2023年乳山市政府工作报告

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2023年乳山市政府工作报告

2023年1月9日在乳山市第十九届人民代表大会第二次会议上

乳山市人民政府市长  王大治

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年政府工作回顾

过去的一年，面对复杂的经济环境和疫情反复冲击的严峻形势，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的指示要求，攻坚克难，砥砺奋进，推动全市经济社会继续保持良好发展态势。

——这一年，我们聚焦疫情要防住，用忠诚担当践行“人民至上、生命至上”的初心使命，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线。坚定不移落实总策略、总方针，全面优化防控各项举措，高效处置0307、1127等突发疫情，承担了威海一半以上的卡口防控任务，平急转换机制、追阳流调速度、核酸检测效率、服务保障能力等工作得到省委、威海市委主要领导的肯定，应对疫情的反应机制和处置能力全面提升。——这一年，我们聚焦经济要稳住，用精准施策践行“稳字当头、稳中求进”的根本遵循，全力稳住了经济发展基本盘。坚持把做大做强实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型，一手抓新兴产业培育，经济发展内生动力实现新的跃升，预计全年地区生产总值增长2%左右，固定资产投资增长3%左右，规模以上工业增加值增长2.5%左右，制造业技改投资增长2%左右，工业用电量增长7.3%左右，建筑业总产值增长8%左右，社会消费品零售总额与去年持平，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.9%左右和6.6%左右。——这一年，我们聚焦发展要安全，用高效统筹践行“发展为本、安全为要”的基本理念，有力维护了社会大局和谐稳定。全面落实安全生产十五条硬措施、“八抓20条”创新举措，持续开展安全生产“百日攻坚”行动，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降55.6%和50%，打赢了安全生产专项整治三年行动“收官战”。健全维稳安保指挥体系，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重要节点维稳安保任务，信访积案全部化解，威海市信访维稳现场会在我市召开，“平安乳山”建设成果丰硕。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大力振兴实体经济，动能转换加速释放。扎实开展“招商引资和项目建设攻坚年”活动，出台《关于加快推进产业链发展的实施意见》《关于支持“两区”高质量突破发展的意见》，举办了海上风电装备制造、新能源、重点项目集中开工等10余次活动，全市新签约项目84个，新开工项目65个、新投产项目47个，投资额同比增长112.8%。持续放大海上风电资源优势，签约开工了明阳智能、远景能源、豪迈重工等总投资109亿元的海上风电装备制造产业项目，乳山基地建设经验被省政府办公厅和省发改委发文推广。开展项目建设“三比一提升”行动[1]，建立重点项目“红黄绿灯”预警[2]和挂图作战工作机制，6个省级重点项目、78个威海市级重点项目投资完成率分别达到129.7%和110.7%。抢抓国家政策性资金扩容机遇，争取地方政府专项债、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备更新改造贷款贴息、房地产专项借款等政策资金37.3亿元，支持了39个重点项目加速建设。加快培育总部经济[3]，成功招引中铁十四局、山东高速土地集团等子公司落户乳山。3家企业预计进入威海纳税50强。

（二）抓紧抓实企业服务，营商环境得到优化。全面落实国家稳住经济一揽子政策、省“稳中求进”高质量发展四批政策和威海市高质量发展3批次、109项措施，出台《关于加快制造业高质量发展的意见》，让企业享受政策红利。全年累计为7971户市场主体减免缓退税8.1亿元，为24家企业缓缴社保费412万元，兑现企业政策奖励资金4275万元，乳山新达食品通过海关AEO高级认证，取得我市首张国际贸易最高等级“绿色通行证”。健全帮扶联系企业机制，举办了“乳山企业家日”“政银企”对接等活动，成立专班为61家企业解决了72宗土地领域历史遗留问题，协调融资30多亿元、用工4200余人，为44家企业办理专利质押融资7.5亿元，发放“信财银保”贷款1.1亿元、科技支行贷款7655万元、小微企业增信基金2900万元，全市本外币贷款余额同比增长14.8%。扎实开展企业冲击新目标行动，27家入库企业产值和营业收入同比分别增长9.1%和9.6%。积极推进“无证明城市”[4]建设，流程再造典型案例被国家信息中心刊发推广，成功入选山东省一体化大数据平台县级节点建设试点和国家数据直达基层试点。全面落实“跨省通办”“全省通办”改革，深入实施“双全双百”工程[5]，创新“无感审批”模式，“跨域通办”合作地区增至300余个，依申请政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达到100%和99.5%，平均承诺办结时限由9.5天压缩至1天，企业开办实现全流程1小时办结，“多水合一”[6]审批制度纳入省政务服务领域“揭榜挂帅”项目清单。

（三）全面深化改革创新，动力活力有效激发。加快推进系统集成改革，全年争创国家级改革试点3个、现场会1个，共富党建联盟[7]、牡蛎品牌保护等工作经验被国家部委发文推广，农村产权流转交易经验作为地方典型案例被推介到中央改革办，砂石资源生态利用、村居环境管护提升、红色基因传承弘扬、革命文物保护利用、现代水网建设等一批创新做法被省直部门推广。积极融入“1+4+N”创新平台体系[8]，实施产学研合作项目20项，企业研发投入同比增长22%，新增高新技术企业15家，备案科技型中小企业120家，获批省市级创新平台14个，获评国家级专精特新[9]“小巨人”企业4家、省级“专精特新”企业16家，层级和数量创历年之最。全力推动企业“上云用平台”[10]，力久电机等3家企业获批省级工业互联网典型应用场景，鲁源科技获批省市两级工业设备上云标杆企业，全市制造业数字赋能试点示范实现零突破。深入推进“千兆城市”[11]建设，新建5G基站269座，实现了重点区域5G通讯网络全覆盖。全面开展招才引智，柔性引进各类高层次人才30人、青年人才1368人，获评国家级人才项目4个、省级泰山人才项目3个，均创历史新高。

（四）致力打造精致城市，宜居魅力日益彰显。贯彻落实习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”的重要指示，实施了总投资6.2亿元的9大类38项城建重点工程，开展城市精细化管理提升行动，拆除违法建设2.4万平方米，改造老旧小区32.6万平方米、棚户区27.6万平方米，新增城市绿地5.1万平方米，完成雨污分流31.6公里，铺设燃气管道1113.5公里，城市更新步伐加快。完成了“三区三线”[12]划定，有力保障重点项目、城市建设用地需求。实施总投资2.2亿元的城市供排水和供暖设备改造工程，打通了新华街、光明街西段、南山路、杭州路4条城市“断头路”，完成了商业街城市彩绘和117个“红色物业”[13]小区智慧化改造，群众的幸福感持续攀升。全力畅通内外循环，投资5000万元完成G308、S202等路段设施改造提升，莱荣高铁控制性工程和乳山南站主体全部完工，乳山口大桥威海侧主塔封顶，乳山港1#、5#、6#泊位完成基础工作，区域通达度全面提升。深化新时代精神文明建设，顺利完成第七届全国文明城市创建国家测评工作。

（五）加快推进乡村振兴，稳步迈向共同富裕。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，新建高标准农田5万亩，新增耕地6000余亩，整治撂荒隐患耕地2.4万亩，获评“全省耕地保护激励县”。以国家农业现代化示范区创建为抓手，重点打造4个威海市级乡村振兴样板片区，开工建设23个农业产业项目，黄垒河现代种业样板片区获评“威海市乡村振兴示范样板片区”。全面打响农产品品牌，新增国家地理标志产品1个，“乳山牡蛎”入选农业农村部“农业品牌创新发展典型案例”，成为山东省唯一入选的农产品区域公用品牌，“乳山蓝莓”“乳山大姜”入选全国名特优新农产品名录，获评省级“农业绿色发展先行县”“农产品出口产业集聚区”。建强农村产权交易平台，流转土地3万亩，成交金额1.7亿元，经验做法入选2022年打造乡村振兴齐鲁样板典型案例。突出党建引领，组建共富党建联盟20个，实施共富项目28个，带动村集体增收过亿元。强化金融助农服务，发放“鲁担惠农贷”[14]7.4亿元，发放额度位列全省第7位。全面推进农村宅基地改革，盘活闲置宅基地309宗，带动村集体增收400余万元，获评“省级农村建设用地复垦挖潜试点”。扎实推进美丽宜居乡村建设，新增省级清洁村庄216个，“精致农家·美丽庭院”示范户4596户、精品户1838户，威海市级清洁村庄实现全覆盖，翁家埠村、杜家岛村等5个村获评省级景区化村庄，玉皇山后村、徐家塂村获批省级乡村旅游重点村，“近山亲海”线路入选山东省冬季体育旅游精品线路，红色文化之旅入选全国乡村旅游精品线路，成功创建全国“四好农村路”[15]示范县。

（六）坚持绿色低碳发展，环境质量显著提升。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，启动新一轮“四减四增”[16]三年行动，全力抓好环保督察反馈问题整改，成功举办中国县域绿色低碳发展现场推进会，获评“中国气候宜居城市”。持续优化能源结构，新能源和可再生能源装机占比达到96.2%。加快推进“无废城市”[17]建设，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展PM2.5和臭氧问题协同治理，环境空气质量在全省县市区中排名第6位，滨海新区获评省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，经济开发区获评“省级生态工业园区”。深入实施“两个清零、一个提标”[18]工作，全面加强河流入海口排查和水质监管，全域黑臭水体实现动态清零。落实“林长制”[19]“河长制”[20]，大力推进国土绿化行动，建立绿色矿山标准体系，完成退化林修复和低效林地改造8000亩，赤家口河、大龙口河获评“省级美丽幸福示范河”，顺利通过山东省深化小型水库管理体制改革样板县初步验收。实施“蓝色海湾”整治行动，完成了浪暖口至和尚洞岸线修复项目，打赢了浒苔治理攻坚战，海洋生态环境更加优美。

（七）持续增进民生福祉，美好生活更有温度。坚持财政再难不难民生，全年民生支出占一般公共预算支出达到83.8%，20项民生实事、9项补短板事项全部完成，民生诉求和“微实事”[21]办结率均达到100%。坚决落实稳就业政策，开发城乡公益性岗位3651个，开展职业技能培训3377人次，全年新增城镇就业4600人，“零工市场”[22]建设经验在省级现场会作典型介绍。兜牢基本民生保障底线，城乡低保、特困人员等9类救助对象保障标准均提高10%以上。持续巩固“双减”[23]成效，义务教育集团化办学实现全覆盖，高考本科进线率位居全省前列，成立了全省首家县域家长大学[24]，家庭教育典型经验被教育部评为“终身学习品牌项目”。全面优化医疗布局，完成了市医院新院区建设，国家卫生城市顺利通过复核验收，市疾控中心获授“国家慢性病综合防控示范区试点单位”，幸福社区获评“全国示范性老年友好型社区”，成功创建“全省县域养老示范县”。此外，民族宗教、武装、工会、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人、外事、保密、人防、气象、档案、党史等各项社会事业也都实现长足发展。

（八）从严加强自身建设，工作作风更加务实。自觉将政府工作全方面全领域全过程置于党的领导之下，扎实推进政府系统党建和作风建设，深入开展“不担当、不作为”问题整治，干部队伍的创造力、执行力、公信力全面提升。修订完善《乳山市人民政府工作规则》，保障政府工作科学、规范、高效运行。完善市镇村三级人民调解体系，完成矛盾调处4500余件，海阳所村获评“全国民主法治示范村”，南黄村荣获第九批“全省民主法治示范村”称号。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议37件、政协委员提案81件、行政复议案件15件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。组织开展“政府开放日”[25]活动45次，主动公开政务信息1.3万余条，城市信用监测排名跻身全国县级市第5，法治政府、阳光政府建设成效明显。深化政府系统廉政建设，持之以恒纠治“四风”，压减“三公”经费[26]13.7%，加强专项资金、国企国资、重点投资项目和重大民生工程的审计监督，查处群众身边的不正之风和腐败问题71起、处理147人，风清气正的政治生态更加巩固。

各位代表，过去的一年，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作取得了显著进步，成绩来之不易、好于预期。这是中共乳山市委正确领导的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤付出、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心关爱乳山发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市还面临诸多困难挑战亟待破解：创新动能培育、对外开放融合任重道远，发展质量效益亟需提升；重大项目支撑和龙头企业引领不够突出，传统产业转型升级和新兴产业招引壮大尚需时日；城市治理仍有盲区，基础设施和公建配套还需进一步完善，人居环境整治还要常抓不懈；绿色发展、安全发展的基础还不够牢固；突出的民生问题依然不少，教育、医疗等公共服务的优质均衡供给需要加强；部分干部担当实干、创新突破的意识和本领有待提升，个别领域还存在廉政风险。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实予以解决，绝不辜负全市人民的殷切期望。

二、2023年政府工作总体安排

各位代表，今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是深化新旧动能转换、加快塑造绿色低碳高质量发展新优势的攻坚之年。按照市委决策部署，今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察山东重要讲话精神，按照省、威海市和我市党代会部署要求，锚定“走在前、开新局”，紧紧围绕“年年有进步、三年大变样、五年求突破”目标，坚持稳中求进工作总基调，以“五化五区”[27]建设为主线，以“大抓经济、大抓基层”为主题，全方位推动绿色低碳高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在中国式现代化进程中走在前列。全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长10%左右，外贸进出口固稳提质，实际使用外资量稳质升，居民人均可支配收入增长5.5%左右。

（一）加速工业起势，夯实高质量发展基础。以工业企业培大育强“1234”计划[28]为引领，突出抓好新能源产业培育，全力推动企业冲击新目标，持续壮大工业产业链，为稳住经济大盘提供坚实支撑。

一是培大育强新能源产业。全力抓好海上风电、光伏、抽水蓄能等产业板块，持续壮大山东海上风电装备制造产业基地规模。做好风场资源开发，启动半岛南两个海上风电基地项目，年内完成177台海上风机建设，当年并网发电量突破7亿千瓦时。坚持以资源带项目，推动总投资20亿元的中天海缆等项目开工，加速明阳智能、豪迈重工、江苏海力等项目投产，年内风电装备制造产业产值突破百亿。抓好产业长远谋划，提前做好国管海域风场选址，争取明阳智能、远景能源等头部企业海外订单在我市生产、组装、外运，全力培植产业龙头；突出集约节约用海，抓好5兆瓦漂浮式海上光伏实验项目，引导渔业企业和风场开发企业合作，打造“海上风电+海洋牧场”[29]融合模式，提高综合开发效益。抓好泛海阳光、光能科技与外合作，启动乳山单塔、黄夼沟2个抽水蓄能项目，年内乳山单塔纳入国家“十四五”实施类规划。

二是打造领军企业梯队。启动新一轮企业冲击新目标行动，确定膨胀目标，配套扶持政策，重点支持恒邦化工冲击百亿目标，推动企业做优主业、做大规模、做强实力，年内营业收入过5亿元企业达到15家，其中过10亿元5家、过15亿元2家、过20亿元1家、过50亿元1家。建强冲击新目标企业后备库，引导企业通过技术改造、产品创新、与外合作等方式膨胀发展，年内过亿元企业数量超过全市规上工业企业总数的三分之一，净增规上工业企业15家以上，争取4家企业进入威海纳税50强。

三是突出科技创新引领。支持企业开展原创性引领性科技攻关，年内完成11项省级科创项目，伯特利汽车获批国家级制造业单项冠军，2家企业获批省级制造业单项冠军，全市企业研发投入突破2亿元、增长15%以上，备案科技型中小企业120家，新增高新技术企业10家、“专精特新”企业15家以上。设立“乳山—齐鲁工业大学”创新合作平台，支持力久电机、凯博医疗、华信食品建立“飞地”新型研发机构[30]，全年达成产学研合作项目20个以上。建立紧缺人才“需求清单”，出台人才“周转编”[31]管理办法，推进“青年发展友好型城市”建设，年内申报泰山产业领军人才项目10个，培养高技能人才600人，引进青年人才1500人，柔性专家签约30人以上，毕业生留乳率提高10%以上。

四是强化数字赋能支撑。坚持把数字化转型作为降低企业成本、提高盈利能力的最优路径，实施工业企业数字赋能三年行动计划，建立“数字赋能项目清单”，推进12个数字化改造项目，年内获评市级以上数字化车间及工业互联网示范项目5个以上。建立“服务商资源库”[32]，定期开展“把脉问诊”服务，为企业数字化转型提供系统化改造方案。抓好325座5G基站建设，逐步实现重点企业和园区5G网络全覆盖，夯实企业数字化转型基础。

五是抓实企业服务保障。继续保持政策支持不减、对接联系不断，对承诺的扶持政策坚决予以兑现，以最大诚意服务企业发展。加快食品协会组建、纺织服装协会换届和装备制造协会实体化运转，推动企业抱团发展。健全市级领导分包联系企业机制，定期开展走访，做好问题化解，年内开展科技支行业务8000万元以上，发放中小微企业增信基金3500万元以上，帮助企业更好对接资本市场。坚决落实“两个毫不动摇”，策划每季度的“企业家日”活动，真正为企业送温暖、减负担、添荣誉，全面提振企业发展信心。

（二）突出项目建设，强化高质量发展支撑。牢树“大抓项目、抓大项目”的理念，继续开展“三比一提升”活动，推动重大项目数量和质量“双突破”，年内新签约项目90个、新开工项目70个、新竣工投产项目50个，过20亿元项目实现零突破。

一是抓好重点区域招商。瞄准长三角、珠三角及青岛、烟台等胶东经济圈重点城市，分区域组建招商小分队，盯紧重点企业、借力商会协会，常态化开展“点对点”“敲门式”招商，年内组织专题招商推介活动10次以上。深耕日韩、拓展欧美，做好与韩国、日本友好城市的交流互访，借助海外中国商会加强与欧美企业的对接联系，跟踪服务重点外资项目，争取年内实际到账外资4600万美元以上，日韩资、欧美资占比分别达到15%和10%以上。

二是抓好专业园区建设。聚焦海上风电装备制造、汽车零部件、预制菜[33]、纺织染整和大健康5个专业园区，创新推行“一个专业园区、一名市级领导、一个招商部门、一支专业队伍、一套推介手册”的“五个一”机制，对接国内行业协会、产业聚集地、行业领军企业，争取年内3个产业集群突破百亿。加快园区基础设施建设，重点推动寨前安置区建设，完成7个10千伏供电网络改造工程，投用国电投和国华陆上集控中心以及两个220千伏临时开关站，启动南黄500千伏变电站施工，实施乳山港1#、5#、6#泊位改造及航道疏浚工程，建设国华实训基地、山东院实验实证基地，提升园区承载能力。

三是抓好产业补链延链。以提升产业链供应链韧性为方向，把更多企业、更多产品“串珠成链”，构建良性的产业生态体系。围绕风电配套做好链条延伸，聚焦轴承、齿轮箱、变压器、储能等环节，争取洛阳新强联、金盘科技、晨宇电器等项目落地；加快建设储能装备制造产业基地，放大电价优势，开展“绿电”资源招商，推动大数据中心、高端装备制造等项目落地，让企业享受“绿色红利”。围绕产业优势做好链条延伸，支持恒邦化工新上砷化物提纯项目，推动半导体、芯片企业落户，培育高新材料产业链条；发挥玫德威海的铁水优势，支持新上高端球铁管件制造项目，招引铸造企业就近配套；加快电镀产业园与外合作，引进优质企业落户运营，打造胶东地区首家现代化综合电镀产业园。

四是抓好营商环境提升。实体化运作双招双引工作指挥部，精准做好项目研判分析，落实“要素跟着项目走”[34]机制，推动土地、能耗、铸造产能等关键指标向重点项目倾斜，让有限资源发挥最大效益。持续深化“放管服”改革[35]，加快“无证明城市”建设，拓展电子证照应用范围，推进企业开办、企业准营等政务服务事项“一件事一次办”，开展“帮办代办”口碑评价，争取全市整体营商环境位居全省前列。优化市级领导联系重点项目制度，健全过程参考、服务评价相结合的考核方式，保持“每月有活动、季度有开工、年度有观摩”的节奏，推动105个省市级重点项目早开工、快投产，为稳投资稳增长提供支撑。

（三）建设精致城市，拓展高质量发展空间。坚持把更好满足群众需求作为城市建设的根本遵循，加快城市更新，抓实重点工程，精细做好管理，让城市功能更强、颜值更高、活力更足。

一是加快“两城”面貌更新。主城区，统筹抓好旧村改造、棚户区改造和房地产开发，控制规模、提升档次，逐步改变“城在村中、村在城中”的局面。高标准做好高铁片区规划，抓好九龙汇二期建设，完成“美好生活”体育综合馆主体工程，建成投用气象公园，改造浦东路、青山路、馨苑路、滨河街，推进珠海路、华山路、兴乳路延伸，逐步整修“老旧路”、打通“断头路”；在河滨公园、金牛山公园增设儿童娱乐设施，在城市重点部位绘制“文化墙”，新增城市绿地3.3万平方米，营造美丽宜居的生活新空间。滨海新区，重点聚焦品质提升、配套完善、存量更新持续攻坚。建成月亮湾休闲公园和北斗湾体育公园，推进风从海上来二期建设，打造大拇指休闲旅游核心区和滨海夜经济消费聚集区，丰富居民休闲娱乐活动。加快金鼎隐秀商贸城、利群阳光海岸商贸综合体建设，新上4个社区连锁超市和便利店，打造“一刻钟便民生活圈”。抓好乳山湾东部海洋生态保护修复项目，一体推进海湾新城片区开发，启动潮汐湖“水上国民休闲运动中心”工程建设，打造商旅休闲融合发展新样板。实施银滩西部老旧片区更新和东部大学片区升级工程，开展绿化美化和环境整治提升行动，对学苑西路等主干道进行特色化改造，逐步打造知名街区。

二是抓好重大工程建设。加快推进莱荣高铁、乳山口大桥、乳山港等重大交通工程，年底前莱荣高铁实现通车，乳山口大桥主体完工；抓好G308、S206、S202和河夏线改造修复，争取西部环山路列入国防战备公路建设项目，创建“全省交通运输信用体系建设示范县”，提升东向出海、西向通达水平。加快海阳核能供暖工程建设，争取供暖季投入使用。抓好17个老旧小区改造，启用市第二水厂，推进直饮水管网改造建设，开展污水处理厂水质提标行动，完成23个小区供电设施和供电网架结构升级，实现建成区雨污合流主管网整建制清零。

三是提升城市治理效能。健全城市综合管理运行机制，厘清城市全要素建设管理事权，明确“谁建设、谁审批、谁监管、谁维护”，形成各自负责、权责清晰的管理体系。加快智慧供热调度平台等数字化系统开发应用，推进20个小区智慧化改造，争创“省级新型智慧城市试点”。建立物业服务水平动态评价机制，推动评价结果与企业信用等级挂钩，年内打造6个威海市级“红色物业”示范点。搭建智慧房产平台，完善“六步购房法”[36]，健全覆盖房地产全生命周期智慧监管机制，加快房地产市场差异化去库存进程。持续抓好“不精致”问题整改，推行“数字城管+网格”[37]联动模式，动态开展违法建设、车辆乱停乱放等问题整治，实施“拆围见景、还绿于民”工程[38]，做到应清尽清、能减尽减，年内实现滨海路段全部“清零”。

（四）加快乡村振兴，挖掘高质量发展潜力。贯彻中央农村工作会议精神，以创建国家农业现代化示范区为引领，全面建设宜居宜业和美乡村，全力打造乡村振兴齐鲁样板“乳山实践”。

一是稳定农业生产。推进2万亩高标准农田和10个土地综合整治项目建设，依托社会化服务公司对土地进行集中连片经营，争创“国家级耕地细碎化问题治理改革试点”，年内新增耕地5万亩，粮食播种面积稳定在55.19万亩以上。实施2个粮食仓储设施扩建项目，做好4.2万吨储备粮管理，保障粮食安全。抓好益生种猪繁育、百星农业蓝莓组培室、羊肚菌组培室等优质种业项目，推广种植粮油新品种，加快山东科合、艾格生物现代水产种业园区建设，推动越洋海尊创建省级海洋牧场示范区。对85万亩海区牡蛎养殖承载力进行调查，科学选定养殖品种、核定养殖面积，保障牡蛎产量和品质。

二是强化示范引领。突出现代种业、滨海休闲、“新六产”和红色旅游主题，分类推进黄垒河现代种业、白沙滩滨海田园、台依湖酒庄酒三产融合、胶东乳娘·山里老家示范文旅4个威海市级样板片区建设，争创“齐鲁样板省级示范区”“省级衔接乡村振兴集中推进区”。优先做好花生、大姜、茶叶的品牌培育，逐步向其他农海产品延伸，年内新增“三品认证”[39]产品10个以上，申报全国名特优新农产品和省市级知名农产品品牌3个以上，打响“好品山东·丰物乳山”金字招牌，争创“省级现代农业强县”。编制预制菜产业发展规划，在海产品、肉鸡、花生、大姜、特色面食等领域开发多元产品、培育标杆企业，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+电商销售”等模式，推动构建完整产业体系。  

三是做活文旅产业。紧扣短途游、近郊游、自驾游、乡村游新热点，设计推出2条自驾线路，建设投用5处自驾驿站、11处观景平台，动态发布22个季节性主题活动，培育益天生态园、正华石佛山“四季采摘”文旅品牌，推动岠嵎山景区创建“全国生物多样性基地”，下石硼创建“省级乡村文化建设样板村”，打造玉皇山后网红打卡地，新上乡村民宿、房车营地项目，提升乡村旅游目的地吸引力，争创“省级全域旅游示范区”。开展文旅产业专题招商，推动财金文旅公司与国企央企合作，做好南黄岛、小青岛等海岛民俗村的开发，加快大乳山、天润温泉等景区盘活进程，全面释放海岛、海岸、山村、渔家潜在价值。深化与旅行社、媒体、知名网红和剧组的合作，在高铁济南东站和青岛站、威海机场铺设展板海报，联动高铁沿线城市开展资源共享、游客互送和联合营销，吸引人气、汇聚流量、刺激消费，提升文旅品牌知名度和影响力。

四是深化农村改革。实施“跨村联建[40]、共富兴村”工程，年内共富党建联盟覆盖全市一半以上行政村，村集体经济收入全部稳定保持10万元以上，50万以上村占比超过40%。深化农村集体产权制度改革，健全农村“三资”[41]管理长效机制，用好农村产权交易平台，开展“农村土地承包合同网签”[42]试点，提高产权交易透明度，年内市场服务规模突破2亿元。巩固农村宅基地改革成果，健全闲置宅基地有效利用和退出机制，推动农村建设用地连片开发，提升集体经济发展水平。

（五）坚持底线思维，优化高质量发展环境。深入贯彻总体国家安全观，加快构建与新发展格局相适应的安全体系，守好守牢一排底线，为经济社会发展营造安全稳定的环境。

一是守住疫情防控的底线。准确把握疫情防控新形势、新任务，按照省委“把握节奏、控制进程、拉平曲线、推后峰值”工作目标，严格落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”要求，强化医疗服务能力提升，全力保健康、防重症。扎实做好农村疫情防控工作，密切关注独居老人、残疾人和患基础病群体的健康状况，尽可能延缓农村峰值到来。加强医疗基础设施和疾病预防能力建设，年内投用市人民医院新院区传染科楼，满足医疗救治需求。持续强化疫苗接种工作，做好第二剂次加强免疫接种，最大程度保护人民生命安全，最大限度降低对经济的冲击。

二是守住民生保障的底线。高质量办好总投资10.8亿元的20项重点民生实事，持续擦亮民生“微实事”品牌。推进教育优质均衡发展，启动总投资1.3亿元的城南小学及幼儿园建设，抓好4所学校改造提升，争创“全国学前教育普及普惠县”“全国义务教育优质均衡发展县”。实施文化惠民工程，开展免费送戏下乡、公益电影放映，推动文化馆、图书馆创建国家一级馆；办好女子半程马拉松赛和牡蛎文化节，策划沙雕文化节、大学生音乐节，让文化“点亮”美好生活。推进健康乳山建设，年内启动市人民医院、妇幼保健中心搬迁，做好中医院、康宁医院、结核所新院区改造，提升医疗服务水平。把稳就业放在更突出位置，建立村级“人力资源合作社”[43]，实现镇街零工市场全覆盖，年内新增就业4400人以上、城乡公益岗位3650个。健全多层次社会保障体系，发挥639家信用超市和153家暖心食堂作用，完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，发放低保救助金6000万元、特困供养金5000万元，新增家庭养老床位2589张，开展居家上门养老服务2764人，创建“省级社会救助综合改革实验区”。

三是守住财政金融的底线。坚持开源节流并举，全面抓好财源建设，整合重组国企重点业务板块，持续推进砂石、海域等资源的开发管理，实现国有企业健身瘦体、国有资本良性循环。兜牢基层“三保”[44]和收支平衡底线，减少非刚性、非重点项目支出，从严从紧控制日常运转经费，以政府的“紧日子”保障群众的“好日子”。加强金融风险监测预警，开展防范非法集资宣传活动，加快重点案件和难点问题化解，保障金融系统稳健运行。

四是守住生态环境的底线。全面抓好中央和省环保督察反馈问题整改，加强扬尘等大气污染防治，完成上级下达的各项任务。开展乳山河、黄垒河综合治理，推进水污染物总量减排，确保3个省控以上考核断面、2个城市集中饮用水源地水质达到Ⅲ类标准。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，抓好海洋生态保护修复和矿山环境治理项目，完成6个省级、25个威海市级美丽乡村建设，年内省级清洁村庄覆盖率达到40%以上。

五是守住安全稳定的底线。深入开展安全生产隐患“大排查、大整治”行动，年内危化品企业安全生产信息化系统建成率达到100%，事故起数和死亡人数保持“双下降”。严格落实出海渔船三级包保、依港管船、依技管船措施和“逢七不开”[45]、出海报备规定，坚决防止涉外渔业事件和渔业安全事故发生。新建防火通道20公里，严控火种火源进山，加大违规野外用火监管处罚力度，确保不发生山林火情。健全“联合接访、协调对接、多元化解”的信访体系，避免矛盾上行，争创“全国信访工作示范县”。常态化开展扫黑除恶斗争和“三非”外国人治理，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，建立完善的社会治安防控体系，全力维护人民群众生命财产安全。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，党的二十大对政府工作提出了更高要求，我们将倍加珍惜人民的信任，时刻谨记肩负的使命，努力建设人民满意的服务型政府。

我们将把忠诚为政始终放在首位。坚持把对党忠诚作为干事创业的思想灵魂，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”[46]，自觉增强“四个意识”[47]、坚定“四个自信”[48]、做到“两个维护”[49]，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实中央、省、市决策部署，做到思想上对表对标、行动上跟紧跟进、任务上落地落细。从严加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，切实把党的领导贯穿政府工作的全过程。

我们将把务实勤政全面落到实处。弘扬事不避难、知责担当、唯实唯勤的作风，加速化解一批历史遗留问题，加快兑现一批政府承诺，确保群众身边的大事小情有人办、办得好。建立“网格+热线”工作机制，扩大“信用+”应用覆盖，年内民生诉求受理率和按期办结率均达到100%，全力争创“山东省社会信用体系建设典型城市”。大力整治庸政懒政怠政行为，让“马上就办、真抓实干”成为常态，确保政府各项工作落到最深处。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。

我们将把依法行政牢牢抓在手上。深入贯彻习近平法治思想，坚持把政府工作全面纳入法治轨道，打造权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。升级市级“一站式”矛盾纠纷调处中心，设立镇街“微法庭”[50]，开展“法律援助惠民生”活动，抓好民主法治示范村创建，争创“全省法治政府建设示范市”。做好重大行政决策和规范性文件的审查，提高决策科学化、法治化水平。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，确保回复率、见面率、满意率达到100%。积极深化政务公开，组织“两代表一委员”、群众代表参与民生工程意见征询，让行政权力在阳光下运行。

我们将把廉洁从政坚决挺在前面。抓紧抓细政府系统全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，严防“四风”[51]问题隐形变异，让铁纪铁规成为政府工作人员的自觉遵循。持续加强内部审计监督，全力支持纪检监察机关履行职责，严肃查办各类违法违纪案件，对腐败行为零容忍。加强对工程建设、国资国企、公共资源、民生保障等重点领域的监督管理，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，全面开创新时代现代化乳山新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

词 语 释 义

1.“三比一提升”行动  即项目建设“比质量规模、比推进效率、比产出效益，提升核心竞争力”行动。

2.“红黄绿灯”预警  是指对连续3个周没有进展的项目亮黄灯，1个月没有进展或停工的亮红灯，对推进顺利的亮“绿灯”，通过亮灯展示加快项目建设。

3.总部经济  指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

4.“无证明城市”  是指群众和企业到政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具证明材料的城市。

5.“双全双百”工程  是省委、省政府围绕企业和个人全生命周期，各推出的不少于100项高频事项极简办、集成办、全域办的政务服务工程。

6.“多水合一”  是按照用途将取水用水检测标准分为普通工业用水、农田灌溉用水、水产养殖用水、食品行业用水（生活用水）、特殊食品（药品）生产用水等N大类，根据国标要求和特殊用水需求，制定不同用途的水质检测标准，企业在办理取水用水许可时，按照用途标准一次性选择合适的取水用水检测标准，节省企业办理时间及费用。

7.共富党建联盟  是指打破农村地域、行业领域、行政隶属等限制，采取优势互补、以强带弱、以工促农、城乡联建等不同方式，引导村村、村企组建联合党委（党总支），集中资源优势发展产业项目，带动成员村共同致富增收。

8.“1+4+N”创新平台体系  “1”是指研究院，“4”是指工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大威海创新创业园、山东大学威海工业技术研究院、高性能医疗器械创新中心，“N”是指通过自建、共建或加盟等方式加入的专业研究院所和创新平台。

9.“专精特新”  是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

10.“上云用平台”  是指围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心环节，利用工业互联网新技术、新工具、新模式，实施数字化转型升级，进一步降低经营成本、提升生产效率、提高产品质量、降低能耗排放、优化产业协同。

11.“千兆城市”  是数字新基建标志性工程，主要从移动千兆网、宽带千兆网建设方面进行综合评定。

12.“三区三线”   “三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

13.“红色物业”  即在党建引领下，通过建机制、抓管理、促服务，整合多方资源和力量，打通物业服务“最后一米”。

14.“鲁担惠农贷”  是指省政府为支持农业产业发展，由山东省财政厅出资成立省农担公司，为符合贷款条件的新型农业主体及农户担保，并给予财政贴息，合作银行审批放款的惠农贷。

15.“四好农村路”  即建好、管好、护好、运营好农村公路。

16.“四减四增”  即调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

17.“无废城市”  是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

18.“两个清零、一个提标”  即雨污分流要清零、黑臭水体要清零；污水处理要提标。

19.“林长制”  是由各级党政主要负责人担任“林长”，其他负责同志担任副林长，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

20.“河长制”  是由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

21.“微实事”  是指社区群众关注度高、受益面广，贴近居民、贴近生活，群众热切希望解决的惠民小项目。

22.“零工市场”  是指由自由职业者（灵活就业人员）构成的劳动力供需平台，能够快速匹配劳动力供需双方资源，同时提供各类劳动保障及职业技能培训等内容。

23.“双减”  是指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

24.家长大学  是对辖区内各级各类家长学校进行管理、指导和服务的机构，同时开展家庭教育研究、服务人员队伍建设和培训、公共服务产品研发。

25.“政府开放日”  是为了搭建政府与群众沟通的桥梁，增进彼此理解与信任，树立勤政务实、公开透明的政府形象的活动。

26.“三公”经费  指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

27.“五化五区”  “五化”是指坚持产业化带动、数字化赋能、集成化改革、科学化治理、高效化服务，“五区”是指胶东经济圈产业承接聚集区、农业现代化示范区、滨海文旅融合发展引领区、绿色低碳发展先行区、社会治理现代化样板区。

28.工业企业培大育强“1234”计划  是指力争到2026年，工业总产值突破1000亿元，规模以上工业企业突破200家，培育销售收入过百亿元企业3家，打造百亿级产业链4条。

29.“海上风电+海洋牧场”  是指利用海上风机的稳固性，在风机周围建设海洋牧场、休闲垂钓和海上救助平台等。

30.“飞地”新型研发机构  是指乳山市企业在市域外科技、人才集聚地区设立的，主要从事研究开发、技术转化等科技创新活动的研发机构。

31.“周转编”  是在全市事业编制总量内单列100名事业编制，建立高层次人才周转编制专户，用于引进高层次人才。高层次人才，可以使用周转编制招考，招考后可在企业挂职。

32.“服务商资源库”  是指汇集各软件和信息技术服务企业，主要为全市工业企业数字化转型提供数字技术支持的服务商集合。

33.预制菜  是以农作物、畜禽、水产品等为原料，配以各种辅料，采用现代化标准集中生产，经预加工的成品或者半成品，包括即食、即热、即烹、即配等食品。

34.“要素跟着项目走”  是将能耗、土地、资金、环境容量等关键要素实行项目法管理，支持保障重大布局和重点项目，促进要素安排与发展需求精准对接，不断提高资源产出效益。

35.“放管服”改革  是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。 “管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

36.“六步购房法”  是指为银滩海景房销售建立的一系列监管措施，分别是“看房团”备案、信息主动公开、权利义务告知、签订《购房须知》、“签约室”签约、五天购房冷静期。

37.“数字城管+网格”  是以社会治理服务中心全面接管数字城管坐席员和采集员为契机，充分调动城市专职网格员队伍，压实网格员主责中的“精致城市建设”责任，做好网格内数字城管案件的日常巡查、采集上报和简易案件处置工作。

38.“拆围见景、还绿于民”工程  是指拆除建筑围挡，对城市绿化进行改造提升的工程。

39.“三品认证”  是指由国家专门机构对“无公害产品、绿色食品、有机食品”三种政府主导的安全优质农产品公共品牌认证并颁发证书。

40.“跨村联建”  是深化共富党建联盟经验，以党组织融合带动村庄建制融合，实现村庄治理同抓、产业联动、服务共享。

41.“三资”  是指在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。

42.“农村土地承包合同网签”  是指村集体对农村土地承包经营权农户地块空间位置、所属户主、承包经营权共有人等信息进行核对，公示无异议后，农户在线上APP签字确认，土地承包合同经过承包方和发包方的确认后，即进入合同网签环节。

43.“人力资源合作社” 是以本地的人力资源作为合作对象组织起来的一种人力资源，以劳务输出为主要经营模式的劳动力合作新形式。

44.“三保”  是指保基本民生、保工资、保运转。

45.“逢七不开”  即预报航区风力达到七级（含七级）以上时，严禁旅客、车辆上船，并做好旅客疏散转移工作。

46.“两个确立”  是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

47.“四个意识”  是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

48.“四个自信”  是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

49.“两个维护”  是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

50.“微法庭”  是指在镇街有法庭的地方依托法庭，没有法庭的地方建立诉讼服务站，通过一根线、一块屏，为当事人提供网上立案、诉前调解等服务。

51.“四风”  指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。