业化为引领、以信息化为动能、以城镇化为载体、以农业农村现代化为突破、以共同富裕为目的的四化同步发展新路径，为我们指明了前行的方向。新的一年，我们将牢记使命，勇挑重担，紧紧围绕“百强进位、创城摘牌、示范见效”三大目标，坚决以流域综合治理为基础守牢四化同步发展底线，以新型工业化和信息化深度融合夯实四化同步发展底盘，以新型城镇化拓展四化同步发展空间，以农业农村现代化补齐四化同步发展短板，以共同缔造推进共建共治共享，着力建设流域安澜、经济繁荣、城乡融合、生态和美、共同富裕的四化同步发展示范区。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，推进落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，以流域综合治理统筹发展和安全，以四化同步发展探索和推进现代化建设，推动美丽仙桃共同缔造，推进全体人民共同富裕，敢干实为、团结奋斗，努力推进四化同步发展示范区建设成势见效。

2023年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8％左右；规模以上工业增加值增长15％；地方一般公共预算收入增长12％；固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长10％；出口总额增长10％以上；居民收入增长与经济增长基本同步。

（一）建设四化同步发展示范区，我们要坚决守住安全底线。以流域综合治理为基础统筹四化同步发展，增强系统观念，强化底线思维，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。

坚决守住流域安全底线。编制实施全市流域综合治理和统筹发展规划纲要，科学划定流域综合治理“底图单元”，将全市划分为通顺河流域、东荆河流域、洪北流域3个三级流域片区和6个四级流域片区，全面落实经济社会发展正面清单和安全管控负面清单。加强江河湖库堤防维护、涵闸泵站除险加固、河道沟渠疏浚等防洪体系建设，加快推进东荆河下游河道综合整治、杜家台分蓄洪区蓄滞洪和安全建设、泽口灌区续建配套及现代化改造等10个重点水利工程建设，启动汉江、东荆河沿线10座涵闸泵站整修，守住水安全底线。统筹推进“四水”共治，完善区域内水系连通和水网建设，新建南城新区5万吨污水处理厂和85公里配套雨污管网。扎实推进引隆补水、备用水源地建设，全力推动城市“水管家”系统建成投用。理顺农村安全饮水管护体系，推动城乡供水一体化。创新“河湖长＋”机制，常态化整治河湖“四乱”，打造市级示范河道100公里。深入推进农村黑臭水体治理，确保国家重点督办的3条水体稳定达标。系统排查整治水安全风险源和水环境污染源，深入开展358个入河排污口溯源整治，守住水环境安全底线，使水清、河畅、岸绿、景美成为仙桃最靓丽的名片。

坚决守住生态和粮食安全底线。强化污染物协同控制和区域协同治理，深入打好污染防治攻坚战，持续抓好中央、省环保督察问题整改销号。深入开展工业废气、秸秆焚烧等重点领域治理，推动空气质量持续好转。深化土壤污染治理及地下水环境调查。深化“美丽岸线”建设，推进重点湖泊河流生态保护修复工程，实施汉江、通顺河、东荆河生态廊道建设，拓展城市蓝绿空间，全力创建国家生态城市。坚持生态、产业、经济三化融合，持续扩绿、护绿、用绿、活绿，植树200万株以上，奋力创建国家森林城市。蓝天碧水净土是我们的健康之基、生命所依，必须倍加珍惜、倾心呵护。开展最严格的耕地保护行动，加快推进沙湖等8个国土综合整治项目建设，确保耕地面积稳定在168.4万亩、永久基本农田面积稳定在145.5万亩、油菜面积稳定在86万亩、粮食产量稳定在14亿斤以上，加快建设江汉平原大粮仓，让绿色、低碳、智慧成为仙桃最普惠的底色。

坚决守住经济和社会安全底线。及时做好防控政策平稳有序衔接，推动工作重点由“防感染”转到“保健康、防重症”。加强基层防疫能力建设，加强宣传引导和政策解读，推动经济社会秩序加快恢复。健全金融风险预防、预警、处置、应急保障机制。加强信用仙桃建设。强化政府债务预算和限额管理。巩固深化国企改革三年行动成果。完善地产项目风险处置机制，妥善解决房地产领域突出问题。统筹做好重要民生商品保供稳价和电油气运保障供应。深入推进城镇燃气、危化品、消防、自建房、交通等重点领域安全生产隐患排查整治，强化食品、药品、特种设备和重点工业产品监管，提升本质安全水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元预防调解机制，推进重复信访治理和信访积案化解。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，持续巩固反诈禁毒攻坚成果。不断加强国防后备力量建设，巩固军政军民团结，奋力争创省级双拥模范城市，让幸福安宁、和谐安康成为仙桃最公认的质感。

（二）建设四化同步发展示范区，我们要做大做强工业经济。加快推进新型工业化进程，推动信息化和工业化深度融合，以工业倍增计划和“四百”工程为牵引，大力实施“双强”行动，力争全年新招引、新开工和滚动技改亿元以上项目各100个以上，新培育“四上”企业100家以上，其中新增规模以上工业企业50家，力争规模以上工业总产值达到1300亿元，着力打造工业高质量发展示范城市。

提升科技创新策源能力。持续巩固国家创新型县（市）建设成果，厚植工业高质量发展新动能。做强科创载体“加速器”，高质量推进创新平台建设，加快非织造布技术创新中心、新材料产业技术研究院、黄鳝产业技术研究院建设步伐，新增市级以上科技创新平台10家以上。抢抓武汉建设国家科创中心“风口”，探索建设科创飞地、离岸科创园，放大“研发在武汉、生产在仙桃，孵化在武汉、加速在仙桃”效应。做大科创企业“成长库”，培育梯次强企方阵，新增省级以上“专精特新”企业10家以上、高新技术企业40家以上、创新型中小企业40家以上，培育新三板、四板挂牌企业10家，力争进入上市辅导期企业1家。支持龙头企业、链主企业牵头组建创新联合体，力争规模以上工业企业研发机构覆盖率超过50％。优化科技创新生态，打造政产学研金创新创业共同体，推动科技、产业、金融良性循环。以“揭榜挂帅”形式实施5个重大科技创新项目。实施“汉江人才计划”“柔性引才计划”“沔才回归工程”，新引育高层次科技创新产业人才、主导产业领军人才20人以上，让鼓励创新、礼敬人才在仙桃大地蔚然成风。强化知识产权创造、保护、运用。深化标准、质量、品牌、信誉一体化建设，叫响“仙桃工匠”“匠心仙桃”。

实施绿色智能制造工程。推进产业数字化，开展制造业数字化转型行动和中小企业数字化赋能行动，重点支持骨干企业“上云用数赋智”。实施工业信息基础设施“企企通”工程，强化示范标杆引领、产业链联动、重点产业突破，实施“智改数转”项目20个以上，打造智能工厂10家、数字化车间10个，新增省级以上两化融合示范企业5家，支持华润电力建设“5G＋智慧工厂”。加快绿色制造体系建设，开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链认定，推动清洁生产和绿色改造。支持仙桃国家高新区争创国家级园区循环化改造示范试点。

加快传统产业转型升级。大力实施“技改提能、制造焕新”工程，推进优势特色产业向高端化迈进。擦亮“中国非织造布产业名城”金字招牌，推动非织造布产业加快上下游产业链布局和产业优化重组，拓展医疗健康、应急安全、环境保护、新能源汽车等重点领域应用，促进国际国内市场双联动，新增自主品牌5个以上，带动产业产值突破400亿元。围绕“中国女裤之都”建设，高水平承接广州、武汉等地服装产业转移，加快服装产业数字化转型和定制化升级，引进骨干企业10家以上，推动产业产值突破150亿元。发挥“中国食品产业名城”优势，做大做强食品产业园，积极发展智能化综合性食品加工业态，新增食品加工骨干企业5家以上、知名品牌1个以上，带动产业产值突破200亿元。

推动新兴产业培育壮大。实施战略性新兴产业倍增计划，增强产业聚集度和支撑力，力争战略性新兴产业占比突破20％。围绕做强“一块电池”，加快容百科技、京科控股、俊领新能源等重点项目建设，形成新能源汽车动力系统集成优势。全面对接武汉“光芯屏端网”产业配套，重点发展电路板、LED元器件、智能终端、汽车电子，打造全省新一代信息技术产业示范基地，新培育产值过100亿元企业1家、产值过50亿元企业2家，带动产业产值达到200亿元。对接武汉智能制造，利用对台合作优势，以汽车零部件、航空装备、专用设备、智能家居为主攻方向，打造全省智能制造特色产业基地。积极对接长三角、珠三角地区，以硅材料、钛材料、太阳能光伏、新型环保火力发电、氢能等为重要方向，建设华中地区竞争优势突出的新材料新能源产业基地，新培育产值过50亿元企业1家，带动产业产值达到200亿元。大力推进数字产业化，实施数字经济跃升工程，加快仙桃数字经济产业园建设，力争数字经济核心产业增加值增长7％以上。

（三）建设四化同步发展示范区，我们要拓展发展空间平台。以宜居韧性智慧城市为统领，以统筹城市规划建设管理为路径，坚持走“中心城区＋特色产业镇”的新型城镇化之路，大力推进区域协调发展，提高经济集聚度和城市竞争力，着力打造国家新型城镇化示范城市。

优化城市空间布局。高水平编制国土空间规划、镇域空间规划和相关专项规划，加快构建以中心城区为引领、五大发展区域为驱动、三条发展轴带为支撑的“一心三轴五区多点”城镇结构体系，推进市域一体化发展。发挥主城区龙头引领作用，统筹推进老城新城有机连接、南北贯通，加快推进南城新区奥体中心、艺术中心、市委党校建设，推动新市民之家建成投用。加快老城区“退二进三”，扎实推进汉江沿线综合整治，精心塑造“汉水沔阳”，展现城市文化记忆。推动区域协同发展，精准落实“520”工作机制，加快推动仙桃国家高新区、非织造布产业园区、沿东荆河现代农业示范区、仙西服装产业集聚区、环排湖农旅融合引领区等“五大区域”拓展升级，以飞地经济模式助推园区共用、项目共引、产业共建。深化“标准地”“亩均效益”“能效评价”改革，深入开展批而未供和闲置土地清理，全力拓展发展空间。强化三条发展轴带支撑，北部城镇复合发展轴对接区域发展走廊，串联中心城区、高新区、毛嘴镇、三伏潭镇、胡场镇等形成联结东西的发展轴带。西南部城乡联动发展轴、东南部城乡联动发展轴串联中心城区、特色镇以及各个发展区域，以产业联动引领城乡协调发展。加快编制仙桃融入武汉都市圈发展规划，做实武仙产业合作区，启动沪渝高速改扩建、汉江二桥及接线工程、仙桃港二期建设，加快推进武松高速仙桃段、318国道仙桃高新区至蔡甸改线、武仙城际铁路延伸、随岳高速剅河互通等重点工程，推动武仙同城发展提质增效。

建设宜居韧性智慧城市。大力践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，聚焦城市品质提高、市民素质提升，打造具有现代美感、人文气息的公园城市。建设“更加宜居”城市。巩固深化文明创建成果，力争创成全国文明城市。以完整社区理念实施144个老旧小区组团连片改造，推进城市有机更新。匠心打造“城市客厅”，续建仙湖公园、青年公园、仙桃新时代文明实践中心广场，改建流潭公园、沔州森林公园。深度打造“洁净城市”，强化“四边”区域管控，创建一批“示范道路”“美丽街区”，营造更加清爽的城市空间。建设“更具韧性”城市。深入开展城市体检评估，全面推进基础设施补短板和更新改造专项行动，加快实施城市燃气管道等老化更新改造。系统推进海绵城市建设，接续推动易淹易涝片区和积水点整治。争创国家节水型城市。建设“更有智慧”城市。加强光纤网、移动通信网等新型信息基础设施建设，加快推进城市大脑、经济大脑、鄂汇办·仙桃旗舰店二期以及智慧＋应用场景等项目建设，让智慧城市更加可感、智慧生活更有质感。

丰富城市经济业态。深入落实扩大内需战略，增强投资、消费、外贸综合效应，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。发挥有效投资拉动作用，加快项目招引、落地、建设、投产、达效，形成更多实物工作量。坚持“消费”与“业态”双向发力，以建设省级县域商业体系示范县为契机，改造提升城区商圈和乡镇综合商贸中心，大力发展商圈经济、街区经济，打造15分钟社区便民消费圈，为城市注入更多活力因子。强化人物资信四流融合、铁水公空四网互联，启动建设仙桃现代物流产业园。创新旅游产品供给，大力发展“旅游＋文化”“旅游＋康养”“旅游＋研学”，加快推进沔阳小镇、梦里水乡、沙湖湿地、百万花海、大垸子水利风景区等重点文旅、水旅项目建设，积极创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，创成沙湖国际重要湿地。大力培育金融业态，推动科技金融、绿色金融、共富金融、产业链金融、园区金融、人才金融等模式创新，用好基金、信贷、保险资源，着力提升金融服务实体经济能力。大力发展开放型经济，加大招商引贸力度，培育内外贸一体化经营企业和内外贸融合发展平台，加快推进跨境电商先行先试。加快仙桃保税物流中心（B型）扩容升级，做大做强保税加工、保税物流业务。持续推进口岸建设和通关便利化，强化区港联动，加快建成仙桃港港区综合码头二期工程。

（四）建设四化同步发展示范区，我们要加快补齐农业农村现代化短板。坚持把农业现代化和农村现代化一体谋划、一体推进，大力实施“个十百千万”工程，加快构建现代农业产业体系，全域绘就宜居宜业和美乡村画卷，着力打造全国乡村振兴发展示范区。

突破性发展现代农业。立足特色农业资源优势，坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、特色兴农、品牌强农，加快延伸和提升现代农业链条，建设国家农业现代化示范区。聚焦“一条鱼”做大做强黄鳝产业，推进30公里黄鳝产业示范带扩面提质，力争鳝苗繁育达3亿尾、网箱养殖过220万口、加工产能到1万吨。聚焦“一粒米”做强优质稻产业链，新建高标准农田5万亩、香米示范基地3万亩，培育国家级粮食加工农业产业化龙头企业1家，粮食加工产能达到100万吨，积极争创优质稻、莲（藕）国家优势特色产业集群。加快发展绿色农业，大力推广“稻经轮作、稻渔共生、稻禽协同”“油稻连作、油旅融合”等绿色高效模式，推进化肥农药减量增效行动，建设绿色示范基地8个以上。实施现代种业提升工程，加大水稻、黄鳝等种质资源库建设，引育壮大10家种业主体，做强农业“芯片”。实施品牌兴农工程，扩大“仙桃黄鳝”“仙桃香米”等区域公共品牌竞争力影响力，振兴毛嘴卤鸡、沙湖皮咸蛋、沔城莲藕等一批老字号品牌，推动农产品由卖资源向卖品牌转变。加快建设全国农村一二三产业融合发展先导区，新招引省级以上农业主体10个以上，争取农业招商引资到位资金10亿元以上，促进农业“接二连三”，实现农产品加工产值增长10％。

建设宜居宜业和美乡村。以“两基两业两强两富”为抓手，着力打造一批“五和”乡村。坚持乡村为农民而建，立足河、塘、林、湾等自然肌理编制村庄规划，让村庄融于自然。继续完善城镇“十个一”功能配置，重点打造10个美丽小集镇，让城镇更好连接城乡、服务农民。统筹乡村水电路网房等基础设施建设和文体娱乐购等基本公共服务供给，持续推进以垃圾、污水、厕所革命为重点的农村人居环境整治，让农民过上与时俱进的现代化生活。立足“一镇一特、一村一品、一家一业”大力发展庭院经济，引导农户利用房前屋后空余土地种植“两果两菜两菌”，试点建设一批小果园、小菜园、有机园，让方寸之地成为绿色新空间、增收新途径，发展庭院经济3万户。实施“数商兴农”工程，健全农村电子商务物流体系。深入推进全省金融服务乡村振兴创新示范区建设，加快推进整村授信全覆盖。建设数字乡村试点，培育壮大农业农村数字经济。持续开展“三家”建设，推进移风易俗，营造乡村社会新风尚。

千方百计增加农民收入。多措并举建立联农带农机制，用好“五个转化”，做实“四项工作”，抓好“三类人员”，新发展“六有”示范合作社和家庭农场1000家，带动9万农户入社融链。深入实施“三乡工程”，持续推进“双招双引”，开展农民职业技能培训1万人次，带动农民工返乡就业创业1万人，新培育农村职业经纪人1000名。深化农村承包地、宅基地改革，激活农村“沉睡”资源，努力增加农民财产性收入，新增流转土地3万亩，带动农民增收1000元以上，让老百姓的钱袋子越来越鼓，让农民的生活越来越好。

（五）建设四化同步发展示范区，我们要在共同缔造中保障和改善民生。坚持把共同缔造与四化同步扭在一起抓，大力开展共同缔造的仙桃实践，培育共同精神、激发共同因子、打造共同品牌，发动群众共建美好家园、共创幸福生活，着力打造全省市域治理样板区。

让发展惠及群众。落实就业优先政策，实施“技兴荆楚”工程，推动各类群体高质量就业，确保城镇登记失业率控制在4.5％以内。继续实施全民参保计划，推进农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保，做好脱贫人口、退捕渔民参保帮扶。健全完善社保基金管理机制，更大力度整治养老保险、医疗保险基金领域违规乱象问题，切实守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。加快推进农村福利院运营机制改革，继续实施特殊困难老年人居家适老化改造500户，试点建设家庭养老床位100张，推动新建住宅小区配建养老服务设施，探索“老有所养”新模式。加强未成年人关爱保护，支持多元主体开展3岁以下幼儿托育服务，推进“幼有善育”。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，着力解决基本公共服务人员住房困难问题，推进“住有安居”。

让服务覆盖城乡。深化拓展“六联六包”，落实街巷长制，推进干部职工下沉社区常态化长效化。健全基层群众自治机制，完善城乡社区工作事项准入制度，制定村级组织工作事务清单，为基层“减负赋能”。坚决推动事项下沉、资源下沉，确保广大群众享受到“就近、就地、便民化”的政务服务。深化红色物业暖心工程，完善“居委会＋业委会＋物业服务企业”三方联动治理机制，积极争创全省基层治理创新实验区。深化法治乡村建设，加强“法律明白人”和人民调解员培训，做实做优“一村一辅警、一村一律师”，打造一批党建引领下“三治融合”的仙桃样本。

让生活更加幸福。推进“学有优教”。健全完善财政教育投入持续稳定增长长效机制，落实“两个只增不减”。提升学前教育“两个”占比，巩固拓展义务教育“双减”成果。加快仙桃中学新校区、仙桃三中朝阳校区、仙桃十一中新校区、仙桃四中改扩建等学校建设，推动陈场、郭河初级中学新校区、朝阳小学等学校建成投用，让市民平等享有优质均衡教育。推进“病有良医”。推动市人民医院、市中医医院2个省市共建医联体高效运行，支持市妇幼保健院争创“三甲”医院，建成彭场、毛嘴等6个二级医院标准的区域中心卫生院，加快构建就医诊疗新格局。推进“娱有所乐”。加快市文化中心系列场馆布展建设，推进乡镇图书馆分馆全覆盖，积极争创省级公共文化服务体系示范区，建设文化强市。与省体育局合作共建李小双体操学校，加强体育后备人才培育，建设体育强市。深化文体惠民工程，办好第三届桃花文化旅游节、第九届农民艺术节、黄鳝养生美食文化节、“沔阳三蒸”美食文化节等节庆活动，积极承办马拉松赛、龙舟赛、自行车赛等群众性体育赛事，让“文化之乡、运动之城”绽放新彩。

三、全面加强政府自身建设

新使命更要新担当。我们将深入贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，做到“两个维护”，以“忠诚担当、闯劲干净”履职尽责，以“提能善政、提质增效”狠抓落实，努力展现政府新形象、干出精彩新作为。

（一）把政治建设摆在首位。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实中央省委决策部署和市委工作要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，自觉接受人大政协监督，主动接受人民群众监督，扎实推进各项工作落在实处、干出成效。

（二）让实干高效成为标签。把“抓落实、重实干、求实效”作为政府工作的“生命线”，只争朝夕、埋头苦干，不当评论家，争做实干者。坚持想明白、弄清楚、干到位，倡导带头干、立即干、高效干，一级干给一级看，一级带动一级干，用数字说话、凭项目排位、拿结果证明。坚持真抓实干，奔着问题去、迎着挑战上，敢于斗争，善于斗争，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（三）让法治诚信深入人心。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，法定职责必须为、法无授权不可为，引导和监督行政机关依法行使职权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策合法性审查，严格按程序决策、按规矩办事。持续深化综合执法体制改革，推进行政复议体制改革，促进严格规范公正文明执法。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，加大失信惩戒力度，不断提升诚信行政水平，以政务诚信引领社会诚信。

（四）把纪律规矩挺在前面。保持永远在路上的坚韧和执着，驰而不息把中央八项规定及实施细则落实落细，坚决整治和纠正“四风”，切实减轻基层负担。坚守节用裕民之道，强化财政预算执行刚性约束，做好重点领域审计监督。大力推进清廉建设，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。加强党风廉政建设和反腐败斗争，公正用权、廉洁用权，永葆为民务实清廉的政治本色。

念民之所忧，行民之所盼。各位代表，今年市政府将继续办好“五位一圈两道两园”民生实事，持续为百姓幸福添彩加码。新增城镇就业1.25万人，新增城区停车位2000个以上，新建新能源充电桩800个，新增学位5000个左右，新增医疗床位500张、护理型养老床位150张，新改造农村户厕1万个，新增城乡健身场所100个，建设城乡绿道50公里，建成人行天桥2座，建设城区小游园10个，改造景观节点30处，建成美丽庭院1万户。

各位代表！梦想铺纸，实干落笔！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全力推进四化同步发展示范区建设成势见效而团结奋斗！

附：部分名词解释

1．“三新”“四百”“五率”：“三新”即新签约、新开工、新投产项目；“四百”即新招引亿元以上项目100个、新开工亿元以上项目100个、滚动推进亿元以上技改项目100个、培育“四上”企业100家；“五率”即在谈项目抓签约率、签约项目抓注册率、注册项目抓开工率、开工项目抓投资率、竣工项目抓达产率。

2．“四上企业”：一定规模以上的工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

3．“四水”共治：系统开展水资源保护、水环境改善、水生态修复、水文化弘扬行动。

4．“四美”建设：统筹推进美丽城镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园建设。

5．“六联六包”：联社区、联小区、联路口、联路段、联公共场所、联村镇，包宣传、包卫生、包秩序、包绿化、包设施、包落实。

6．“一约四会”：村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。

7．“两争一创”：争先进、争进位、创一流。

8．“双提双为”：提能善政、提质增效、清廉为民、事业有为。

9．“五化五制”：“五化”即扁平化、专业化、信息化、闭环化、全民化；“五制”即工作项目制、项目清单制、清单公示制、公示督查制、督查奖惩制。

10．“四力”建设：学习力、领悟力、创新力、执行力。

11．“一报告两承诺”：每年年初选定若干个市政府组成部门开展现场述职述廉，报告上年度工作完成情况，并作出工作承诺和廉政承诺，到年底开展集中评议。

12．四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

13．河湖“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

14．“智改数转”：智能化改造和数字化转型。

15．“退二进三”：第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业。

16．“520”工作机制：“5”即五大战区，“20”即20项重点工作。

17．“四边”区域：学校、市场、社区、公园周边区域。

18．“个十百千万”工程：“个”即争创国家农业现代化示范区，“十”即农产品加工产值增加10％、建设10个美丽小集镇、建设10个重点水利工程；“百”即“一粒米、一条鱼”百亿产值冲刺、打造仙东百里“双水双菜”产业圈、仙西百里三产融合示范圈、百个园林景观节点；“千”即创建千亩集中连片的“一镇一业”示范片、发展千家“六有”合作社和家庭农场、培育千名新型职业农民、新增千台数字农业设备；“万”即新建万亩高标准农田、新增万亩仙桃香米示范基地、调整万亩传统水产养殖结构、新增万亩适度规模经营土地流转、新建改万个美丽庭院。

19．“两基两业两强两富”：基层组织、基础设施；产业、就业；强人才、强科技；富口袋、富脑袋。

20．“五和”乡村：产业和顺、人际和畅、家庭和睦、社会和谐、生态和美。

21．“两果两菜两菌”：“两果”即推广种植柑桔、脐橙等两类果树；“两菜”即鼓励种植本土辣椒、小南瓜、板蓝根菜芯、小黄瓜、甜玉米等春秋季蔬菜和大白菜、红萝卜、大蒜、莴苣、菜薹等越冬蔬菜；“两菌”即指导种植大球盖菇、平菇等两类食用菌。

22．“五个转化”：千方百计把农民转化为市民或产业工人、把农特产品转化为商品、把农村转化为景区、把存量资源转化为滚滚财源、把群众的难事转化为干部的家事。

23．“四项工作”：万元增收、户户走到、安幼养老、强基固本。

24．“三类人员”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

25．“六有”示范合作社：有合法登记注册、有适度经营规模、有规范财务管理、有先进生产技术、有稳定主导产业、有良好经营效益。

26．“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

27．“双招双引”：招商引资、招才引智。

28．“三治融合”：自治、德治、法治。

29．“两个只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

30．学前教育“两个”占比：公办园幼儿和普惠性园幼儿占比。

31．义务教育“双减”：义务教育阶段，减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。