2023年来凤县政府工作报告

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2023年来凤县政府工作报告

2022年12月18日在来凤县第十八届人民代表大会第三次会议上

来凤县人民政府县长  张作明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡的一年，形势纷繁复杂，挑战前所未有，我们在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、党的二十大精神和省第十二次党代会精神，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，团结带领全县广大干部群众克难奋进、砥砺实干，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。回顾这一年的工作：

最令人欣慰的是：面对各种复杂局面和风险挑战，我们以非常之举应对非常之难，全力稳住了县域经济大盘。全年地区生产总值预计（下同）突破百亿元大关，同比增长8%；地方一般公共预算收入完成4.4亿元，同比增长15.9%；全社会固定资产投资同比增长20%；规模以上工业增加值增幅12%；社会消费品零售总额实现60亿元，同比增长6.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达35283元、14214元，分别增长8%、9%；金融机构年末存、贷款余额达152.56亿元、121.02亿元，分别增长21.31%、18.03%; 城镇化率达47.3%。

最令人满意的是：面对人民群众的殷切期盼，我们大刀阔斧、攻坚突破，集中力量办成了一批民生大事、要事。资金争取突破20亿元进入全州第一方阵，民生投入更有保障。巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴项目有序推进，脱贫成果更加巩固。停工多年的黔龙一号二期全面复工，新明龙凤首府加快交付，蓝河大桥建成通车，武汉大道四期延伸段全面贯通，强力打通影响城市形象的“肠梗阻”，县城面貌焕然一新。整体回购高平实验学校实现“民转公”，每年减轻群众负担7000余万元，发展成果惠及千家万户。

最令人感动的是：面对旱情、火情、疫情，全县上下齐心协力，各级各部门闻令而动，听令而行，广大医务人员、公安干警、武警官兵、消防指战员、民兵预备役、党员干部、志愿者始终冲锋在前，无私奉献，广大群众和社会各界全力支持、守望相助、令人感动！取得了抗大旱、灭山火、战疫情的决定性胜利，每一步都不容易，每个人都了不起！

一年来，我们以产业为主导，经济结构越来越优。特色农业不断壮大。特色产业基地面积达59.4万亩。新建8000余亩标准化藤茶示范基地，藤茶种植面积达8万余亩。扛稳粮食安全重任，实施高标准农田建设2.63万亩，粮食种植面积稳定在43.8万亩以上。省级农业龙头企业达5家、州级农业龙头企业达23家，培育产值过亿元农业龙头企业1家。成功举办县第一届“种子丰收节”，“来凤藤茶”亮相2022国际茶日·大使品茶。工业经济稳步增长。全年新增规模以上工业企业10家、高新技术企业20家，规模以上工业企业完成总产值18.8亿元，同比增长19%；工业投资达10亿元，其中工业技改投资达3.53亿元，同比增长25%。商旅文提档升级。新增市场主体5150户、累计达4.4万户，限上商贸企业达15家，实现电商交易额15.6亿元。成功举办“恩施州首届凉交会来凤专场推介会”“相约盛夏·乐游来凤”等文化旅游活动，仙佛寺、杨梅古寨4A级景区通过复核；湖北省举重训练基地落户来凤，南剧《本色》成功在京首演；百福司镇三次入选“中国民间文化艺术之乡”；“张富清先锋队提升公共文化服务水平”入选国家文化和旅游志愿服务典型案例、全州唯一。全年接待游客254.87万人次，旅游综合收入14.14亿元。

一年来，我们以项目为支撑，发展后劲越来越足。资金争取创历史新高。抢抓政策机遇，千方百计争资金，全年争取政府专项债券资金14.18亿元，同比增长超10倍（1071.9%），一般债券资金2.3亿元；中省预算内项目27个、资金2.03亿元，同比增长25.6%；基金项目4个（已签约2个）、总投资28.02亿元，下达资金1.55亿元；21个中长期贷款项目（资金需求30.3亿元）通过国家审核。招商引资取得新提升。坚持大招商、招大商、大员招商，新签约亿元以上产业项目50个，其中10亿元以上重大产业项目9个；实际新开工招商产业项目20个，外商直接投资300万美元。项目建设干出加速度。全年实现开（复）工重点项目158个，其中亿元以上重大项目46个，同比增长27.8%，33个州级重点项目超额完成州定目标任务。投资3.5亿元的来凤火车站站前综合交通枢纽工程基本完工，电子产业园引入企业入驻生产，科技创新产业园、智慧物流产业园等一大批重点项目加快推进。“以工代赈”[1]项目获国家发改委表彰。

一年来，我们以振兴为目标，农业农村越来越好。守住“巩固”底线。紧扣“四个不摘”[2]，落实教育帮扶政策54457人次、4232万元，79136名农村低收入人口和稳定脱贫人口全部参保，全县“三类监测对象”[3]无一人返贫。“农村人才培训模式振兴赋能乡村发展”获评“第三届全球减贫案例”最佳案例。扩大“帮扶”成效。我县被纳入农业农村部脱贫地区农业品牌帮扶重点县和湖北省农业金融服务乡村振兴试验示范县，承办中央单位驻鄂定点帮扶现场会。省政府召开2022年定点帮扶和区域协作帮扶来凤县专题会议，明确18个重点支持来凤事项。落实省直定点帮扶和汉阳、蔡甸区域协作帮扶项目53个、资金3697万元。实现“832平台”消费帮扶9602万元。加快乡村建设。编制完成《县域乡村建设布局规划》，按照3A级景区标准打造19个重点村，整合资金5.4亿元推进431个乡村振兴项目，投资2999万元完成卯洞片区和杨梅古寨片区传统村落保护。革勒车镇土家寨村入选全国“一村一品”示范村。在8个乡镇成立强村公司，实现实体化运营，创收近千万元。创新乡村治理。推广乡村治理村（居）民积分制管理，“村委会+社会组织+社工+志愿者+社会资源”机制做法入选全省农村“一约四会”[4]优秀典型案例。“转转工”村民互助模式实践经验进入省委党校案例教学。“土家摆手舞”赋能农村公共文化服务入选全国农村公共服务优秀成果。

一年来，我们以品质为核心，城乡面貌越来越美。基础设施优化提升。完成全县“三区三线”[5]划定，城镇开发边界总规模21.47平方公里。实施500万元以上城市建设项目30个、总投资21.63亿元，城市建设如火如荼。“一线五路”示范路[6]全面建成，城区“六纵五横”[7]交通路网不断完善。加快城市污水处理提标升级，城市污水处理厂日处理规模达3万吨。精神堡、桂花树、烟厂三大片区55个老旧小区改造加快推进。在全州率先实现县城及乡集镇5G网络全覆盖。城市顽疾全面整治。实施“打通生命通道”“城区拆危”专项行动，累计拆除2.4万平方米，征拆影响城市干线房屋61栋，打通道路堵点15处，攻克了影响城市建设长达二十余年难点25处。以“省级文明城市”创建为契机，强化城区交通秩序综合整治，规范城区公共停车场收费，新建城区智慧停车场5个，城区泊车位累计达2.2万个，城市通畅指数、美丽指数大幅提升，全州城市建设现场会在来凤召开。推动房地产平稳健康发展，在全州率先出台《来凤县鼓励农村居民及高校毕业生创业就业十二条措施（试行）》。城乡环境不断改善。获“中国天然氧吧”“中国野生植物保护楠木生态教育基地”称号，空气质量优良率达97.3%（截止11月30日），省级森林城市创建通过专家组现场验收。与湖南省龙山县签订《生态环境保护联防联控协作协议》，推进生态共建、环境共护。在全省率先出台《来凤县矿产资源管理办法》。严格落实林长制、河（湖）长制，扎实推进“两山”示范区建设，累计创建省级生态示范乡镇8个、示范村64个。环保督察反馈问题整改序时推进。

一年来，我们以改革为抓手，发展动能越来越强。创新活力更强。“探索劳动争议速裁”“构建优化协同高效的优化营商环境机构职能体系”入选省试点。深化国企改革，按照“1+6+1”模式[8]推进国企重组优化。大力推进金融改革，创新推出农村土地经营权抵押融资贷款。助企纾困更实。稳经济一揽子政策落地见效，累计减税降费1.8亿元、留抵退税2614万元。延伸“整村授信”为“整域授信”，累计授信3.44万户、金额13.73亿元。推进企业资本市场建设，成立瑞祥融资担保有限公司，培育省级上市后备“金种子”企业1家。协作领域更宽。“跨省通办”扩展到4个省份9个县市，可办事项位居全州前列。按照“一水、双城、三区、四片”布局，联合湖南省龙山县编制《龙凤示范区中长期发展规划》，携手开展新时代文明实践跨省协作，共创龙凤文明志愿城。

一年来，我们以人民为中心，幸福指数越来越高。民生保障厚实温暖。民生支出占比达82.09%，承诺办理的5件民生实事项目基本完成。新增城镇就业2730人，发放创业担保贷款1.32亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老覆盖人数达14.5万人。发放各类救助保障金1.19亿元。提档升级农村老年人互助照料中心3个，新建社区智慧养老综合体2个。社会事业惠民利民。全力支持教育高质量发展，出台《来凤县加快推进教育高质量发展十条措施》。龙凤新区幼儿园、绿水镇中心幼儿园主体工程完工，普惠性幼儿园覆盖率达97%；春晖中学喜迁新址；义务教育起始年级大班额基本消除，来凤一中本科上线率达80%以上，重振来凤教育辉煌迈出坚实步伐。全力守护群众生命健康，科学精准有效做好疫情防控，成功处置“0918”“1006”两轮新冠肺炎疫情。县中西医结合医院、县疾病预防控制中心整体迁建，县妇幼保健院（儿童医院）主体工程完工，县中医医院揭牌成立，建成三胡乡卫生院应急医疗救治站。成功创建国家级卫生乡镇1个，省级卫生乡镇7个。省级双拥模范县（城）通过中期验收。社会大局和谐稳定。深入推进危险化学品、矿山、燃气、食品药品安全、自建房等重点行业领域专项整治，全年安全生产实现“零事故”“零伤亡”。持续深化扫黑除恶和禁毒工作，全民开展反电诈。优化社会治理，建立“平战一体”机制，推动党员干部常态化下沉社区。推进共建共享，完成8个共同缔造试点项目建设。

一年来，我们以实干为本色，自身建设越抓越实。依法行政深入推进。扎实开展“八五”普法，全民守法意识不断提高。规范创新行政执法，落实行政执法“三项制度”[9]。自觉接受人大、政协及各方监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，高质量办理州、县人大代表建议127件、政协委员提案89件，办复率、满意和基本满意率均达100%。服务效能不断提升。“清减降放”[10]提质增效，取消证明事项173项，压缩办理时限557天；实现206个办事主题“一事联办”，减少重复申报材料900余件。组建全州首个执行一站式服务中心和优化营商环境发展促进中心，实行“一站式办理、一次性告知”。创新推出企业开办“210+N+服务”模式[11]，实现企业开办集成办理。作风建设不断加强。坚持把党的全面领导贯彻政府工作始终，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，全面落实“过紧日子”要求，“三公”经费支出持续下降。推进审计全覆盖，全年审减政府投资预（结）算4254万元。扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，干部作风持续好转。

与此同时，国防动员和民兵预备役、退役军人事务、双拥共建深入开展；人防、民族宗教、外事侨务、气象、统计、供销、保密、档案、史志等工作加快推进；保险、石油、烟草、邮政、通信、盐务等行业蓬勃发展；工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、老龄、红十字会、慈善等群团工作全面进步。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛！一年来，面对困难和压力，全县人民没有退缩，上下一心、艰苦努力，逆势跑出了增长上扬线。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民砥砺奋进的结果，是县人大、县政协和社会各界共同努力的结果，是农业农村部、省直定点帮扶单位和武汉市汉阳区、蔡甸区倾情帮扶的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与来凤发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩增添信心，问题需要警醒。全县经济社会发展还面临不少困难和不足：经济发展上，总量不大，增速不快，产业发展水平不高，特别是工业支撑不强，稳增长压力仍然不小；民生事业上，城乡发展不均衡，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距，民生领域薄弱环节仍然不少；风险防范上，财政收支矛盾突出，财源建设仍需加强；环境保护、安全生产、信访维稳等压力仍然不小；思想观念上，部分干部责任心不强、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。我们将直面问题，全力解决，不负重托！

二、2023年总体目标和工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划、加快高质量发展的突破之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化战略部署，认真落实中央经济工作会议精神和省第十二次党代会、州第八次党代会、州委八届五次全会、县第十六次党代会、县委十六届五次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力推动经济社会高质量发展。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长11%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；金融机构各项存、贷款余额分别增长8%、12%。

没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。完成上述目标我们有底气、有决心、有信心。我们将以“等不得、缓不得、虚不得”的紧迫感、责任感、使命感，铆足干劲、真抓实干，全力推动经济社会高质量发展。重点抓好以下七个方面工作。

（一）全力以赴构建现代产业体系

毫不动摇坚持“产业强县”战略，按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，集中力量培育五大百亿产业集群，全力推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展。

做大农业支柱。围绕藤茶、油茶、黄精、粮食四条全产业链，开展规模化、现代化生产。巩固提升特色种植基地5万亩，新发展藤茶6000亩、油茶4000亩，巩固雪茄烟种植基地5000亩。建好4.7万亩高标准农田，粮食种植面积稳定在44.8万亩以上，同步夯实特色蔬菜、生姜、生猪等稳产保供基础，坚决守住粮食安全底线。深化与知名企业、科研院校合作，推动藤茶等农产品进军食用、药用多领域。实施农业“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，做大做强农业龙头企业，新增省级农业龙头企业1家以上，培育产值过亿元的农业龙头企业2家以上。聚焦“生态”“富硒”，实施农产品品牌战略，拓展各类博览会、展销会渠道，实现“优质产品”向“知名商品”转变。培育打造“来凤藤茶”“来凤姜”等县域公用品牌，新增“两品一标”[12]农产品5个以上，力争“来凤黄精”通过国家农产品地理标志认证，“来凤酉水鸡”纳入国家级新品种。力争农业特色产业集群综合总产值过46亿元，“藤茶第一县”知名度、认可度、美誉度全面提升。

做强工业支撑。着力打造清洁能源百亿产业集群，启动来凤县抽水蓄能电站项目前期，争取纳入国家抽水蓄能中长期规划，加快实施风力发电、光伏发电、天然气提标升级、地热资源开发等项目，力争清洁能源产业集群综合总产值过5.5亿元；着力打造新型建材百亿产业集群，加强矿产资源综合开发利用，规范推进“净矿”出让，打造绿色生态矿区。加快方解石、重晶石、绿色钙、萤石等深加工产业园建设，推动形成“一业四点”[13]格局，力争新型建材产业集群综合总产值过20亿元。着力打造加工制造百亿产业集群，聚焦七大产业链[14]，加快小微企业孵化产业园、硒食品加工产业园、徽章产业园等建设。抢抓腾升香料获电子烟用烟碱生产企业许可证机遇，加快烟碱提取项目建设，不断延伸烟草产业链条，力争加工制造产业集群综合总产值过15亿元。全年培育规上工业企业10家。

做优商旅文引擎。开展全域旅游攻坚年行动，整合全县文化、旅游、商贸优质资源，加快建设商旅文融合百亿产业集群。启动龙凤新区商贸综合体建设，加快建设汽贸城。完善现代物流体系，加快应急物资仓储物流中心和冷链、配件等集散点建设。大力发展数字经济，培育一批电商龙头企业，打造“武陵山区电子商务中心”。不断擦亮红色旅游、绿色康养、土家文化“三张名片”，做响文旅品牌，全力创建“国家全域旅游示范区”。深度挖掘、保护、用好红色资源，高标准建设张富清先进事迹馆，打造影视IP[15]，积极谋划实施一批红色文化旅游项目，建好红色旅游精品路线，力争原老虎洞电站入选“国家工业旅游示范点”。提质升级仙佛寺、杨梅古寨、卯洞等A级景区，全面提升景区核心竞争力。加快推进高山康养、露营基地、城市客厅等项目建设。办好“两节三赛”[16]，支持每个乡镇培育1—2个旅游重点村，推动全县旅游景区串点成线、连片发展。力争新增3A级及以上景区2家，实现旅游年综合收入过20亿元、同比增长30%。

（二）全力以赴扩大有效投资

把项目投资作为高质量发展的“生命线”，发扬“拼、抢、实”作风，谋划、争取、落地和实施一批牵引性、带动性强的大项目、好项目，为县域经济发展提供强有力支撑。  

在资金争取上铆足劲。把用足用活政策、争取项目资金作为刚性任务，紧扣国家政策方向、资金投向，坚持片区综合开发理念，高标准谋划一批含“新”量、含“金”量、含“绿”量高的项目，持续加大专项债、中省预算内投资、部门专项、基金等资金争取力度，确保更多项目纳入国家、省、州发展规划和项目盘子，力争2023年资金争取再创新高。

在招大引强上求突破。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，利用一切可利用的资源、调动一切可调动的因素、发挥一切可发挥的力量，形成全员参与的“大招商”格局。立足五大百亿产业集群，聚焦长三角、珠三角、成渝经济圈等重点区域，紧盯央企和行业领军企业，跳出“一亩三分地”，在对标先进中增强招商主动性、精准性，在延链补链强链中实现招大引强，完善“引进、落地、投产、帮扶”全过程服务机制。力争全年新签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目4个，新开工亿元以上项目20个，利用外资300万美元。

在项目建设上出实效。坚持“项目为王”，全力拼项目、比速度，健全统筹管理、定期调度、要素保障等推进机制，做到“清单式”管理、“销号式”办结，精准有效强化用地、用电、用工、用水、交通、物流等配套服务保障供给，推动项目快开工、快建设、快投产、快达效。加快推进黄柏园、火车站、农园片区一二三产业融合发展等重大项目建设，力争全年开（复）工项目200个以上，投资突破56亿元，州级重点项目投资突破40亿元。

在园区平台上再拓展。实施经济开发区扩容行动，建成园区厂房15万平方米，储备工业“标准地”1000亩。着力建设特色“区中园”和特色产业集聚区，加快发展飞地经济、总部经济，启动武汉来凤产业孵化园建设，加快推进生物医药产业园等项目，力争四合化工产业园一期建设达标，形成产业集聚“强磁场”。

（三）全力以赴推进乡村振兴

紧扣“二十字”[17]总要求和“五大振兴”[18]目标，全面落实乡村振兴责任，接续打造全面小康“升级版”，跑好共同富裕“接力赛”。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续开展“三类监测对象”跟踪监测和常态化帮扶，巩固拓展“三保障”[19]和饮水安全保障水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化定点帮扶和区域协作，拓展协作领域、丰富协作内容，争取落实帮扶资金3200万元以上，推动对口帮扶项目落地见效。

建设美丽宜居乡村。积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制，科学布局乡村生产生活生态空间，规范农村宅基地管理。深入开展农村人居环境整治，大力实施农村供水、垃圾处理等基础设施提升工程，建好“四好”农村公路[20]。深入打造乡村建设行动示范村，力争19个重点村达到3A级景区验收标准，创建一批“省级美丽乡村示范村”。持续加强乡村治理，常态整治大操大办等陈规陋习，培育一批“美丽家庭示范户” ，推广拓展“三会一队”[21]“积分银行+积分超市”“十户联治”等“来凤模式”，逐步形成“环境优美、配套完善、服务优质、共治共建”的魅力乡村。

促进农民增收致富。发展乡村特色产业，探索推广休闲农业、农事体验、直播带货等新业态新模式，拓宽农民增收渠道。大力开展“引智回乡”“引贤回乡”，培育一批“地方人才”“土专家”“田秀才”。搭好农民增收平台，加快建设农民进城就业创业示范基地、乡村振兴助农共富产业示范园，积极培育农民合作社、家庭农场等农村经营主体，发展壮大村集体经济，所有村集体经济收入不低于5万元，让农民进城安心、回村放心。

（四）全力以赴加快新型城镇化建设

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，用景区标准做精县城、用县城标准打造集镇，合力建造“安全、宜居、智慧”城市，打造产城生态一体化示范城市。

加快内畅外联。围绕建成“武陵山区域综合交通枢纽、鄂西南交通门户”目标，积极向上争取，加快来凤通用机场、安恩吉铁路、G646项目前期，推动来秀高速、G353改线纳入省规划；提档升级主通道，启动S248绕集镇、S367革勒车至旋坨段改扩建项目，提速来凤县综合交通枢纽、G242改扩建、G209绕城线项目建设，实现火车站至工业园快速通道建成通车；加快建设综合货运枢纽，推动龙凤物流园建设，实施来凤港、旅游码头等航运能力提升工程，构建“大交通”格局。

加快城市更新。围绕建成跨省协作示范县，谋划实施城市建设项目53个以上、总投资236亿元以上，推动城市品质能级“双提升”。加快补齐基础建设短板，全力推进来凤县城市地下综合管网建设项目，统筹抓好城区排水防涝、供气供水管网等改造升级。加快龙凤新区城中村棚改、城镇危房保障性安居工程等项目建设，完成33个老旧小区和城区农贸市场改造，城区新增停车位500个、充电桩200个。持续织密城市微循环路网，实现教育大道、27号路等道路延伸贯通，同步做好城区道路、公园绿地等基础设施优化升级。加快建设5G网络和千兆光纤网络，推进智慧城市建设。大力破解城市治理痛点，加大城区河流综合整治，全面清零蓝河排污口，实现城区酉水河污水全收集、全处理。集中整治城区“乱搭乱建”现象，对新增违法建设“零容忍”，对存量违法建设依法处置。持续加强城区综合秩序整治，不断提升城市形象品质。

加快产城融合。全面推动龙凤示范区融合发展，完善协作机制，促进交通互联、产业协同、文旅融合，扩大示范效应。培育发展龙凤都市圈，加快实施蓝河片区、仙佛寺片区综合开发。着力更新城市“消费场景”，全力推进冰雪体育城、龙凤游泳中心、酉水土家生态文化城、欢乐世界等重点项目建设，新增四星级酒店1家，链接特色文旅资源，积极打造区域消费中心。促进房地产业转型升级，鼓励发展高品质改善性住房。着力化解历史遗留问题，积极申报第二批“保交楼”项目，推动房地产市场平稳健康发展。持续做好农业转移人口市民化工作，推动高校毕业生等各类人才落户来凤。以“系统思维”优化城镇布局，高质量完成国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，推动乡镇特色化、优势化、差异化发展，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，实现县乡村功能衔接互补。

（五）全力以赴争当“两山”示范标杆县

牢固树立和践行“两山”理念，推动生态产业化、产业生态化，争创“国家生态文明建设示范县”，提高生态文明建设水平。

厚植“两山”转化底色。统筹山水林田湖草系统治理保护，守护绿水青山，永续优良生态。全面贯彻落实“林长制”，森林覆盖率保持在60%以上，推动“彩色森林”建设，稳步提升森林蓄积量和森林固碳能力。扎实推进白岩山天池康养基地、卯洞地质公园建设，积极创建“中国金丝楠木（桢楠）”之乡。大力实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，持续深化河（湖）长制，严格落实酉水河“十年禁捕”。强化国土空间管控，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，强化生态环境应急管理和安全监管。

筑牢“两山”保护屏障。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争空气质量优良天数比例达98%以上，实现断面水质、饮用水水质达标率100%，城镇生活垃圾无害化处理率100%，城镇污水处理率达96%以上。持续开展餐饮油烟净化、扬尘管控、秸秆焚烧等综合整治；深入推进流域综合治理，加快实施沅江流域水环境治理、酉水走廊环境整治等工程，牢牢守住水安全和水环境安全底线；扎实推进土壤污染防治，强化农业面源污染治理，严格规范畜禽养殖管理及监督，加大生产生活废弃物综合利用，做好矿山资源修复。扎实抓好环保督察反馈问题整改落实，加快补齐生态环境短板。

释放“两山”资源红利。推动绿色转型发展，发挥高山生态优势，推进五镇十村[22]片区开发，变资源优势为产业优势。加快推进垃圾焚烧发电等项目建设。建立健全生态产品价值评估体系，积极开展生态产值核算，分步建立资源评估、流转、交易等机制。丰富生态产品价值多元实现路径，引导社会资本投入生态修复、绿色产业发展领域，开发应用“两山”贷，支持“两山”资源公司市场化运作。培育2—3个乡镇生态产品供给主体，有序探索排污权、用能权、碳权等市场化交易。

（六）全力以赴深化改革创新

在最难处动刀，向更高标看齐，全领域深化改革创新，全方位推动要素集成，推动改革开放和高质量发展深度融合、高效联动。

优化环境提信心。实施以控制成本为核心的营商环境建设，推进工程建设项目审批制度改革，坚决整治“体外循环”“隐形审批”。全面落实市场准入负面清单管理制度，进一步规范中介服务行为，让市场更加公平透明。深化“放管服”改革，完善“县、乡、村、网格”四级便民服务体系，巩固拓展“一网通办”“一事联办”“一窗通办”成效，力争“跨省通办”工作进入全省前列水平。构建亲清政商关系，用好用活一揽子助企纾困政策，努力做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，充分提振企业信心，激发市场活力。

深化改革添动能。深入推进国企改革，坚持以市场化改革为方向，对标同行业一流企业找差距、补短板、提水平，推动县属国有资本和国有企业做大做强。支持国有企业提升信用等级和融资能力，撬动更多社会投资参与建设，确保县城投公司达2A信用等级[23]。坚持“两个毫不动摇”[24]，规范公共资源交易市场，探索政府性融资担保机构体系改革，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效。积极开展首创性、差异化改革探索，再创建一批全省营商环境改革先行试点。

培植财源增后劲。拓宽“聚财之道”，做大财源蛋糕，不断巩固提高现有财源，发展壮大骨干财源，挖掘培植新型财源。大力培植税源，做好税收征管。把控“用财之度”，加强政府资金绩效管理使用，持续优化支出结构，最大限度节省财政开支，提高财政资金使用效益。夯实“监管之基”，进一步完善财政监督体系建设，加强政府性债务管理，有效防范化解财政金融风险。

（七）全力以赴增进民生福祉

坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

打造更有温度的社会保障。完善就业保障，加快推进县双创企业孵化中心项目建设，加强困难群体就业兜底帮扶，新增城镇就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断扩大城乡基本医疗保险、养老保险参保覆盖面。扎实做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，全面落实城乡低保、残疾人“两补”、特困人员救助等政策，加大对“三留守”[25]等特殊群体关心关爱力度。加快建设县康复养老中心，提高社会养老服务水平。稳妥实施殡葬改革，积极推进县殡仪馆项目建设，扩大殡葬服务供给。深入推进双拥共建，提高退役军人服务保障水平。

打造更加优质的社会服务。办好人民满意的教育。优化教育布局，启动龙凤新区小学、猴栗堡小学等项目建设，加快推进公办幼儿园建设，完成龙凤中学、县第一中学、讨火车小学提档升级。大力发展素质教育，扎实推进“双减”工作；提质发展高中教育，办好来凤一中；特色发展职业教育，推进职业教育产教融合，支持县职校创建省级优质中职学校、优质专业。巩固“县管校聘”，均衡配置教师资源，狠抓学校和教师队伍管理，全面提升各级各类学校教育教学质量，努力使学生安心、家长放心、社会满意。持续推进健康来凤建设，深入开展爱国卫生运动，大力实施“323+”攻坚行动[26]。全力推进县人民医院传染楼、门急诊综合楼、县急救中心等公共卫生补短板项目建设。加快提升基层医疗卫生服务能力，推动县级公立医院高质量发展；强化疫情防控救治体系和应急能力建设，力争实现新冠病毒疫苗“应接尽接”，倡导“人人都是自己健康的第一责任人”。提升公共文化服务水平。持续开展群众文化展演、送戏下乡活动，实施基层文化设施提升工程，打通公共文化服务“最后一公里”。

打造更为安全的社会环境。大力推进美好环境与幸福生活共同缔造试点工作扩面提质，持续推动服务平台、资源下沉基层，以体制机制创新提高基层治理水平。毫不松懈抓好安全生产各项工作，突出抓好道路交通、建筑施工、燃气管道、森林防灭火、消防、矿山等重点行业领域风险防控，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，实施县应急救援体系建设项目，提升应急救援处置和保障能力。全面加强食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。持续推动国防动员和后备力量建设。常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪活动，推动“平安来凤”迈向更高水平。

三、加强政府自身建设

重任千钧，唯有担当。我们将持之以恒强化政府自身建设，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加高昂的精神状态干事创业，努力建设人民满意政府。

政治引领，忠诚干事。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终保持战略定力，坚定不移贯彻落实党中央和省委、州委、县委重大决策部署，确保政令畅通、步调一致。切实抓好政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向。

依法行政，规矩干事。深入践行习近平法治思想，坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，严格遵守重大行政决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案。深入开展“八五”普法，积极推进政务公开，严格规范公正文明执法，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。

用心为民，担当干事。守初心践使命，进一步增强斗争精神、强化斗争本领，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。践行“一线工作法”，主动在改革发展最前沿发现问题、推动工作，切实做到敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试。细化落实正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。

廉洁从政，干净干事。坚决扛牢全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治“四风”问题。坚持带头过“紧日子”，严控“三公”经费。持续推进“以案促改”，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，坚决整治群众身边腐败和作风问题，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表！初心如磐，使命在肩；任重道远，实干为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委坚强领导下，以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态，锚定目标，埋头苦干，勇毅前行，努力创造出新的更大业绩，奋力谱写新时代来凤高质量发展新篇章！

名 词 解 释

[1]“以工代赈”：以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。

[2]“四个不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

[3]“三类监测对象”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

[4]“一约四会”：村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

[5]三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

[6]“一线五路”示范路：来凤大道、凤翔大道、凤仪大道、武汉大道、酉水大道。

[7]“六纵五横”:“六纵”是指接龙桥路、解放大道、凤翔大道、凤仪大道、武汉大道、酉水大道等城区六条纵向干道，“五横”是指凤北路、凤中路、凤南路、民族路、凤舞一路等五条横向干道。

[8]“1+6+1”模式：1家国有资产控股公司，6家国有实体企业、1家国有担保公司。

[9]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

[10]“清减降放”：“清”即清理事项设立依据、跨层级共有事项、长期无办件事项、行政部门（含事业单位）之间的办理事项；“减”即减办事前置条件、申请材料、审批流程、办理时限、跑动次数；“降”即降收费、降成本；“放”即下放事项办理权限，前移事项收件窗口。

[11]“210+N+服务”模式：“210”即一表申请、一窗发放两个环节、1天办结、0收费；“N”即开办事项。

[12]“两品一标”：绿色食品、有机食品、国家农产品地理标志。

[13]“一业四点”：“一业”即新型建材业；“四点”即依托三胡方解石深加工产业园、四合化工产业园、翔凤镇绿色钙产业园、革勒萤石加工产业园。

[14]七大产业链：食品加工产业链、森工产业链、徽章产业链、阀门产业链、电子电气产业链、服装产业链、现代化工产业链。

[15]影视IP：将相关知识产权改编成影视版权。

[16]“两节三赛”：第三届中国·来凤土家摆手舞文化旅游节、第四届杨梅文化旅游节，户外体育徒步赛、龙凤马拉松大赛、旅游商品PK赛。

[17]“二十字”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

[18]“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

[19]“三保障”：义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

[20]“四好”农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[21]“三会一队”：理事会、监督委员会、评议会、志愿服务队。

[22]五镇十村：五镇：百福司镇、绿水镇、旧司镇、革勒车镇、大河镇；十村：白岩山村、天山平村、岩蜂窝村、高山村、高洞村、贵帽山村、拦马山村、大坪村、小坳村、大堰塘村。

[23]2A信用等级：按得分高低，企业信用等级分为AAA、AA（2A）、A、B、C五个等级。

[24]“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[25]“三留守”：留守儿童、留守妇女、留守老人。

[26]“323+”攻坚行动：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。