2023年宣恩县政府工作报告

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2023年宣恩县政府工作报告

2022年12月23日在县十九届人大二次会议上

县长 赵秀峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职尽责的起步之年，也是全面落实县第十六次党代会精神的开局之年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神和省第十二次党代会精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在州委、州政府和县委坚强领导下，锚定“争当山区县高质量发展标杆”目标，实现了新一届政府的良好开局。全县地区生产总值突破百亿元大关、同比增长6%（预计数，下同），规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长4.5%，一般公共预算收入增长6%，存贷款余额分别增长18.7%、19.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

一年来，我们全力以赴稳经济、促发展。以时不我待的紧迫感、加快发展的责任感，克服疫情等重重困难，取得了最好结果。上级决策部署落地见效。各项优惠政策精准快达、应享尽享，为市场主体减负超过9000万元。政府采购支持中小微企业达5.9亿元，金融机构投放中小微企业贷款18.5亿元。对上资金争取再创新高。到位上级财政资金40亿元、同比增长13%，获得基金4.85亿元、位居全州第二，新增专项债8.5亿元、同比增长300%。重大项目建设成果显著。实施重点建设项目131个，完成投资48亿元。38个亿元以上州级重点项目，完成投资25亿元，同比增长12.6%。总投资50亿元的宣北产业新区项目破土动工。

一年来，我们全力以赴转方式、优结构。县党代会确定的“三大产业”[1]开篇破题，新培育“四上”企业[2]25家，“比抓强争促”综合评分位居全州前三，工业经济单项考核持续领跑全州。战略产业持续壮大。兴隆老街盛大开街，《遇见宣恩》正式发布；首届“凉交会”成功举办，避暑“凉”方受到热捧；累计接待游客650万人次、实现旅游综合收入37亿元，同比分别增长21.6%、30.9%。分布式光伏发电项目成功并网，为发展增添绿色动能。中国恩施高山药材集散中心开市，湖北一正药业总部基地主体完工。县乡村三级寄递物流服务网络全面建成，成为全省“最初·最后一公里”试点县。新兴产业加快发展。云上施南入选省级电子商务示范企业。高新技术产业增加值占GDP比重达3.3%，排名全州第二。兴龙工具成为国家级专精特新“小巨人”企业、入选省级上市后备“金种子”企业；璟泰电子入选省级专精特新“小巨人”企业；服装鞋帽企业完成产值4.9亿元，同比增长50%。传统产业提质增效。扛牢粮食安全政治责任，完成3.3万亩高标准农田建设。“七大农业产业链”[3]成势见效，烟叶税超4000余万元，带动烟农增收2亿元。新增农业产业化省级重点龙头企业1家、省级示范家庭农场2个、绿色认证基地5180亩。宣恩县入选中国茶叶百强县，伍台昌臣茶业入选中国百强企业，“椿木营竹节参”获得国家地理标志证明商标，亿得来生物科技登陆湖北区域性股权市场。

一年来，我们全力以赴强基础、提品位。坚持“提升县城能级、深化县域协同、建设和美乡村”思路不动摇，青山、绿水、城镇、乡村各美其美、美美与共，城镇化率提升至40.5%。城市建设日新月异。“仙山贡水5.0版”在期待中惊艳亮相，惹溪街、惹虹桥、白鹭岛等项目完工验收，浣溪潭、坝坝茶、钓鱼台等项目即将建成，“四个亲水拱廊道”[4]创造主客共享新体验，“六渡八楼十二桥”[5]彰显城市文化新韵味。官千水库水源工程正式通水，机械厂、老政府、烟草公司等老旧小区改造顺利完成，黄河沟片区生态综合治理重现水体、唤回乡愁，今典兴隆首府开盘即热销。城市管理成效显著。全员参与文明创建，“四包四定四保”责任制[6]成为常态，“十个一”市民公约[7]传遍大街小巷，“1+9+N”三级志愿服务队伍[8]持续壮大，模拟测评成绩位居全省前三。“数字宣恩”建设起步良好，5个可视化系统应用场景上线，“一屏揽全城、一图治全城”的城市数据运行管理体系初步构建。“用脚步丈量城市·走出美丽街巷”深入推进，拆除历史遗留违法建筑180余处，增设公共停车位1500余个，实施园林市场化养护10万余平方米。乡村建设多点开花。东门关村高山避暑度假区完成规划，椿木营乡高山民宿完成改造升级。黄坪、当阳坪、板寮等11个美好环境与幸福生活共同缔造试点村有特色、有成效。椒园镇全域国土综合整治项目获省好评。全县2个村获评省级美丽乡村典型示范村，3个村入选省级清廉村居建设典型村，“黄傅线循环路”入围2022年全国“十大最美农村公路”。

一年来，我们全力以赴推改革、促开放。坚持以市场主体需求为导向，持续优化营商环境，坚定不移扩大开放，不断为发展添动力、激活力。营商环境更加优化。省、州、县150项重点任务顺利完成，3批58项典型经验在宣恩落地生根，4项先行区改革获省通报表扬，2批52项惠民利企政策实现“免申即享”，13项纾困发展措施见实见效，“见贷即保”[9]“电E贷”[10]为企业注入金融活水，“让企业家坐上席”成为鲜明导向，5家突出贡献企业荣获“亿享宣恩”大礼包[11]，新增市场主体4932户。重点领域改革实现突破。改组设立国有资本投资运营公司，县属国有企业资产总额达到110亿元，改革经验在全省推广。全面规范机关企事业单位人员津补贴，调整村主（副）职干部养老保险缴费补贴政策，出台编外临时用工、公立医院薪酬制度等一系列改革政策。对外开放水平不断提升。进出口额迅猛增长，进出口实绩企业达到11家，总额突破3000万美元、同比增长89%。民营经济持续健康发展，民间投资增长20%、占全部投资比重达60.7%。出台完善“六大产业激励政策”[12]，新签约、新开工亿元以上产业项目42个、20个，项目落地转化率、资金到位率达83%、36%。

一年来，我们全力以赴抓保护、强治理。持续巩固国家生态文明建设示范区成果，喜获“中国天然氧吧”称号，七姊妹山国家级自然保护区入选世界自然保护联盟绿色名录。环保整治有效推进。坚决落实中央和省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土“三大战役”。生态建设深入开展。完成国土绿化4.2万亩，升级改造彩色森林1950亩，“三区三线”[13]划定成果通过审查，县域节水型社会达标建设工作取得新成效。人居环境持续改善。建成3个乡镇公益性公墓，完成60个村环境整治。农村改厕1200余户，城乡生活污水处理率分别达96.2%、91.4%。李家河镇获评全省村庄清洁行动先进单位。

一年来，我们全力以赴惠民生、增福祉。把为民造福作为最重要的政绩，全县人民的幸福感、获得感和安全感不断提升。脱贫成效更可持续。安排资金3.4亿元，进一步做强产业、补齐短板、夯实基础。“832”平台线上销售农特产品2.1亿元，位居全国第六。脱贫户家庭人均纯收入达到1.3万元，较上年净增1390元。宣恩被纳入全省防止返贫动态监测和帮扶试点县，白水河村入选全国示范性老年友好型社区，酉水情易迁点被评为省级“稳得住、能致富”安置区。文体事业亮点纷呈。民俗文化展示馆正式开馆，中国土家泛博物馆屡获国际大奖，中国第一届名校男子篮球对抗赛上演巅峰对决，全省第十一届少数民族传统体育运动会[14]承办权花落宣恩。社会事业蒸蒸日上。“县管校聘”[15]改革持续深化，“双减”[16]政策落地见效，中小学课后延时服务实现全覆盖；建成全州首个校外未成年人心理健康辅导站，中意·国际建筑、墨耕·萨玛长潭基地掀起“研学热”。新增城镇就业、创业人员6000余人，企业“招工难”“用工难”一定程度缓解。发放农村低保、特困供养等各类补助资金8900余万元。“323+”[17]中期目标任务圆满完成，万寨乡卫生院综合楼投入使用，健康宣恩发展稳步推进。

一年来，我们全力以赴守安全、保稳定。树牢忧患意识、坚持底线思维，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，全力维护社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳。安全生产隐患大排查大整治走深走实，专项整治三年行动圆满收官，事故起数和死亡人数同比大幅下降，火灾直接财产损失同比下降50%。抗旱减灾硬仗打赢打好。面对极端旱情，积极行动、全力应对，投入大量人力、物力和财力，有效缓解了旱情、减轻了损失，确保了大旱之年无大灾。疫情防控工作成效显著。严格按照上级政策，及时优化调整防疫工作举措，最大程度保护了全县人民生命安全与身体健康。平安宣恩建设扎实有效。信访工作实现了进京上访零登记。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，“一感一度一率一评价”[18]位居全省第一方阵。

一年来，我们全力以赴转作风、提效能。把马上办作为工作的“最强音”，把闭环管作为工作的“严要求”，把快落实作为工作的“主旋律”。坚持依法履职守规矩。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守各项廉洁制度和规定，严格执行重大行政决策程序，政府系统党风廉政建设不断加强。坚持动真碰硬促提升。修订完善政府工作规则和督查制度，出台乡镇和县直单位差异化考核方案，持续加强财政预算执行管理，用“硬举措”激发了全县干部干事创业热情。坚持真抓实干强担当。围绕“坚决不退位、两年进一位”工作要求，及时研究解决150余项发展中的重点难点问题。抢抓政策“窗口期”，持续加大“跑省进厅”工作力度，一批大项目、好项目落地宣恩。

与此同时，国防动员、民兵预备役、退役军人服务保障、双拥工作进一步加强，民族宗教、统计调查、志愿服务、金融、审计、气象、档案等工作取得了新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表！这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有力监督的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻宣部队、消防队伍指战员、人民团体、社会各界人士，向各位老领导、老同志，向在宣恩的投资者和建设者，以及所有关心、支持、参与宣恩发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表！越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒认识当前存在的问题。主要是：经济总量有待提升，政府债务和支出压力依然较大；龙头企业数量偏少，产业链不够完善；民生保障弱项不少，公共基础设施有待进一步提升；少数干部在工作中履职担当不够，仍有个别干部存在违纪违法现象，等等。对这些问题，我们将拿出更加有力的举措逐一进行解决。

二、2023年工作安排

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，落实县委十六届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“两山”实践创新示范区建设为引领，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以惠泽民生为根本，以改进作风为保障，奋力推进经济社会持续健康发展，为“争当山区县高质量发展标杆”奠定更加坚实基础。

综合各方面因素，建议经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇新增就业人数2600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2.5%左右。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量削减完成目标任务。

围绕目标，重点抓好九个方面的工作:

（一）坚定不移扩大有效投资，筑牢县域经济发展底盘。坚持把扩大有效投资作为稳经济的重要支撑，突出项目工作，大力招商引资，推动县域经济高质量发展。

聚焦项目抓投资。抓好项目储备，盯紧国家宏观经济政策，围绕“四化同步”[19]“四个示范区”[20]创建等重点领域和流域综合治理、城市基础设施、交通物流、数字经济等8个方面，持续完善全县重点项目储备库，确保全县滚动储备项目总投资1500亿元以上。抓紧资金争取，围绕中、省预算内资金、专项债、一般债重点支持和投放的行业领域，出台《项目资金争取考核办法》，压实各级责任,大力争资融资，撬动社会资本融入发展。抓实项目建设，配套完善要素保障，持续开展重大项目集中开工活动，坚持月通报、旬督办，力争开复工亿元以上项目87个。

突出重点抓招商。重点围绕再生资源循环利用、硒食品精深加工、文化旅游等“三大领域”增数量、扩规模、提效益；围绕生物医药、服装鞋帽、装备制造等“三大行业”延链补链强链；全年谋划50亿、10亿和1亿元以上产业项目分别达到5个、20个和100个。精简整合专业招商队伍，继续实行“大员招商”，形成全县招商“一盘棋”；充分发挥招商大使、商会、乡贤等人脉优势，持续强化以商招商，突出精准招商，构建全员招商新格局。立足完成州定考核指标争前列、夯实高质量发展基础扩规模，完善招商考核体系；建立差异化、个性化招商考核机制，激励行业部门协同参与招商；修订完善招商引资政策，探索建立“基金招商”办法。

强化措施抓落地。出台招商项目落地定制化承接方案，建立招商引资项目包保机制，统筹抓好招商项目调度运行和跟踪落地服务。建立项目履约问题清单，实行项目交办、按月调度、定期督办，推进项目早投产、早达效。力争新签约亿元以上产业项目38个，资金到位率达35%以上、外商直接投资（FDI）240万美元，项目落地转化率超过80%。

（二）坚定不移壮大新型工业，增强县域经济发展后劲。坚持提升以制造业为主的实体经济核心竞争力，加快推进新型工业化，努力实现工业强县目标。

提高工业发展承载力。推进园区调区扩区，以开发区目录公告为基础，将已开发和规划开发地纳入调区扩区范围，力争调区扩区面积达到500公顷以上，新建与盘活标准化厂房5万平方米。抓好专业园区建设，建立专业分工明细、产业各具特色的硒食品、生物医药、循环经济、服装鞋帽等专业园区；完成硒产业园规划编制，加快推进宣北产业新区、和平现代装备制造产业园建设，持续推进宣北大道建设。完善易迁安置工业集聚点功能，强化配套服务，着力推动乡镇工业经济加快发展。

推进工业集聚发展。加大对工业企业用工、融资、物流等政策的倾斜支持力度，切实抓好企业精细化服务，努力促进工业企业规模化发展，新培育硒食品精深加工、再生资源循环利用、生物医药和服装鞋帽4个10亿级产业集群，工业投资和技改投资年增速分别达到15%、25%以上，工业总产值达到27亿元。秉承“抓大不放小”理念，充分发挥“双创”产业园等孵化平台作用，加大对成长性好的小微企业扶持培育，支持抱团发展。大力推进生产企业与商贸企业联动融合，形成产供销、农工贸一体化融合发展，力争“两化”融合企业[21]达到10家。

加强市场主体培育。实施骨干企业梯次化培育工程，大力培育市场主体，落实“一企一策”包保机制，用足“宣创十条”[22]“人才30条”[23]等惠企政策，激励企业“进规入统”，全年新增“四上”企业40家，新培育产值过亿企业2家、年纳税过500万企业1家。深入开展“个转企”升级行动，加快培育新兴产业、高新技术等行业市场主体，力争全年新增市场主体3500户，其中企业100户以上。

（三）坚定不移推进新型城镇化，推动县域经济扩能提质。坚持把“仙山贡水5.0版”这个点睛之笔绘成经典之作，以城市更新为重点，加快推动以县城为载体的就地城镇化，城镇化率提高2.5个百分点。

高标准建设城镇。结合城镇功能定位，按照“新城区，拉骨架扩空间；老城区，减密度提品质”工作要求，重点围绕“一城一湖一新区”[24]、全国文明城市和城市成熟社区创建，发挥规划龙头作用，助推城镇建设提品质、显品位。围绕城市基础改造、公共服务设施完善，加快推进城市口袋公园、城区慢行系统、智慧城市等首批城市更新项目建设，启动五把车、莲花坝、堡上片区开发，推进老旧小区改造，做好白鹤井、工农街、猫儿堡、上湖塘、宝塔社区邻里中心和规范化农贸市场建设，打造全州城市更新样板。完善15分钟生活圈服务配套，打造集托幼、养老、医护等于一体的现代化、智慧化社区。支持乡镇集镇建设，完成万寨乡改镇。

精细化管理城镇。按照“一点一策、分类实施”原则，规范城市管理；依托仙山贡水城市管理服务有限公司，提升城市服务水平。实施红岩卡生活垃圾填埋场封场处理项目，建成生活垃圾中转站、厨余垃圾处理站，完成城市内涝点整治。启动智慧城管、智慧文旅、智慧停车等项目建设，不断推进“数字宣恩”迭代升级，打造城市智慧管理大平台。持续开展拆违行动，深化“用脚步丈量城市”活动，鼓励社会各方参与城市美好环境与幸福生活共同缔造，破解城市管理难题。

转变观念经营城镇。以经营城市理念抓建设，采取“政府主导、社会主体、市场导向”相结合的投入机制，充分发挥国有平台公司在城镇建设中的重要作用，优化整合各种资源，采取使用权出让、经营权转让等多种方式，推进城镇市场化经营。支持市场主体打造梦巢小镇文创基地，鼓励个体和实体企业在“风情街”“兴隆老街”投资经营民俗特色小店。制定出台支持房地产高质量发展政策，持续推动富民安居工程、宣北片区安置房建设，全面启动水泥厂、原统计局宿舍、三河沟产城融合示范区等地产项目开发，力争新增房地产开发面积25万平方米以上；积极举办房交会等系列活动，引导外地消费者到宣恩购物置业、投资兴业。

（四）坚定不移抓旅游促消费，擦亮县域经济金字招牌。坚持推进县域旅游景区和商业体系建设，培育扩大旅游消费增长极，持续擦亮“仙山贡水·浪漫宣恩”金字招牌。

打造全域旅游示范区。补齐工作短板，集中精力攻坚，确保国家全域旅游示范区创建通过验收。抓好全县旅游资源普查，制定旅游发展规划。启动双龙湖国家级旅游度假区建设，力争2024年创成省级度假区；加快狮子关水上运动公园、仙来智慧康养小镇建设；完善伍家台贡茶文化旅游区配套体系，推动贡茶小镇、茶文化研学基地投入运营。支持彭家寨、矅天眼景区分别通过国家4A级旅游景区验收及景观价值评审，支持阿尼阿兹乡村休闲旅游区、野椒园生态文化旅游区申报3A级景区，支持沙道沟镇创建湖北旅游名镇、黄坪村创建湖北旅游名村。

打好宣传营销组合拳。通过优化政策“谋”势，出台旅游营销奖励办法，鼓励支持旅游企业、旅行社主动对接优质客源市场，开展行业合作、联合营销，提升团队旅行市场占有率；支持彭家寨旅游公司、阿尼阿兹文旅演艺公司、墨达文化传媒公司先行先试，探索文化品牌价值实现机制，精心打造仙山贡水文化旅游剧目。加强宣传策划“聚”势，强化线上营销，利用央视等主流媒体提高宣恩旅游知名度，利用抖音等短视频平台扩大宣恩旅游曝光率，利用朋友圈广告实现旅游信息智能推广、精准投送，全面叫响“到恩施旅游，来宣恩过夜”宣传名片；强化重点营销，抓好休闲度假避暑旅游产品宣传推广，组织县内景区景点、星级饭店策划开展营销活动，丰富夜游、夜购、夜宵、夜娱等消费业态，繁荣夜间文化旅游市场。办好主题活动“造”势，按照市场化运作模式，持续开展“两会三赛四节”“约惠宣恩”系列活动，办好恩施建州40周年庆祝活动，全年举办各类节会活动不少于100场次；丰富一日游、两日游及研学游线路产品，围绕线路策划相关特色活动，确保全年接待游客达到750万人次、实现旅游综合收入50亿元。

打通旅游消费主渠道。围绕将品牌优势转化为经济效益，完善特色商贸体系。支持实体经济与线上经济有机融合，发展网红经济和电商新零售。健全物流配送网络，完善“1+7+N”邮快合作[25]运营模式，启动电商综合物流、酉源冷链物流园建设，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。推动服务品牌创建，支持君澜酒店创“五星”、锦江酒店创“四星”，发展高端民宿20家以上，星级农家乐25家以上。各乡镇、县直各行业主管部门分别培育储备1家以上规上服务业企业。

（五）坚定不移推进城乡融合发展，夯实县域经济发展基础。坚持以促进农民增收为核心，以共同缔造为手段，大力实施强县工程，努力实现农业强、农民富、农村美。

建强现代农业基础。落实最严格的耕地保护制度，完成8.5万亩高标农田建设，确保粮食面积稳定在47万亩；持续抓好生猪稳产保供，全年出栏生猪36万头以上；重点围绕茶叶、水果、烟叶、高山药材等基地建设，抓好有机化改造、精细化管理，新增绿色、有机认证面积6000亩以上，新增“两品一标”[26]认证产品5个以上，确保农产品质量安全合格率达98%以上。建立完善农业经营机制，采取“龙头企业+专业合作社+家庭农场+基地+农户”经营发展模式，大力发展设施农业、“块状经济”[27]；积极探索抛荒茶园、果园流转经营模式，提升亩均产出效益；新建农产品仓储保鲜设施20个，创建省级示范专业合作社2个、示范农场2个，州级示范社3个、示范农场4个。切实抓好特色农产品精深加工，确保农产品加工转化率达50%，新增农业产业化省级重点龙头企业1家、规上农产品加工企业4家以上。争创国家现代农业产业园，积极创建种养循环农业示范县，加快李家河镇国家级农业产业强镇建设步伐。

扎实推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线。抓住定点帮扶机遇，争取消费帮扶，大力推动“硒品入汉”。强化易地搬迁后续扶持，加强扶贫资产管理，盘活农村闲置资产，壮大农村集体经济。着力补齐农村基础设施短板，重点支持联农带农富农产业发展。建强乡村人才队伍，培养一批高素质农民和致富带头人。持续加大农村人居环境整治，创新资金奖补机制，大力推进11个美好环境与幸福生活共同缔造试点建设。力争建成省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村25个。加快布局多品类避暑康养产业，重点打造东门关高山“凉经济”品牌。推进“数字乡村”全覆盖，着力打造全州“数字乡村”建设示范样板，力争创成全省数字乡村示范县。

推动区域协同发展。主动融入“强州城”战略，深化与恩施市、恩施高新区等地的战略合作。大力推进综合交通枢纽建设，积极推进恩来高速覃家坪延伸及互通连接线工程建设，加快推进恩高宣快速通道建设，启动宣咸高速路面工程建设，持续推进209、242、351国道及洞坪库区航道工程建设，畅通对外大通道。统筹改善城乡发展基础，推动农村电网提档升级；全面实施城乡供水一体化和水库PPP项目建设；完成石马水库、土鱼河提水工程建设；优化县城集中供水，完成双龙湖饮用水源保护地调出、齐跃水库县城备用水源地建设。

（六）坚定不移推动“两山”实践创新，厚植县域经济发展底色。坚持打通“两山”转化通道，努力把绿色资源优势转化为产业优势、经济优势。

健全生态环境治理体系。严格落实林、河长制。抓好山水林田湖一体化保护和系统治理。实施封山育林、退化林修复。积极争取生物多样性保护与石漠化治理、林火阻隔系统等重大林业生态项目投资建设。完善国土空间、产业发展和流域综合治理规划，推进椒园、沙道、珠山全域国土综合整治。实施“双流域”综合治理[28]和“彩色森林”工程[29]。强化生态环境综合执法，持续打好污染防治攻坚战，抓好长江大保护。

倡导低碳生产生活方式。广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色出行等创建行动。逐步完成公共交通服务车辆新能源替代，启动新能源汽车充电基础设施建设，构建绿色交通运输体系。支持企业开展绿色化改造，引导企业及旅游景区采用节能节水设备，减少使用一次性消费品。

探索生态产品变现机制。加快光伏开发项目建设，启动抽水蓄能、风力发电等项目前期工作。积极探索“两山”转化路径，鼓励市场主体开展碳汇交易，大力推广立体农业、林下经济、生态康养等产业，培育绿色低碳循环发展经济模式。积极争取国家储备林项目，吸引金融资本和社会资本进山入林，盘活绿色资源，打造“两山”实践创新宣恩样板。

（七）坚定不移推进改革创新，提升县域经济发展动能。坚持以思想破冰推动改革突围，支持市场主体做大做强，让宣恩成为服务高地、政策洼地、投资福地。

打造最优营商环境。不断深化“放管服”改革[30]，以控制成本为核心，优化营商环境，激发市场主体活力。深度谋划先行区改革试点，做好国家、省、州先进经验复制推广。继续开展“一把手进窗口”体验活动、基层政务服务大巡视和营商环境电视问政，持续提升服务质效。建立健全政企“面对面”常态化体制机制，及时听取、吸纳企业意见，抓好惠企政策兑现，着力解决企业反映的堵点难点问题。

深化重点领域改革。全面深化国有企业改革，培植壮大国资国企，做好经营性国有资产资源清理评估、划转注入工作，做强做大国有企业，实现国有资本保值增值；严格开展企业负责人经营业绩考核，增强企业核心业务盈利能力和市场竞争力；完成国有企业AA主体信用评级工作。全面深化预算体制改革，做好“收”“统”“支”三篇文章，抓好资金资源统筹，盘活财政存量资金；健全预算绩效管理机制，强化项目投资评审、资金来源和绩效目标审核。全面深化招投标“评定分离”改革，提高公共资源配置效率。加强农村综合产权交易平台建设，推进农村产权上市交易改革，盘活农村资产资源，促进城乡发展要素有序流动；切实抓好农村宅基地管理改革，规范农村宅基地和建房管理，有效破解“一户多宅”“超面积建房”等问题。

推动企业加快创新。积极组织优质企业争取国家科技创新再贷款，支持高成长性企业挂牌上市，新培育“金银种子”企业[31]2家、“四板挂牌”企业[32]3家，提高企业直接融资比重。深入推进产学研、校地企协同创新，新申报企校联合创新中心2家以上。加快发展数字经济，抓牢数字产业化、产业数字化机遇，支持中小企业上云用云；加快发展数字基础设施，推进5G基站建设，确保实现县城深度覆盖、乡镇重点覆盖；加快孵化数字新业态，对接湖北数字经济产业基金，吸纳数字经济总部项目落户宣恩，支持具备条件的企业建设智能车间和生产线。争创湖北创新型县市，新培育“专精特新”企业2家、高新技术企业12家、科技型中小企业55家，新增国家级“星创天地”[33]1家。支持企业开展跨境电商业务，鼓励企业积极申报外贸进出口权，力争新增进出口备案企业5家，实现外贸进出口总额3000万美元。

（八）坚定不移抓好民生福祉，提高人民群众幸福指数。坚持把改善民生作为第一重点,切实解决群众“急难愁困”问题,不断提升全县人民的幸福感。

扎实做好就业和民生保障工作。千方百计做好农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务，严格落实生态护林员、河道保洁员和公益性岗位政策。落实基本养老政策，加大困难群体生活保障力度。提升基本医疗服务质量，开展医保领域支付改革。推动建立、完善多层次社会保障体系和住房保障体系。启动县福利院社会化养老服务，探索推行易地搬迁集中安置区市场化运行。

坚持把教育放在更加突出位置。不断深化“县管校聘”“双减”等教育综合改革，健全“教联体”工作机制，抓好优秀教师培养工作，提高教学质量。优化教育布局，全面拆并200人以下教学点，加快县博雅实验学校、县实验幼儿园、李家河镇中心小学教学综合楼等项目建设，新增义务教育阶段学位800个、学前教育学位360个。开展13所学校标准化心理辅导室试点。推广以乡土文化、红色文化等为特色的研学实践活动，力争全县中小学参与研学覆盖率达80%以上，争创全省研学示范基地。

促进社会事业全方位发展。持续抓好全国文明城市创建，举全县之力确保首创首成。围绕创建国家卫生县，抓好重大基础设施建设，加强卫生人才队伍培养，出台鼓励生育政策；加快紧密型县域医共体和智慧医院建设，完成县人民医院新区（东区）、急救中心综合大楼主体工程，建成县中西医结合医院业务综合楼；确保“323+”攻坚行动如期实现终期评估、2个国家卫生乡镇复审达标、6个国家卫生乡镇创建成功。启动县城全民健身综合馆、沙道沟体育运动研学馆建设；确保武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护试验区、省级公共文化服务体系示范区通过验收。支持长潭河侗族乡创建省级少数民族示范乡镇，完成新一轮全国民族团结进步示范县创建工作。完成《宣恩县地名志》编撰出版。加强国防动员和后备力量建设，推进双拥创建工作。扎实做好第五次全国经济普查。积极发展群团和社会组织事业，做好广播电视、气象、档案、保密、人防、公积金等工作。

（九）坚定不移抓安全保稳定，筑牢风险防范坚固屏障。坚持统筹发展与安全，强化底线思维，筑牢稳定底盘，努力营造和谐平安稳定环境。

紧紧兜牢安全生产底线。扛起统筹发展和安全责任，持续深入开展安全生产大排查大整治行动，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。完善应急救援体系，完成长潭、万寨、晓关、高罗等乡镇消防站选址工作，启动应急物资储备库及椿木营、李家河消防救援站建设，提升突发事件处置和防灾减灾救灾能力。有效防范化解地方政府债务、房地产、非法集资、电信诈骗等领域风险。加强药品监管能力建设，推进食品安全“两个责任”[34]落实，争创省级食品安全示范县。精准落实疫情防控工作优化措施，保障人民群众生命安全和身体健康。

切实加强社会治理创新。深入开展“八五”普法，扩大公共法律服务有效供给。继续抓好各类社会治理服务网格融合共建，完善“一统三治五联”[35]基层治理模式；推进新时代文明实践中心建设，推行“村规民约+文明积分”试点；建立基层社会治理“有理大家评”工作机制。持续推进“情指勤舆”一体化运行机制[36]建设和乡镇综合行政执法体制改革，强化网络安全监管和网上安全巡查，健全完善扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击各类违法犯罪。

三、切实加强政府自身建设

建设依法行政、公开透明的政府。始终坚持理想信念不动摇，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权利。认真执行政府信息公开，推进行政决策和政务服务阳光运行。坚决接受组织、纪律监督，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，加强审计监督。

建设以人为本、执政为民的政府。始终坚持夙夜在公，勤政为民，牢固树立“以人民为中心”的思想，全面落实过紧日子要求，把有限的公共财力用于推动发展和改善民生，让改革发展成果更多更好更公平地惠及全县人民群众。进一步优化“12345”政务服务便民热线，让企业的心声、群众的呼声直通政府各个部门，让政府的各项政策、各类服务及时惠及企业群众。

建设敢闯敢干、奋发有为的政府。始终树立“有为者必有位”鲜明导向，大力发扬“四敢”精神[37]，为担当者担当、为实干者鼓劲。切实做好闭环管理，做到雷厉风行马上就干、一抓到底紧盯快办。持续完善绩效评价制度、差异化考核制度，抓严抓实目标奖惩考核。

建设作风严实、清正廉洁的政府。始终牢记作风建设永远在路上，严格落实全面从严治党政治责任和“四个管好”[38]重要要求，抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。切实加大“四风”整治力度,不断改进工作作风，持续推进清廉政府建设。

各位代表！宣恩的人民历来敢闯敢试，宣恩的干部一直担当务实，宣恩的前景无比广阔美好。只要我们把心思集中到“想干事”上，把精力投入到“干实事”上，把目标锁定到“干成事”上，我们的目标就一定能够实现！

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为恩施建设“两山”实践创新示范区作出新的更大贡献！

注释：

[1]“三大产业”：战略产业包括生态文化旅游业、新能源产业、生物医药产业、商贸物流业；新兴产业包括在线经济、供应链产业；传统产业包括茶叶、畜禽、水果、烟叶、药材、蔬菜、粮食。

[2]“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

[3]“七大农业产业链”：茶叶、畜禽、水果、烟叶、药材、蔬菜、粮食等七大农业主导产业。

[4]“四个亲水拱廊道”：兴隆老街下穿通道、秋千园下穿通道、党校外下穿通道、卓尔生活城下穿通道。

[5]“六渡八楼十二桥”：水牛渡、柳叶渡、风雨渡、莲花渡、贡水渡、鹭鸣渡；惹溪楼、墨达楼、钟楼、连厢楼、水墨楼、莲花鼓楼、明珠楼、鹭鸣楼；龙门大桥、惹虹桥、贡水河大桥、凌波桥、兴隆桥、文澜桥、伴桥、莲花坝大桥、映月桥、鸽子花桥、莲花人行桥、三河沟大桥。

[6]“四包四定四保”责任制：县委常委和人大、政协主要领导包社区、县级领导干部包网格、县直单位包小区（楼栋）、党员干部包自身户和联系户（简称“四包”）；定人、定岗、定责、定目标（简称“四定”）；实现党建引领宣传发动到位、任务落实到位、激励保障到位、督导考核到位（简称“四保”）。

[7]“十个一”市民公约：一座不乱扔烟头的城市；一座没有牛皮癣的城市；一座不随地吐痰的城市；一座遛狗牵绳文明养宠的城市；一座使用公筷珍惜食物的城市；一座不占道经营的城市；一座车让人的城市；一座不闯红灯的城市；一座垃圾分类的城市；一座与人友善的城市。

[8]“1+9+N”三级志愿服务队伍：1个县级总队，下设9支乡镇志愿服务支队和N支村（社区）志愿服务小队。

[9]“见贷即保”：宣恩农商行联合贡水担保公司解决小微企业和新兴市场经营主体“融资难”问题的一次创新，该业务对象是县内经营类融资需求在30万元至100万元的小微客户，由宣恩农商行负责贷前调查，贡水担保见贷即保，客户无须提供反担保，其担保费用为贷款费用的0.8%。

[10]“电E贷”：由中国工商银行宣恩支行与国网宣恩供电公司、国网电子商务有限公司联合推出的信贷产品，将企业电力数据作为贷款凭证，凭电力使用、电费缴纳记录等获得银行贷款。

[11]“亿享宣恩”大礼包：向在本地制造业领域作出突出贡献的企业提供更加便捷的服务，包括企业家本人享受就医绿色通道服务、免费享受县内健身俱乐部年卡、本人车辆在县内公共停车场、机关事业单位（有特殊保密要求的单位除外）停车场免费停放、免费游玩县内收费旅游景区等12条专享政策。

[12]“六大产业政策”：《宣恩县关于支持现代农业高质量发展扶持政策的意见（试行）》《宣恩县关于促进生态工业高质量绿色发展的实施意见（试行）》《宣恩县关于促进文化、体育产业高质量发展的实施意见（试行）》《宣恩县关于加快推进现代服务业高质量发展的实施意见（试行）》《宣恩县关于促进建筑业高质量发展的实施意见（试行）》《宣恩县关于支持总部经济和数字经济高质量发展的实施意见（试行）》。

[13]“三区三线”：指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间,以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

[14]全省第十一届少数民族传统体育运动会：湖北省少数民族传统体育运动会，开始于1986年，每四年举办一次。第十一届少数民族传统体育运动会将于2026年在宣恩举行。

[15]“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理、统一调配，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

[16]“双减”：在我国教育领域中指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[17]“323+”：着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，以及比较突出的结核病、风湿病问题。

[18]“一感一度一率一评价”：群众安全感、政法机关公正执法满意度、矛盾纠纷调解处理有效率、扫黑除恶行动评价。

[19]“四化同步”：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

[20]“四个示范区”：全国乡村振兴示范区、国家全域旅游示范区、武陵山中心城市功能示范区、省级承接产业转移示范区。

[21]“两化”融合企业：信息化和工业化融合试点示范企业。

[22]“宣创十条”：构建“政、产、学、研、才，金、服、用、奖、赛”政策支持体系，即，加强政府引导政策支持，聚焦产业发展重点，提供丰富优质的学习培训机会，加大对科技研究研发的支持力度，汇聚天下英才来宣恩创业创新，完善支持创业创新的金融体系，营造创业创新的全方位服务生态，开放拓展创业创新的应用场景，加大对创业创新的奖励力度，举办创业创新大赛、展览展示活动。

[23]“人才30条”：《关于实施“贡水英才”计划推动高质量发展的若干意见（试行）》中的30条政策。

[24]“一城一湖一新区”：特色县城、环双龙湖景观带、宣北新区。

[25]“1+7+N”邮快合作运营模式：县邮政公司+中通、圆通、申通、韵达、极兔、顺丰、京东等7家民营快递企业+生鲜电商、公交带货、代购等N种模式。

[26]“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[27]“块状经济”：指一定的区域范围内形成的一种产业集中、专业化极强的，同时又具有明显地方特色的区域性产业群体的经济组织形式。

[28]“双流域”综合治理：忠建河、酉水河流域综合治理。

[29]“彩色森林”工程：实施彩色景观林建设、彩色走廊林建设、彩色村庄和产业基地林建设、彩色公园林建设、彩色岸线林建设、彩色示范林质量提升等“六大行动”，使森林资源景观达到立体化、四季化、彩色化、景观化、园艺化和“网红”化，逐步形成春看山花烂漫、夏望绿波翻涌、秋观层林尽染、冬赏银装素裹的景象。

[30]“放管服”改革：指的是“简政放权、放管结合、优化服务”改革。放，以简政放权放出活力和动力；管，以创新监管管出公平和秩序；服，以优化服务服出便利和品质。

[31]“金银种子”企业：暂未达到上市条件的省级上市后备企业。

[32]“四板挂牌”企业：省内优质未上市企业托管登记在湖北省区域股权市场，是主板、创业板、科创板等公开市场的补充。

[33]“星创天地”：是发展现代农业的众创空间、新型农业创新创业的一站式综合服务平台。

[34] 食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

[35]“一统三治五联”：坚持党建统领，推进自治、法治、德治相结合，推动风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建。

[36]“情指勤舆”一体化运行机制：情报、指挥、勤务、舆情一体化实战化运行机制。

[37]“四敢”精神：让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

[38]“四个管好”：带头管好自身、带头管好家人亲戚、带头管好身边人身边事、带头管好主管分管领域风气。