2023年临沂市政府工作报告

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2023年临沂市政府工作报告

2023年1月7日在临沂市第二十届人民代表大会第二次会议上

临沂市代市长 张宝亮

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是非常特殊、极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境和疫情反复冲击影响，市政府在市委坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界监督支持下，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府决策部署，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，围绕“在鲁南经济圈发展中当引领、作示范”定位，大力弘扬沂蒙精神、坚定实施“八大战略”，经济稳中有进、社会和谐稳定，“走在前、进位次、提水平”强势开局，新时代现代化强市建设迈出坚实步伐！

——经济发展迈上新台阶。主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，预计地区生产总值完成5900亿元、增长4%左右，总量稳居全省第一方阵。一般公共预算收入420.2亿元、同口径增长9.6%，税收占比78.7%、连续5年全省第一。规模以上工业总产值突破7000亿元、增长10%，固定资产投资、进出口总额分别增长12%、2%，社会消费品零售总额下降1%。金融机构本外币存贷款余额达到9736亿元、9014亿元，列全省第五、第四位。居民人均可支配收入增长5%左右。

——疫情防控转入新阶段。动态清零阶段，坚决贯彻党中央防疫总策略、总方针，完善市县一体指挥体系，加强能力建设，统筹保通保畅，支援兄弟城市，有效防范疫情传播，最大程度保护了群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。防控措施调整优化后，认真落实“二十条”“新十条”，及时把工作重心转到保健康、防重症上来，加强疫情监测，提升医疗救治水平，突出抓好农村防控，强化重点人群健康管理，落实干部包保责任，确保了平稳有序转段渡峰。

——动能转换实现新突破。落实国家稳经济政策和省四批清单，出台工业融资服务17条、多投快投投准15条、保物流发展金融5条等措施，累计减免缓退市场主体税费294亿元。创新项目全生命周期服务、“十快十慢”评价等机制，钢投特钢、太钢鑫海等项目投产，冶金产业产值突破千亿元。八大传统产业完成产值5450亿元，增长9.5%。出台“1+N”人才新政，设立“人才飞地”10处，引进国家级人才8人。承办中国创新挑战赛，获批建设国家创新型城市，沂蒙山实验室获批山东省实验室，全社会研发投入112.8亿元。新增国家级科创平台6个，金正大获批“养分资源高效利用”全国重点实验室，临沂职业学院建成国家级众创空间，罗欣药业研发的全省首个国家1类新药上市，鲁南制药摘得省科学技术最高奖，天元集团实现鲁班奖14年连创。树牢“谁英雄谁好汉、招商引资项目见”理念，格力智造、沂兴新材料、甘李药业、万华禾香板业等项目落地、投产，新建过亿元项目998个，其中世界500强和央企投资项目34个。

——商城转型增创新优势。“四个商城”建设提速，“临沂商城 中国大集”首位度凸显。顺利通过“中国物流之都”复审，市场交易额、物流总额达到5700亿元、8500亿元，成为国家首批综合货运枢纽补链强链城市。快递业务量全省第一，快手农产品带货量全国第一，全国首个国际工程物资采购平台运营，山东至蒙古国班列、鲁疆班列、临沂至日照海铁联运班列开行。开展“园区+N”擂台赛，新建地产品园区9个，地产品率提高2个百分点、达到39%。举办第二届RCEP区域（山东）进口商品博览会等会展70余场，新增全球展览业协会认证展会3个。

——沂蒙乡村展现新面貌。严格落实粮食安全战略，粮食播种面积和总产量达到969万亩、418万吨，生猪存栏量、饲料产量保持全省第一，省级区域性粮食安全应急保障基地落户临沂，新增省级现代农业产业园3个。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续保障14.3万户、23.2万名脱贫人口不返贫。创建首批“乡村振兴齐鲁样板省级示范区”2个，建成市级以上美丽乡村示范村784个，改造农村危房1341户、农村清洁取暖15.9万户，新改建农村公路1961公里，提前完成145个安置区建设任务。国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区通过中期验收，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范市，兰陵县创建国家乡村振兴示范县、费县入选“四好农村路”全国示范县、莒南县成为全国水系连通及水美乡村建设县，兰山区义堂镇进入全国乡镇综合竞争力百强。

——城市品质得到新提升。突出绿化引领，推行“绿地+停车场、体育健身、便民设施、农贸市场、应急避难”模式，建设首批百亩综合公园5处，新增口袋公园170处，获评中国美丽城市典范。完善交通体系，临沂至滕州等高速公路开建，临港永锋等铁路专用线建成，京沪高铁辅助通道临沂段完成可研，临沂被确定为全国性综合交通枢纽城市。治理城市拥堵，新增公共停车位10000个，北京路沂河大桥、通达路祊河桥、沂河路和陶然路高架路通车，京沪高速城区段高峰时段借道通行，快速路通车里程达到70公里。强化功能配套，改造老旧小区36261户，建设棚改安置房14177套，新增供水管网100公里、燃气管网226公里、供热面积578万平方米，完成5处积水点治理，改造市政雨污合流管网241公里，入选全国公共供水管网漏损治理试点城市。优化空间布局，国土空间总体规划加快编制，“三区三线”划定成果正式启用。临港精品钢基地一期建设基本完成，沂河新区挂牌运行，济临经济协作区启动，城市框架进一步拉开。

——深化改革释放新活力。出台《临沂市优化营商环境条例》，实行“企业评部门”，开展“中梗阻”、招投标等专项整治，市场主体总量达到143万户、调查满意率96%。开展“系统集成改革年”活动，推出“一件事”服务46项，“爱山东”注册用户、上线应用数量全省第一，临沂“无证明城市”入选中国新型智慧城市建设典型案例。实施县乡财政运行综合绩效评价，在全省率先实现部门整体预算绩效管理全覆盖。国企改革三年行动任务全面完成。

——安全发展构建新格局。增强“时时放心不下”的责任感，坚决守牢“一排底线”。狠抓生产安全，严格落实国务院“十五条”和省“八抓二十条”，生产安全事故起数、死亡人数分别下降31.1%和18.4%，未发生较大及以上生产安全事故。保障生态安全，空气、水环境质量指数同比改善5.9%、2.5%，国省控断面水质达标率、重点建设用地安全利用率100%，被列为国家“三线一单”协同推动减污降碳、区域再生水循环利用试点。分布式光伏电站总数、发电装机容量地级市领先，生物质发电装机全省首位。蒙河双堠水库开工建设，沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程扎实推进。维护社会安全，圆满完成党的二十大维稳安保任务，沂水县获评全国信访工作示范县，市公安局被公安部记集体一等功。

——民生事业取得新成效。20项民生实事年度任务完成，民生支出达到一般公共预算支出的81.3%。就业创业有活力，创设城乡公益性岗位7.5万个，新增城镇就业10.2万人。社会保障有力度，连续7年调整退休人员养老待遇，城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月160元，九类困难群体救助保障标准再提高10%，发放慈善款物总额3.3亿元，惠及420余万人。残疾人之家“如康家园”建设提前三年实现乡镇全覆盖，社区养老服务设施配建率100%。服务供给有提升，在全省率先开展市域中小学教师资源统筹，新建、改扩建幼儿园和中小学50处，学前教育公办率首次超过省定标准。临沂技师学院被工信部认定为首批产教融合专业合作建设试点，临沂大学获评全国品牌影响力本科高校。开展“万名医生下基层”活动，170家乡镇卫生院达到省提升标准，临沭县入选国家级健康促进县。文体事业有突破，举办第18届书圣文化节，情景器乐曲《沂蒙那段情》获群星奖，民族歌剧《沂蒙山》获“文华大奖”，京剧《燕翼堂》入选全国“五个一工程”奖。“夜游沂河”全面启动，“激活蒙山”起步成势，中国世界地质公园年会获批筹办，我市被列为全国红色旅游融合发展试点。承办全省第11届少数民族传统体育运动会、全国武术套路锦标赛，参加第25届省运会、第11届省残运会创历史最好成绩。扎实做好国防动员、双拥工作，临沭县连续61年征集高质量兵员经验全省推广，蒙阴县成为全国退役军人村支书培育工作试点县。人民防空、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、港澳台、红十字会、防震减灾、对口支援和东西部协作等工作取得新成效。

——自身建设呈现新气象。开展“学悟见创”活动，深化干部作风整顿，发扬“严真细实快”作风，夺旗打榜、加压奋进，“事争一流、唯旗是夺”的氛围浓厚。创新“12345·临沂首发”，搭建融媒监督平台，对反映问题“24小时受理、3分钟转办、100%回访、全流程质检”，构建“政府+融媒”市域治理新模式。主动接受监督，人大议案和政协提案办结率100%。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是1100多万沂蒙人民拼搏奋斗的结果。特别是在战“疫”大考中，医务工作者舍身忘我、救死扶伤，社区工作者、公安干警、志愿者不惧风险、坚守岗位，快递小哥、货车司机等劳动者不辞辛苦、默默付出，广大企业家捐资捐物、奉献爱心，党员干部冲锋在前、英勇奋战，全市上下风雨同舟、守望相助，筑牢了众志成城、共同抗疫的全民防线。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向驻临解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有支持临沂发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到发展中还面临一些问题：经济量大质弱，人均GDP、财政收入仍处于全省下游；创新能力不足，高端人才短缺，开放程度不高，战新产业等新增长点不多，工业总量、体量、结构、质量、品牌等综合竞争力不强；城乡发展不平衡，县域经济薄弱，公共服务水平与群众需求还有差距，安全生产、生态环境等领域风险隐患不容忽视；政府职能转变不到位，干部不担当、不作为现象时有发生，等等。对这些问题，我们将高度重视、加快解决。

二、2023年工作安排

在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境严峻复杂；我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难挑战前所未有。但也要深刻认识到，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为我们“走在前、进位次、提水平”提供了根本遵循。当前，我市比较优势突出：我们有得天独厚的战略位势。跳出临沂看临沂，我们享受全国革命老区振兴发展政策，是山东对接长三角一体化的“桥头堡”，担负“在鲁南经济圈发展中当引领、作示范”的重任使命；站在临沂看临沂，我们综合交通体系完善，高速公路四通八达、鲁南高铁贯通东西、中欧班列畅通内外、机场航线联通世界，未来京沪高铁辅助通道建成、“米字型”高铁网塑成，临沂在全国坐标系中“联通内外、承东启西、呼应南北”的战略枢纽地位更加凸显。我们有鲜明独特的资源禀赋。作为山东第一人口大市、第一面积大市、第一生态大市、第一水资源大市，历史文化、红色文化交相辉映，“蒙山沂水”生态良好，矿产资源富庶，农产品量大质优，为发展提供了巨大的市场空间和丰富的应用场景。我们有货行天下的商贸物流。作为中国市场名城、物流之都，“线下”专业批发市场123处、从业人员30万人；“线上”销售异军突起，从业人员17万人，是北方最大的短视频直播电商基地；物流网络通达所有县级以上城市和口岸，人流、物流、资金流、信息流加速汇聚，在畅通双循环、融入新格局中大有作为。我们有宜居宜业的魅力城市。临沂有3000年建城史，人文底蕴深厚。中心城区依水而建、拥河发展，风光秀美、生态宜居。建成区面积300平方公里、常住人口近400万人，是全国大Ⅰ型城市，目前正加速迈向“两河时代”、达到500万的人口规模，成为名副其实的鲁南苏北区域性中心城市。我们有体系完备的产业优势。工业涵盖41个大类中的37个，八大主导产业“压舱固盘”，规上工业企业达到3832家、全省第三；民营经济活跃，市场主体突破140万户。工业强市全面起势，招商引资强势推进，大众创业、万众创新的氛围异常浓厚。今天的临沂，其时已至、其势已成。只要我们用好这些资源禀赋、放大这些比较优势，未来发展就有无限可能！

特别是在长期革命实践中形成的“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，是临沂最宝贵的政治品牌，也是最具特色的软实力。老区人民勤劳善良、勇于开拓，党员干部忠诚向党、作风优良，广大企业家敢闯敢干、创新创业，是推动高质量发展的动力源泉。只要我们坚定信心、保持定力，抢抓机遇、主动作为，就一定能战胜风险挑战、塑强竞争优势，就一定能推进好中国式现代化的“临沂实践”、让千万老区人民过上更加幸福美好的生活！

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记视察临沂十周年，也是实施“十四五”规划承上启下之年，做好各项工作，任务光荣而艰巨、意义重大而深远。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、把握、落实党的二十大精神，认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“走在前、进位次、提水平”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，促进经济稳进提质，提升人民生活品质，保持社会和谐稳定，推动中国式现代化“临沂实践”迈出坚实步伐。综合考虑各方面因素，确定全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口总额促稳提质，全面完成省政府下达的约束性指标。

做好政府工作，必须聚焦市第十四次党代会的战略部署，解放思想、科学严谨、更好发展。要更好统筹疫情防控和经济社会发展。因时因势优化疫情防控措施，健全药品供应体系，提升医疗救治能力，最大程度保障人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。“质”上坚定不移推动绿色低碳高质量发展，强化科技创新赋能，提高战新产业比重，推动亩均效益明显增长。“量”上争取更快速度，毫不动摇抓招商、上项目、扩投资。“量质齐升”，就是要坚持先进工业强市战略不动摇，实现“两年工业产值过万亿”。要更好统筹国内循环和国际循环。牢记习近平总书记殷切嘱托，扭住现代物流城“头号工程”，实施物流西迁、电商平台培育、地产品园区建设等“七大行动”，推动“四个商城”全面起势，把“临沂商城 中国大集”金字招牌擦得更亮。要更好统筹当前和长远。“当前”重抓落实，对疫情防控、经济发展、一排底线等实事急事，细化分解、稳扎稳打。“长远”重在谋划，对共同富裕、城乡融合、强市建设等大事要事，超前布局、抢占先机，一张蓝图绘到底、一年接着一年干。工作中，重点做到“八个聚力突破”：

（一）在新旧动能转换上聚力突破。工业是临沂的短板，没有先进工业，现代化强市建设就无从谈起。当前，临沂最主要、最紧迫、最事关全局的任务就是建设先进工业强市，目标就是“两年工业产值过万亿”。要制定具体实施方案，细化到行业、分解到县区、落实到企业，全力打造“万亿工业、千亿产业、百亿企业”。

做优产业。抓实“链长制”，“一链一策”强化产业培育，力争八大优势产业产值增长10%以上，五百亿级产业达到6个，其中千亿级产业3个。战新产业，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料，加快欧达、曜灵时代、钛时代等项目建设，打造“沂蒙光谷”“沂蒙药谷”“沂蒙氢谷”，力争产值占比提高2个百分点。木业产业，以绿色化、智能化、集约化、无醛化为方向，联动发展特种板材、高档家装、木业机械等产业，年产值突破1000亿元、增长12%以上。机械产业，放大山东临工龙头效应，突出工程机械、提升农业园林机械、做强汽车产业，打造高端智能装备制造名城，年产值达到600亿元、增长8%以上。食品产业，发挥金锣集团引领作用，扩大休闲食品、功能饮料、药膳食品、预制食品等高附加值产品比重，打造全国闻名的绿色食品产业基地，年产值达到1700亿元、增长15%以上。冶金产业，抢抓全省推进钢铁规划布局机遇，谋划精钢基地二期，加快山钢永锋二期、鑫海科技热轧等项目投产运营，打造全国高端不锈钢全产业链绿色低碳发展示范区，年产值达到1200亿元、增长20%以上。化工产业，以新能源、新材料和精细化工为重点，塑造绿色低碳、循环互补、安全智能的产业新生态，年产值达到550亿元、增长10%以上。医药产业，重点发展生物药、创新药、医疗器械及特医食品，加速壮大现代生物医药战略性新兴产业集群，年产值突破300亿元，增长15%以上。建材产业，发挥天元集团“链主”作用，重点培育矿纤新材料、新型建陶、PC构件等新型建材产品，年产值超过500亿元、增长12%以上。纺织产业，打造劳保用品名城区域品牌，年产值达到160亿元、增长12%以上。

做强企业。实施“千企千项”技改工程，综合运用数字融合、工业设计赋能，构建“龙头骨干企业、双50企业、专精特新企业、后备上市企业”的递进培育体系，全年技改投资增长12%，培育产值过亿元企业1200家。扶持龙头骨干企业，培育“链主”型企业20家，产值过100亿元企业10家、过50亿元企业15家。壮大“双50”企业，筛选50家优质企业、50家科技创新领军企业，力争企业销售收入、高新技术企业产值均增长15%以上。培育“专精特新”企业，新认定省级以上“专精特新”企业150家、瞪羚企业30家，单项冠军企业20家。服务“后备上市”企业，力争新增上市公司或“新三板”挂牌企业3家以上。

做大投资。突出招大引强，开展“招商引资服务年”活动，坚持“全员全年招商”，紧盯“实好多快”标准，完善考核评价办法，力争新签约项目总投资超过4800亿元，过10亿元项目60个以上，引建500强和央企投资项目30个以上。突出抓大扶强，对投资过50亿元项目，专班推进、定期调度、靶向支持。突出快投优投，实施省市县三级重点项目1100个、投资1200亿元以上，45个交通项目、74个水利项目、234个城建项目完成年度投资645亿元以上。加快突破基金，加强专项债券、中央预算内投资等项目争取，确保数量、规模走在全省前列，金融机构本外币贷款余额达到9800亿元、力争信贷投放过万亿。

（二）在打造科创高地上聚力突破。坚持以教育、科技、人才创新引领全方位创新，力争全社会研发投入增长10%、超过120亿元。

深化产教融合。全面落实临沂“职教十条”，加快青岛理工大学、临沂职业学院和技师学院新校区、鲁南技师学院二期、临沂大学医学院建设，推动临沂科技职业学院通过省教育厅设学验收，做好临沂科技学院、临沂城市职业学院等新增高校筹建工作。力争省级高水平中职学校达到9所，新培育市级产教融合型企业20家以上，年度培养技术人才7万人、技能培训15万人次以上。

加快科技创新。建设高能级平台，推进鲁南制药全国重点实验室重组，争创省临床医学研究中心，提升物流产业研究院，构建以沂蒙山实验室为引领的“1213”实验室体系。加快建设沂河新区，全力突破高新区，支持临沂应用科学城创建国家级孵化载体。规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%，新建各类科创平台100家。培育创新型企业，新增国家高新技术企业200家、科技型中小企业200家以上，总量分别达到1800家、2000家。推动新成果转化，加强与临沂大学等市内外高校合作，加快建设省大学科技园、上海技术交易所成果转化分中心和临沂技术交易中心，力争山东科创集团鲁南总部落户临沂，引进转化科技成果200项以上。

强化人才支撑。坚持招商引资、招才引智深度融合，推广“揭榜制”“赛马制”，柔性引进一批创新创业领军人才。举办对接长三角高层次人才洽谈会、人才金融资本大会等活动，加快青年发展友好型城市建设。力争吸引青年人才5万名，培育引进有重要影响力的领军人才30名，新增海外高层次人才10名。

（三）在商城转型升级上聚力突破。以“四个商城”为统领，以现代物流城建设为核心，推动“商仓流园”一体化发展，市场交易额、物流总额达到6100亿元、9100亿元。

线上线下融合“兴商”。推广“新明辉模式”，培育年交易额过5亿元平台型企业6家。加快商谷片区建设，力争建成智慧电商产业园、中通快递智能电商产业园。发挥临沂港、综保区等平台功能，大力发展跨境贸易，打造中国（临沂）国际数字易货之都。

标准智能一体“建仓”。实施仓储提质扩容行动，推进山东高速鲁南高新物流产业园冷链仓、天翔国际农产品冷链物流园等项目建设，打造国际陆港现代化仓储集聚区，新增标准仓储195万平方米，智能仓储占比达到35%。以“一带一路”沿线和RCEP成员国为重点，布局公共海外仓，打造商城国际化战略支点。

供需两端发力“畅流”。完成物流园区向国际陆港搬迁任务，加快中国物流集团、普洛斯等头部物流企业落地，引进中通、圆通、极兔等快递物流总部或分拨中心，力争现代物流城“一年成形成势成城”。实施国家综合货运枢纽补链强链系列项目，加密国际货运航线，建设国际快件监管中心，申报国家物流产业计量测试中心，争取欧亚班列到发400列以上。

工贸配套联动“育园”。建设地产品展示中心，培育商城“链主”企业15家，力争地产品率达到41%，争创省级以上高端品牌15个。

（四）在全面乡村振兴上聚力突破。实施“五大工程”，建设“五个乡村”，加快打造乡村振兴样板、创建共同富裕沂蒙好例。

抓特色产业。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格耕地保护制度，新改建高标准农田40万亩，确保粮食播种面积、产能稳定。坚持“一县一品”，在全国打响兰陵蔬菜、蒙阴蜜桃、沂南黄瓜、平邑金银花、莒南花生等一批“土特产”品牌。做强畜牧屠宰加工、预制菜等“6+1”优势集群，新增国家级农业产业化龙头企业1-2家，特色产业集群产值突破1300亿元。抓好“五品五标”提升，深化走进长三角、粤港澳等宣传推介活动，办好山东（临沂）食品产业博览会、兰陵菜博会，叫响“生态沂蒙山·优质农产品”品牌。加快普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，推广美德积分金融转化机制试点，力争年底授信突破300亿元。

抓百村示范、千村整治。围绕建设“宜居宜业和美乡村”，利用三年时间重点打造示范村100个、提升整治村1000个，新改建农村公路1000公里以上。深化乡村人居环境整治，持续改造农村危房，加强农村改厕后续管护，提升城乡环卫一体化水平，力争生活垃圾日产日清。

抓文旅融合。抓住全国红色旅游融合发展试点机遇，深化“好景区、好产品、好路线”建设行动，培育房车露营、创意农业、非遗手造等新业态，提升乡村旅游景区景点和特色村30个，新建“沂蒙乡愁”民宿27家，完善红色研学精品线路5条，打造优质乡村休闲旅游线路10条。

抓“四雁工程”。完善农村带头人“选育管用”机制，建立返乡创业工作站，吸引归雁人才1000名以上，培养种养能手、文化人才、能工巧匠鸿雁人才3000名。发展壮大合作社雁阵主体，开展村党组织领创办合作社“十百千”工程，市级以上示范农民合作社达到1300家，支持蒙阴县争创国家级农民合作社高质量发展样板县。推行乡村振兴合伙人和特派员制度，开展“万企兴万村”和村集体经济提质增效行动，争取70%的行政村收入达到20万元。健全防返贫动态监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫成果。深化乡村治理，推进移风易俗和清廉村居建设，打造全省基层治理试验区。

（五）在提升城市能级上聚力突破。聚焦“大格局、大水面、大空间、大绿化”，精致规划、精心建设、精细治理，彰显“品质城市·美好临沂”形象。

加快城市更新。新开工改造老旧小区366个、棚改安置房11934套，建设保障性租赁住房1650套，新增公共停车位4000个，新建5G基站4000个。落实市“七条”“十二条”，做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，重点解决新市民、青年人等住房问题，建设筹集租赁型人才公寓2300套，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

提速基建项目。重点打造“五网工程”：提升“绿网”。坚持以“绿”统领，开展全省公园城市建设试点，启动建设第二批综合公园5个，新建口袋公园240个，五区各建设10公里以上绿道，全面做好迎接国家园林城市复查工作。畅通“路网”。启阳机场航站楼改扩建完工，京沪高铁辅助通道临沂段开工，临淄至临沂等6条高速公路、G518临港至临沂段快速化改造等3条国省道工程提速，确保温泉高架快速路、汶河路等城建道路动工。完善“管网”。实施中心城区16条道路、30.5公里市政管网雨污分流改造，推动莒南整县制雨污合流管网清零，加快国能费县热源长输供热管网工程建设，新建供水管网20公里，中压燃气管道60公里。保障“电网”。推进500千伏开阳输变电工程核准，投产220千伏七里沟、110千伏闵家等15项电网基建工程。优化“水网”。加快蒙河双堠水库建设、兰陵县会宝岭等4座大中型水库增容，做好黄山水利枢纽前期工作，完成16座病险水库水闸除险加固任务，推动陶沟河、绣针河内河尽早通航。

（六）在激发市场活力上聚力突破。临沂是民营经济大市，民营经济贡献了全市90%以上的营业收入、90%以上的工业税收，解决了90%以上的就业，民营企业是发展的“脊梁”，企业家是临沂的“功臣”。坚定不移落实“两个毫不动摇”，是政府的最大责任，也是发展的最大底气。

坚定不移优化环境。聚焦体验感满意度，开展“营商环境建设年”活动，促进干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。围绕让企业家少跑腿、数据多跑路，深化审批改革，优化涉企服务，实行部门帮办代办，推动政策直达快享，引导企业家“放开手脚”谋发展、“轻装上阵”搞经营，用政府“阳光雨露”滋养企业“茁壮成长”。坚持亲清政商关系，亲而有度、清而有为，大胆为企业“站台助威”，主动为企业家“撑腰壮胆”，依法保护民营企业产权和企业家权益，让企业家有地位、有荣誉、有形象。

坚定不移扩大开放。围绕“外贸提质、外资提量、外经提速”，重点在国企引资、境外融资、外企增资扩股上突破，力争外资利用规模达到14.5亿美元。用好开放政策，探索市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区、合格境外有限合伙人（QFLP）境内股权投资试点等政策“组合模式”，落实外贸企业“白名单”、贸易贷款等政策，出台对外开放“60条”。提升开放平台，加强综保区、临沂港、济铁物流园等功能联动，建设临沂国际贸易中心、进口商品中心，认定本土跨国公司10家，培育跨境电商产业园16个。拓展开放通道，办好第12届东亚地方政府会议，举办第三届RCEP区域（山东）进口商品博览会，组织企业参与“境外百展”拓市场，开展日韩、欧美等招商推介活动，支持临工、奥德等企业“走出去”投资，形成“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的开放格局。

坚定不移提振消费。实施“消费提振年”行动，推动重点消费暖流、文旅消费引流、中高端消费回流、新兴消费强流“四流汇聚”。开展汽车团购、家电促销、产自临沂直播季等活动，采取政府补贴、发放消费券等方式启动消费市场。“一县一品”打造互联网“百万级”区域公共品牌特色品类，新建改建电商直播基地5处以上。举办展会150个，展览面积突破150万平方米，沂河新区会展商务城3号馆建成投用。加快环球港项目建设，引进沃尔玛山姆会员店、迪卡侬等高端商贸项目，引导万达、泰盛等创建省级智慧商圈，大力发展乡镇商贸中心，让城乡烟火气更足、生活味更浓。

（七）在绿色低碳优能上聚力突破。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，推进“四减四增”三年行动，持续抓好中央和省级生态环境保护督察反馈意见整改，不断提高经济发展“含绿量”、降低“含碳量”。

狠抓节能降碳。出台钢铁行业绿色发展和碳达峰行动方案，加快主城区热源优化和铁路专用线“进企入园”，统筹有机废弃物资源化利用、新能源产业发展及新型储能电站建设，打造全国绿色能源示范区。开展生态系统碳汇试点，建立蒙山区域碳中和示范区。

精准治污减污。深入打好三大攻坚战，开展重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚行动，推进全国区域再生水循环利用试点和“无废城市”建设，水泥、焦化等行业超低排放改造全面完成，土壤环境质量总体保持稳定，国省控断面水质、集中式饮用水水源地水质达标率100%。

系统修复生态。实施生物多样性保护工程，开展林地占补平衡试点，加强历史遗留废弃矿山治理，推动云蒙湖、许家崖水库申报国家“美丽河湖”，打造蒙阴县美丽中国先行示范区，高质量完成沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护修复工程。

推动绿色增长。聚焦“激活蒙山”，实施康养度假项目，打造“长寿名山·康养圣地”旅游目的地；做好沂蒙山世界地质公园规划编制和再评估准备，举办中国世界地质公园年会等活动。突破中心城区旅游，加快“寻梦沂河”“琅琊夜画”等项目建设，“夜游沂河”投入运营。建设齐长城国家文化公园、纪王崮墓群考古遗址公园，提升银雀山汉墓竹简博物馆，推动王羲之故居片区整体开发，打造临沂文化新地标。

（八）在增进民生福祉上聚力突破。办好20件民生实事，以政府“过紧日子”换来群众“好日子”。

兜牢服务保障网。开展就业创业促进行动，实施高校毕业生就业“启航扬帆”计划，统筹农民工、退役军人等群体就业创业，发放创业担保贷款16亿元，新增城镇就业9万人。开展社保扩面提质行动，落实大病保险和医疗救助制度，城乡居民高血压、糖尿病门诊用药报销比例提高到70%，城乡低保标准提高5%。开展养老托育专项行动，实行残疾人之家“如康家园”星级管理，农村幸福院规范化运营率超过60%，争创全国居家和社区基本养老服务提升行动城市。改善优生优育服务，新增婴幼儿托位5000个。开展基础教育提升行动，规划建设中小学幼儿园50处、新增学位3万个。开展健康促进行动，依托市妇幼保健院争创国家儿童区域医疗中心，推进市公共卫生应急处置中心等项目建设，市中医院高铁院区和沂水县、兰陵县人民医院新院区开诊。开展文体惠民行动，实施基层公共文化设施“两个一千”工程，新建城市书房15家以上。举办第19届书圣文化节、第10届诸葛亮文化旅游节等节会。实施“山东手造·产自临沂”工程，推进博物馆数字化建设。启动第26届省运会、第12届省残运会筹备工作，办好山东体博会、临沂马拉松、沂河体育节等节会赛事，让城市充满动感和活力，让市民共享健康与快乐。

筑牢安全防控网。抓好疫情防控和医疗救治，落实“乙类乙管”措施，强化群众防护知识普及、疫苗接种、就医用药保障、医疗救治服务，盯紧“一老一小”、孕产妇和慢性基础性疾病患者等关键人群，推动药品、设备、人员等医疗资源下沉，确保平稳顺利渡过流行期。抓好经济风险防范化解，完善基层“三保”财力长效保障机制，加强政府债务风险监测预警。用好省“金安工程”平台，“一企一策一专班”稳妥化解重点企业风险。抓好安全生产，加强安全生产标准化建设，严格执行企业责任事故“四项制度”，坚决防范遏制较大及以上事故发生。强化食品药品全链条风险管控，保障群众“舌尖上的安全”。统筹做好防汛抗旱、气象、地震、人防、消防等工作，加快提高防灾减灾和应急处突水平。

织牢社会治理网。纵深推进平安临沂、法治临沂建设，开展“枫桥式社区”创建，加大村居干部经济责任审计力度，完善社会治安防控体系和网格化服务管理模式。抓实物业领域突出问题整治。用好“12345·临沂首发”平台，实行“五级督办”，打造“为民办事的权威、完善工作的指南、改进作风的利器、沟通社会的平台、践行沂蒙精神的好例”。搞好文明创建、双拥共建、慈善救助、优良家风传承等活动，做好关心下一代工作，让崇德向善、笃行向美的文明新风浸润沂蒙大地。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程、建功新时代。全市各级政府和工作人员必须始终“咬定发展不放松”，笃行“真抓实干是关键”，秉承“办什么事情都要以解决问题为原则”，自信自强、守正创新，跑出加速度、干出新精彩，努力创造经得起历史、实践和人民检验的成绩。

强化忠诚为政。弘扬沂蒙老区“听党话、跟党走”优良传统，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持学习、调研、工作“三位一体”，深化机关“学悟见创”和基层“讲故事、学理论”活动，切实把对党忠诚融入血脉、铸入灵魂，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。

强化依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，争创法治政府建设示范市。扎实做好我市第五次全国经济普查工作。开展行政复议简案速决、听证公开旁听等工作，引导行政机关综合运用行政复议、行政诉讼方式解决问题。健全政府守信践诺机制，加大政务公开力度，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保行政权力始终在阳光下运行。

强化务实勤政。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，塑造专业精神、学术思维、精深意识，全面提升境界、放大格局、增强本领。强化全市“一盘棋”意识，压实县区、部门、企业、干部责任，实行“任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任奖惩化”，以闭环式管理提高效能，以钉钉子精神一抓到底。加强督查考核，定期排名晾晒，以“授旗张榜”传导压力，以“作风整顿”倒逼落实，实现抓作风、提能力、促发展的良性循环。

强化廉洁从政。落实落细管党治党责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，让各级干部知敬畏、存戒惧、守底线。突出权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，督促各级干部严于律己、严负其责、严管所辖，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，征程万里风正劲，奋楫扬帆再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，只争朝夕、不负韶华，推动高质量发展、创造高品质生活，为临沂“走在前、进位次、提水平”而团结奋斗！