2023年高唐县政府工作报告

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2023年高唐县政府工作报告

2023年1月8日在高唐县第十八届人民代表大会第二次会议上

高唐县县长　杨曙光

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是高唐发展进程中极不平凡的一年。面对疫情冲击和经济下行等多重考验，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，聚力实施“九大攻坚突破”，高唐“加速崛起、再塑辉煌”迈出坚实步伐。预计生产总值增长5%左右；完成规模以上固定资产投资75亿元，增长24%；完成一般公共预算收入11.7亿元，同口径增长9%；实现社会消费品零售总额50亿元，增长2%；实现进出口总额27亿元，增长6.3%；金融机构存贷款余额分别达到370亿元、204亿元，较年初分别增长15.8%、14.7%；城乡居民人均可支配收入达到25780元，增长5.8%；万元GDP能耗下降4%。主要做了以下工作：

一、坚持产业跨越发展，制造业强县加快起势

产业转型持续提速。制定《制造业强县三年攻坚突破行动计划》，深入推进制造业强县和链长制工作。启动实施“百企技改、百企转型”三年行动。完成工业技改项目113个，企业治理设施提标改造228家。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级8家。获评省级以上两化融合管理体系贯标企业3家。新增省级制造业单项冠军企业（产品）3家、“瞪羚”企业1家。新增上云企业80家，获评省级数字化车间企业1家。新建开通5G基站307处。预计规模以上工业增加值增长10.1%。高技术产业投资增长270%，占全部投资的比重达10.5%。“十强产业”、“四新”经济增加值分别增长14.3%、9.3%。创新载体不断夯实。新增市级以上创新平台5家。5个项目入选省重大科技创新和科技型中小企业创新能力提升工程。认定高新技术企业16家。新授权发明专利24件。企业参与制修订国家标准6项、行业标准5项。全社会研发投入占比、规模以上工业企业有研发活动的企业占比、研发人员占比三项指标增幅均居全市第一位。时风集团荣获第四届“省长杯”工业设计大赛金奖，全市唯一。评选第三批“高唐英才”33名。获评省级优秀企业家1人，“聊城市市长质量奖”个人奖1人。出台《关心关爱企业家八条措施》。项目建设扎实推进。建立干部常态化挂包企业工作制度和重点项目“四位一体”联动服务机制。实施“助企远航行动”。出台《支持开发区高质量发展的十条措施》，健康生物科技园、智能装备产业园加速建设，打开县域新型工业发展空间。“一核五极多点支撑”县域新发展格局全面铺开。实施县级以上重点项目80个，其中省市级重点项目26个。中国·高唐书画文创产业园获评市级现代服务业集聚示范区，作为全市唯一文旅项目参加全省旅游大会成果展。现代服务业填补两项规上企业行业空白。打造了全市单体面积最大的古城业态活化精品项目—沐凡舍·唐。2个项目获评全市“十佳项目”。2个项目列入全国工业投资重大项目库。

二、坚持改革开放突破，市场活力持续释放

重点改革不断深化。76项改革创新成果获得省级以上肯定或推广。创新开发全市首个掌上金融服务微平台—“高速贷”，授信金额4623万元。组建首家应急转贷平台—众诚中小企业应急转贷基金，累计转贷13.1亿元。“亩均效益”评价改革稳步实施，597家企业实现差别化资源要素配置。“点菜单”式改革省级试点顺利通过验收。获批省级建设项目领域“综合监管一件事”“揭榜挂帅”改革试点。耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效明显，获国务院办公厅督查激励通报。成立文旅集团，文旅融合市场化取得新突破。组建教育集团4个，民办义务教育学生占比控制在4%以内，超额完成“压减”任务。开放合作成效明显。新签约亿元以上项目28个，通威集团生态立体开发田园综合体、美能钻石年产76.8万克拉饰品级金刚石毛坯、祥丰合年产2万吨稻米油、徐重智能制造产业园等一批重大项目签约落地。开发区纳入省级首批开发区东西合作共建试点。建立驻重庆人才工作站。县人才公寓、人才公园建成启用。引进海外人才12人，青年人才1810人。聘任企业“科技副总”3人。进出口实绩企业首次突破100家，跨境电商实现新突破。产业项目实际到位外资4739万美元，同比增长68.9%。营商环境持续优化。行政审批实现推行“知识产权服务一件事”等8个“全省率先”、建立企业全生命周期“融e办”服务中心等6个“全市率先”。开展“金高唐”消费季活动，拉动消费3500余万元。专利权质押融资1.6亿元，发放科技成果转化贷款4815万元。办理留抵退税7.1亿元，减免“六税两费”2328万元，制造业中小微企业到期缓缴税费再延期1.2亿元。新登记市场主体5874家。

三、坚持乡村全面振兴，“三农”工作成果丰硕

农业产业提质增效。坚决守牢粮食安全底线，夏粮生产再获丰收，粮食总产13.4亿斤。完成大豆玉米复合种植1.8万亩。建成1个省级现代农业产业园、3个市级现代农业产业园。研制完成高唐锦鲤2个国家级团体标准，新增市级“美丽渔场”3家。梁村镇获评全国农牧渔业丰收奖农业技术推广贡献奖。姜店镇入选国家级农业产业强镇创建名单。11个农副产品获得绿色食品认证，区域公用品牌“礼遇高唐”正式发布。2个产品认定为全国名特优新农产品，获评全省粮油绿色高质高效行动示范县。打造电商示范镇1个、示范村5个，扩建电商直播基地19个。成功举办全国农服进万家暨典型发布系列活动。获批全国农民合作社质量提升整县推进试点重点县、全省高标准农田整县推进示范县，全市唯一。农村环境持续提升。创建市级农村人居环境整治全域推进试点镇4个。建设“四好农村路”153公里、徒骇河右岸公路26公里。65个自然村完成农村生活污水治理。325个村完成农村供水管网改造提升，新建县镇级管网450公里。2个美丽宜居乡村建设项目全部交房入住，建成4个省级、12个市级美丽乡村示范村。三十里铺镇认定为首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区，全市唯一。5个村（社区）获评第二批省乡村振兴示范村（社区）。1个镇、8个村入选第三批省乡村振兴“十百千”工程创建名单。绿化村庄49个，森林抚育2.2万亩。国有旧城林场实现造林4000余亩。李奇村获评省级景区化村庄。农民收入稳步增长。创新建立“4+1”防返贫工作机制，纳入防返贫监测和帮扶户37户108人。开发乡村公益性岗位2948个，帮助360名脱贫人口实现就业。发放齐鲁富民贷7731.2万元，富民生产贷300万元。新建“两场同建”项目10个、衔接资金产业项目5个。实施村级集体经济提质增效行动，行政村收入均超过10万元。农村人均可支配收入达到18740元，同比增长6.3%。

四、坚持品质活力攻坚，城市更加宜居宜业

城市功能更加完善。省道242高唐段大修工程提前通车。泉林路等6条道路实现绿化提升。完成鱼丘湖西南湖景区等慢行系统及便民设施改造工程。建成绿道28.3公里，打造“15分钟健身圈”。6条路段实现雨污分流，铺设排水管网34公里。1个PPP项目列入国家项目库。西城污水处理厂主体工程完工。新建改造春长南路及13个城区主要路口、广场照明设施。建成3处城市书房、2个“山东手造·高唐锦礼”品牌展示体验中心。2座过街天桥投入使用。赛石花朝园免费向市民开放。新增城区集中供暖面积30万平方米。城市管理更加精细。修缮城市各类市政基础设施1200余处，“发现即维修”城市基础设施维护模式在全省推广。新增环卫机械车辆42辆。在全市首创设立32座“环卫驿站”，新建城区公厕10座。新增城区临时便民疏导点10处。拆除楼顶户外广告设施和招牌等294处。引进2家共享电单车企业，投放共享电单车1600辆。31个住宅小区列入物业专项整治范围，物业服务效能明显提升。县属国企物业公司入驻49个老旧小区，提供红色物业兜底服务。建立社区城市管理工作站17个，“城市管理进社区”典型经验在全省推广。城市环境更加优美。18个老旧小区完成改造。启动3个片区房屋征收，950余户群众搬进安置区新居。官道街片区获批省级城市更新试点片区，全市唯一。4个社区获评“山东省绿色社区”。空气质量综合污染指数同比改善4.9%，优良天数达248天，空气质量优良率为67.9%。国控断面水质达到或优于上级要求的地表水水质标准。水环境质量指数持续保持全市第一。鱼丘湖成功创建省级美丽幸福示范河湖。新能源发电量11.8亿千瓦时，非水可再生能源电力消纳责任权重达到52.9%，全市第一。

五、坚持保障改善民生，群众幸福感不断增强

社会保障更加有力。完成民生支出24.4亿元，占一般公共预算支出比重达81.2%。社保累计支出10.6亿元。企业职工养老保险信息实现全国互联互通。开发城乡公益性岗位3390个。发放创业担保贷款7226万元。新增就业4974人。发放低保资金4860万元、城乡特困供养人员基本生活补助和照料护理补贴3080万元、残疾人两项补贴2126万元、高龄津贴519万元。为264名孤困儿童发放补助资金449万元。建成“希望小屋”30处。安置退役士兵30人，发放抚恤和生活补助资金2946.6万元。12处敬老院整合为3处并实行公建民营。确定为全省首批示范性居家社区养老服务网络建设地区，全市唯一。社会事业全面发展。33项重点民生项目和10件品质民生项目落地落实。新建县第三中学等公办学校4所，完成县第一中学改造提升等教育资源扩容提质项目4个。创建国家级特色学校2所，省级高水平中等职业学校1所。获批省爱国卫生创新提升年行动试点县、省首批“三减控三高”项目特色县。基本完成县妇幼保健院新院区改造，建成县中医院应急医疗救护中心。全面完成基层医疗卫生服务能力提升项目建设，标准化村卫生室达到90家。5家卫生院达到优质服务基层行国家推荐标准。持续强化医共体作用，受益群众2.5万人。紧密型医共体建设试点县达到国家标准。开展文化惠民演出795场，放映公益电影7272场。开展各类全民健身赛事活动30余场，配发健身器材1400余件。清平森林公园修复项目入选国家级大运河主题旅游活动推广名单。成功举办“海峡两岸书画情—翰墨千秋·情系中华”两岸名家交流展、高唐县第四届文化旅游系列活动。社会治理持续深化。快速妥善精准处置多起突发疫情，应急处置能力全面提升。成功应对台风“梅花”，全县安全度汛。不良贷款率保持全市较低水平，原蓝山集团资产全面盘活，新泉林集团生产经营企稳向好，金融风险点正逐步转化为全县经济增长点。探索开展安全生产“四个一”创建活动，列入市安全生产“八抓20项”督查激励创新事项。探索实行“一站两所、三调融合、四队联动”基层依法治理和“巡回接访”新模式，扎实开展“治重化积”专项行动。创新“2+4+N”主动警务模式，工作经验被公安部推广。电信网络诈骗违法犯罪案件、损失金额同比分别下降79.9%、74.9%。破获养老诈骗案件25起。扫黑除恶斗争常态化推进，打掉恶势力犯罪集团1个、涉恶共同犯罪团伙2个。全年命案、“两抢”案件实现“零”发案，连续15年保持命案全破。扎实开展低速电（机）动三轮四轮车交通秩序综合整治，涉及交通事故同比下降46.8%。深入推进食安高唐建设，建立分层分级包保监管机制。获评全市“守牢发展和安全底线”考核专项奖。同时，国防动员、外事、民族宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、关心下一代等工作也取得新成绩。

六、坚持政府职能转变，行政效能优化提升

深入开展“提境界、强担当、抓落实、创一流”作风能力大提升专项行动。健全完善市民诉求基层纾困“党建+12345+网格化”工作模式，不断壮大“1+1+N”社会治理网格化服务管理队伍。创新设立县政府常务会议“高手课堂”制度。深入落实《高唐县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。“两所共建”“双心融合”打造新时代“枫桥经验”高唐模式获评“山东省法治政府建设示范项目”，全市唯一。创新开展《优化营商环境我在行动》县直单位主要负责人公开承诺活动。健全重大行政决策制度机制，全面推行行政执法“三项制度”。52家单位设立法律顾问或公职律师。行政机关负责人出庭应诉率保持100%。办理人大代表建议92件、政协委员提案115件，满意率和基本满意率达到100%。严格落实中央八项规定精神，开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督、粮食购销等领域专项整治工作，廉政建设和反腐败工作扎实推进。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻高人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向各级驻高单位，向广大企业家，以及关心支持高唐发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

近三年来，我们不断织牢织密公共卫生防护网，坚持防治结合、联防联控、群防群控，特别是2022年精准有效处置了多起输入性新冠肺炎疫情，全力保护群众生命安全和身体健康，得到了各方面的认可。在此，我代表县人民政府，向过去一年来奋战在疫情防控一线的广大干部群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部，向自觉服从防控需要、主动投身战疫的全体市民和抗疫志愿者，致以最崇高的敬意！

奋斗伴随艰辛，发展充满挑战。各位代表，在我们前进道路上，还存在不少困难和问题：受新冠肺炎疫情和宏观环境复杂严峻等多重因素影响，经济恢复的基础尚不牢固，稳增长仍需加力；民间投资压力较大，稳投资措施还需强化；经济总量不大，主导产业辐射带动力不强，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业有待加快发展；企业整体研发投入不足，自主研发和创新能力不强；生态环境保护、绿色发展任重道远；财政收入增速放缓，刚性支出逐年加大，收支矛盾依然突出；民生改善与群众期盼还有较大差距，社会治理能力有待提高。对此，我们一定高度重视，扛牢责任，下定决心推动解决。

2023年工作目标任务

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是加快推进高唐“加速崛起、再塑辉煌”的重要一年。按照县委十三届二次全会工作部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，围绕高唐“加速崛起、再塑辉煌”目标定位，坚持“创新引领，产业兴县、制造业强县建设”主攻方向，有效防范化解重大风险，着力推动绿色低碳高质量发展，打造具有重要影响力的智能装备制造和食品加工基地，奋力建设富裕美丽、务实开放、品质活力、幸福和谐的现代化新高唐。

综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，外贸进出口总额增长9%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，全体居民人均可支配收入增长6.5%以上，全面完成上级下达的各项约束性指标。

围绕上述目标，今年重点做好八个方面的工作：

一、聚焦高质量发展，以更大力度推进制造业强县建设

加快推进产业跨越发展，坚定“大抓产业、大抓制造业”决心，加快建设现代产业体系，增强产业链供应链韧性，着力做优做强实体经济。

（一）培育壮大优强企业。深入实施制造业强县三年攻坚突破行动计划，持续打造“1222”制造业体系。着力推进“1523”领军企业培育计划，力争新增规模以上工业企业20家。落实高质量市场主体培育行动计划，力争培育认定“专精特新”企业8家以上。规模以上工业增加值增长10%以上。选择一批创新能力强、品牌价值高的制造业企业进行优先培育，积极打造“好品山东·品质聊城”区域品牌。充分发挥开发区经济发展主战场作用，加快建设健康生物科技园、智能装备产业园、温州气动装备产业园等重点园区。建设综合物流园区。推进书画文创产业园、内陆港、中农商贸城、黄河故道郊野森林公园、济西智创产业园等“五极”建设。积极探索联动济南新旧动能转换起步区，加快现代产业融入济南都市圈进程。

（二）持续完善产业链条。围绕装备制造、康养食品、造纸印刷等主导产业链，完善核心产业链图谱，持续细化“1张图谱+N张清单”。深化“一链一策”，建立精准化、个性化政策供给机制，对关键领域和重大项目予以重点支持。以“链长制”为抓手，落细落实“六个一”工作体系。以链长作用发挥为动力，促进产业链与创新链、人才链、资本链、供应链、政策链等深度融合，补齐产业链短板，拉伸产业链条，加快培育“雁阵形”集群和特色产业集群，力争形成一批在国内具有一定影响力的产业集聚区。

（三）深入推进数字赋能。深入实施“百企技改、百企转型”三年行动。深化“亩产效益”评价改革，促进低端低效企业升级、落后产能退出。加快编制县域5G规划工作，推进有线宽带扩容升级，实现5G网络重点区域连片优质覆盖。大力推进实体经济与数字经济深度融合，培育市级以上两化融合贯标试点（示范）企业5家以上。加快引导40家以上企业实施技术改造提质增效，重点培育具有示范引领作用的数字车间、智能工厂3家左右。

各位代表，制造业是高唐的“强身之源”，是实现高唐高质量发展的根本支撑。我们要遵循产业规律，坚持长期主义，下苦功，用实力，潜心培育主导产业，打造全国知名的绿色智造强县！

二、聚焦提振市场信心，以更大力度创造良好发展环境

持续强化改革创新，坚定不移落实“两个毫不动摇”，积极打造营商环境新高地，支持民营经济发展，做大做强对外贸易，着力激发市场活力和社会创造力。

（一）持续创优营商环境。不断拓展服务企业广度和深度，夯实企业全生命周期四级服务体系。巩固改革试点成效，争取认定为省级深化商事制度改革真抓实干成效明显地方，打响“高兴办”政务服务品牌。优化企业开办“4012”模式，巩固提升“一中心、多支点”政务服务网络效能，织牢“10分钟便民利企服务圈”。推进政务服务“好差评”全覆盖。落实落细留抵退税等各项减税降费政策。支持民营企业科技创新和传统产业转型升级，邀请专家对优质中小企业提供有针对性服务。争取更多重点进出口企业纳入全省外贸企业“白名单”。培育发展跨境电商，发展外贸新业态。用足用好外经贸发展专项资金，打响“商务为民”服务品牌。弘扬企业家精神，组织企业家赴先进地区对标“高端”考察学习，赴重点高等院校集中培训。选树表扬一批优秀企业家典型。

（二）打造优质发展生态。深化干部服务帮包联系重点企业常态化工作机制。持续开展“助企远航行动”。推动银行机构扩大信用贷款规模，实现普惠型小微企业贷款扩面提速。拓展“高速贷”平台功能，提升企业全周期金融服务水平。做好企业融资需求推介工作，动态更新制造业重点支持企业“白名单”。强化土地供应能力，稳步推动土地增减挂钩，推进实施耕地占补平衡项目7个以上。严格执行亩均税收准入门槛，深入推进工业项目“标准地”改革，加快批而未供和闲置低效土地盘活利用，为优质项目落地腾出更多土地空间。

（三）鼓励社会创业创新。突出企业创新主体地位，开展“高校科技直通车”活动，支持企业与知名高校、科研院所联合建设研发平台。集聚关键资源，建设一批高能级创新平台。力争新增市级以上重点实验室、技术创新中心等创新平台5家以上。争取申报高新技术企业25家，科技型中小企业入库60家以上。鼓励企业参与制修订国家标准、行业标准、地方标准或团体标准。深入实施“科教人才创新突破”行动，更深层次推进人才引育创新融合，加大高端人才引进力度。筹划开展高唐县首届创新创业大赛。突出“四敢”导向，最大限度释放全社会的创新创造潜能。

三、聚焦增强内生动力，以更大力度扩大投资促进消费

坚持“项目为王”理念不动摇，始终把“双招双引”作为经济工作的生命线，充分发挥消费基础作用和投资关键作用，着力打造经济增长“主引擎”。

（一）积极扩大有效投资。建立项目全生命周期服务推进机制。强化优质项目示范带动，谋划实施县级以上重点项目60个，实现年度投资50亿元。紧紧围绕黄河重大国家战略和深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展总体部署，努力储备一批产业类延链补链强链项目和民生类基础设施项目，推动重点项目数量、体量、质量全面提升。实施扩投资优结构攻坚行动，统筹推进固定资产投资扩量提质，壮大民间投资、制造业技改投资、高技术产业投资规模。

（二）持续强化“双招双引”。优化招引机制。瞄准与我县主导产业关联的重点区域，发挥专业招商团队力量，全年开展主要负责同志带队的精准招商活动30次以上，力争引进过亿元项目30个以上，到位资金42亿元以上，力争1个以上外资项目申报省“双招双引”签约项目。积极开展链主企业和产业关键环节企业的定向招引。支持开发区与青岛经济开发区创新打造“飞地园区”。鼓励开发区建立创投基金，加快推进平台招商、基金招商、金融招商。实施“一流创新人才量质提升”行动，加快引进培育一批科技领军人才、优秀青年人才、海外留学人员及团队，力争实现我县国家级人才项目零的突破。

（三）充分释放消费潜力。落实“消费提振年”行动计划，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。建立全县电商选品中心、快递分拣中心，完善电子商务体系和快递物流配送体系。加快县级农产品配送中心、乡村农产品购销站点等设施建设，开展绿色优质农产品直采直供。激发“天齐庙·锦里”活力，争创市级以上商业示范街。优化城区重点商圈，发展服务业新业态，打造夜经济街区，浓郁城市的“烟火气”。力争把开发区打造成为“两业融合”发展试点区域。优化现代服务业产业结构，力争填补两个规模以上企业行业空白。

四、聚焦农业农村现代化，以更大力度全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，强化农业科技和装备支撑，拓宽农民增收致富渠道，统筹乡村基础设施和公共服务布局，着力建设宜居宜业和美乡村。

（一）融合发展现代农业。严守耕地保护红线，全方位夯实粮食安全根基。落实新一轮粮食产能提升行动计划，力争粮食总产达到13.5亿斤。持续深化小麦全产业链、农产品深加工、黄河故道高效农业种植和锦鲤特色养殖“四大优势特色产业”。建设优质麦种植基地22万亩。启动“吨半粮”示范区建设。规划建设3.5万亩高标准农田。实施唐公沟中小河流治理等水利工程4项。加快发展预制菜产业。大力发展规模化、标准化、生态环保型现代高效畜牧业。发挥杜立芝党代表工作室三级服务网络科技优势，创建省级现代化农业科技示范基地1处。培育县级以上农民合作社示范社30家，认证“三品一标”产品13个。争创全国平安农机示范县、全国绿色防控百强县。

（二）建设美丽宜居乡村。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动。落实乡村建设行动计划。改造农村低收入群体危房40户。新建改建农村公路100公里、马颊河左岸公路12公里。改造农村危桥12座。全面完成城乡供水提升工程，实现信息化智慧化管理服务。统筹推进10个行政村农村生活污水治理工程。持续深化“美丽庭院”建设工作。完成4个省级美丽乡村示范村、12个市级美丽乡村示范村建设任务。争创省级美丽幸福示范河湖1处。

（三）全力助推共同富裕。精准落实帮扶政策，做好脱贫户稳岗就业，扩大脱贫人口公益性岗位占比。谋划建设1个衔接乡村振兴集中推进区。依托基层农技推广补助等项目，力争培训高素质农民200余人。稳步推动党组织领办合作社，建成县级农业社会化服务中心，力争三环节以上农业生产托管面积达到120万亩。积极开展土地适度规模经营。不断壮大村级集体经济，推动50万元以上的经济强村数量实现稳步增长。

各位代表，乡村振兴是党中央实施的重要战略，我们要扛牢政治责任，加力一体推进“三区共建”，努力让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为美丽富裕的家园！

五、聚焦环境质量改善，以更大力度推进生态文明建设

坚持生态保护和经济社会发展协同推进，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，着力打造绿色生态样板区。

（一）深入推进大气污染治理。完善构建空气质量微站监测、走航监测等精准溯源体系，强化精准治污、科学治污、依法治污。持续推进温室气体与污染物、细颗粒物与臭氧协同治理，加大工业源、移动源、扬尘源污染管控力度。积极鼓励企业提高污染治理能力，争创重污染天气重点行业A、B级企业和绩效引领企业。深入推进城区“路长制”和“深度保洁·美化净化”行动，确保城市扬尘得到有效控制。持续开展重型柴油车路检及车辆集中抽检，严厉查处尾气超标排放行为。

（二）加强生态系统修复。推进新一轮“四减四增”行动，强化“三线一单”生态环境分区管控。推进化肥农药减量增效，降低农业面源污染。封停深层自备水源井45眼。实施汇鑫路、光明路雨污分流改造。铺设官道街污水管道。加快推进县污水处理厂提标改造，建成启用西城区污水处理厂。建设老唐公沟一体化闸泵。分类制定河道水质治理提升方案，确保马颊河董姑桥断面水质稳定达到地表水Ⅳ类水质标准。严格落实农用地分类管理制度，确保全县优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。强化土壤污染调查工作，加强固废监管，持续保持高压态势。

（三）加快绿色低碳发展。严格落实“四个区分”“五个减量替代”要求，坚决遏制“两高”行业盲目发展。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。构建绿色制造体系，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链和绿色设计示范企业。鼓励企业推广使用节水新工艺、新技术、新设备，争创省级节水型企业。统筹推进城乡生活垃圾分类工作。深入实施绿色低碳全民行动，扎实开展节约型机关创建行动。

六、聚焦城市活力提升，以更大力度提高建设管理水平

着眼城市未来发展，立足群众对城市的新期盼，提高城市规划、建设、治理水平，以品质理念引领城市转型，着力打造品质宜居公园城市。

（一）科学优化城市空间布局。高水平完成国土空间总体规划，加快构建国土空间开发保护格局。编制优质片区城市设计和修建性详细规划，不断优化片区景观风貌和居住环境，推介打造若干精品片区。配合加快德郓高速、济临高速动工建设。谋划推进国道308（省道520）高唐南环段改线工程、高唐至聊城高速路工程。将城市路网、城市水系、河湖绿圈和历史文化结合，加快推进“一河两湖”中央活力片区建设和全域水系贯通，着力彰显亲水宜居宜业魅力。

（二）持续提升城市管理能力。依托“智慧城管”综合执法管理系统，探索城市智慧化治理新模式。践行“城市管家”理念，巩固深化“城市管理进社区”。持续整治户外广告招牌，净化城市天际线。继续扩大“环卫驿站”覆盖面，真正打造成环卫工人的“歇脚地”“加油站”。加快建设厨余垃圾处理厂，完善垃圾分类处理终端。积极推进低速电（机）动三轮四轮车交通秩序整治，确保道路交通安全畅通。实施城区交通优化提升工程，新建交通信号灯4处，更换交通护栏8000米，施划交通标线11万平方米。

（三）不断丰富城市品质内涵。加快推进官道街省级城市更新试点片区建设。清淤拓挖果子市支渠，畅通雨水排放通道。建设“口袋公园”。改造提升鱼丘湖西北湖景区。探索建立县青年联合会，不断凝聚社会青年力量，推进青年发展友好型城市建设，持续提升城市年轻气质和活力品质。

七、聚焦书画文化名城建设，以更大力度推进文旅融合发展

持续强化优质文化供给，深入推进文旅融合发展，弘扬优秀传统文化，切实发挥文化软实力的独特优势，着力打造在全国有影响力的书画文化名城。

（一）不断丰富文化服务资源。深入实施文化惠民工程，确保“一村一年一场戏”文艺演出不少于600场，农村公益电影放映不少于7200场，各类书画展览不少于30场。加快推进群众文化艺术中心运营。加快建设景区、商圈城市书房，积极打造无边界、开放式“悦读空间”。持续开展“田园欢乐汇”文化活动，创新“四季高唐”文化惠民活动品牌，力争提供更多高质量文化产品。

（二）加快推进文旅融合发展。整合双海湖风景区和书画文创产业园，争创国家4A级旅游风景区。举办“中国尺八音乐节”，打造“吕才故里·尺八祖庭”名片。争取恢复举办高唐书画博览会。聚力推进书画文创产业园、黄河故道郊野森林公园、鲤都印象园建设。开发打造寻根旅游、文脉旅游、生态观光旅游、红色旅游、研学旅游、美丽乡村与民俗旅游等6条旅游线路，建设一批精品特色民宿，丰富提升沉浸式、互动式、体验式的旅游新场景和网红打卡地。加快推进文旅资源融入济南都市圈。

（三）持续强化精神文明建设。继续发挥全国新时代文明实践中心建设试点县优势，进一步打造“善行画乡、德润高唐”城市品牌，让美德成为高唐的价值追求，让文明成为高唐的亮丽风景。加大文物保护力度，加快修缮乡村革命旧址。支持有条件的镇村建设乡贤馆、家风馆、村史馆、民俗馆、非遗馆等，做好古村落古民居保护工作。深入培育“山东手造·高唐锦礼”品牌，积极开展非遗进课堂进社区活动，大力弘扬优秀传统文化。

各位代表，书画是高唐的灵魂所在，高唐人的血脉里流淌着艺术的基因。我们要持续发力，用书画艺术彰显高唐的城市气质，共同描绘书画文化名城的精美画卷！

八、聚焦增进民生福祉，以更大力度推进品质民生建设

坚持以人民为中心的发展思想不动摇，持续保障和改善民生，提升公共服务效能，兜牢基本民生底线，着力增强群众获得感、幸福感、安全感。

（一）继续强化社会保障。深入实施全民参保计划，推进社会保险全覆盖。加大创业担保贷款发放力度，促进创业带动就业和多渠道灵活就业。突出保障高校毕业生、退役士兵等重点群体就业创业，新增城镇就业4700人。持续抓好农民工工资支付保障工作。全面落实各项救助政策，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。做好农村留守儿童和孤困儿童关爱保护工作。持续抓好社区养老服务设施的移交和运营。深化国防动员，加强国防教育，完成征兵任务。落实优抚政策，做好双拥工作。

（二）优化提升公共服务。认真落实新阶段疫情防控各项举措，着力保健康、防重症。打造1个精品国医堂，建设15家中医药特色村卫生室。启用妇女儿童医院新院区。推进公办幼儿园建设，有序扩建初中小学，努力解决“大校额”问题。强化“双减”落实，推进义务教育优质均衡发展。持续提升普通高中教育教学质量。大力发展现代职业教育，完成职业教育综合实习实训基地建设。改造24个老旧小区。广泛开展全民健身活动，积极创建全民健身特色品牌。推进公建民营养老服务机构基础设施适老化改造。启用县级公益性公墓。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务工作，继续做好妇女儿童和关心下一代等工作。

（三）守牢安全稳定底线。深入落实“八抓20条”创新举措，持续开展拉网式、起底式安全生产大检查。扎实推动派出所标准化建设，优化落实“五小工程”。全力做好安保维稳工作，常态化开展扫黑除恶斗争。严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，推动社会治安持续向好。加快推进立体化社会治安防控体系建设，安装视频前端700余处、点位1000余个。新建智慧安防小区10个，推动智慧安防小区建设提档升级。健全金融风险防范化解长效机制，守住不发生区域性、系统性风险底线。深化“4+X”信访工作机制，切实维护群众合法权益。

各位代表！悠悠万事，民生为大。我们将采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，确保人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！

加强政府自身建设

站在新时代新征程新起点上，我们将更加重视自身建设，顶住压力，保持定力，激发活力，狠抓执行力，奋力推进政府治理体系和治理能力现代化，着力打造讲政治、提效能、崇法治、重廉洁的政府。

一、坚持政治建设，忠诚履行使命

旗帜鲜明讲政治，把深入学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地做“两个确立”的坚定拥护者、“两个维护”的忠实实践者。坚决贯彻执行党中央决策部署，按照省市党委、政府和县委要求，把党的领导落实到政府工作的各领域各环节，确保政令畅通、令行禁止。

二、坚持守正创新，提高服务效能

深化简政放权、放管结合、优化服务等重点改革，加快打造发展潜能充分激发的改革创新引领区。巩固深化“提境界、强担当、抓落实、创一流”作风能力大提升专项行动，大力倡树“严真细实快”的工作作风，严格落实“三个强化”“六个干”的工作要求，全力对上争项目、争资金、争政策、争试点。全面推进政务服务和公共服务事项无纸质证明办理，着力打造“无证明城市”。常态化开展大走访大排查大提升，充分发挥“数智一体”12345市民热线平台作用，紧盯基础教育、居住环境、基本医疗、社会帮扶等重点领域，精准高效解决群众难题。

三、坚持依法行政，恪守施政之规

坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续推进法治政府建设。深入开展“八五”普法，健全政府系统尊法学法守法用法机制。持续规范重大行政决策程序，切实做好规范性文件合法性审查。持续推进行政执法“三项制度”落实，提高行政复议综合调解率和行政机关主要负责人出庭应诉率。严格执行“三重一大”事项集体决策、重大事项报告等制度。完善行政决策监督机制，自觉接受人大、政协监督和社会公众监督，务实办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让权力在法治轨道上平稳运行。

四、坚持清正廉明，保持廉洁本色

严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚定不移落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”的思想，继续严控“三公”经费等一般性支出，努力降低行政运行成本。充分发挥审计监督作用，加强重大政策落实、重点投资项目等方面的审计力度。自觉接受纪检监察和巡视巡察监督，支持纪检监察机关依法依规履行职责，进一步营造风清气正干事创业的良好政治生态。

各位代表！高唐正处于“一年起势、两年突破、三年大变化、五年跨越成势”县域蝶变崛起的重要阶段，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，持续推进“加速崛起、再塑辉煌”，奋力谱写现代化新高唐建设的绚丽华章！

附：名词解释

1.九大攻坚突破：指产业跨越发展、文化名城建设、城市品质活力、乡村全面振兴、改革创新赋能、开放品质提升、生态文明建设、品质民生保障、社会治理攻坚突破。

2.专精特新“小巨人”企业：指专业化、精细化、特色化、新颖化企业中业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的小巨人。

3.两化融合管理体系贯标企业：通过在企业内部推行并建立一套管理体系，形成企业长期推动两化融合的内在机制，实现企业工业化和信息化的提升，进而提升企业的竞争力。

4.“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

5.“十强”产业：指新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务产业。

6.“四新”经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

7.“一核五极多点支撑”：指以开发区为核心，中国·高唐书画文创产业园、内陆港、中农商贸城、黄河故道郊野森林公园、济西智创产业园为支撑的县域发展格局。

8.8个“在全省率先”：在全省率先实现企业变更登记与商标变更申请同步受理，实现设立市场主体年报服务窗口，推行“知识产权服务一件事”，推出水产养殖“一件事”，实现企业营业执照“四级通办”，实现企业变更电子印章免费发放，实现“企业注销一窗通办”，发出全省首张“证照联办”“一码加载”营业执照。

9.6个“在全市率先”：在全市率先实现线上公告方式办理企业减资登记，为外资企业免费赠送公章，实现“贷款购置二手房一件事”和“多图联审”，率先打造商事登记智能导服系统“聊天办”，建成首家“企业全生命周期‘融e办’服务中心”，实现企业身份码“一码通行”。

10.“六税两费”：指资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

11.四好农村路：指进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

12.乡村振兴“十百千”工程：在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村开展乡村振兴“十百千”工程，力争在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。

13.“4+1”防返贫工作机制：采取群众申请、干部摸排、重点监测、信访处置“四种”监测方式，实行统一集中排查，确保应纳尽纳、应帮尽帮。

14.“两场同建”:推进规模农场、就业工场“两场同建”，保障贫困人口就业，是我市在脱贫攻坚进入决战决胜阶段的一大创新之举。

15.“希望小屋”:项目针对贫困家庭无独立居住和学习环境的8至14岁儿童，以建档立卡贫困家庭为主，依托原有住房打造独立空间，进行规划、设计、装修，配备必要家具和学习生活用品，建成“希望小屋”，改善生活与学习环境。

16.“三减控三高”项目：是指减盐、减油、减糖，控高血压、高血脂、高血糖，是全面贯彻落实健康山东、健康东营行动部署要求的重要措施。

17.“八抓20项”：抓教育培训、抓制度完善、抓苗头隐患、抓日常监管、抓严惩重罚、抓本质安全、抓应急处置、抓社会共治（着力培育安全文化、着力抓好警示教育、完善法规标准、完善责任清单、建立安全隐患和事故省级直报制度、抓好异常事件的分析评估和经验反馈、把隐患当事故依法依规处理、强化各级安委办力量保障、强化企业内部监督、强化政府及相关部门对企业的监督、强化上级政府及相关部门对下级政府及相关部门的监督、强化纪检监察部门对政府及相关部门的监督、从严监管企业、把安全生产全面纳入考核表彰体系、探索实行量化问责、加快推进产业升级和技术改造、完善信息化监管体系、抓紧抓好日常应急演练、加强信息公开、实行有奖举报）。

18.“2+4+N”主动警务模式：指派出所、司法所“两所共建”，在村居探索建立平安巡防队、亲情调解队、平安宣讲队、法律服务队“四支队伍”，充分整合公安、信访、镇街等“N股力量”。

19.“1+1+N”社会治理网格化服务管理队伍：指由网格（行政村）党支部（党委）书记担任网格长，构建“1名网格长+1名专职网格员+N名网格协管员”的服务管理队伍。

20.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

21.“1222”制造业产业体系：指做强1个主导产业，即装备制造业；做大2个优势产业，即康养食品产业、造纸印刷产业；培育2个成长型产业，即电子信息产业、生物医药产业；提升2个提升型产业，即纺织服装产业、高端板材产业。

22.“1523”领军企业培育计划：指五年时间培育营业收入百亿元以上企业1家，10亿元以上企业5家，5亿元以上企业20家，2亿元以上企业30家。

23.六个一”工作体系：以“链长制”为抓手，落细落实“一名链长、一个工作专班、一个产业规划、一支技术团队、一批链主企业、一套支持政策”的工作体系。

24.“两个毫不动摇”：指巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展不动摇。

25.“4012”模式：零材料提交、零成本、零见面、零距离、一个环节办理、2小时办结。

26.“四敢”：指中共中央政治局会议提出的，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

27.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

28.“三区共建”：指新型工业集聚区、现代农业示范区、美丽乡村居住区共同建设。

29.四减四增：指减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；减少煤炭消费，增加清洁能源使用；减少公路运输量，增加铁路运输量；减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

30.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

31.四个区分：指区分“两高”和非“两高”、区分产业链上下游、区分技改还是新建、区分不同的时间节点。

32.五个减量替代：指从产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放五个方面进行减量代替。

33.“两高”项目：指高能耗、高污染的项目。

34.“一河两湖”中央活力片区：指在“鱼丘湖—官道新河—双海湖”沿线区域，围绕“官道清源、鱼丘如意”格局寓意，建设生态驳岸、盘湖绿道、环湖夜景，扩展城市滨水界面，衔接中国·高唐书画文创产业园、双隆购物广场，沿岸开始商业、服务业布点，逐步打造城市中央活力片区。

35.“4+X”信访工作机制：指我县创新提出的一种信访工作机制，“4”即4位信访工作的分管领导，“X’即各主管部门和主管领导，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，处理信访问题。

36.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

37.严真细实快：在山东省第十三届人民代表大会第六次会议上，省委提出了大力倡树“严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷”的工作作风。

38.“三个强化”“六个干”：指强化“勇争一流、唯旗是夺”的工作理念、强化“大抓发展、崇尚实干”的工作导向、强化“躬身入局、专业务实、大抓落实”的工作要求；咬定目标拼命干、直面问题担当干、勇争一流创新干、雷厉风行马上干、顺应民意务实干、躬身入局带头干。