2023年襄阳市襄州区政府工作报告

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2023年襄阳市襄州区政府工作报告

2022年12月27日在襄阳市襄州区第六届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长 崔长领

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

即将过去的2022年，是党和国家历史上具有重大意义的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年来，面对新冠疫情冲击、极端高温干旱天气和经济下行的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，经济社会发展稳中有进、逐步向好。全年预计实现地区生产总值870亿元，同比增长6％；全社会固定资产投资同比增长20％；地方公共财政预算收入19亿元，同比增长5%，可比增长12.3%；社会消费品零售总额280亿元，同比增长5.2％；利用外资1.8亿美元，同比增长10%；外贸出口8.5亿美元，同比增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到41982元和24937元，分别同比增长7.5%和8%。2021年度县域经济高质量发展综合评价位列全省一类县（市、区）第三位。

一年来，我们大力发展“123”产业集群，调整优化产业结构，经济质量进一步提升

新型工业提质。四大主导产业进一步做强，新能源新材料、电子信息等新兴产业不断壮大，5条先进制造业产业链培育有力。完成工业投资和技改投资项目117个，新增规模以上工业企业31家，预计实现规上工业总产值1300亿元，同比增长13%，增加值增长10.5%。新培育“金种子”企业4家、“银种子”企业16家，兴源动力上市申请获批，择机上市。新增新物种（瞪羚）企业2家、专精特新企业7家、高新技术企业10家，科技型中小企业191家。际华3542荣获全省科学进步三等奖。

现代农业增效。全力抗旱保丰收，粮食总产达25.4亿斤，位居全省前列。全国生猪产业链典型县成果持续巩固，生猪出栏92.2万头。全国农业科技现代化先行县共建工作深入推进，6条重点农业产业链不断壮大。新培育市级以上龙头企业9家，规上加工业产值预计达到330亿元，同比增长17%。在全省率先成立新型农业经营主体综合服务中心，组建联合社4个、新增农民合作社31家、家庭农场74家。龙王全域国土综合整治项目加快推进，完成20座小型水库除险加固工作。农产品加工产业集群被命名为“中国县域产业集群竞争力100强”。成功入选国家农业现代化示范区、国家级小麦制种大县。

第三产业加速。新培育规模以上服务业企业9家、限额以上商贸流通企业100家，预计实现服务业增加值385.7亿元，被评为全省十强消费县（市、区）。新增3A级物流企业2家，A级物流企业达46家。捷顺达物流、浩吉铁路襄州北疏运基地主体工程完工。金融业运行稳健，存款余额390亿元，贷款余额273亿元，存贷比达70%，比上年增加9个百分点。文化旅游业取得新的进步，鹿门风景区游客接待中心、凤凰咀遗址考古工作站（陈列馆）正式建成，凤凰咀遗址入选“湖北百年百大考古发现”。全年接待游客146万人次，实现旅游收入13.8亿元。

一年来，我们坚持“项目为王”理念，着力扩大有效投资，发展后劲进一步增强

招商引资成果丰硕。创新驻点招商、产业链招商新模式，推行“1+2+5+13+N”招商工作调度新机制。全年引进亿元以上项目165个，其中5亿元以上42个、500强及上市公司18个、亿元以上战略性新兴产业项目65个、外向型经济产业项目24个。投资100亿元的湖北联投多式联运国际陆港项目、投资70亿元的景域驴妈妈襄阳环球国际旅游度假区项目、投资50亿元的远景智能风机制造及风电场建设项目、投资50亿元的特变电工新疆新能源项目、投资50亿元的鄂西北大健康智慧医疗创新湾项目、投资50亿元的玉湖冷链项目等一批大项目、好项目纷纷落户我区。

项目建设高效推进。持续完善“招落一体”机制，为项目落地建设提供全过程优质服务。谋划亿元以上重大项目108个，动工建设77个、竣工投产31个，完成投资195.8亿元。11个中央和省预算内投资项目完成投资9600万元，15个债券项目完成投资12.46亿元，14个省市重点项目完成投资59.4亿元。成功承办全市“三集中”活动主会场2次。在全市项目观摩中，我区获得第三名的好成绩。

要素保障持续增强。发展空间进一步拓展。经开区扩区调区获省政府批复，面积由257.3公顷调整为2207.8公顷，增加调整面积居全省省级开发区第一。园区承载能力进一步提升。创新区国投为主体，融、投、建一体化的园区基础设施建设新机制，累计投入7.2亿元，完成6条园区道路建设、10条道路绿化亮化、27.9万㎡标准化厂房等项目建设；双沟新水厂、朱庄东2路等4个项目建设加快推进。工业用地供给进一步加快。园区“周转用地”“标准地”改革稳步推进，出让“标准地”345亩，盘活闲置土地700多亩，消化批而未供土地246亩。

一年来，我们精准实施积极的政策举措，持续优化营商环境，发展活力进一步释放

惠企政策快速落地。国务院33条和省政府133条稳经济一揽子政策应享尽享，减免退缓15.6亿元，兑现企业各项奖补资金3.7亿元。金融“活水”精准滴灌，“信易贷”“复工贷”“担保贷”“科创贷”降门槛简程序，支持实体经济新增贷款49.7亿元。稳岗就业政策高效对接，建成“零工驿站”4个，点对点开通“就业大篷车”，协助务工人员返岗1.2万人；开展就业创业培训9000人次，开展各类招聘活动181场，提供就业岗位41385个，达成就业意向7561人。

营商环境持续优化。“放管服”改革持续深化。承接上级经济社会管理权限126项，“就近办”“跨域办”“掌上办”“帮代办”全面推行，上线“一事联办”主题服务事项104个，办理跨区域通办事项1200余件。下放镇（街）高频政务服务事项75项，9个“全生命周期”主题事项在镇（街）一次性通办。“多证合一、多址合一”商事制度改革持续推进，制度性交易成本不断降低，新增市场主体11304户。积极开展营商环境省级示范创建，“胜诉即退费”“劳动争议速裁”等6项改革事项受到省级表彰，4项位居全省第一。营商环境综合评价再次获得“全省优异、全市第一”的殊荣。区行政审批局荣获“全国2022数字政务服务改革创新单位”。

重点改革蹄疾步稳。开发区管理机构改革全面完成。数字化城市建设加快推进，区城市运行管理中心挂牌成立，14个镇级城运中心建成运行，“明厨亮灶”应用场景全市推广。新组建襄州粮油集团。挂牌成立襄州融资担保有限公司，政府性融资担保体系不断健全，金融服务实体经济的能力进一步增强。

帮扶解难精准有效。深入开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，常态化开展“百名干部进百企”和“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，全区91个帮扶专班深入273家企业，解决生产经营难题186个。

一年来，我们统筹区域协调发展，一体化推进基础设施建设，城乡颜值进一步提高

襄阳都市圈赋能加持。双沟“副城”建设破题开篇，襄阳农产品加工产业园功能逐步完善，发展态势持续向好。襄阳绕城高速襄州段全面建成。唐白河大桥新桥、唐白河（唐河）航运开发工程稳步推进。3个国省道公路服务中心项目建设正式启动。跨汉丹铁路桥主体工程基本完工。襄（阳）南（阳）双城经济圈协调发展桥头堡建设迈出坚实步伐。

主城区功能日益完善。累计投资25.2亿元，完成城建项目48个，城区宜居宜业环境进一步改善。新（改）建城市道路14条，提档升级背街小巷2条，打通“断头路”1条。“一江两河”项目建设稳步推进，凤鸣大道即将通车。永安南路潘杨线铁塔完成转迁。完成老旧小区改造19个，改造城区道路积水点位50处，民发片区、邓城大道排水工程加快推进。建成“口袋公园”5处，新增绿化30万㎡，城市绿地率达34.9%。新建生态停车场3处，新增停车泊位380个，智慧停车平台建成投入使用。

城乡融合发展持续推进。镇域经济快速发展，双沟镇完成税收接近7000万元，古驿镇突破5000万元，黄集镇、峪山镇分别接近4000万元和3000万元。美好环境与幸福生活共同缔造活动扎实推进，创建省级试点6个、区级试点7个。“擦亮小城镇”工作全面铺开，争取5000万元美丽乡村连片开发项目，完成第三批132个美丽乡村补短板强弱项建设任务。新（改）建农村公路200公里，“四好农村路”150公里，改造农村桥梁17座，通过全省“四好农村路”示范县评估验收。创建省级美丽乡村试点村5个、森林乡村74个。峪山镇荣获省级生态镇称号。脱贫攻坚成果得到更好巩固，后评估考核工作获得全省优秀等次。2021年度乡村振兴战略实绩考核位列全省第四位。

绿色底色更加鲜明。累计投入生态环保资金7.9亿元，蓝天、碧水、净土保卫战有力推进。空气质量持续改善，优良天数比例、PM2.5均值均排名全市前列。项目化推进水污染源头治理，国控、省控断面水质均值稳定达标。大力开展植树造林活动，完成造林16123亩，森林覆盖率提升0.21个百分点，蓄积量提高3.51个百分点。农村面源污染有效控制，土壤环境总体稳定。万元GDP能耗降低4.5%。生态系统稳定性和可持续性进一步巩固。

一年来，我们坚持以人民为中心，不遗余力满足群众需求，民生福祉进一步增进

疫情防控应对有力。成功应对多起输入性疫情。不断优化防控措施，及时贯彻落实国家“二十条”“新十条”和省“新十二条”，投入疫情防控资金7337万元，全面启动脆弱人群疫苗接种，不断加强公共卫生体系建设，有力保护了全区人民群众生命健康。

民生保障扩面覆盖。累计投入民生专项资金45.3亿元，占财政总支出的82%。各类社会保险参保60.3万人次，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达99%、95.9%。累计发放各类救助资金1.52亿元。安置退役军人47人。完成综合性社区养老服务机构1所、为老服务中心5所、适老化改造186家。建成公益性公墓61座。建成保障性租赁住房533套。完成残疾人家庭无障碍改造360户，建成残疾人之家2个。

公共服务持续优化。区十中、十一中、一中附属学校建成投入使用，新增学位4830个。新建幼儿园2所。区妇幼保健院综合大楼即将启用，区医院传染病大楼主体工程完工。“323”攻坚行动扎实推进。区文化馆被评为“国家一级文化馆”。举办“好风日大家唱”活动10场，送戏下乡300场，戏曲进校园90场。荣获“全国群众体育先进单位”。开通黄集镇、古驿镇至城区公交线路。

社会大局和谐稳定。深入开展大接访和矛盾纠纷排查工作，信访积案化解率达98%以上。大力开展保交楼专项行动，出台提升房地产市场活力若干措施。洪山头、下冯还建房分配到位，延期多年的西湾还建房分配工作正式启动，多年不能入住的历史遗留问题即将化解。自建房安全隐患排查整治“百日攻坚”行动扎实推进。防范化解金融风险常态化机制不断健全，2022年以前发生的非法集资案件全部终结。安全生产工作持续加强，各类事故起数和死亡人数均实现“双下降”，安全生产形势总体稳定。全民禁毒、打防电诈、常态化扫黑除恶斗争等工作取得实效。荣获“全省基层社会治理创新试验区”。龙王镇闫营村入选全国村级议事协商创新实验试点，程河镇乔庄村荣获“全国民主法治示范村”。

一年来，我们始终坚持政治引领，强化政府自身建设，治理能力进一步加强

政治建设全面加强。全面贯彻党的二十大精神，把党的全面领导贯穿政府工作始终，引导政府系统干部胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持学习开路，召开区政府党组理论学习和中心组学习20次，举办“政府系统业务知识大讲堂”31期。完成各级巡视巡察反馈问题整改114个。

法治建设持续推进。压实法治政府建设主体责任，深入开展行政执法制度改革，严格执行政府决策合法性审查制度。修订政府工作规则、常务会议议事规则和重大经济事项决策规则，行政效能不断提升。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，办理人大议案建议113件、政协提案97件，办结率100%，满意率98%。

廉政建设扎实推进。压实全面从严治党主体责任，贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，扎实开展作风建设“奋进年”活动，驰而不息整治“四风”。加大监督执纪问责力度，查处群众身边腐败和不正之风问题171件，党纪政务处分241人。加强政府投资项目审计监督，审减和节约政府投资支出4563万元。加强公共资源交易监管，完成公共资源交易项目1168个，节约资金8600万元。

与此同时，民兵预备役、国防动员、双拥、供销、编制、民防、气象、烟草、邮政、通信、档案、保密、对台、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事侨务、对口支援、住房公积金、机关事务服务等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表！即将过去的一年，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比预想的更大。惟其艰难，方显勇毅。我们取得的每一项成绩，都饱含着社会各界的理解和支持，倾注着襄州儿女的心血和汗水，凝聚着全区上下的智慧和力量。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和离退休老同志，向驻军部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，当前政府工作仍然面临一些困难和不足，主要表现在：经济总量还不够大，质量不优，创新活力还不强；城市功能还不完善，城乡融合发展不够；教育、医疗等公共服务质量需要加快提升；少数干部思想还不够解放，精神状态、能力素质与推动高质量发展还不相适应，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施，努力予以解决。

2023年主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，做好政府各项工作责任重大，意义深远。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央经济工作会、省第十二次党代会、市委十四届四次、五次全会精神和区委五届五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极融入襄阳都市圈区域发展格局，加快现代化“一心四区”建设，用心擦亮“田园诗乡、凤鸣襄州”城市名片，奋力推进襄州高质量发展，为襄阳建设引领汉江流域发展、辐射南襄盆地核心增长极的省域副中心城市展现襄州担当、作出襄州贡献。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长14%以上；固定资产投资增长16%以上；规上工业总产值增长12%以上，增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；实际利用外资增长8%以上；外贸出口增长8%以上；城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度。全面完成省、市下达的防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等目标任务。

围绕上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：

（一）聚焦实体经济，构建现代化产业体系

巩固壮大主导产业。实施工业“345”工程，即新增规模以上工业企业30家，完成工业技改项目40个，新开工亿元以上工业项目50个以上。围绕四大主导产业，开展延链补链强链行动，提高主导产业的比重和质效。力争培育“链主”企业10家，产业链近地配套率达到30%左右，主导产业产值占工业总产值的80%，农产品加工业产值突破380亿元，6条重点农业产业链产值增长10%。实施技改扩能提效工程，全年技改投资增长13%以上。实施企业上市培育工程，举办“上市公司襄州行”活动，新增上市企业1家，培育“金种子”企业2家，“银种子”企业3家。力争税收过亿元企业3家、过5000万元企业6家、过3000万元企业9家。

积极布局新兴产业。大力发展新能源产业，加快远景襄州零碳产业园、新疆特变电工等项目落地建设，协合一期、中广核、湖北华电等农光互补发电项目建成投产。积极布局新能源电池产业，大力发展新材料产业，培育产业新赛道。加大与航天锂电科技（江苏）有限公司锂电池生产项目、华友钴业全产业链项目对接力度，重点扶持九阳防水、金艺佳等龙头企业发展，争取再落地一批新材料产业项目。大力发展预制菜产业，加快玉湖冷链、德昌鸿食品项目建设，打造襄阳预制菜产业园。大力发展医药健康产业，支持鼎新、国药、九天纺织等企业继续扩大产能、做大做强，引进广州呼吸健康研究院、塞力斯医疗、九州通等特色优势明显、引领全产业链发展的医药健康企业。

大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，新发展金融服务、现代物流、科技服务、信息服务、专业服务等生产性服务业企业10家，启动襄州多式联运国际陆港项目、安得智联科技襄阳智慧电商物流产业园项目建设，完成中车、捷顺达物流等项目建设。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。支持外贸企业开展服务贸易、加工贸易、跨境电商等外贸新业态，推动外贸出口持续增长。加大红色旅游精品线路培育推介力度，启动广告产业园、襄阳环球国际旅游度假区等项目建设，确保凤凰咀遗址考古工作站（陈列馆）投入使用。新增限额以上商贸企业20家以上。

（二）聚焦南襄一体，提升在襄阳都市圈中的首位度

推动“双沟”副城建设。坚持循序渐进、分步开发、紧凑扩展的原则，合理规划空间格局。统筹布局学校、医院、文体设施和商贸中心等城市功能建设，高标准配置社区公共服务设施，完成人才公寓、蓝领公寓建设。加快推进中泰产业园、正大（中南区）研究院等项目建成达效。支持双沟争创“中部地区百强镇”。

提升园区承载能力。编制完成经开区产业发展规划、双沟园区和朱庄园区控制性详细规划。集中力量，集中资源，大力推进朱庄片区基础设施建设，启动自来水厂和污水处理厂项目建设，加快相关道路和管网建设。伙牌片区完成公交场站和8条道路建设，铺设2条道路供水管网，绿化亮化2条道路，加快雨污分流改造及污水处理厂扩容项目建设。双沟片区加快推进老316国道陈湾至唐白河大桥段升级改造，完成3条道路建设。落实最严格的节约集约用地制度，消化批而未供土地388亩，处置闲置土地760亩，进一步提升园区的产出强度。

拓展襄州交通格局。全力做好襄阳至南阳、襄阳至信阳高速公路前期工作，支持中环北线建设，升级改造6条国省道路，完成5个公路服务中心项目建设，构建现代综合交通运输网络。加快唐白河（唐河）航运开发，完成河道清淤和唐白河大桥主体工程建设，做好白河航运开发工程前期工作，积极构建鄂豫水运大通道。

做大镇域经济底盘。支持各镇因地制宜发展工业经济，不断提升产业层次。实施好“飞地经济”，及时兑现奖励政策，激发镇域发展活力。支持张湾、肖湾、伙牌大力发展城市经济，力争税收增幅高于全区平均水平。双沟镇税收突破8000万元，古驿镇达到6000万元，其他镇实现快速增长。

（三）聚焦科技创新，提升经济发展硬实力

争创国家级农业高新技术园区（核心区）。加快现代种业、农产品精深加工、智能农机装备制造、智慧农业等高新技术产业化发展，新认定高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到9.4%。鼓励企业与华中农业大学、武汉理工大学、各级农科院等高校院所开展产学研合作，发挥院士专家站、正大（中南）食品研究院带动作用，深入推进全国农业科技现代化先行区建设，加速农业科技成果转化，打造具有影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。

创建省级创新型县市区。加快科技型企业培育，新增高新技术企业5家、国家级专精特新企业2家、省级专精特新企业3家、省级隐形冠军“小巨人”企业1家，备案入库科技型中小企业180家。大力实施“人才强区”战略，力争引进1支高层次科技人才创新团队。推进创新链与产业链、资金链、人才链协同融合发展，创新创业服务机构及研究开发机构达到63家，规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比值达到2.1%，万人发明专利授权数达到1.8件/万人。

打造创新创业平台。围绕主导产业，打造青年创业园，布局数字经济产业园、游戏产业园。加快构建全链条孵化体系，推动孵化载体专业化、多元化，力争更多青年才俊聚集襄州。加快战略性新兴产业、先进制造业集聚，支持国铁机电、清研等企业新建研发中心4个，增强企业自主研发能力。襄阳农产品加工产业园科技孵化中心投入使用，大力培育“农创客”。筹备首届“智创襄州·放飞梦想”返乡创业大赛，新引进返乡创业农民工300名。

建设“技能襄州”。加强高技能人才队伍建设。鼓励区内企业与高校（技工院校）联合，订单式培养应用型人才和技能型人才。加强产业工人队伍建设。推行现代学徒制和企业新型学徒制，完善技能人才评价激励制度。加强技能人才培训基地等平台建设。加大培训宣传力度，培育“襄州新农人”“襄州返乡创业人才”品牌。

（四）聚焦国内大循环，激发经济内生动力

积极扩大有效投资。继续实施招商引资“一号工程”，紧盯500强、上市公司、龙头企业、链主企业，大力开展驻点招商、以商招商、链式招商，积极探索第三方专业招商、海外招商，不断提高招商引资的精准度和实效性。全年开展招商推介活动4次，正式签约项目175个，引进亿元以上项目150个，其中100亿元以上1个、50-100亿元项目3个、10-50亿元项目15个，招商引资实际到位资金增长17%以上。

推动项目快速落地。深化“招落一体”机制，提升项目开工率、竣工率和达产率。开工建设重大项目112个，竣工投产项目38个。加大项目谋划力度，储备一批强基础、利长远的重大项目。精准把握政策和投资方向，积极争取中央预算内投资、专项债资金不少于20亿元。

促进消费稳健恢复。适应居民消费升级需求，加快推进城区生活性服务业向高品质和多样化发展，着力建设区域消费中心。提档升级时代天街、民发广场，启动临江休闲观光消费带建设，力争引进高端商务酒店2家、知名餐饮连锁企业3家。大力发展网红经济、夜间经济、体验经济，深入实施家电以旧换新，建设新能源汽车销售产业园，全力稳住汽车、家电等大宗消费。吸引新市民落户，引导房地产业健康发展，不断满足人民群众刚性和改善型住房需求。加快农村商业体系建设，启动镇域商贸中心建设试点，推动电商进农村、镇级供销网点全覆盖，不断释放农村消费潜力。

（五）聚焦城市内涵，打造宜居韧性智慧城市

加快城市有机更新。新建城市道路5条，改造主次干道2条，启动凤鸣大道小清河桥前期工作，提高城区道路通行能力。加大雨污分流改造力度，完成城区至东津污水分流工程建设，启动污水处理厂建设。完成西湾片区4个排水治理项目，解决交通路等5处铁路涵洞积水问题。新增城市绿化面积15万㎡。

提升城市管理水平。坚持建管并重，持续整治城市顽疾，提升精细化、智慧化管理水平。大力开展城区完整社区建设，增强“15分钟生活圈”服务功能。加快城市大脑建设，推进应用场景智能化改造，增强“一网统管”功能。深化全国文明城市创建，提升城市品质效应。

提升集镇服务能力。开展集镇提档升级行动，加快推进以县域为重要载体的城镇化建设，完善中心集镇基础设施配套，补齐集镇发展短板。加强和改进基层便民服务工作，加强镇（街）综治（网格）中心建设，提升社会治理能力。建立健全农业科技服务体系，推动农业科技服务提质增效、全面覆盖。

（六）聚焦乡村振兴，推进农业强区建设

加快发展都市型现代农业。持续巩固产粮大县地位。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，粮食总产稳定在25亿斤以上。办好“一园一院”。全面推进全省农业社会化服务创新试点县建设，实施丹渠灌区改造工程，加快推进龙王全域国土综合整治项目建设，建成高标准农田13万亩。深入实施种业振兴行动，擦亮“国家级小麦制种大县”名片。加大农业品牌建设，全力打造“一镇一品”，新增“三品一标”认证产品3个。加大新型农业经营主体培育力度，新增农民合作社20家、家庭农场30家。

大力实施乡村建设行动。围绕宜居和美乡村建设，深入开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，持续深化美丽乡村补短板强弱项行动，完成张家集美丽乡村连片开发项目建设，打造省级美丽乡村4个，争创“全国四好农村路示范县”。继续实施绿满襄州再提升行动，加强农村精神文明建设，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

全面激活农村发展活力。深化农村集体产权制度改革和农村产权流转交易市场改革，探索成立农村产权交易公司，全年进场交易额达到7000万元。开展集中连片耕种试点。积极探索集体经营性建设用地入市，助推村级集体经济收入稳步增长。争创“全省金融支持乡村振兴创新示范区”。继续保持帮扶政策总体稳定，大力发展壮大扶贫产业，引导农业合作社与低收入家庭建立利益联结机制，确保低收入群体不返贫。

（七）聚焦发展与安全，构筑高质量发展屏障

营造高效便捷的营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进“四减”工作，扩大“告知承诺制”范围。继续推行“互联网+政务服务”，扩大“不见面审批”覆盖面，推动更多“一事联办”主题事项上线。全面实施“双随机、一公开”监管，深化“红黑榜”制度，进一步提高社会诚信度。

营造绿色低碳的生态环境。持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题和长江经济带突出问题整改。集中整治工业废水、生活污水，启动双沟龙沟、朱集太湖渠等小微水体整治工程建设、滚河流域张家集段截污纳管工程建设，确保国控、省控断面水质稳定达标。完成21座中小水库除险加固工程，确保流域安全。大力发展循环经济，完成张家集畜禽养殖废弃物资源化利用项目建设，加快朱集镇、龙王镇畜禽养殖废弃物资源化利用项目建设。大力推进公共节能，积极倡导绿色低碳生活方式。力争万元GDP能耗降低4.5%以上。

营造安全稳定的社会环境。深化“三基工程”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查调处机制，及时解决群众合理诉求，有效化解各类社会矛盾。加强安全生产工作，新建区域消防站3个，确保安全生产形势持续稳定。加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。筑牢食品药品、农副产品监管防线，保障人民群众“舌尖上的安全”。加大金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

（八）聚焦人民福祉，提高人民生活品质

促进居民就业增收。全力做好重点群体就业工作，城镇人口登记失业率控制在5%以内。大规模开展职业技能培训，做好困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。完成双沟、黄集、伙牌和老西湾社区零工驿站建设，进一步扩大零工就业服务范围。

优化公共服务供给。坚持教育优先发展，启动区十二中、伙牌镇二中等义务教育学校建设，逐步改善城乡办学条件。完善全民健身公共服务体系，开展全民健身系列赛事活动60场。持续推进文化惠民工程，完成送戏下乡220场，戏曲进校园90场，好风日大家唱6场。

加快健康襄州建设。全面落实优化防控措施，切实做好常态化疫情防控工作。深入推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，做实分级诊疗，促进优质医疗资源下沉和有序就医。启动120急救中心建设，加快区疾控中心搬迁工作，确保区人民医院传染病大楼投入使用，提升应对突发公共卫生事件能力。继续实施“323”攻坚行动，深入开展爱国卫生运动。加快普惠托育服务发展，完善老龄健康服务体系，提升以“一老一小”为重点的全生命周期健康服务能力。

健全社会保障体系。继续实施全民参保计划，不断扩大社会保障覆盖面。深化社保基金监管，保障社保基金稳健持续运行。加大帮扶救助力度，逐步提高特殊群体生活水平。全面推进惠残项目建设，建设残疾人之家4处。新增综合性社区养老服务机构1家、提档升级农村老年人互助照料中心4个。启动殡葬服务中心建设。

（九）聚焦自身建设，提高政府执行力

增强学习意识。突出政治引领，落实“思想引领，学习在先”机制，深化政府系统业务知识大讲堂活动，引导政府系统党员干部主动更新理念、扩大视野、拓宽思路，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，增强领导经济工作能力，推动经济社会高质量发展。

增强服务意识。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，切实转变行政职能，推进政府角色从“管理者”向“服务者”加速转变。坚持换位思考，尽心尽力为市场主体服务，着力解决好人民群众和市场主体急难愁盼问题，努力营造一流的发展环境。

增强效率意识。始终发扬“争抢转”作风，保持“拼抢实”状态，树立“速度就是生产力”的理念，以“慢不得”的危机感、“等不得”的责任感、“拖不得”的紧迫感，切实提高政府行政效率。落实首问负责制、首办负责制，确保区委决策部署、人民需求事项快落实、快落地。

增强法治意识。深入学习贯彻习近平法治思想，增强依法行政思想自觉和行动自觉，提高政府工作人员法治思维。以“法治政府创建”为总抓手，建设法治襄州，完善重大行政决策制度，推进行政执法规范化。自觉接受区人大及其常委会法律监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

增强规矩意识。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，严控“三公”经费支出，努力用政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。聚焦公共权力集中、资金资源富集等重点领域，严管政府投资类项目和民生资金，严查侵害群众利益的行为，着力打造廉洁自律的政府形象。

扎实办好民生实事

各位代表！人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2023年，区政府将继续坚持人民至上、民生至上，集中精力办好以下民生实事：

1.持续推进“一江两河”及其配套项目建设，打造防洪安全带、滨河景观带、沿河商务带。

2.开通城区至张家集镇等3条公交线路。

3.新（改）建农村公路160公里、农村桥梁5座。

4.加大保障性租赁住房供给，在城区筹集保障性租赁住房300套；改造老旧小区35个。

5.完成双沟新水厂主体工程建设。

6.启动襄州区第一高级中学迁建项目；完成1所小学及2所普惠性幼儿园建设，共新增学位830个；完成6所义务教育学校周边环境整治。

7.新增就业人数8000人；建成家庭养老床位300张，完成200户特殊困难及低收入老年人家庭适老化改造工作；为6.8万名适龄妇女开展免费宫颈癌筛查。

8.改善环卫工人工作环境，打造5个“环卫工人之家”。

9.扎实推进宜居小区建设，打造智慧平安小区169个，成立城市小区业主委员会100个。

10.城区升级改造40个垃圾分类投放收集点；新建生态停车场2处，新增公共停车泊位280个。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，弘扬伟大建党精神，自信自强，守正创新，踔厉奋发，勇毅前行，加快现代化“一心四区”建设，奋力谱写中国式现代化襄州新篇章！

附：名词解析

1.“123”产业集群：区委四届十三次全会提出，力争到2025年培育1个500亿级（农产品加工）、2个400亿级（汽车及零部件、装备制造及轨道交通）、3个100亿级（纺织服装、电子信息、新能源新材料）的产业集群。

2.四大主导产业：指纺织服装产业、农产品加工产业、汽车及零部件产业、装备制造产业。

3.“金种子”企业：指在战略性新兴产业领域，在技术水平、商业模式、创新能力、创业团队和治理结构等方面表现出较强发展潜力的初创企业。

4.“银种子”企业：从湖北省内数家战略性新兴产业领域企业中，经过层层审核认定，精心挑选出在技术水平、商业模式、创新能力、创业团队和治理结构等方面表现出较强发展潜力的企业。

5.新物种（瞪羚）企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。

6.专精特新企业：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。

7.驻点招商：在长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀地区、福建海西地区四个重点地区，布置重点招商专班。

8.产业链招商：围绕5条先进制造业产业链和6条重点农业产业链开展精准招商。

9.“1+2+5+13+N”招商工作调度新机制：“1”指招商服务中心，“2”指经开区和农产品加工产业园，“5”指区科经局、区文旅局、区商务局、区农业农村局、区住建局等5个行业主管部门，“13”指11个镇和2个街道，“N”指其他区直单位。

10.外向型经济产业：依靠优先发展出口产品生产，积极走进国际市场，参加国际分工和国际交换来带动经济发展的一种经济产业类型。

11.“招落一体”机制：从招商洽谈、签约落地、项目建设到投产见效的全过程招商流程管理机制。

12.三集中：重大项目集中签约、开工、竣工。

13.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

14.园区“周转用地”：指在开发园区范围内提前征收或收购、动态保持一定数量规模、储备用于产业项目及时落地开工建设的土地。

15.园区“标准地”：指符合园区产业准入标准，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准、规划条件等各项指标要求进行出让的工业用地，确保企业“拿地即开工”。

16.信易贷：指全国中小企业融资综合信用服务平台提供的贷款,主要是为各地方政府和金融、企业单位提供融资服务。

17.复工贷：指向受疫情影响的中小微企业和个体工商户恢复正常生产经营秩序提供的专项贷款。

18.担保贷：指以第三人为借款人提供相应的担保为条件发放的贷款。

19.科创贷：指面向科技型中小微企业发放的一种信贷专项产品。

20.零工驿站：指集就业信息推介、现场招聘、技能培训、劳动维权等公共服务功能于一体的“一站式”公共就业服务平台。

21.多证合一、多址合一：“多证合一”是指整合证照实现企业一照一码走天下。“多址合一”是指对无需前置审批并符合条件的企业，可以申请在营业执照上加载经营场所地址，免于分支机构登记。

22.制度性交易成本：指因政府的各种制度工具所带来的成本。

23.胜诉即退费：若案件胜诉，承办法官会在案件生效后，根据当事人填写的账号信息，直接在审判管理系统上发起退费审批流程，法院财务对接银行系统完成退费，当事人无需再来法院办理退还预缴诉讼费的手续。

24.劳动争议速裁：基层调解组织对企业行政单位与职工之间发生的劳动争议调解，促使双方达成协议。

25.“明厨亮灶”应用场景：指对学校食堂的人员、食材、消毒、烹饪等重要环节进行有效监管，实现“透明化”“可视化”“规范化”。

26.双沟“副城”：“副城”是相对于“主城”而言，位于主城外围，接受主城功能扩散，与主城共同承担区域中心职能的副中心城镇，是县域经济发展的重要载体。双沟“副城”建设，一方面，旨在通过缓解中心城区人口压力、疏散部分非中心城区功能来吸引大量的人口、资本和技术，从而增强襄州的扩散效应；另一方面，通过“副城”自身的集聚效应吸引周边县市产生协同效应，形成“主”“副”双中心的支撑架构，进而凸显襄州在全市经济社会发展大局中的重要地位和作用。

27.襄（阳）南（阳）双城经济圈：2022年11月26日，市委十四届五次全会提出，旨在通过进一步的交通赋能，深化襄阳和南阳在产业、文旅、生态保护等领域的合作，促进万亿级南襄经济带一体化发展，成为中部崛起的城市合作新典范。

28.口袋公园：指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。

29.擦亮小城镇：2020年10月14日，省政府印发《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年）》，通过三年时间，让全省小城镇景美、业兴、更宜居。

30.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

31.“323”攻坚行动：即着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

32.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

33.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

34.一心四区：区委四届十二次全会提出，未来五年，努力将襄州建设成为现代化的“一心四区”，即：襄阳产业和功能提质重心、襄十随神城市群产业升级引领区、全省乡村振兴发展样板区、襄阳国家物流枢纽城市重点承载区、汉江生态经济带绿色发展示范区。

35.飞地经济：指打破行政区划限制，以经开区、农产品加工产业园为主要载体，“飞出地”（即引进乡镇）把招商引资过程中因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不宜在本地落地实施的项目转到“飞入地”（即项目承接地）的经济模式。

36.农创客：指年龄在45周岁以下，拥有高校大专及以上学历，在农业领域创业创新，担任农民专业合作社、农业企业、家庭农场等农业生产经营主体负责人或拥有股权的人员。

37.完整社区建设：指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

38.一网统管：指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设城市运行管理服务平台，推动的城市运行管理系统。

39.一园一院：襄阳都市农业公园和何岗乡村建设研究院。

40.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

41.四减：减环节、减材料、减时限、减跑动次数。

42.告知承诺制：指由审批服务部门一次性公布告知申请人事项办理条件、标准、技术要求、申请材料和需要履行的法律责任，申请人以书面(含电子文本)形式承诺其符合办理条件，并承担相应的法律责任及违反承诺的后果，审批服务部门当场作出决定的方式。

43.互联网+政务服务：加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

44.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

45.“三基”工程：走基层、抓基本、强基础。