2023年巴东县政府工作报告

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2023年巴东县政府工作报告

2022年12月19日在县第十九届人民代表大会第二次会议上

巴东县人民政府县长 洪家进

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是极不平凡、极具考验的一年。面对“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的艰巨任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全力以赴稳增长、防风险、保稳定、惠民生，各项事业取得明显成效，实现了本届政府的良好开局。

——主要指标合理增长。预计（下同）全年实现地区生产总值148.8亿元。完成地方财政总收入10.4亿元、增长7%，其中地方一般公共预算收入6.7亿元、增长8%。固定资产投资增长9%。县属规上工业增加值增长20%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34769元、14215元，增长5.5%、8.4%。

——产业发展量质并举。新增“四上”企业〔1〕31家、高新技术企业26家、农业龙头企业14家、专精特新“小巨人”3家。连续五年上榜中国茶业百强县，巴东柑橘荣获全省晚熟品质鉴定“两金一银”。桃李溪抽水蓄能电站预可研通过专家评审，装配式建筑产业园开工建设，联基电子、玖胜光学等一批工业项目落地投产。巴东“十景”〔2〕焕发新颜，无源洞晋升4A景区，森林花海通过4A景观评审，神农溪通过5A省级复验，野三关绿葱坡省级旅游度假区通过验收，收获中国县域旅游发展潜力百强县、国家全域森林康养试点县、中国天然氧吧三张国家级名片。

——美丽城乡提质增颜。最美高铁小镇、最靓快速通道、最畅交通枢纽逐渐成型，巴东在全州率先迈入高铁时代，G348快速通道两隧四桥贯通，巴张高速沪蓉沪渝连接段完成工可研，翻坝高速西延线进入国高网规划，长江巴东港加快建设，入选“四好农村路”全国示范县。峡江画城徐徐展开，两江四岸尽显秀丽新颜，医疗中心、体育中心等城市功能配套加快完善，儿童公园荣获全省最美城市公园，黄土坡获评国家三星级地质文化村。野三关避暑康养小镇、绿葱坡冰雪运动小镇蓬勃发展，36个乡村振兴重点村、13个共同缔造试点各美其美，牛洞坪入选全国乡村旅游重点村、中国传统村落。省级生态文明乡镇实现全覆盖，森林覆盖率增速连续四年全州第一，入选全国水系连通及水美乡村试点县。

——营商环境明显优化。扩权赋能强县改革全面完成，8项改革入选省级优化营商环境先行试点。全省公共资源交易综合监管现场会在巴东召开，“五统五联”模式获全省复制推广。“清减降放”扎实推进，县乡村“一窗通办”全覆盖，244个“高效办成一件事”上线运行，政务服务办理时限减少90%。真金白银助企纾困，累计减税降费3.6亿元，发放企业贷款8.3亿元，新增市场主体6771户、增长25%。

——民生福祉保障有力。坚持用有限财力撑起无限民生，民生支出占一般公共预算支出达83%。整合资金5.75亿元推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，5.7万脱贫人口务工就业，易迁后扶获省表彰，晴帆园被评为全省最美易迁安置区。投入7000万元全力保供水，千方百计找水引水、调水送水，确保了大旱之年无大灾。殡葬改革深入推进，乡村公益性殡葬设施建设全面铺开。教育名片持续擦亮，6名学子圆梦清华北大，中高考综合成绩全州第一。医共体建设深入推进，异地就医直接结算增点扩面，群众就医负担切实减轻。

——社会大局平安稳定。疫情防控扎实有力，全社会团结一心守住了人民群众生命健康安全。安全生产形势持续向好，实现“四个同比下降”〔3〕。县域社会治理现代化试点稳步推进，县乡村三级综治中心规范建设，矛盾纠纷大幅下降，社会秩序稳中向好。党的二十大安保维稳工作获省州表扬，群众安全感测评连续五年位居全省第一方阵，平安建设考评连续三年全州第一，荣获首批全国信访工作示范县，有望创成平安湖北建设示范县。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力稳住经济大盘，激发经济增长新活力。坚持“比抓强争促”主抓手，出台7大方面102条措施，一体推动中央和省州稳增长一揽子政策落实落地。千方百计扩投资。开复工500万元以上重点项目190个、亿元以上重点项目71个，投资总量全州第三。新签约亿元以上产业项目47个、新开工24个，资金到位率53%。全力争取地方政府专项债券项目25个、发行金额12.95亿元。千方百计稳实体。全面落实惠企政策“免申即享”，兑现企业奖补2300万元，落实留抵退税、社保缓缴、就业补贴6842万元。加大金融支持实体经济力度，办理企业延期还本付息3.48亿元，新增融资担保贷款5187万元，实现整村授信全覆盖。千方百计促消费。出台支持旅游业、住宿业奖励办法，借助高铁开通推动“引客入巴”，大力开展“巴东人游巴东”“惠购湖北”等促销活动，“832平台”销售额达1.85亿元、居全国第八，社会消费品零售总额达到81.6亿元。

（二）切实加强产业培育，迈出转型升级新步伐。坚持产业兴县不动摇，重点产业链链长制建实见效。特色农业巩固发展。聚力茶叶、柑橘、药材三大主导产业，大力实施“3435”计划〔4〕，投入1亿元专项资金以奖代补，有力提升了特色产业规模化、标准化、市场化水平。有效应对持续高温旱情，实现粮油蔬菜和畜牧产业稳产保供，烟叶丰产增收，柑橘四季有果，茶叶提质增效，中药材产销两旺，农业总产值达到56亿元。工业经济企稳前行。制定出台支持工业发展十条措施，深入开展“解难题、稳增长、促发展”活动，培育形成一批新的增长点，时珍堂药业技改扩能，晟美康药业投产见效，水浒河四级电站并网运行，100MW农光互补光伏发电、梅子洞矿泉水、达翔新能源等39个亿元以上工业项目成功签约，新增规上企业8家，规上工业总产值达到33亿元。经济开发区规划面积扩大到569公顷，园区配套持续完善，承载能力不断增强。全域旅游加快升级。深入实施“十大重点工程”〔5〕，国家全域旅游示范区创建成效显著，冰雪运动、避暑康养产业壮大成为核心增长极。成功举办第八届全国大众冰雪季、牛洞坪油菜花节、高铁开通暨“情漫三峡·感恩北京”系列活动，“秘境巴东”品牌影响力不断提升，累计接待游客920万人次，实现旅游综合收入60亿元。

（三）统筹推进城乡建设，扮靓美丽巴东新颜值。着力推进以人为核心的新型城镇化，最美县域招牌持续擦亮。规划体系不断健全。科学精准划定“三区三线”，编制完成城市设计、重点片区详规和4个乡镇成片开发方案、36个重点村村庄规划，县域空间布局更加优化。城镇品质显著提升。扎实推进全国文明城市创建，城市面貌日新月异，信陵大道完成入口改扩建，营沱、五里堆老旧小区改造主体竣工，地大科教基地建成运行，江北农村物流园投入使用，洞子沟应急治理加速推进，一批停车场、口袋公园、梯道天桥建成投用。全面提速高铁新区建设，站前广场大气亮相，金叶湾安置区交付入住，综合客运枢纽、平阳大道、平阳湖消落区治理加快推进，排水排涝等市政配套加快完善。深入实施“擦亮小城镇”三年行动，累计投入1亿元补齐“七大短板”〔6〕。基础设施持续完善。G209溪丘湾至县城段、S324盐池河至水布垭段完成改扩建。县城应急备用水源建成通水，田家坪水库竣工投用。35千伏绿葱坡变电站技改投运，110千伏黄土坡变电站加快建设。川气东送野三关压气站建成投产，天然气综合利用项目全面启动。优化补盲扩容4G基站280个，新建5G基站170个，实现5G网络乡集镇全覆盖。生态保护久久为功。深入贯彻《长江保护法》，严格落实河湖长制、林长制。扎实开展扬尘管控、禁燃禁烧，空气质量优良率达98.4％。建成投用12个乡镇、3个中心村污水处理厂，饮用水源地和监测断面水质稳定达标。抓实抓牢森林防火，造林绿化6万亩，森林覆盖率达65.12%。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，开启乡村振兴新局面。始终坚持“四个不摘”和“三落实”不放松。“三保障”及饮水安全水平持续提升。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，教育资助6万人次4788万元，脱贫人口、监测对象医保参保率100%，“六类”对象危房改造动态清零，10.44万人饮水安全和产业用水巩固提升，农民收入增速保持“两个高于”〔7〕，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村建设扎实推进。新（改）建农村电网158公里，建成高标准农田4万亩。深入实施“一改二拆三清四建”专项行动，改造户厕1548户，建成卫生厨房2000个、花果生态庭院1000个，完成15个村生活污水治理。乡村治理显著加强。扎实推进“五治融合”〔8〕，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，晴帆园社区网格议事会、江家村“文明积分制”获国家主流媒体推介，建成土店子等5个州级乡风文明示范村。村级债务全部化解，金果坪探索成立全州首个乡镇股份经济合作联社。雪亮工程提质扩容，“一村一警”实现全覆盖。

（五）用心用情保障民生，书写执政为民新答卷。坚持为民初心，群众幸福指数更有质感。创业就业稳固提升。发放创业贴息贷款2.13亿元，建成“零工驿站”31个，城镇新增就业4097人、再就业1373人，就业综合指数全州领先。社会保障明显增强。城乡养老、社会救助、残疾人“两补”提标扩面，兜底保障应保尽保，完成适老化改造104户、无障碍改造260户，筹集保租房271套。扎实推进“保交楼、稳民生”，认真开展自建房安全整治，房地产市场平稳健康发展。教育事业不断进步。出台教育高质量发展意见，重奖一批名优校长、教师。官渡口中心幼儿园、清太坪十里街幼儿园改建投用，大支坪中心小学、茶店子中学、杨柳池中学运动场完成扩建，巴东一中获评全国资源节约型绿色校园，巴东职高入选全省优质中等职业学校。卫生事业持续发力。深入推进“323+”〔9〕攻坚行动，群众健康水平不断提升。县人民医院配套完善工程、第二人民医院内科综合楼、水布垭卫生院综合楼建成投用，沿渡河卫生院加快搬迁。文体事业繁荣发展。文化研究中心组建成立，非遗展示馆、文化馆、图书馆启动搬迁，5个省级新全民健身示范工程建成投用，《守望大三峡》文物展再现移民精神，《千年巴东一夜回》夜游剧一展巴风楚韵。

（六）全面加强自身建设，展现奋发有为新形象。深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，驰而不息纠治“四风”，政府系统风清气正。自觉服从县委统一领导，深入推进“解放思想、比学赶超”，抓经济工作能力不断提升，干事创业氛围加快凝聚。修订完善政府工作规则、政府投资管理办法等制度，政府运转规范高效。持续深化重点改革，机关事业单位津补贴规范落实，国企改革平稳推进。深入开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，一批群众急难愁盼问题得到解决。全面建设法治政府，扎实开展“八五”普法，广泛推行政务公开，强化统计监督、审计监督、财政监督，主动接受人大、政协监督，认真办理人大议案建议105件、政协提案意见71件。

同时，保密、档案、气象、食品药品、国防动员、退役军人、双拥共建、人民防空等工作取得新进步，工会、科协、外侨、残联、老龄、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、民族宗教、机关事务等事业呈现新气象。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方显珍贵。一年来，我们顶住了宏观经济下行的压力，守住了不发生规模性疫情的底线，战胜了六十年一遇旱情的考验，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，办好了一批惠民生、暖民心的实事。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于北京、武汉、国网、省直等对口支援和定点帮扶单位及社会各界的倾情相助，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位人大代表、政协委员，老领导、老同志，驻巴解放军、武警官兵，所有关心、支持、参与巴东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，还有一些工作做得不够，离群众期盼还有差距，部分指标未达到预期目标，部分项目未达到预期进度，部分工作未达到预期效果，实体支撑不强、可用财力不足、自身建设不够等问题长期存在。对此，我们不遮掩、不回避，看在眼中、急在心中。千难万难，迎难而上就不难，我们将继续撸起袖子加油干，全力以赴攻坚克难，努力把失去的时间抢回来、落下的进度补回来、发展的速度提起来。

二、2023年工作思路和安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划关键之年，也是恩施建州40周年，做好明年的工作责任重大、意义深远。

明年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十二次党代会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓实四大举措〔10〕，彰显五大优势〔11〕，奋力推动经济社会高质量发展，全力建设“两山”实践创新示范区先行县。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长12%，规模工业增加值增长12%，服务业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内。

围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）全力壮大县域经济，激活高质量发展引擎。立足经济工作关键点，持续推进“比抓强争促”，奋力推动县域经济争先进位。

狠抓项目强支撑。充分发挥项目投资稳增长关键作用，开复工500万元以上重点项目200个、亿元以上重点项目60个以上。精准发力谋项目。紧盯政策投向，谋划一批城市更新、流域治理、数字经济、避暑康养、生态环保、交通基础设施项目，保持动态储备规模500亿元以上。足额保障项目前期工作经费，加快推进桃李溪抽水蓄能电站、翻坝高速西延线等重大项目前期，实现对上可申报、对外可招商、对内可实施。千方百计争项目。更大力度赴州跑省进京，确保更多项目纳入“十四五”规划中期调整。全方位争取专项债券、中省预算内投资、政策性金融工具、三峡后续、转移支付、对口支援等各类资金，确保总额不低于52亿元。尽锐出战招项目。更好发挥驻外招商办事处、招商战队先锋作用，突出以商招商、以链招商，力争新签约亿元以上产业项目48个、新开工26个，实际利用外资300万美元以上。开足马力建项目。坚持月调度、季拉练、年考核，落实“四个一”〔12〕包保机制，滚动实施“四张清单”〔13〕，推动项目能开则开、能早则早、能快则快。健全机制考项目。严格项目程序管理和绩效评价，着力提高政府投资效益。坚持以结果论英雄，建立争资争项贡献奖惩机制，安排1000万元奖励突出贡献单位。

建好园区搭平台。充分发挥经济开发区工业主战场作用，推动园区扩面提质增效。提升园区能级。完成园区规划修编，加快开发区扩区调区。坚持“一区多园”不动摇，完成数字经济产业园（一期）建设，加快金象坪片区和溪丘湾生态经济园开发，谋划高铁新区产业园、绿色建材产业园。实施土地储备三年滚动计划，储备工业用地2000亩以上。完善园区功能。加快园区基础配套设施集成建设，完成青龙桥扶贫产业园道路升级，启动金象坪工业污水处理工程、两溪坪硒食品产业园配套服务中心建设。提高园区效益。坚持“亩产论英雄”，大力盘活闲置资产，新培育税收过500万元工业企业2家以上。大力发展县内飞地经济，力争新入园企业15家以上，园区规上工业总产值达到13亿元。

壮大工业增后劲。依托龙头企业打通上下游产业链，持续壮大工业产业集群，力争规上工业总产值达到36亿元、工业税收突破1.5亿元。做优特色富硒产业。大力引进培育茶叶、柑橘、蔬菜加工企业，延伸硒食品产业链、价值链，构建“1＋3＋N”〔14〕富硒产业体系。服务梅子洞矿泉水项目建成投产，推动狮子垭矿泉水盘活重振。支持多元化白酒产品研发，推动重点酒企减负增效。做强清洁能源产业。完成桃李溪抽水蓄能电站省级核准，争取小龙河抽水蓄能项目纳入国省规划，推动沿渡河100MW农光互补光伏发电项目投产达效，启动五宝山、清太坪光伏发电项目建设，加快水浒河二级电站建设，推进风能和页岩气勘测利用。做深生物医药产业。加快武陵山生物医药产业园建设，支持时珍堂、晟美康药业做大做强，推动中国生物巴东血浆站建成投产，积极承接先进地区产业转移，加快构建全产业链发展格局。做大绿色新兴产业。以装配式建筑及配套产业项目为龙头，积极招引上下游关联企业，全力发展壮大绿色建材产业。推动谭家梁子、园淌子矿区落地开工，完成燕子岭、青岭矿权投放。支持联基电子、玖胜光学扩大产能，服务达翔新能源建成投产。做实重点企业培育。落实“一企一策”精准帮扶，新增产值过亿元企业2家、规上工业企业10家，完成外贸出口3000万美元以上。鼓励企业科技创新，新增高新技术企业13家、专精特新“小巨人”2家以上。推动数字经济与工业经济深度融合，大力发展智能制造，推进智慧工厂、智慧车间建设，招引数字经济企业2家，新增“上云”企业8家、“两化”融合企业3家以上。

广聚财源壮筋骨。持续推动增收节支、挖潜增效，不断提升财政自给率。加强财源建设。强化水电、烟草、土地、项目、矿山等骨干财源培育，力争财政总收入突破12亿元。开展低效用地再开发行动，收储土地1500亩，完成土地增减挂钩指标交易1000亩，实现土地收益9亿元以上。加快实施国有企业高质量发展五年行动，支持平台公司参与重大项目建设，增强融资造血能力。着力培育新兴财源，新增市场主体4000家以上。精心组织第五次经济普查，认真细致盘清“家底”。严格支出管理。坚持政府过“紧日子”，集中财力保重点项目、兜“三保”底线，再压减“三公”经费和一般性支出5%。严格预算绩效管理，强化财政投资评审，确保财政资金花得其所、用得安全。

优化环境促发展。坚持以控制成本为核心优化营商环境，持续落实稳经济一揽子政策，让企业轻装上阵、聚力发展。降低办事成本。深化县乡村政务服务一体化建设，更大力度推动“高效办成一件事”，扩大电子证照应用范围，全力打造无证明县市。全面落实减税降费，推动更多惠企政策免申即享、快速兑现。降低要素成本。优化投资和建设项目审批，完成高铁新区区域性统一评价，推进工业标准地出让，实现企业拿地即开工。深化水电气网用能要素联动报装，全面推进用电“转改直”，实现涉企违规收费“清零”。开展“点对点”务工输送，强化安居、交通、入学等配套服务，保障企业稳定用工。降低融资成本。引导金融机构加大信贷投放力度，降低企业融资门槛，合力增加中长期贷款，力争贷款余额增长10%、制造业贷款增长15%。更好发挥弘毅融资担保公司的作用，力争在保余额达到1.2亿元。

项目兴则经济兴，工业强则县域强。新的一年，我们要用非常之力、下恒久之功，推动项目建设跑出加速度、工业经济驶上快车道，不断夯实县域经济“四梁八柱”！

（二）全力推动“两山”实践，厚植高质量发展底色。坚持以良好生态为底色、最美城乡为载体、全域旅游为路径，统筹推进产城景融合发展，推动“两山”实践创新示范区先行县建设成势见效。

守护生态颜值。统筹山水林田湖草系统治理，强力推进环保督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施精准治气。加快建成江北空气质量监测站，严格落实项目施工“六个百分百”〔15〕，常态化开展重点污染源专项治理，确保空气质量优良率保持在98%以上。实施系统治水。严格落实河湖长制，制定流域综合治理和统筹发展规划实施方案，坚决守住流域安全底线。扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，加强饮用水源地保护，开工建设水系连通及水美乡村项目。加快建设长江清江污染物监测站，完成3处长江入河排污口整治，健全污水处理运维机制，确保国省监测断面水质达标率100%。实施综合治土。开展第三次土壤普查。实施农药减量增效行动，全面减少农业面源污染。加快高铁新区转运设施建设，完善县乡村垃圾处理集疏运体系。持续推进林长制，大力发展林下经济，积极推进林业碳汇交易，深入实施彩色森林建设行动，加快建设湖北巴东国家森林公园，全力争创国家森林城市。

加快城市更新。统筹城市规划建设管理，协调山、水、城关系，推动城市结构优化、功能完善、品质提升。着力建设舒适便利的宜居城市。致力打造人在城中、城在景中、景在画中的峡江画城，建成最美迎宾大道，启动夜游长江、土家十八院项目，加快县体育中心、县游泳健身中心、江北医疗中心建设，推进西瀼坡、白土坡老旧小区改造，新建官渡口太矶头等一批停车场，新增停车位1000个以上。高水平建设高铁新区，力争G348快速通道6月20日前建成通车，完成郑万高铁综合客运枢纽和环湖南路建设，加快平阳湖消落区综合整治，启动公共服务中心建设，推动平阳坝片区风貌改造。以城市标准建设野三关集镇，持续加大公共服务、基础设施投入力度，启动野三关文体中心、养老服务中心和金象坪安置区建设，全面提升县域副中心综合承载能力。着力建设清洁低碳的绿色城市。推动“坡坎崖墙”绿化全覆盖，新建口袋公园10个以上，新增公园绿化1万平方米、道路绿化8公里，持续巩固国家园林城市创建成果。大力倡导绿色低碳生活方式，让绿色理念融入城市血脉。着力建设安全灵敏的韧性城市。开展城市体检，完成县城排洪沟治理、焦家湾水土流失治理、洞子沟应急治理，建成城区渣土建筑垃圾填埋场，启动人防指挥中心、江南城区雨污分流项目建设，实施城区路面修复、路灯升级，让城市发展更安全。着力建设运行高效的智慧城市。以数字经济赋能城市发展，推进县大数据能力平台建设，实现数据全覆盖、系统全接入。加快新能源充电桩布局，打造“全县一个停车场”，拓展城管、旅游、交通、档案等领域数字化应用场景，让“城市大脑”更聪明。着力建设魅力彰显的人文城市。加快构建“大城管”格局，实施城市精细化管理三年行动，大力整治城市乱象。完成“三馆”搬迁，创成武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区，积极培育和践行社会主义核心价值观，全力创建全国文明城市，让城市底蕴更深厚。

推进全域旅游。以旅游高质量发展“十大重点工程”为抓手，持续擦靓巴东“十景”，创成国家全域旅游示范区。推动全领域融合。打好“两江”特色牌，支持巫峡口创建5A级景区，加快神农溪景区一体化经营，推动巴人河景区延伸开发，促进清江“十字江”、三里城等新景区招商落地。打好冰雪运动牌，加快绿葱坡冰雪小镇风貌改造，全力打造国家冰雪运动基地。打好避暑康养牌，加快楚天康养综合体、源梦森林小镇、武陵山区中医养生、灯盏窝森林康养项目建设，支持森林花海创成4A级景区，全力创建野三关绿葱坡国家级旅游度假区。打好地域文化牌，精心开发“五个一”文旅产品〔16〕，启动建设黄土坡地质文化村研学旅游基地，加快修葺邓玉麟将军故里，支持江家村红色革命遗址申报国家级文物保护单位，着力打造水布垭廪君文化小镇、金果坪红色文化小镇。打好乡村旅游牌，加快发展民宿产业，丰富乡村休闲观光、文化体验、田园采摘等旅游业态，支持土店子、牛洞坪、朱砂土创建湖北旅游名村。推动全要素配套。围绕“吃住行游购娱”六要素补齐短板，引进一批品牌连锁酒店，建成一条特色美食购物街，打造一批自驾游营地和旅游精品路线，推动公共交通、旅游公厕在重要廊道和核心景区全覆盖。以旅游为牵引壮大现代服务业，新增限上商贸企业20家，实现社会消费品零售总额90亿元以上。推动全方位营销。持续打造“两节四赛一论坛”〔17〕活动品牌，分重点时段精心策划热点话题，大力开展“乘着高铁去巴东”营销活动，持续提升“秘境巴东”影响力和知名度，全年接待游客1200万人次、实现旅游综合收入80亿元以上。

完善基础设施。围绕群众所盼、发展所需、财政所能，加快基础设施建设。畅通“路网”达四方。启动巴张高速沪蓉沪渝连接段建设，争取翻坝高速西延线、G646巴东段纳入国家综合交通“十四五”规划中期调整，推进S364麻石坪至五峰段、S245泗淌至金果坪段改建工程，建成野三关大桥，启动绿葱坡绕镇线建设，实现秭归磨坪、泄滩至巴东硬联通。完成长江巴东港总体规划修编，启动西瀼坡旅游客运码头、东瀼溪物流码头、无源洞货运码头建设，加快鳊鱼溪货运码头前期。实施农村公路通畅工程300公里，改造危桥13座，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。织牢“水网”润民心。开展供水攻坚提升年行动，下决心解决群众为水所困的难题。完成县城安全供水改造、野三关渔泉河抗旱应急提水工程，启动钟坝河、徐家咀水库建设，实施水流坪水库整治，推进十二岭水库及大支坪、绿葱坡、沿渡河、金果坪等乡镇水厂改扩建工程，加快农村规模化供水工程建设。优化“电网”亮万家。建成投用110千伏黄土坡变电站，完成110千伏平阳坝、35千伏大面山输变电站工程前期，新改建10千伏线路29公里、低压线路50公里。升级“光网”联万户。支持广电网络融合发展，推进4G网络固强补弱，加快“双千兆”网络布局，新建5G基站150个，行政村5G网络通达率70%以上。加密“气网”保民需。推动川气东送（二线）巴东支线开工，完成县城燃气管道老化更新改造，建成野三关天然气应急指挥中心，加快12个乡集镇、7个中心村燃气工程建设。

巴东的最大优势在生态，最靓特质在城市，最好资源在旅游。新的一年，我们要切实放大生态优势、提升城市品位、擦亮旅游品牌，加快实现“绿水青山”到“金山银山”的价值转换！

（三）全力推进乡村振兴，抬升高质量发展底板。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，统筹抓好巩固拓展和有效衔接工作，加快建设宜居宜业和美乡村，促进农村农民共同富裕。

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”，强化防返贫动态监测和帮扶机制，做好后评估反馈问题整改，提升“三保障”及饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。纵深推进对口支援，切实加强区域协作。深入实施易迁后扶“五基工程”〔18〕，让搬迁群众生活更上一层楼。

建设宜业乡村。深入实施“3435”计划，让产业能留人、能致富。筑牢粮食安全“压舱石”。健全耕地保护责任机制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田8万亩，稳定粮食播种面积92.4万亩。走稳产业发展“致富路”。围绕“一岸线一廊道一山顶”〔19〕，培育新型农业市场主体，打造茶叶、柑橘、药材三个万亩示范带。示范管护茶叶3万亩，提高机采率和夏秋茶利用率，实现茶叶采收“三季忙”。示范管护柑橘6万亩，推动品种改良，唱响柑橘增收“四季歌”。示范管护药材4万亩，提高精深加工水平，开出药材致富“千金方”。因地制宜发展“一村一品”，稳固蔬菜、烟叶、畜牧等产业。完善联农带农富农机制，拓展劳务协作、帮扶车间、公益性岗位等就业渠道，

促进农民增收。打响特色产品“金招牌”。持续提升巴东椪柑、巴东玄参品牌知名度，加快“巴东红”公共品牌创建，推动更多农产品做品牌、提品质，新增“三品一标”5个以上。搭好产销服务“连心桥”。支持经营实体建设仓储设施，建立“从田间到舌尖”一体化冷链物流体系。大力发展电子商务、直播带货、庭院经济等新业态，依托“832平台”和对口帮扶资源，让巴东农产品畅销五湖四海、走进千家万户。

建设宜居乡村。坚持重点示范、分类推进、以点带面、连线成片，高标准建设朱砂土、江家村等36个乡村振兴重点示范村，辐射带动乡村风貌整体提升。实施基础提升行动。推进水电路网“硬连通”，加快农田灌溉“补短板”，提升防灾能力“抗风险”，健全管护机制“利长远”。实施环境提质行动。深化“一改二拆三清四建”专项行动，推进传统村落和特色村寨保护，完成15个村生活污水治理，改造1000户卫生厕所、2500个卫生厨房，打造1200个花果生态庭院。实施服务提能行动。完善村卫生室、文体广场、快递物流等公共服务设施，形成便捷的医疗圈、健身圈、生活圈。深化供销综合改革，推动“金融村官”全覆盖，实现农民办事“一窗受理”，打通服务群众“最后一公里”。

建设和美乡村。坚持党建引领，践行“五共”〔20〕理念，着力构建充满活力、家和人美的善治乡村。强化治理塑造“和谐美”。重点打造土店子省级美好环境与幸福生活共同缔造样板，加快推进晴帆园等13个试点建设，推动“个别样板”变为“成片风景”。健全基层治理体系，推广乡村治理“清单制”、村规民约“积分制”，用“小村规”撬动“大治理”。强化农村集体资金、资产、资源管理和运营，支持村股份经济合作社发展壮大。建好队伍提升“素质美”。发挥驻村工作队关键作用，壮大农技推广、致富能人、新型农民三支队伍，建立茶叶和柑橘重点村专家工作站，提升服务“三农”水平。移风易俗厚植“风尚美”。倡导文明新风，弘扬传统美德，持续开展“最美”系列评选，争创3个以上州级清廉村居典型村。

乡村是根，乡愁是情。新的一年，我们要深耕“三农”沃土、沁润百姓心田，在希望的田野上谱写乡村振兴新篇章！

（四）全力保障改善民生，共享高质量发展红利。坚持在发展中保障和改善民生，让发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度。

兜牢民生保障底线。加强普惠性、基础性民生建设，健全多层次社会保障体系。聚焦劳有所得，搭建就业创业平台，用足就业扶持政策，做好劳动者权益保护，新增城镇就业4000人，发放创业担保贷款1.6亿元以上。聚焦老有所依，解决好老年人身前身后事。优化基本养老服务供给，建成城市福利院养护楼、县城养老服务中心，升级3个农村老年人互助照料中心，实施100户居家适老化改造。全面推进殡葬改革，加快建成县城和野三关殡仪服务中心、10个乡镇公益性公墓及殡仪服务站。聚焦住有所居，筹集保障性住房200套，改造农村低收入群体住房130户，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦弱有所扶，推动社会保险扩面，加大残疾人、“三留守”等特困人员关爱力度，支持慈善事业发展，做到应保尽保、应助尽助。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，奋力打造全州领先、全省一流、全国知名的教育强县。推进学前教育资源扩容，启动城区普惠托育中心建设，完成东瀼口幼儿园改扩建，新建碧桂园小区幼儿园，新增学位150个以上。推进义务教育均衡发展，巩固“县管校聘”和“双减”成果，规范民办义务教育发展，建成

野三关民族实验中学综合楼、大支坪中学食堂，完成茶店子中学综合楼主体工程，推进中小学规范化图书馆建设，解决30所中小学供暖纳凉问题。推进高中教育提质创优，完成一中体育文化活动中心建设和教学楼维修改造，改善二中、三中办学条件，加快光明高中新校区建设，持续提升教育教学质量。推进职业教育产教融合，加快职高校园建设，依托县内重点企业建设实习基地，鼓励企业深度参与办学，促进职业教育更好服务经济发展。推进特殊教育普惠发展，落实特殊教育资助政策，提升特校办学水平，实现残疾学生有书读、特殊家庭零负担。

着力打造健康巴东。持续开展爱国卫生运动，创成野三关、大支坪国家卫生乡镇，完成国家卫生县城复审。加快建设清太坪、大支坪体育公园，新建一批健身步道、小足球场等新全民健身示范工程，举办一批群众喜闻乐见的文体赛事，鼓励干部群众每天锻炼一小时，提高全民健康水平，让群众少生病。建设紧密型县域医共体，启动职工医保门诊共济，确保县内就诊率达90%以上。建成投用县人民医院肿瘤中心、120急救中心，开工建设清太坪卫生院医养楼，加快沿渡河、溪丘湾、大支坪卫生院整体搬迁，健全医疗服务和智能监管体系，让群众好看病。全面实施“323+”攻坚行动，建强县人民医院泌尿外科、县中医院骨伤科等重点专科，加强医务人才培养，提升医疗救治水平，让群众看得好病。

同时，支持工会、妇联、共青团、工商联等群团组织发挥作用，推动国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、机关事务、科协、老龄、气象、保密、外侨、档案等各项事业共同进步。

民之所需，政之所为。新的一年，我们要时刻把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，一个“民”字挂心上，一个“实”字贯始终，托起群众稳稳的幸福！

（五）全力加强社会治理，守牢高质量发展底线。统筹发展与安全，切实提升社会治理效能，建设更高水平的平安巴东。

更好统筹疫情防控和经济社会发展。因时因势优化疫情防控措施，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期、实现平稳转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

持续巩固安全生产良好态势。强化县应急指挥中心能力建设，构建扁平化应急体系。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全监管，深入开展安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上生产安全事故。强化地质灾害专业监测和综合治理，提高防灾减灾救灾能力。加强公共检验检测能力建设，强化食品药品安全监管，创成省级食品安全示范县。

全力维护社会大局平安稳定。坚持“五治融合”，加快建设县域社会治理现代化试点，规范运行县乡村三级综治中心，努力把重大风险防范化解在县域。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建实网格信息员包户制度，开展信访突出问题攻坚化解，巩固全国信访工作示范县创建成果。常态化开展扫黑除恶工作，重拳打击各类违法犯罪行为，确保社会治安稳定有序。

促一方发展、保一方稳定，是我们的政治责任。新的一年，我们要下好先手棋，打好主动仗，守护好群众的“万家灯火”！

三、全面加强政府自身建设

新时代、新征程对政府工作提出了新要求，我们要不忘初心使命，坚定理想信念，努力打造人民满意政府。

（一）坚守对党忠诚第一品质。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻党的二十大精神作为首要的政治任务，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。将党的领导贯穿政府工作始终，严格落实意识形态工作责任制，认真落实党中央决策部署和省、州工作要求，自觉服从县委统一领导，做到思想同心、目标同向、行动同步。

（二）坚守依法行政第一准则。深入推进法治政府建设，全面落实学法述法机制，将法治思想贯穿政府工作全领域、全过程。坚持民主集中制，规范政府重大行政决策程序。完善基层综合执法体制机制，严格规范公正文明执法。持续推进“八五”普法，提升全社会法治素养。加强政府门户网站管理，依法开展政务信息公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督，让权力公开透明、阳光运行。

（三）坚守务实有为第一导向。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。开展效能革命，实施“推脱绕”专项整治，健全闭环管理、考核奖惩、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，对实绩突出的大力褒奖，对工作不力的约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决追责，让“躺平”无立足之地，让落实成为鲜明底色。

（四）坚守清正廉洁第一底线。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒加强政府系统党风廉政建设，持续纠“四风”树新风。支持监察监督、司法监督，强化审计监督、财政监督、统计监督，认真开展省委巡视反馈问题整改，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

（五）坚守人民至上第一情怀。始终将人民放在心中最高位置，把为人民服务、为人民担当、为人民奋斗作为履职最高追求。常态化开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，以干部“实打实”的力度，换取群众“心贴心”的温度。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案意见，扎实办好人大票决民生实事项目，确保代表委员真心满意、人民群众真正受益。

各位代表！巴东是我们共同的家园，巴东人民是我们亲密的家人，建设美好家园、缔造幸福生活，是全县人民的共同心愿，更是政府工作的本职本分。一家人、一条心，一件事、一起拼，巴东明天必将更加美好！

各位代表！团结就是力量，团结才能胜利！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为加快建设“两山”实践创新示范区先行县而团结奋斗！

名 词 解 释

〔1〕“四上”企业：规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。

〔2〕巴东“十景”：一座凉都野三关、一片雪原绿葱坡、一叶扁舟神农溪、一段峡江巫峡口、一条峡谷巴人河、一条画廊大清江、一条天河红旗渠、一片花海铁厂荒、一抔红土金果坪、一座高坝水布垭。

〔3〕四个同比下降：事故总数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失均同比下降。

〔4〕“3435”计划：打造以巴东红野茶为代表的茶产业、以巴东椪柑为代表的柑橘产业、以巴东玄参为代表的中药材产业“三大名片”；实施品牌赋能、管护增效、加工提质、销售增量“四大工程”；实现三大产业年产值35亿元的目标。

〔5〕十大重点工程：规划设计、品牌创建、神农溪景区提档升级、巫峡口景区设施配套、冰雪小镇建设、民宿康养、城区品质提升、夜游巴东建设、黄土坡地质文化村建设、地域文化挖掘十大工程。

〔6〕七大短板：规划设计、公共环境、公共服务、基础设施、城镇风貌、产业发展、治理水平七大短板。

〔7〕两个高于：农村居民人均可支配收入增速高于全国、全省水平，脱贫人口和监测对象人均纯收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速。

〔8〕五治融合：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

〔9〕323+：降低心脑血管、癌症、慢性呼吸系统3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题以及结核病、风湿病的发病率、致死率和疾病负担。

〔10〕四大举措：立足大生态，构建大交通，发展大旅游，打造大产业。

〔11〕五大优势：土、硒、茶、凉、绿。

〔12〕四个一：一个重大项目、一名县领导、一个专班、一套工作方案。

〔13〕四张清单：谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批。

〔14〕1+3+N：1个主导产业，3家龙头企业，多家市场主体和农户。

〔15〕六个百分百：工地周边围挡、物料堆放覆盖、工地湿法作业、施工路面硬化、出入车辆冲洗、渣土车辆密闭运输六个100%。

〔16〕“五个一”文旅产品：一部舞台剧、一本诗词画册、一台现代堂戏、一套旅游宣传作品、一张旅游地图。

〔17〕两节四赛一论坛：长江三峡（巴东）纤夫文化旅游节、中国廪君文化艺术节，巴东高山森林国际半程马拉松、湖北长江超级半程马拉松、“畅游神农溪·横渡大三峡”冬泳邀请赛、湖北省高山滑雪锦标赛，国际地质灾害学术论坛。

〔18〕五基工程：发展基本产业、解决基本就业、完善基本公共服务、优化基层社会治理、加强基层组织建设。

〔19〕一岸线一廊道一山顶：长江清江柑橘示范绿色岸线、巴野线和巫峡口茶叶示范绿色廊道、高山道地药材药业绿色山顶。

〔20〕五共：决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。