2023年谷城县政府工作报告

qiaomen

2023年谷城县政府工作报告

2022年12月12日在谷城县第十九届人民代表大会第二次会议上

谷城县人民政府县长  涂世平

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾2022年工作，高质量发展基础不断巩固

2022年是本届政府履职第一年，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，务实担当、接续奋斗，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，经济社会保持平稳健康发展。

（一）稳中快进步伐进一步加快。积极应对经济下行、疫情局部散发、极端高温干旱等不利形势，顶压前行稳增长，破难而进稳大盘，综合实力不断提升。预计全年实现地区生产总值480亿元、同比增长7%，固定资产投资335亿元、同比增长19%，规上工业增加值同比增长11%，社会消费品零售总额171.5亿元、同比增长5.5%，外贸出口3.59亿美元、同比增长10%，利用外资6836万美元、同比增长9.9%，地方一般公共预算收入13.2亿元、同比增长11%，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步，主要经济指标增速高于全省平均水平。谷城再次被评为全省县域经济工作突出单位，位居中部县域经济百强62位、比上年前进3位，城关镇、石花镇上榜中部地区乡镇综合竞争力百强，城关镇成为全省30强消费乡镇。

（二）工业强县地位进一步提升。坚持“项目为王”，全力以赴抓项目扩投资，促进工业经济提质增效。硅产业由弱变强，吉利硅谷、兴发硅胶、潘达尔硅精粉等重大项目相继落地建设投产，谷城硅资源潜力得到充分释放，为打造硅全产业链、构建交替领先的产业发展格局奠定了坚实基础。项目建设刷新纪录，吉利硅谷项目从签约到一期投产仅用159天，二期即将投产，三期仅用19天完成112户征迁任务，成为吉利集团全国唯一标杆项目。引进5亿元以上工业项目22个，再次被评为襄阳市招商引资工作突出单位。全省一、三季度重大项目集中开工襄阳分会场活动在谷城成功举办，再次荣获全省投资和项目建设贡献奖。工业实力量质齐升，新增规上工业企业24家、总数达195家，三环车桥成为国家制造业单项冠军，骆驼集团成为中国轻工业科技百强企业，新金洋等4家企业成为国家“专精特新”小巨人。园区功能不断增强，谷城经济开发区被认定为省级高新区、省级承接产业转移示范区，化工园区获市政府批复设立。科技创新优势凸显，新增高新技术企业10家，高新技术产业增加值占GDP比重20.9%。新增3家院士专家工作站、总数达16家。新增专利授权532件，万人发明专利拥有量3.37件。谷城被授予全省科技创新优秀单位，金耐特成为国家知识产权优势企业。国家技术创新示范企业三环锻造外贸业务逆势上扬，海外订单增长2.56倍。

（三）绿色发展特色进一步彰显。坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。国家生态文明建设示范区成功获批，茨河镇白龙庙村、石井冲村、紫金镇夫妇峪村被评为省级生态村，汉江湿地公园成为全省自然教育科普基地，南河自然保护区小麂专题片获央视栏目二等奖。省级文明城市创建全面发力，国家园林城市通过省级初审，再次被确认为国家卫生县城，城市宜居水平进一步提高。绿色工业成色更足，新增省级绿色工厂3家，循环经济产业园被评为国家新型工业化产业五星级示范基地，谷城经济开发区近零碳排放示范工程试点建设加快推进、获批全省唯一县级绿色工业园区。旅游发展持续升温，创新在乡镇轮流举办“五谷深情·味在谷城”农旅博览会，消费活力和旅游影响力持续提升。以堰河乡村旅游区、班河大峡谷为代表的生态旅游，游人如织、游客倍增，被称为襄阳旅游的谷城现象。景区创A升A如火如荼，堰河乡村旅游区跻身国家4A级景区。五山镇成为全国乡村旅游重点镇，谷城“茶香之旅”入选全国乡村旅游精品线路，城关镇老君山村成为湖北旅游名村。电商产业蓬勃发展，建成电商云仓快递物流园，电商产业园成为全省唯一县域国家电子商务示范基地。全年快递收发量同比实现翻番，是全省唯一逆势大幅增长的县市。县供销社入选国家县域流通服务网络强县培育名单。

（四）城乡发展质量进一步提高。坚持城乡统筹、协调联动，提升城市能级。城乡功能不断增强，启动了一批群众期盼多年的民生工程，县一中迁建、县文化中心新建、谷山公园改造等项目加快推进。解决了一批群众反映强烈的问题，县体育场改造、老旧小区改造、生态停车场建设等顺利完成，极大缓解了运动场所不足、城区停车难等问题。实施了一批备受群众关注的交通项目，打通了经四路接河谷大桥西延线，G316河谷大桥全线通车，促进了两地融合发展；完成南河大桥维修加固，方便了城郊居民往来互通；S467粟谷大桥合龙通车，实现了偏远山区交通循环；全域公交网络基本构建，群众出行更加便捷。人居环境显著改善，开展重要道路及周边环境提档升级“百日会战”行动，实现了“四个基本看不见”，五山镇何湾线获评全省“十大最美农村路”，18个试点村共同缔造活动有序开展。农业产业加速发展，全县粮食种植面积“三连增”，圆满完成年度任务。茶叶、油茶种植规模持续扩大，再次入选中国茶业百强县，产业优势进一步巩固。石花酒业成为农业产业化国家重点龙头企业，神祥农业、裕满春茶业成为省级重点龙头企业，“承恩贡米”通过国家地理标志农产品保护工程省级验收，谷城成为省级农村产业融合发展示范园创建单位。2022年“中国农民丰收节”襄阳主会场活动在茨河成功举办。乡村设施不断完善，全省重点水利项目堰河水库开工建设，完成西河、谢湾河河道治理、南河水库和前进水库灌区节水配套改造，成功争取到中央彩票公益金支持南河流域乡村振兴项目，谷城被确定为全省实施强县工程推进乡村全面振兴试点县、全市唯一。基层治理有力有效，在全省率先建成县级调解中心，基层纠纷化解平台实现全覆盖，包案化解信访难题做法在全国宣传推介。谷城被确定为全省党建引领乡村治理促乡村振兴试点县、全市唯一，城关镇老君山村被评为全国民主法治示范村。

（五）改革探索成效进一步拓展。坚持以改革增动力添活力、以改革促发展提效率，不断厚植发展新优势。多项工作走在前列，创新型县市建设、为老服务体系建设、行政执法监督、退役军人思想政治等工作经验在全省推广，城关镇肖家营社区被评为全国示范性老年友好型社区。体制机制改革稳步推进，谷城经济开发区改革和公益类事业单位改革有序推进，扩权赋能强县改革持续深化，118项社会管理权限高效承接。组建文旅投公司，国投公司市场化转型步伐加快，服务发展能力明显增强。县级政务服务事项实现“最多跑一次”，工程项目审批时限提升到“70、50、30”标准，71个县级政务服务事项实现“襄十随神”跨区域通办，75个高频事项实现“跨省通办”。在全市率先建成县级城运中心，所有镇级运管中心与县城运中心互联互通，基本实现“一屏观全域、一网管全城”。“办不成”备案制度创新实施，涵盖招商引资、重大项目建设、服务市场主体等领域，群众和企业获得感持续增强。营商环境改革试点全面开花，“行政执法三项制度全覆盖”“探索劳动争议速裁”“税务首违不罚智能化办理”“企业信用修复机制”“健全商业秘密保护制度”“公共法律服务进园区进企业”等6个省定先行试点改革事项获省级表彰。全年新增各类市场主体10250户，同比增长34.9%。普惠金融覆盖面不断扩大，成立融资担保公司，金融服务实体经济能力持续增强，再次成为全省金融信用县。

（六）统筹发展与安全进一步协同。坚持以人民为中心的发展思想，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。疫情防控底线守稳守牢，科学精准抓好常态化疫情防控，全县疫情防控形势总体稳定，人民生命安全和身体健康得到有效保障。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫底线，年度后评估考核居全省第8位、获综合评价“好”等次，易地扶贫搬迁工作再次获省级表彰。就业形势稳定向好，城镇登记失业率3.04%、优于省控5%标准。高标准建成零工分站1个、零工驿站6个，两千余名零工就地就业。“谷城电子商务师”“谷城铸锻工”被纳入湖北省重点劳务品牌库，石花酒业被评为全国和谐劳动关系创建示范企业。文体事业持续发展，谷城革命纪念馆对外开放，老街古建筑群维修成功立项，全民健身示范工程基本实现乡镇全覆盖，庙滩镇黄畈村劝学图书馆被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，“今日谷城”公众号获评全省十佳政务微信、跻身全国县级媒体公众号百强。教育事业优先发展，扩充公办幼儿园1000个学位，“县管校聘”改革深入实施，职业教育产教融合有序推进，教育教学质量持续提升。卫健事业快速发展，县疾控中心迁建投用，建成县急救中心，医疗机构一体化云系统上线运行，县人民医院、县第二人民医院成功入选国家首批“千县工程”能力提升名单。社保体系扩面提标，养老、医疗、失业、工伤保险实现应保尽保，兜底保障全面加强，创新实施“三爱工程”，残疾人之家“阳光家园”建设经验在全省交流。安全形势总体稳定，食品药品安全、金融安全、生产安全、公共安全等形势持续向好，谷城成为省级深化应急管理改革试点县、全市唯一，再次荣获全市安全生产和防灾减灾救灾工作责任目标考核先进等次，石花镇荣获全省安全生产红旗单位，庙滩镇宣武街社区被评为全省综合减灾示范社区。食品药品、特种设备、产品质量监管有力，公共检验检测能力持续提升。国防动员和后备力量建设不断加强。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，不折不扣落实党中央决策部署和省市工作要求，做到县委凡有决定、政府必有行动、行动必有效果。延续历届政府务实重行、担当作为的优良作风，五山镇党委荣获全国人民满意公务员集体称号，极大鼓舞党员干部干事创业热情。扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动、“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动和作风建设奋进年活动，有力促进了政风行风进一步好转。扎实推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动加强审计监督，人大代表建议、政协委员提案按时回复率100%。严格落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，旗帜鲜明支持纪检监察、政治巡察工作，坚决反对形式主义、官僚主义，打造清廉政府。

与此同时，工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联、红十字会、关工委等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。行政学校、档案史志、保密、机关事务、民族宗教、台办、统计和国家调查、人防、公共资源交易、老促会等工作取得新的成绩。气象、住房公积金、供电、供气、消防、楚天视讯、邮政、电信、移动、联通、保险等工作实现新的发展。

一年来，我们获得国家级荣誉12个、省级荣誉15个、市级荣誉30个以上，举办省市重要现场会14次。这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民勠力同心、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的干部群众，向各位人大代表、政协委员、无党派人士、工商联和各人民团体，向驻谷部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和各级驻谷单位，向所有关心支持参与谷城建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在:工业转型升级压力较大，农业产业化程度还不够高，用能、用地、用工等要素保障能力还不够强；城乡功能品质还有待提升，统筹城乡一体化发展需要进一步加快，优质公共服务供给与人民美好生活需要尚有差距；政府自身建设与新时代发展要求还有差距，运用市场机制和系统思维解决问题的能力有待加强，等等。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取针对性措施，全力推动解决。

二、明确2023年重点，以五县建设引领高质量发展

2023年是全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好明年政府工作，意义重大。放眼全球，世界形势变幻莫测，外部环境更趋复杂严峻；纵观国内，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多；审视谷城，既面临外部环境趋紧的压力和挑战，也面临跨越发展的重大机遇。我们必须因势而谋、乘势而上，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，在区域竞争中奋勇争先、走在前列。

明年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，深入落实县委十五届二次党代会精神，紧扣推进强县工程这条主线，以重大项目建设为抓手，以产业发展为支撑，以共同缔造为方法，强化项目要素保障，统筹发展和安全，全力推进工业强县、农业特县、旅游热县、生态美县、健康名县建设，着力打造全国富民强县先行区、冲刺全国县域经济百强、争创全国文明城市，巩固全国生态文明建设示范区成果，奋力打造襄阳都市圈高质量发展战略支点，谱写中国式现代化谷城篇章。

主要预期目标是：地区生产总值跨越500亿元台阶、力争达到530亿元、同比增长8%以上，规上工业总产值突破800亿元、规上工业增加值增长10.5%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外贸出口增长15%以上，利用外资增长15%以上，地方一般公共预算收入增长13%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

（一）以工业强县为引领，加快产业升级步伐。坚持高端化、智能化、绿色化发展，转型升级传统产业，培育新兴产业，壮大优势产业，提升核心竞争力，打造千亿工业强县。

加粗延长硅产业链。围绕构建“从硅到电”的循环经济模式，充分利用优质硅矿资源，支持以吉利、兴发、潘达尔等为代表的硅企业发展壮大，引进更多硅产业延链补链企业落户谷城，逐步构建从上游原材料到下游太阳能组件、光伏储能的硅全产业链，提升硅产业附加值，打造硅产业集群。

加快推进工业升级。按照“零件做精、部件做优、总成做强、市场做大、品牌做响”要求，推动以三环锻造、三环车桥等汽车零部件企业向配套新能源汽车、乘用车转型升级，提升出口竞争力。做大做强以骆驼动力电池梯次利用为代表的资源再生利用产业，打造中部地区规模最大的废旧资源再生利用产业基地。发挥锐丰机械、立强机械等精密铸造企业优势，打造国家级再生钢铁中小企业特色产业集群。推进企业清洁生产技术改造，支持东华机械、金耐特等企业创建国家绿色工厂。加快以福临花、富仕、石纺等为代表的纺织企业向智能制造转变，进一步壮大纺织智能制造产业集群。

着力优化园区平台。坚持企业集聚、产业集群、服务集中，全力推动特色产业园区高标准建设、高质量发展。优化产业布局，完善园区规划建设，加快基础设施配套，全面提升园区承载力。加快化工园区建设，推动基础设施和公共服务提档升级，确保通过省级合规认定，逐步把现代化工培育成三百亿级产业。完善电子双创产业园建设，构建多业态于一体的数字产业集聚区，打造鄂西北重点电子信息产业园区。建设工业互联网产业园，组建互联网产业智库，提升产业智能化水平。支持谷城经济开发区建设国家绿色产业示范基地、现代工业集聚区，争创国家级开发区。

支持企业成长壮大。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育更多国家级“专精特新”小巨人企业、全国单项冠军企业、国家智能制造示范企业、瞪羚企业。力争全年新进规模以上企业15家以上，培育国家级“专精特新”小巨人企业2家、省级10家、省级制造业单项冠军企业2家。加大国有投资平台资产资源整合力度，支持国投公司改革转型发展。鼓励更多企业借助资本市场做大做强做优，加快三环锻造单独上市进程，鼓励新金洋、东华机械等企业上市。

持续提升科创能力。充分发挥现有创新平台功能，加强与科研院所深度合作，增强创新策源能力，打造“科创中国”试点城市建设谷城样板，积极争创国家级创新型县市。支持企业创新发展，深入推进“技改提能、制造焕新”行动，实行“揭榜挂帅”，实施技改提质项目15个以上。鼓励企业加大研发投入，培育引进留住更多高素质、高技能人才。全年培育高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达21.2%。

（二）以农业特县为引领，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，推进农业产业化、规模化、品质化发展，改善乡村面貌，促进共同富裕。

扛牢粮食安全责任。严守耕地保护红线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升加工储藏、农技推广、农机装备能力和水平，建设高标准农田1.5万亩，确保粮食种植面积69万亩以上、产量27万吨以上。实施种业振兴行动，以国家区域性油菜良种繁育示范基地为依托，支持圣光种业发展，建设油菜制种核心示范基地5200亩，提高种业发展水平。

推进农业产业化发展。坚持区域化布局、规模化扩张、产业化经营、品牌化发展，持续加快六大农业产业链发展。推进茶叶、油茶扩产提质，新建良种茶园1万亩、油茶基地1.2万亩。加强农业品牌建设，新增“三品一标”认证10个，提升“谷城香菇”“谷城黑木耳”国家地理标志商标影响力，实现年出口创汇2000万美元以上。发展农产品加工业，推进石酒生态产业园、现代蛋鸡产业基地、中蜂养殖及蜂蜜产品加工基地等农业产业化项目建设，培育省级龙头企业2家、市级5家，确保农产品加工产值170亿元以上。

夯实乡村发展基础。加快美丽乡村建设，深化爱国卫生运动，持续开展城乡人居环境整治，着力改善乡村风貌，打造一批精品示范村。完善城乡路网建设，完成G316水星台至石花段改建等工程，推进S368庙滩至盛康段改扩建等工程。改善农村交通条件，新建农村公路100公里，完成提档升级100公里，新改建桥梁15座，争创全省“四好农村路”示范县。抓好水利设施建设，加快推进南河干流堤防治理、堰河水库、石花水厂改扩建工程建设，完成5座水库除险加固。抓住引江补汉、新集电站等重大工程建设机遇，谋划实施一批强功能、增效益、提品质的好项目，打造汉江生态旅游观光带，推动沿线乡镇发展。

增强三农发展动力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实守住不发生规模性返贫底线。发展壮大新型农业经营主体，增强社会化服务能力，促进农户与农业企业联动发展，带动农民增收致富。发展新型农村集体经济，推进农业适度规模经营。强化农村“三资”监管，加大村级债务化解力度，减轻村集体发展包袱。

（三）以旅游热县为引领，激发服务业发展活力。推进全域旅游发展，促进电商、物流、康养与旅游有机融合，构建人气旺、活力强、知名度高的现代服务业发展格局。

大力发展全域旅游。坚持旅游全域化、全域景区化、景区生态化，加快文化旅游、生态旅游、工业旅游、农业休闲旅游等特色旅游发展，推进旅游产业融合发展，培育旅游精品线路，打造襄阳都市圈休闲度假旅游目的地，争创省级全域旅游示范区。巩固提升五山堰河4A级乡村旅游区品质，加快茨河狮子岩、薤山—南河、班河大峡谷、汉江国家湿地公园、老君山樱花谷创4A级，茨河承恩寺、冷集团湖风景区、五山玉皇剑茶园创3A级景区步伐，加大老街保护性开发利用力度，推进石花生态白酒庄园争创全省工业旅游示范基地。持续办好“五谷深情·味在谷城”农旅博览会和乡土特色节庆活动，强化旅游线上线下推介宣传，实现“乡村有人气、产品有销路、百姓能致富”。

擦亮电商产业品牌。制定电商产业链发展实施意见，发挥电商产业园、互联网产业园带动作用，增强电商公共服务中心功能，推动电商产业持续健康发展。培养壮大电商专业人才队伍，增强网红直播带货能力和水平，提升谷城电商影响力。以电商激发城乡消费潜力，促进消费扩容提质。借力襄阳国家级跨境电商综合试验区，鼓励传统企业发展跨境电商，打造跨境电商产业园。

健全商贸物流体系。按照“政府引导、市场运作、突出重点、补齐短板”原则，整合交通、商务、邮政、供销等部门站点资源，优化空间布局和公共配送网络，建设县级电商仓储冷链物流产业园，健全县乡村商贸物流服务体系，以4A级物流企业华夏创谷、3A级骆驼物流为依托，打造襄阳都市圈重要物流枢纽。

积极发展康养产业。推进康养与乡村振兴、生态旅游、景区民宿、现代医疗等有机融合，构建起“游”为纽带、“康”为主体、“养”为特色、多业态互补互促的文旅康养新格局。鼓励社会资本投资医疗、养老、养生等产业，延伸康养产业链。加快建设一批兼具医疗卫生和养老服务功能的医养设施，提升医养服务能力。依托谷城得天独厚的自然环境，引进实施一批康养项目，促进康养产业快速发展。

（四）以生态美县为引领，打造美丽宜居城市。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，依山就势推动城乡绿色发展，建设美丽谷城。

提升城市品质。加强规划引领，优化城市生活、城区商业、产业园区3个布局，增强城市功能。巩固文明城市创建成果，开展城市更新行动，推进“一江两河”项目建设，提升城市承载力。优化县城路网，分步推进县城外环道路建设，打通中华路谷山公园段、振兴南路，畅通城区大动脉，疏通内循环。深化垃圾分类治理，推进环卫设施升级，新建垃圾转运站，加快热电联产项目建设，提升垃圾无害化处理水平。推进县府西街至粉水广场、北辰大道至南河雨水通道建设，增强城区排水防涝能力。深入开展市容环境整治，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。持续推进“擦亮小城镇”行动，实施南河北岸亮化、城区道路绿化提档升级，建设一批口袋公园，打造城市绿道，积极创建国家园林城市。

加强污染防治。紧盯“双碳”目标，抓好中央、省环保督察反馈问题整改，坚决守护好蓝天、碧水、净土。强化大气污染防治，加强颗粒物及臭氧协同管控，持续开展餐饮油烟、散煤使用、露天焚烧、露天喷涂“四个清零”专项整治和工业炉窑分类整治，强化建筑工地扬尘治理，深入开展挥发性有机物治理，稳步提升空气质量。推进水污染防治，以汉江高水平保护十大提升行动为抓手，严控工业污染、农业污染、生活污染，确保“一江两河”国考断面稳定保持Ⅱ类水质。推进土壤污染防治，持续开展农用地涉镉等重金属源头防控和历史遗留固体废物排查治理，加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污治理，稳步实施化肥农药减量增效，推进农膜回收与秸秆资源化利用。

筑牢生态屏障。严格落实林长制，实施“绿满谷城”再提升行动，加快推进矿山复绿，提升国土绿化质量。强化森林资源管护，加大古树名木保护力度，加强松材线虫等病虫害防治，防治外来物种侵害，维护森林生态安全。严格落实河长制，加强湿地保护与修复，落实“十年禁渔”要求，保护生物多样性，确保江河安澜。加强生态保护与建设，积极创建生态镇、生态村。

（五）以健康名县为引领，不断增进民生福祉。坚持以人为本，将健康融入所有政策，尽力而为、量力而行，提升优质公共服务供给。

坚决守护全民健康。坚持人民至上、生命至上，引导树立“每个人都是自己健康第一责任人”意识，适时优化调整疫情防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康。提升卫生健康服务能力，探索建立“医共体”协作机制，推进“五大中心”建设，扎实开展“323攻坚行动”，支持县人民医院创三甲、县中医院中医药传承发展，创建2个国家级、3个省级卫生乡镇，争创省级健康促进县。

织牢社会保障网络。多措并举促进就业，积极为农民工、退役军人、失业人员等群体提供就业服务，确保新增城乡劳动力就业1万人。增强人力资源产业园服务功能，打造更多劳务品牌，争创省级人力资源示范园。大力推进社保扩面，确保有能力参保人员和灵活就业适龄人员应保尽保。加快推进医保“四项制度”改革，争创全国医保基金监管示范点。加大特殊群体关爱力度，加强残疾人和流浪乞讨人员帮扶救助，稳步推进残疾人康复中心建设。落实拥军优属政策，打造退役军人服务中心省级标准化试点，保障退役军人合法权益。纵深推进殡葬改革，实现城乡公益性公墓建设全覆盖。

健全公共服务体系。办好人民满意教育，加快推进县一中迁建、职业教育双优创建，鼓励民办教育，优化学校布局，持续化解城镇“大班额”问题，推进县域教联体试点建设，促进义务教育优质均衡发展。加大高素质人才引进力度，持续推进“县管校聘”改革，逐步实现城乡师资均衡配置。繁荣文体事业，建成县文化中心，推进县乡文化馆（站）等群众文艺阵地提档升级，发挥新时代文明实践所（站）作用，提供多元化公共文化服务。进一步完善乡镇全民运动健身中心服务功能，推进群众性体育活动广泛开展。健全完善“1+N”为老服务体系，不断满足老年人多样化养老服务需求，打造养老服务“谷城样板”。强化食品药品监管，提升公共检验检测能力，保障食品药品安全，确保通过省级食品安全示范县复审。增强防灾减灾能力，抓好全省深化应急管理改革试点县建设，争创全省综合减灾示范县。完成气象预警中心建设，提升气象服务水平。

支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联、红十字会、关工委等群团组织更好发挥作用，进一步加强行政学校、档案史志、保密、融媒体、机关事务、台办、统计和国家调查、人防、老促会等工作，支持住房公积金、供电、供气、消防、楚天视讯、邮政、电信、移动、联通、保险等单位更好开展工作，推动各项工作再上新台阶。

三、聚焦2023年任务，为高质量发展蓄势赋能

一想二做方成功、一等二靠终落空。明年任务已经明确，必须进一步提升精神区位、升腾发展气场，以钉钉子精神埋头苦干、真抓实干，奋力推动五县建设成势见效。

（一）全力抓好争资引项。坚持把争资引项作为高质量发展“先手棋”。科学谋，围绕湖北建设全国构建新发展格局先行区、襄阳都市圈发展，精心谋划一批打基础、管长远、补短板、促升级、增后劲、惠民生的重大项目，确保投资亿元以上项目储备不低于260个、总投资不低于1500亿元。主动争，充分发挥国家循环经济示范县、国家绿色产业示范基地等国牌优势，积极争试点、争项目、争资金、争政策，争取一批项目进入国家和省市计划笼子，争取一批重大项目获得批复实施，力争中央和省预算内资金同比增长12%以上。精准招，坚持招商引资“一号工程”不动摇，大力实施全民招商、以商招商、链式招商，着力引进一批规模大、带动力强、技术先进、财税贡献高的项目，力争引进50亿元以上工业项目2个、实际到位资金同比增长13%以上。

（二）全力推进项目建设。坚持把项目建设作为经济工作总抓手，深入实施一张图明责、一套机制推动的“1+1”项目推进机制，工程化、项目化、清单化推动项目早落地、早投产、早见效。加快吉利硅谷、骆驼动力电池梯次利用、兴发集团硅胶生产、中核集团新能源等重大项目建设。统筹推进农田水利、城市建设、民生工程等项目建设。优化升级“132”服务机制，强化用地、用工、用能等要素保障和重点项目月调度机制，开展企业帮扶活动，解决项目困难和问题。

（三）全力优化营商环境。牢固树立“好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力”的理念，更大力度简政放权，全方位优化营商环境。打造高效政务环境，建设“鄂汇办”谷城旗舰店，持续开展“清减降”专项行动，推进容缺受理制、告知承诺制、“多规合一”等落地见效。创造便利市场环境，深化公共资源交易监管改革，实现全流程电子化交易全覆盖。规范涉企收费，加大金融支持力度，降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本。营造公正法治环境，完善“双随机一公开”监管、信用监管、互联网+监管，促进各类市场主体公平竞争；加大涉企矛盾纠纷化解力度，引导企业依法经营；加强政府投资项目招投标、资金使用等重点环节监督检查，推动项目建设规范高效。

（四）全力推进共同缔造。坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，引导干部群众凝心聚力、团结奋斗，共同缔造美好环境与幸福生活。采取发放致群众一封信、划分一个片区、找准一件事情、设定一个议事点、成立一个党小组、建立一本台账、设置一个公示栏、设立一笔活动基金、招募一批能人志愿者、形成一套机制等形式，做实做细共同缔造。放大“三百促三治”品牌效应，高标准建设县乡村三级综治中心，深化“三调联动”，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，提升基层治理能力和水平，增强群众获得感、幸福感、安全感。

（五）全力维护和谐稳定。坚持总体国家安全观，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，筑牢安全稳定防线。持续抓好安全生产，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚决守住安全发展底线。完善社会治安防控体系，防范化解重大风险，严厉打击非法集资、传销、诈骗等行为，推进平安谷城建设。畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。认真落实民族宗教政策，促进民族团结进步。加强国防动员和后备力量建设，切实发挥民兵预备役人员在经济社会发展中的积极作用，巩固发展军政军民团结。

（六）全力加强自身建设。坚持把人民放在心中最高位置，加快转变政府职能，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。建设忠诚政府，坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”，时刻牢记“国之大者”，自觉在全局中谋划工作、在大局下推动工作，真正做到党有号召、政府见行动，用实实在在的业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。建设学习型政府，大兴学习研究之风，不断强化政治理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。开展干部大讲堂活动，让干部由被动听转变为主动讲，不断增强“八项本领”、提高“七种能力”。建设实干政府，坚持一届接着一届干、一件接着一件办，把谋发展放在心中、扛在肩上，知责于心、担责于身、履责于行。看准的事情紧抓快干、一抓到底，部署的工作雷厉风行、马上就办，做到事不隔夜、文不过天、即交即办、日清日结。建立清单化、闭环式抓落实机制，不断提高政府执行力。建设法治政府，坚持运用法治思维和法治方式推动工作，一体推进法治谷城、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府建设示范县。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，促进权力规范运行。做好“十四五”规划中期评估工作。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，努力把各方面“金点子”转化为推动发展“真招数”。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体、社会公众和企业意见，积极回应社会关切和群众诉求。建设廉洁政府，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除特权思想和特权行为，加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，让务实担当、清正廉洁在政府系统蔚然成风。

四、办好民生十件实事，让高质量发展更有温度

民之所望，政之所向。县政府承诺的2022年民生十件实事顺利完成。2023年，我们将继续办好民生实事。围绕提升城乡功能、优化公共服务、改善人居环境等方面，征集研究提出了12件民生实事，按照大会议程，请各位代表票决10件，并请各位委员提出建议。对确定的民生十件实事，县政府将集中财力，全力以赴、全速推进、全面完成，不辜负全县人民殷切期盼！

1.打通县府西街至粉水广场、北辰大道至南河雨水通道，基本解决县城重点区域内涝问题。

2.新建改造城区供水管网40千米，解决主城区和城乡结合部5000户2万人饮水问题。

3.建成县文化中心，新政务服务中心投入使用，完善城市公共服务功能。

4.新建石花镇大峪桥中心小学附属幼儿园，扩建城关镇三岔路中心小学，新建谷城县第三中学新校舍，新增1670个学位。

5.新建500张家庭养老床位和1个乡镇为老服务综合体，推进社区（村）爱心食堂建设，颐寿园投入使用、提供300个养老床位，提升全县养老服务水平。

6.完成南河大桥至南河三桥北岸亮化工程，方便市民夜间休闲娱乐。

7.新建农村公路100公里，提档升级100公里，改善群众出行条件。

8.建设10个城区口袋公园，提供更多休闲娱乐场所。

9.建成县人民医院谷伯院区综合门诊大楼，提升传染性疾病救治能力。

10.开展就业援助、创业扶持、职业培训、职业介绍，新增城乡劳动力就业1万人。

11.完成10个老旧小区改造，改善群众居住环境。

12.整治18个村人居环境，共同缔造美好环境与幸福生活。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。我们将在市委市政府和县委坚强领导下，发扬“争抢转”作风、保持“拼抢实”状态，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，奋力开创谷城高质量发展新局面，在湖北建设全国构建新发展格局先行区、襄阳都市圈高质量发展生动实践中展现担当、贡献力量！

名词解释

1.“专精特新”小巨人：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。其特点是：小市值、高估值、高成长、高盈利、创新能力强。

2.“70、50、30”标准：政府投资项目审批时间缩减至70个工作日以内，一般社会投资项目缩减至50个工作日以内，带方案出让土地的项目缩减至30个工作日以内。

3.县管校聘：指在县域内，编制、人社部门对教师的编制、岗位实行总量控制、动态调整、备案管理，教育部门统筹教师编制和岗位职数，学校按照因事设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，教师竞聘上岗，从而优化师资配置，激发教师队伍活力，促进校长和教师合理流动。

4.三爱工程：爱心食堂、爱心作坊、爱心教室。

5.绿色工厂：是指实现了用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。

6.瞪羚企业：是指以科技创新为支撑进入高成长期，增长速度很快，在市场竞争中有较强竞争力的企业。

7.揭榜挂帅：也被称为“科技悬赏制”，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

8.“1+N”为老服务体系：按照1个社区居家养老服务综合体+若干个村（社区）、小区为老服务驿站模式，实现中心带动驿站一体化、专业化运营。

9.医共体：农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

10. 五大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

11.“323”攻坚行动：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

12.医保“四项制度”改革：DIP医保支付方式改革、全面做实基本医疗保险市级统筹、健全重特大疾病医疗救助制度、职工医保门诊共济保障制度改革等四项工作。