2023年沂南县政府工作报告

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2023年沂南县政府工作报告

2023年2月12日在沂南县第十八届人民代表大会第二次会议上

沂南县人民政府县长 冉凡亚

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见建议。

一、2022年工作回顾

2022年，面对疫情反复冲击和经济下行压力，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，聚焦建设临沂后花园、城乡融合示范区、新型工业化基地，坚持事争一流、唯旗是夺，按照“六个一”总体思路部署，系统推进“工业突破县域崛起”“城乡融合乡村振兴”“党建引领创先争优”三大战略，高效统筹疫情防控与经济社会发展，城市品质提升、扩大有效投资等在全市“夺旗打榜”工作中一直保持红旗，荣获全国县域旅游发展潜力百强县、中国预制菜供应基地等5项国家级荣誉，发改、公安、卫健、税务、教体、人社、统计、行政审批等17个县直部门，铜井、苏村、辛集、张庄、马牧池等5个乡镇受到省级以上表扬，去年政府工作报告确定的主要任务顺利完成，更加富裕美好沂南建设迈出坚实步伐。

面对党中央统筹抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事的明确要求，我们坚决扛起守土有责、守土尽责的政治责任，全县经济社会发展稳中有进、持续向好。疫情防控有力有效。县财政累计投入3.6亿元，提升防控能力，保障防控需求。2022年年初以来，周边疫情多点频发、极近极紧，县委县政府沉着应对、果断决策，县级领导全部下沉一线、坐镇指挥，9683名机关干部冲锋在前、连续作战，广大基层党员干部群众团结一心、众志成城，筑起了联防联控、群防群控坚固防线。圆满完成了支援上海、滨州、兰山等12个省内外疫情重点地区任务，为全国全省防疫大局贡献了沂南力量。优化防控措施20条、新10条出台以来，我们迅速顺应疫情发展新形势、科学精准防控新要求，聚焦扩大疫苗接种、加强医疗资源储备、提升救治能力，最大程度保障人民群众身体健康和生命安全。经济运行稳中向好。全面落实中央和省市稳经济、促发展、惠企利民一揽子政策，常态化进企业、查实情、送政策、解难题，推动政策直达直享、应享尽享、助企纾困，全年退税、减税、缓税、降费12.5亿元，发放稳岗补贴1186万元，提供应急转贷基金6.6亿元。主动作为激发内生动力，出台工业强县23条、预制菜高质量发展12条、稳经济·作贡献11条、新时代人才工作8条等政策，扎实开展重点工作“夺旗打榜”、重点项目“五比五赛”，隆重举办“智汇沂南·创新发展”大会，33个项目纳入省市重点项目盘子，获得上级支持资金21亿元，纳税过千万元企业达到38家，舜天、兴良2家企业纳税实现过亿元。全年完成地区生产总值290亿元、增长4.4%，固定资产投资增长20.3%、稳居全市第一，一般公共预算收入增长10%、迈上20亿元台阶，开发区首次实现地方级税收过2亿元，界湖街道综合税收突破10亿元，铜井镇和青驼镇综合税收突破1亿元，主要经济指标承压逆势上扬、增速高于省市平均。安全发展固本强基。建立“一排底线”联席会议制度，组建十条工作专线，构建安全责任、风险管控、督导考核三大体系，拧紧全员全链条安全责任。守紧政治安全，强化意识形态阵地建设、网络舆情引导管控，圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳任务。守牢社会安全，狠抓矛盾纠纷化解、社会治安防控，全年未发生有影响的信访事件，无刑事警情日达228天、全市领先。守住发展安全，持续重拳打击矿产资源盗采和破坏环境违法犯罪行为，全面规范渣土运输车辆和运营秩序，一企一策稳妥化解中创轮胎等企业债务风险，启动新一轮安全生产专项整治三年行动，安全生产“红黄黑”、股份制管理等4项经验做法被国家应急管理部推广。守好民生安全，扛牢粮食安全政治责任，实行最严格的耕地保护，新建高标准农田1万亩，抗旱保苗保绿成效显著，创成“全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县”，粮食面积、总产实现“双增长”。分层分级包保8600户食品药品生产经营主体，打造校园食堂明厨亮灶智慧监管平台，“山东食链”监管追溯推广应用率100%，安全底线更加牢固可靠。

面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局和高质量发展“三新一高”的硬任务，我们始终保持开拓创新、昂扬向上的奋进姿态，沂南县域崛起、融合发展迈出新步伐。工业突破蓄能起势。举办4次集中签约开工仪式，签约市外项目55个、总投资131.2亿元，其中过10亿元项目5个、500强项目3个，中地乳业总部落地沂南、利用外资5071万美元。立足资源禀赋和产业基础，瞄准预制菜、宠物食品、硅基新材料等重点突破方向，整合五大产业链，做实“六个一”链长制，畜禽食品加工入选省“十强”产业“雁阵形”集群，顺利通过“中国制鞋基地”复评，宠云行供应链交易货值占全国宠物用品市场的10%，全县实现工业总产值454亿元、增长14%。深入推进“1050”龙头骨干培植计划，从企业创新、差别化要素保障等9个方面精准扶持，常态化组织政银企对接、142个项目签约贷款119亿元、信贷投放9县第一，引进泰山产业领军人才等顶尖人才6名，完成技改投资50亿元、增长21.3%，新增规上工业企业38家、高新技术企业31家、市级以上创新平台19家，5家企业被认定为山东省高端品牌培育企业，帅克宠物获省总部经济奖励1000万元，东岳机械、舜天化工入选省瞪羚企业和国家级专精特新“小巨人”企业。精致城市更有品质。完成6个城市更新片区规划编研，体育中心完成主体，界湖公园全面建成开放，成为城市新地标。新增集中供热146万平方米、敷设雨污水管网24.2公里，新改建金波路、花山路等市政道路7条9.4公里，打造历山路、正阳路、人民路、澳柯玛大道4条“绿波”通行示范街，城区道路通行效率明显提升。702个棚改拆迁尾子全面清零，酒厂片区、新庄子、南村安置区分房到户，改造提升老旧小区31个，惠及群众1.8万户。全民参与创城，整治街区“露头丑”，完成飞线入管85千米，顺利通过国家卫生县城复审、省级文明城市暗访。乡村振兴焕发活力。创新乡村振兴合伙人、特派员制度，村企共建产业项目374个，年增加村集体收入2414万元，就近就地安置就业8200余人，受益群众3.6万户，做法获中央政治局委员、书记处书记李干杰批示肯定。创建乡村振兴数字化综合服务平台、普惠金融平台，上线农村产权交易系统，发放惠农强农金融贷款15.8亿元，助力4090名农民工返乡创业，培育新型经营主体330家、农村致富带头人1103人，全县新增“长三角中心城市农产品供应基地”11家，沂南黄瓜被评为山东省知名农产品区域公用品牌，成功创建“国家级区域性花生良种繁育基地”。推动“红绿蓝古泉”资源优势向发展优势转变，沂蒙红色教育研学综合实践营地、央伦骑士马术营地开业运营，成功举办山东省马术锦标赛、湖南卫视“王者之战”垂钓比赛等高端赛事活动，竹泉村入选“国家水利风景区高质量发展标杆景区”，沂蒙红色影视基地入选全国红色基因水利风景区名录。新改建农村公路255公里，完成危桥改造30座，新修“户户通”硬化73万平方米，完成清洁取暖1万户，创建省级美丽乡村和景区化村庄各5个，沂南乡村、阳都人家更有活力、更富魅力。融合发展走深走实。出台“飞地经济”政策，“1+10”产业平台提能升级，宠物食品产业园、港汇物流园建成运营，双创科技园、食品产业园、医药健康产业园功能不断完善，产业承载能力明显增强。严格执行“要素跟着好项目走”，保障供给建设用地8137亩，亩均税收3万元以下规上企业40%出清，集中推进总投资699亿元的72个重点项目，阿飞和巴弟工厂、安德鲁水果加工等一批大项目好项目建成投产。建立“1630”城乡融合工作体系，布局城乡融合、产城融合、城市更新三大示范区和乡村振兴十大示范片区，受到市委书记任刚肯定支持。完成卧龙源城乡融合示范区规划，朱家林入选自然资源部优秀案例、获评山东省特色小镇，党性教育基地片区齐鲁样板通过验收，官庄村获评“全国乡村治理示范村”，沂南获评“全省农村客货邮融合发展样板县”，“建设工农联动、城乡融合试验区”的蓝图全面展开。

面对人民群众更优公共服务、更好社会保障、更美生态环境的美好生活期盼，我们深怀发展为了人民、笃行利民之举的为民情怀，人民群众的获得感、幸福感更加充实。民生投入创新高。始终把人民群众最关心最直接最现实的问题摆在首位，资源、资金优先向民生事业倾斜，财政民生支出的比重提高到86.2%。社会保障更有力。全县医疗保险参保率达到96%，城乡居民养老保险金、退休人员养老待遇同步提高，救助困难群众7.25万人、2.8亿元，南村社区成功创建“全国示范性老年友好型社区”。就业创业路更广。新增城镇就业6100人，发放创业担保贷款8000万元，新安置城乡公益岗6978人，推动失业人员、困难人员再就业2850人，获评“山东省保障农民工工资支付工作先进集体”。教育成绩走在前。新改建4处中小学、幼儿园，学前教育获评“全国普特融合教育示范县”，基础教育入选“全省强镇筑基试点”，职业教育首获“全国技能大赛金奖”，红色教育荣获全省教学成果一等奖，中考成绩跃进全市前列，高考本科进线率、增长率均居全市首位，再创历史新高。医疗健康快发展。医疗体制改革完成三大医疗集团组建，紧密型县域医共体建设取得实质性进展，第二人民医院、第三人民医院完成主体建设，县人民医院入选全国综合能力提升“千县工程”，第二人民医院获评山东省首批中医药特色专科医院。全民健身蔚然成风，第二十五届省运会再创佳绩，被市政府荣记集体二等功。文化事业愈繁荣。沂蒙红色金融展馆、山东战邮教育基地等一批红色文化载体建成使用，《跟着共产党走》沉浸式情景剧获全省群众性小剧金奖，图书馆通过国家一级馆验收，红色沂南文化软实力、影响力持续增强。生态环境稳改善。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程推进速度全市领先，全部消除城区黑臭水体，治理农村黑臭水体23处，城乡生活垃圾无害化处理全覆盖，空气质量综合指数全市第一，河流省控断面、饮用水源地水质达标率100%，铜井镇被命名为全省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，沂南县入选省级生态文明建设示范区。在全省6项群众满意度调查中，居住环境、社会治安、基础教育、基本医疗和文体生活等5项成绩全市第一，社会帮扶满意度全市第二，综合得分继续保持全市第一，群众生活更加舒心。

面对建设忠诚型、担当型、创新型、法治型“四型政府”的治理现代化路径，我们始终保持永远在路上、打铁必须自身硬的政治清醒，治理能力明显提升。践行初心使命。坚持政府常务会议“第一议题”制度，扎实开展“学悟见创”活动，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神。坚定不移把讲政治、抓落实贯穿于政府工作各方面、全过程，弘扬沂蒙精神，践行“严真细实快”作风，深化政府系统干部作风整顿，全面增强政府工作的针对性和实效性。彰显担当作为。实施优化营商环境十大行动，开展涉企执法、招标投标等４个领域专项整治，创新推出“云踏勘”“慧登记”“项目助手”等企业项目全周期服务，审批服务效率提升60%以上，全县新增市场主体1.4万户、增长22.6%。创造性推进全国农村综合改革、全省普惠金融等14项省级以上改革试点任务，61项改革创新成果被国家和省肯定推广。推行“三线四联”网格化治理模式，搭建“12345·沂南首发”一站式群众诉求服务平台，热线诉求满意率达到93.1%。引领创新发展。一体推进数字社会、数字政府、数字机关建设，“四星级新型智慧城市”通过中期验收。创新开发政府投资项目“全生命周期管理系统”，强化财政资金绩效管理，“三保”能力显著增强。全面完成国企改革三年攻坚，“三项制度”落实落地，城发集团发行全市首笔企业债券9亿元，5家县属国企资产总规模迈上400亿元台阶。厉行法治之责。持之以恒推进法治政府建设，严格执行重大事项请示报告制度、“三重一大”议事决策程序，自觉接受人大、政协、纪委监委监督和社会舆论监督，强化审计监督，人大代表议案和政协委员提案全部按时办结。协同推进国防动员、双拥共建、军民融合发展，重视发挥关工委、慈善组织、老促会、老体协、红十字会等作用，民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、人防、气象等工作取得新进步。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾一年来的工作，在县委的坚强领导下，我们积极回应人民群众日益增长的美好生活期待，科学应变抢机遇，主动作为谋发展，竭力而为惠民生，经受住了各种困难风险挑战的考验，谱写了更加富裕美好沂南建设的新篇章。一年来，我们开拓创新，锐意进取开新局。梯次展开工业突破县域崛起、城乡融合乡村振兴、党建引领创先争优三大战略，全面布局“八大行动”“十大创新”“六大品牌”建设，系统推进“3510”重点任务，形成了既符合党的二十大精神和省、市工作新要求，又切合沂南实际和98万人民愿望的思路举措、实践路径，凝聚起了推动全县高质量发展、迈向现代化新征程的广泛共识和强大合力。一年来，我们守正创新，真抓实干求实效。实行招商项目预审和对赌机制，坚决兑现政府承诺，强化市场主体责任，新签约项目亩均投资强度达到300万元、亩均税收全部10万元以上。坚持把有限的财力用在刀刃上，592个政府投资项目资金审减率20.8%，挤出水分、腾出财力，全部用于保障和改善民生，用政府过紧日子换取群众的好日子。一年来，我们主动创新，闻策而动抓机遇。面对各级政策集中出台、窗口期短、稍纵即逝的特点，强化政策机遇大于市场机遇意识，第一时间精准策划项目和对上争取，发放专项债券17.9亿元、全市第一，争取预算内资金、设备购置与更新改造贷款财政贴息、政策性开发性金融工具等资金13.8亿元，最大限度的把政策利好转化为推动沂南发展的真金白银。一年来，广大党员干部冲在前、带头干。始终与广大人民群众心连心、拧成一股绳，始终与各级选派沂南的干部肩并肩、劲往一处使，始终与关心支持沂南发展的各界朋友密切联系、携手奋进，共建共享更加富裕美好沂南。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持沂南发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们还存在不少短板和差距。经济总量、工业体量仍然偏小，招引个头大、科技水平高的项目偏少，高质量发展的基础还不牢固；城乡融合发展还需要深入探索推进，外联的渠道不够宽，内融的动力不够强，群众收入、基础设施、公共服务保障能力还存在差距；安全生产、社会稳定等领域仍存在薄弱环节；政府自身建设有待加强，本领不强、能力不足、作风不实的现象依然存在，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年经济社会发展总体安排和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“建设工农联动、城乡融合试验区”发展定位，深入落实县委“六个一”总体思路，系统推进“工业突破县域崛起”“城乡融合乡村振兴”“党建引领创先争优”三大战略，以实施“重点工作突破年”为抓手，聚焦聚力“八个突破”，抓紧抓实“五个十大”，更好统筹疫情防控与经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设更加富裕美好沂南。

综合考虑多方面因素，建议今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入基本与经济同步增长。各项约束性指标控制在省、市下达的目标任务之内。

当前，尽管仍然存在疫情后续影响、外部环境复杂多变等一些不确定因素，但也积蓄了更为强劲的发展动力、更为坚实的发展基础。总体研判新的一年里，各级支持政策叠加发力，自身发展势能显著增强，将迎来一个新的重大战略机遇期。政策环境上，中央经济工作会议释放出新一年财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、社会政策持续加力、提振经济的明确信号，国家支持革命老区振兴发展、山东绿色低碳高质量发展先行区等区域政策协同发力，政策机遇空前。自身发展基础上，宠物食品、预制菜、新材料等产业转型升级实现重大突破，以舜天化工、帅克宠物、新景西餐等为代表的一批新动能项目步入高速成长期；“三区三线”划定，以中信钙业、金浩源矿业、中联水泥为代表的矿业经济反弹势头显现；临临高速、双堠水库进入投资建设高峰期，京沪高铁二线、董梁高速即将破土动工，三大示范区建设集中发力，固定资产投资保持高速增长的基础牢固、项目储备充足。干事创业氛围上，经过一年的探索实践，县委县政府新的发展思路、工作布局、推进机制更加系统集成，制度优势凸显，干部士气正盛，创业氛围愈浓。这些优势是我们当前和今后一个时期实现走在前、进位次的最大底气、最强内因。

各位代表，无论是稳就业保民生，还是防风险守底线，都离不开经济发展的支撑保障，惟有勇于负重前行、善于乘势而上，才能不断开创沂南高质量发展的新局面。必须坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的向往，尽力而为、量力而行办好民生实事。必须牢牢抓住项目这个“牛鼻子”，全员上阵抓项目、推项目，大抓项目建设、狠抓产业提升，以高质量项目推动高质量发展。必须紧盯国家政策动向、资金投向，用足用好用活政策，推动各类政策率先在沂南落地生根、开花结果。必须以“抢”的意识、“拼”的姿态、“实”的作风“争优打榜”，部门作为看位次、实绩大小看争取，乡镇发展看贡献、成效高低看项目。必须瞪起眼来、居安思危守好“一排底线”，筑牢安全发展屏障。只要干部敢为、企业敢拼、群众支持、上下一心，始终保持一往无前的奋斗姿态，就一定能把建设更加富裕美好沂南的使命任务推向纵深、塑成新局。

三、锚定工业强县，打牢县域崛起支撑

按照全市工业产值“量质齐升、两年万亿”要求，围绕“五大产业链”，重点抓好“十大特色园区”建设，切实提高园区承载力和产业聚集度，加快存量变革、增量崛起。两年全县工业产值、一般公共预算收入平均增长20%和10%以上，2023年实现工业产值560亿元、一般公共预算收入22.5亿元，2024年工业产值突破700亿元、一般公共预算收入超过25亿元。再经过两年努力，到2026年实现工业产值过千亿元、一般公共预算收入过30亿元。制定具体实施方案，把发展目标细化到行业、落实到企业、分解到月度季度。

（一）瞄准扩大增量，首位抓项目。坚持抓项目就是抓发展、抓项目质量就是抓发展质量。坚定招商引资“一号工程”不动摇，成立产业链招商专班，深入落实“实好多快”要求，用好项目预审和对赌机制，严格投资强度、亩均税收等评价标准，提升项目招引质效。以更大的力度走出去、请进来，精心举办第二届“智汇沂南·创新发展”大会，强化以链招商、以商招商、资源招商，力争新签约力诺制药和大健康、中核储能等战新项目50个，新引进过10亿元项目5个、500强或央企项目3个，到位市外资金100亿元以上。以更有力的举措跑出项目建设加速度，聚焦手续办理、土地出让、施工建设、投产达效等关键环节，深入开展“五比五赛”，一季度比开工、二季度比进度、三季度比攻坚、四季度比收官，加快国能生物质、广特斯登新材料等44个签约项目开工建设，开拓者生物科技、天放尚生兽药等55个在建项目投产运营。

（二）瞄准龙头骨干，重点抓培育。坚持把现有龙头骨干企业作为工业强县最直接、最可靠的抓手，全面增强工业强县23条政策效能，纵深推进“1050”龙头骨干培植计划，重点推动帅克宠物年内上市，加快推进东岳机械上市步伐，新增纳税过亿元企业2家、过千万元5家。坚持把现有龙头骨干企业作为创新发展的主力军、主阵地，支持企业与科研院所共建研发平台、开展协同创新，引进急需人才、高层次人才、创新创业领军人才不少于100人，新增“专精特新”企业14家、高新技术企业突破100家；滚动实施“百企百项”技改行动，推进数字改造、设备上云，完成技改投资60亿元、增长20%以上。坚持把企业家作为现有龙头骨干企业做大做强的领头雁、主动能，实施企业家素质提升工程，更好发挥行业协会作用，搭建企业家交流互鉴平台，开展“十佳企业”“功勋企业家”评选，让有贡献的企业更有地位、有作为的企业家更受尊重。

（三）瞄准优势产业，突出抓链条。坚持厚植优势、赋能造势的基本策略，做强“链主”、做长“链条”、做优“链谱”，塑造更具竞争力的县域产业体系。食品加工产业：坚持走“生变熟、熟变精、精变优”的转型升级路径，严控新上屠宰初加工项目，推动食品产业内部结构脱“农”转“工”。瞄准预制菜、宠物食品、功能食品等突破方向，重点支持顺发、泉润等企业创新产品，提速名佑食品、文景预制菜等项目建设达产，预制菜产业争创省“十强”产业“雁阵形”集群。加快中地乳业第二生态牧场建设和乳制品加工项目投产，创成国家级农业产业化重点龙头企业。发挥帅克宠物链主带动作用，释放阿飞和巴弟、泰盟宠物用品等项目产能，引进宠复星风味剂等上下游配套项目。加快与力诺集团合作，建设医药和健康食品产业园，培育壮大功能食品，实现食品产业多元化发展。全产业产值年内力争达到380亿元。新材料产业：高标规划建设硅基新材料产业园，成立招商专班，加快东鹏无机生态石等行业头部企业项目签约落地，推动中信钙业、金浩源矿业、中联水泥等矿业企业设备改造和产能释放，加快筑梁科技、莱士敦二期等建筑新材料项目建设投产，提升矿产资源就地转化率和附加值。实施密胺产业园扩园计划，推动舜天化工三聚氰胺新材料项目全面建成投产，实现产能翻番、跃居全国第一，加快汇海膜材料项目孵化量产，打造鲁东南重要的新材料产业基地，产业产值突破100亿元。电子信息和装备制造产业：实施新能源智能制造产业园项目，建设爱玛电车基地、绿源北方智能制造工厂，加快双林扁线电机、澳柯玛半导体模组、耐安新能源项目建成投产，提升同方鲁颖、鲁磁电子产品市场占有率，产值达到50亿元、增长35%以上，打造全市领先的电子信息产业园区。制鞋玩具产业：提升制鞋玩具产业园，加快盛源玩具、鲁昊鞋业项目建设，鼓励春江鞋业、三和玩具等重点企业改进工艺、培育品牌、拓展市场。文旅康养产业：立足“红绿蓝古泉”资源禀赋，推动“文旅康养”深度融合，加快松山温泉等项目建设，举办乡村休闲旅游发展大会，争创文化旅游产业融合发展示范区。推动阳都健华、康森药业产业化进程，新落地开工1-2家高端制药项目，再增沂南发展新优势。

（四）瞄准要素保障，关键抓供给。坚持“要素跟着好项目走”，成立要素保障专班，着力破解瓶颈制约。加快推动低效闲置土地资产盘活，严格落实亩产效益评价差异化要素配置，亩均税收3万元以下规上工业企业再出清50%，亩均税收贡献提升10个百分点。用好“1+10”产业平台、飞地经济政策，提升双创科技园、食品产业园、体育产业园、知微电商产业园等专业园区招商运营水平，增强项目承载力。常态化组织政银企对接，兑现金融机构考核奖惩，加大金融支持实体经济力度。持续抓好政策直达直享，遵循产业政策精准对上争取土地点供、资金扶持，推动更多项目列入国家省市重点支持的大盘子，让企业享受到更多政策红利。

（五）瞄准营商环境，创新抓效能。深入实施优化营商环境创新突破行动，深度推进政务服务“双全双百”“一窗受理”“就近办理”等标准化、规范化、便利化改革，推出更多“一件事一次办”“跨域通办”“一网通办”服务事项，擦亮“高效沂南”服务品牌。完善产权保护、市场准入等制度建设，增强民营企业发展活力。深化国资国企改革，着力提升运营管理和投融资水平，增强保值增值和发展保障能力。贯通审批、服务、监管全链条各环节，持续加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”、信用监管等新型监管，切实维护经济秩序，打造一流发展环境。

四、深化城乡融合，引领乡村全面振兴

坚持把融合发展作为乡村振兴的必由之路，突出新型城镇化带动、示范片区先行引领，推动产业布局调整、公共服务均衡发展、社会治理一体进步，做精县城、做靓周边、做优乡镇、做活村居，实现全域深度融合、共建共享、共富共美。

（一）全面构筑城乡融合发展新格局。完成城乡融合发展总体规划、县乡国土空间规划编研，统筹安排城镇建设、村庄更新、生态涵养、产业发展等空间布局，重点支持城乡融合、城市更新、产城融合三大示范区加快塑成优势，乡村振兴十大示范片区率先取得突破。城乡融合示范区，依托卧龙源生态资源和历史文化优势，用好衔接乡村振兴集中推进区政策，优先保障资源要素，实施振兴路西通、汶河辉峨大桥、环山路等卧龙源片区路网工程，启动卧龙山公园综合改造、县博物馆建设，高标准规划建设“一带两园五区”，一年起势、两年突破、三年崛起，实现“农文康旅”融合发展，打造“临沂后花园”最美的“沂蒙山居图”“清明上河图”。产城融合示范区，整合开发区、大庄、辛集资源要素和产业优势，编制示范区总体规划和重点片区规划，实施库杨线、远扬路、双丰路等片区路网改造提升工程，建成第三污水处理厂，补齐第二污水处理厂能力短板，建设先进工业集聚区、绿色低碳高质量发展践行区和县城副中心等“五区一中心”，打造工业强县主引擎。城市更新示范区，压茬推进白果树、老党校、大丰商城等6个片区征收拆迁，同步抓好安置区规划建设和市场化开发，启动供电公司家属院等30个老旧小区改造，完善城市功能，发展城市经济。乡村振兴示范区，在系统抓好“乡村振兴十大示范片区”突破提升的基础上，今年重点抓好卧龙源城乡融合示范片区、界湖夏庄衔接乡村振兴集中推进区、界湖小微产业园、东高庄红色文化和美丽乡村示范区、张庄航天育种产业示范区、铜井黄金古镇片区、依汶镇全域土地综合整治暨美丽乡村衔接片区、现代渔业产业融合发展示范园、沂蒙泉乡乡村振兴示范区、九顶莲花山—国医药文化康养片区等“十大乡村振兴项目”建设，各乡镇、街道至少谋划实施一个示范片区，形成示范带动、多点突破的生动局面。

主动对接长三角等先进地区，深度融入临沂主城区、沂河新区发展，借势借力推动大交通、大融合，积极配合京沪高铁二线、临临高速、董梁高速、日兰高速改扩建等工程推进，做好正阳路与临沂高铁站连接线、南外环与沂南高铁站连接线、沂蒙北路与董梁高速连接线、沂河西岸贯通、人民路沂河大桥、313省道绕城改线等前期准备，全线贯通229省道，完成205国道中修和山青线、葛岸线、曹姚路等道路改扩建，开工建设高湖水库环湖路、葛沟沂河大桥，推动沂南外联内融之路越走越宽。

（二）扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化。锚定精致城市发展方向，更加注重城市功能完善、品质提升，争创省级县城新型城镇化试点。以“十大基础设施项目”为抓手，实施迎春路贯通、朝阳路延伸线和花山路、正阳路北延等15条市政道路工程18.5公里，完善“十纵十横”市政路网格局。建成体育中心，新建朝阳公园、南山公园，加快推进水系延伸工程，因地制宜布局口袋公园、休闲街区，营造“一城山水满城绿”的生态图景。建设城区生活垃圾分拣中心，敷设水气热管网58.6公里，新增集中供热80万平方米，改造雨污分流8公里。建设5G基站343处，建成城市“大脑”智能指挥体系，实施数字城管智慧化升级改造，持续推进“堵乱丑”综合整治，全力争创省级文明城市，抓好青年发展友好型县域建设试点。发挥乡镇驻地承上启下作用，推进小城镇建设五年行动，完成小城镇规划编制，支持大庄、青驼、双堠等乡镇率先突破，三年实现建制镇生活污水治理全覆盖，加快建设城乡融合的连接点、服务农民的区域中心。

（三）统筹推进宜居宜业和美乡村建设。建设砖埠、湖头、蒲汪等6个万亩以上优质粮食生产基地，新建和提升高标准农田3万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扛牢粮食安全政治责任。实施黄瓜、草莓种苗繁育工程，建设沂南黄瓜核心示范区，再培育10家“长三角中心城市农产品供应基地”，举办“产自沂南”好品推介会。深入推进“十百全”村级提升工程，依汶、苏村建设省级乡村振兴衔接推进区，马牧池乡创建市级美丽乡村示范区，95%以上的自然村实现“户户通”硬化，新增清洁取暖8000户，新创建市级以上美丽乡村14个，“三清四整”“美在农家”塑造乡村新风貌。举办乡村振兴高端论坛，深化乡村振兴合伙人制度改革，创新农村金融产品，探索“点状供地”，盘活农村闲置宅基地，激活农村土地资源。发挥“四雁带动”作用，实施党组织领创办合作社促进共同富裕改革，培育一批多村合一的雁阵型村居合作联社，推选一批“齐鲁乡村之星”“沂蒙乡村之星”，激发乡村振兴内生动力。

（四）不断提升基本公共服务均衡性、可及性。统筹城乡就业保障。健全就业服务保障体系，再开发城乡公益岗6450个，新增城镇就业5900人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施全民参保巩固提升计划，持续推进养老、医疗、工伤保险扩面，构建覆盖城乡的“15分钟医保服务圈”。加强孤困儿童、残疾人等特殊人群福利政策保障，提升困难群众救助水平。推广老年人生活服务“民生综合体”模式，完善养老服务体系。办好人民满意教育。加快汶河实验学校、城阳实验学校、城北实验学校建设，完成团山实验小学、城关中学、第一实验幼儿园等改扩建，充实师资力量，保障入学高峰需求。抓好师德师风、法治和心理健康教育，推动沂南一中、沂南二中争创省级特色高中，支持信息工程学校创成省级高水平职业学校，促进教育高质量发展，持续做好关心下一代工作。提高健康沂南水平。深化医疗卫生体制改革，建成第二、第三人民医院，建设农村标准化卫生室20处，加快构建紧密型县域医共体，打造医改工作“沂南样板”。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动，巩固国家卫生县城创建成果。繁荣文化事业。建成开放《跟着共产党走》展馆，发挥沂蒙红嫂纪念馆等党性教育平台作用，加强革命文物和非物质文化遗产保护利用，打造传承弘扬沂蒙精神高地。实施综合文化服务中心、文体广场提升工程，增强公共文化服务效能。隆重举办第十届诸葛亮文化旅游节、第十九届广场文化艺术节、《跟着共产党走》红歌艺术节等“十大重点活动”，进一步提升智慧沂南、红色沂南、生态沂南的美誉度和影响力。

各位代表，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。每年梳理解决一批人民群众急难愁盼的民生问题是新一届政府的庄严承诺，去年《政府工作报告》确定的42件民生实事有26项全部完成，16项完成年度任务。今年，在广泛征求各方面意见建议的基础上，确定实施30条干线“道路安通光明行”提升工程，当年实现国省县道全部亮化；年内实现乡镇应急消防救援站全覆盖，实施“四好农村路”提质增效等18个基础设施和公共服务项目；持续推进特殊群体关爱和丰富群众文化生活等10项民生事项，共计30件民生实事。我们将继续坚持政府领导牵头领办、专项督导通报、年终评估验收等制度，确保办一件成一件，不断实现人民群众对美好生活的向往。

（五）全方位建设山清水秀魅力沂南。持续推进生态修复。全面完成山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施森林保育、退化公益林修复、废弃矿山生态修复、水土保持治理提升工程，健全长效管护机制，绘就水清岸绿、河畅景美生态图景。加快绿色低碳转型。严格落实能耗“双控”、减量替代，探索推进林业、渔业碳汇开发，打开“双碳”经济突破口。持续开展传统产业清洁化改造，推进屠宰产业清洁生产试点和省级绿色种养循环试点，开工建设山东财金有机废弃物资源化再利用项目，提高畜禽粪污资源化利用率。打好污染防治攻坚战。深入推进新一轮“四减四增”行动，强化源头治理，保持空气质量综合指数全市领先。推进沂、汶、蒙三大流域“百河共治”，加快双堠水库建设，实施汶河中上游综合治理，完成蒙河三期治理工程，构建生态“大水网”。开展第三次土壤普查，加大畜禽养殖污染、农业面源污染防治力度，保障土壤环境安全。

（六）坚决守牢“一排底线”。坚持以时时放心不下的责任感、见微知著的高度警觉，守好守牢“一排底线”，坚决不让已取得的发展成果打了折扣。落实新冠病毒感染“乙类乙管”，加快推进老年人全过程疫苗接种、医疗救治能力提升等重点任务，加大健康宣教和社会心理疏导，最大程度保障人民群众身体健康。深入推进安全生产专项整治三年行动，提升应急处置、防灾减灾能力。实施党建引领社区治理和一站式矛盾调解改革，用好“12345•沂南首发”平台，深化“三线四联”群众诉求解决机制，深入推进信访突出问题治理，提升社会治安防控能力，建设更高质量的平安沂南。守护群众“舌尖上的安全”，创建全省食品安全先进县。加强金融风险防范化解，及时化解苗头性风险问题，严厉打击非法集资、恶意逃债等违法行为，优化金融生态。

五、坚持党建统领，全面加强政府自身建设

各位代表，奋进现代化，跑赢新征程，全县政府系统肩负着推动共同富裕、高质量发展的时代重任。必须以更高标准、更严要求加强政府自身建设，持续提升履职能力和作风效能，努力建设人民满意的服务型政府。

永葆绝对忠诚政治本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行党的二十大精神，自觉把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，弘扬伟大建党精神，传承发扬沂蒙精神、红嫂精神，筑牢绝对忠诚的思想根基，构筑意识形态安全红色堡垒。坚持和加强党的全面领导，自觉站位全局定位工作，主动围绕大局推动落实，切实有效把党的路线方针政策转化为沂南干部群众的生动实践，不折不扣把中央和省、市、县委各项工作部署落到实处、抓出实效。

大兴求实务实担当之风。坚持重实干、求实效、看实绩，以务实作风推动政府工作走在前、争一流，建设模范机关。坚持“第一议题”制度，以“挤”和“钻”的精神加强学习，不断增强“七种思维”能力，与时俱进提升“八个本领”。深入践行“严真细实快”作风，扎实开展政策争取、产业项目、营商环境等专项突破行动，坚持事不过夜、立说立行，全面提升工作效能。开展激励干部担当作为集成改革、深化“放管服”改革等“十大改革创新”，实行重点工作项目化、清单化管理，狠抓责任落实、强化督查问效、完善激励容错、鼓励创新创优，点燃干事创业热情。大力倡树一线工作法，充分运用“四不两直”，在走基层、进企业、解难题中干成事业、锤炼作风。

提高依法行政能力水平。深入贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维、法治手段推动工作，创建省级法治政府示范县。扎实做好我县第五次全国经济普查工作。严格执行重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定程序，提升决策法治化、规范化水平。持续推进执法规范化建设，深化综合行政执法体制、行政复议机制改革，做到规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督，广泛接受社会和舆论监督，强化政务公开，让政府权力在阳光下运行。

恪守廉洁自律底线红线。突出严的主基调，扛牢政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展作风集中整顿，巩固“四风”问题整治成果，保持对违纪违法行为、侵害群众利益问题高压态势。坚持政府带头过紧日子，强化财政预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，切实把有限财力花在关键处、用在刀刃上。创新清廉体系建设，聚焦矿产资源开发、公共资源交易、国资国企等重点领域、关键环节，加大日常监管力度，发挥巡察和审计利剑作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持为民务实清廉的政府形象，营造风清气正心齐的政治生态。

各位代表，惟有干在实处，方能走在前列。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，牢记“三个务必”、永葆斗争精神，守正创新，真抓实干，勇争第一，奋力谱写更加富裕美好沂南建设新篇章，为缔造全县人民幸福生活而不懈奋斗！