2023年荣成市政府工作报告

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2023年荣成市政府工作报告

荣成市人民政府市长  郑跃文

各位代表：

现在，我代表荣成市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议的同志提出意见。

一、2022年政府工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，围绕市第十五次党代会和市十九届人大一次会议确定的目标任务，凝心聚力、真抓实干，经受住了疫情冲击、经济下行、转型阵痛等多重考验，推动经济社会发展取得了积极有效成果。

——我们众志成城，有效应对了疫情防控大考。高效处置多起突发疫情，克服口岸城市输入风险高的压力，筑牢了海上防控屏障。快速适应新形势，及时由防感染转向保健康、防重症，加强统筹衔接，有序组织实施，为高质量发展赢得了战略主动。

——我们谋篇布局，努力开创了高质量发展新局面。树立“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”的导向，梳理确定“5+2”七大产业链，规划建设提升8个专业园区，深入实施“荣归故里”计划，入选2022年企业家幸福感最强市（区），获评全省现代农业强县、生态文明强县、文旅康养强县、质量强县，为高质量发展吹响了奋斗号角。

——我们稳中求进，持续保持了经济运行良好态势。预计完成生产总值1057亿元，增长3%。第一产业增加值增长2%；第二产业增加值增长4.6%，其中规上工业增加值增长31%；第三产业增加值增长2.3%。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长2.8%、4.5%。经济运行稳中向好、进中提质，为高质量发展奠定了坚实基础。

——我们抢抓机遇，积极谋划了一系列事关长远重大事项。我市通过首批国家创新型县市验收，获批建设国家骨干冷链物流基地，好运角旅游度假区被确定为国家级旅游度假区、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，我市东部外海区域列入全省海上风电发展规划，G18荣乌高速荣成至烟台牟平段列入威海市综合立体交通网中长期规划，港口规划完成编制正待报批，莱荣高铁快速推进，“三区三线”划定成果获批启用。这些重大事项，为高质量发展带来了重要机遇。

——我们先行先试，成功取得了一批“双试点”改革成果。全市争创52个省级以上改革试点，被评为系统集成改革省级试点优秀县。经济领域的“链长制”、企业一体化服务平台等改革，国企领域的环卫集团、园林集团、城乡建设集团、土发集团等改革，社会领域的“五位一体”社区共同体建设、重点领域欠薪防治、法院执法办案“案结事了”等改革，农村领域的土地综合整治等改革，生态领域的生态产品价值实现机制试点等改革，创出了荣成经验，为高质量发展注入了强劲动力。

一年来，我们保持战略定力，迎难而上、埋头苦干，主要做了以下工作：

（一）扛牢“稳经济”政治责任，经济底盘更加坚实牢固。高效统筹疫情防控和经济运行，千方百计稳住经济大盘。资金争取成效显著。落地上级政策281项，争取上级无偿资金28.8亿元，发行地方专项债9.4亿元、企业债18.4亿元，投放部分领域设备购置和更新改造贷款1.4亿元，获批政策性开发性金融工具基金7380万元。助企纾困更加有力。兑现各级支持企业高质量发展政策资金2.48亿元，为市场主体减税降费26.1亿元，其中完成增值税留抵退税18亿元。有效投资持续扩大。举办7场产业链招商推介大会，签约万吨磁材生产、风电装备产业园等项目121个，落地青啤智能化生产、宁波连通石化设备制造等项目95个，推动华能高温气冷堆、“国和一号”示范工程等项目取得重要进展。近年来实施的140个项目集中在去年完工投产。社会消费及时回补。出台汽车、家电、文化旅游等惠民消费政策，发放消费券895.4万元，撬动市场消费1.68亿元，社会消费品零售总额增长3%，实现农产品网络零售额4.4亿元。外资外贸固稳提质。成立全球贸易通本地化服务中心，增设龙眼港跨境电商监管中心，获批康派斯房车、德宇冷链2个省级外贸新业态主体，实际使用外资1.25亿美元，预计完成进出口440亿元、增长51%。

（二）聚焦“强产业”发展导向，转型升级实现更大突破。聚焦七大产业链，创新建立“链长制”服务保障机制。海洋经济全面突破。五大涉海园区融合发展有序推进，沙窝岛中心渔港获批渔港经营许可资质并对外开放。制定海带、预制菜产业高质量发展意见和配套政策，新创建3个国家级良种场，推广浅海多营养层次综合养殖10万亩，获批靖海国家级海洋牧场示范区。争取鱿鱼专项捕捞指标101艘，鱿鱼产量增长14.5%，被评为“中国鱿鱼之乡”。外派作业远洋渔船269艘，实现远洋渔业产值53亿元、增长8.2%。先进制造业发展蹄疾步稳。浦林成山入选省“十强”产业集群领军企业，恒力电机、青木高新获批国家级专精特新“小巨人”企业，海之宝获得省级制造业单项冠军，全市省级以上“专精特新”企业达到51家，海洋食品行业工业互联网平台入选国家级试点项目名单。五个先进制造业行业营业收入实现稳步增长，电子信息产业呈爆发式增长，294家规上工业企业营业收入平均增长27%，百合股份成功上市，成山集团、歌尔科技营业收入跨过百亿门槛。现代服务业蓬勃发展。成立冷链物流产业联盟，石岛冷链物流园入选山东省现代服务业集聚示范区。举办文化旅游惠民消费季系列活动，推出“天之尽头、天鹅海岸”旅游品牌，打造鸡鸣岛悬崖咖啡厅、“跳岛游”、海驴岛环岛游等网红打卡地，荣成环山亲海体育旅游线路获评“2022年国庆假期体育旅游精品线路”，旅游旺季A级景区接待游客160万人次，较疫情前的2019年增长23%。那香海获批省级夜间文化和旅游消费集聚区，成山镇获批全省首批旅游民宿集聚区，我市获批国家文化和旅游市场信用经济试点。现代农业提质增效。新建高标准农田6万亩，完成撂荒地整治5893亩，发展村级规模种粮14万亩。成立规模种粮、苹果、无花果、甘薯、花生产业联盟，郑商所苹果期货交易中心建成投用，打造4个省级现代农业强镇、16个省级乡土产业名品村，入选全国农产品数字化百强县。

（三）构建“聚动能”要素体系，创新发展迸发强劲动力。聚焦科技、人才、土地、金融等关键要素，在保障高质量发展上持续发力。科技创新实现新突破。建立创新平台资源共享机制，创建省级以上研发平台11个，新增高新技术企业30家，入库科技型中小企业208家，规模以上工业企业研发投入增长13.8%。国核示范电站、达因药业分别获批全省先进核能、新型儿童药物技术创新中心，百合股份获批全省海洋功能食品中试示范基地，我市获批建设山东省海洋养殖创新创业共同体，入选国家知识产权强县建设试点，被评为全国科技创新百强县。人才引进培育取得实效。制定“荣聚英才”系列政策，推出共享、众筹、订单等人才招引模式，兑现人才政策资金6040万元。聘任经济高质量发展咨询委员会委员34名，引育高层次人才40多人。启动科技项目“揭榜挂帅”试点，吸引外来人才助力解决“卡脖子”技术问题9项。与12所驻威高校建立联系机制，引进青年人才3200多人，“订单式”培育高技能人才1430人。土地要素保障更加有力。落实“增存挂钩”机制，推行工业用地弹性出让、标准地出让，加快违法占用耕地“双清零”，保障项目用地需求4200亩。金融活水更多流向实体经济。实体经济贷款较年初增加68.4亿元，各类新型抵质押业务余额达到101.3亿元、增长31.9%。海商中心获批交易业务许可证，成为全省唯一获批海洋商品类交易业务许可的交易场所。

（四）坚持“促融合”必由之路，城乡建设呈现崭新面貌。坚持城乡融合发展方向，推动精致城市、乡村振兴、生态文明一体化建设。精致城市向纵深推进。蜊江港、幸福街、北大街等区域综合提升取得明显效果，改造老旧小区9个，整修市政道路9条，桑干河植物园改造后开园迎客，新增城区绿地24.6万平方米、集中供热77万平方米。盘活闲置项目及“半拉子”工程17个，解决“办证难”问题3900多户、“交房难”问题2200多户，自建房、大杂院、城镇燃气、高层住宅消防等专项整治取得积极成效。人和靖海渔港小镇、虎山海参小镇、俚岛海带小镇入选山东省特色小镇，我市被评为全国新型城镇化百强县。乡村振兴向全域拓展。创建省级清洁村庄272个、省市级美丽乡村示范村40个，完成30个村供水管网、2万户清洁取暖、103栋危房改造，养护农村公路122公里。我市获评全国水系连通及水美乡村建设试点县、国家传统村落集中连片保护利用示范县，入选省级“整县域推进乡村生态振兴”重点县。生态环境向全方位提升。重点领域污染整治取得实效，空气质量综合指数连续保持全省第一。沽河完成年度“增III”目标，崖头河、沽河东支获评省级美丽幸福河湖。“两清零、一提标”工程完成50公里雨污分流改造、实现黑臭水体动态清零，农村生活污水治理率达到70%。废弃矿山治理、伟德山生态修复以及朝阳港、石岛湾海岸带修复取得积极进展。我市通过国家级生态文明建设示范市复核，获评十一届中华环境奖城镇环境类优秀奖，被评为全国绿色发展百强县。

（五）把握“惠民生”根本目的，共同富裕迈出坚实步伐。向市民承诺的43件民生实事完成23件，其它20件按计划推进，45件“微实事”全部完成，基本保障持续提标扩面，发放就业补贴3889万元、失业保险金5416万元、社会救助资金1亿元，民生投入占财政支出比重达到86.1%，“慈心一日捐”募集善款2083.8万元，占威海市四分之一。公共服务更有温度。苏州外国语学校获批办学资质正式招生，新建和改扩建市蜊江小学、石岛凤凰学校等校舍7所，高考本科上线率达到96.6%，获评山东省国家义务教育优质均衡先行试点县、立德树人全环境育人示范区、未成年人保护试点市。组建医疗集团，完成市人民医院和市妇幼保健院妇产儿科整合，加快建设影像诊断等十大资源共享中心。国家电投新能源科技馆、郭永怀事迹陈列馆入选全国“科学家精神教育基地”，留村石墓群入选省级考古遗址公园，我市获批国家体育产业基地、省级文物保护利用示范区。社会保障更有厚度。开发城乡公益岗4335个，城镇新增就业7000多人。保障优抚对象补助标准连续21年递增。“医保+商保”实现融合发展，组建全省首批“医保移动代理人”队伍。新增医养结合型养老机构1处、护理型床位339张，“海螺姑娘”特困供养服务获评全省优秀社会救助品牌。社会治理更有力度。持续开展安全生产“百日攻坚”，深入推进平安荣成建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击整治养老诈骗、电信网络诈骗、走私等违法犯罪。受理和解决民生诉求11万件，在威海市4次群众满意度测评中，我市连续保持第一。

（六）强化“转作风”根本保障，政府效能得到全面提升。按照“强化执行力、全面促提升，领导要带头、干部要争先，作风要扎实、措施要务实”的要求，切实加强政府自身建设。组建5个工作指挥部，调整23个工作专班，部门联动推动重点工作落实。加强法治政府建设，行政复议、行政诉讼案件分别下降34.6%、33%，被评为山东省法治政府建设示范市。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办理人大建议97件、政协提案62件。扎实开展“干部作风大改进行动”和“大兴学习研究之风”活动，坚决克服“十种作派”，营造了风清气正的政治生态。

各位代表！过去一年成绩来之不易，全市上下付出了艰辛努力，社会各界给予了充分理解和全力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻荣人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、应急救援队伍指战员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的各界人士和海内外朋友，尤其是向三年来白衣为甲、逆行出征，夜以继日、奋力苦战在抗疫一线，作出巨大牺牲和奉献的广大医护工作者，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒看到，政府工作还有许多短板，前进道路上还有不少困难和问题：总体经济增速放缓，部分行业、企业生产经营困难；科技创新投入不足，高端人才引育存在短板；招商引资项目落地转化率不高，接续滚动投资乏力；传统产业转型路径不宽，新兴产业尚未形成集群，海洋经济转型升级不快；建设领域矛盾纠纷较为突出，城市集约化、内涵式发展还需加力；农村“空心化”愈发凸显，乡村全面振兴任重道远；财政收支压力较大，政府融资渠道不多，保障改善民生任务繁重；防范化解重大风险力度不够，海上安全生产监管还不到位；干部作风、营商环境仍需提升，等等。当前，荣成发展到了滚石上山的重要关口，我们要拿出决心和斗志，咬紧牙关、背水一战，努力克服高质量发展道路上的一切困难和挑战。

二、2023年政府重点工作安排

各位代表！今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控进入新阶段的重要一年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设，奋力建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成，争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例，推动中国式现代化“荣成实践”迈出坚实步伐。

建议主要预期目标为：生产总值增长5%，规上工业增加值增长10%，服务业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资、一般公共预算收入稳定增长，进出口固稳提质，实际使用外资量稳质升，居民人均可支配收入增长5.4%，完成上级下达的约束性目标任务。

做好今年的政府工作，要坚持系统观念、守正创新，全面落实中央“六个更好统筹”要求，从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，坚持干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，引导全市上下把主要精力放在推动高质量发展这个首要任务上来，奋力在三个方面创新突破。一是在抢抓机遇、战略融入上创新突破。把积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设作为主线，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化、新型城镇化等重大战略在荣成落地生根，力争更多事项纳入上级政策支持大盘子。二是在因时而势、赢得先机上创新突破。发挥荣成作为海洋城市、生态城市、旅游城市、幸福宜居城市的优势，加快推动远洋渔业、海洋食品、港口物流、旅游、房地产等重点行业恢复性增长，推动消费恢复扩大、城市吸引力和品牌影响力提升，推动疫情平稳转段后社会治理体系和治理能力建设，抢占新一轮高质量发展的致胜先机。三是在前瞻布局、办成大事上创新突破。坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹抓好国家农高区、沙窝岛国家远洋渔业基地、国家渔港经济区、清华大学核能科研基地、国际海事综合服务区等重大园区基地的跟踪推进，莱荣高铁、通用机场等重大基础设施的加快建设，电子信息、高新材料、新能源等战略性新兴产业的前沿布局，以前瞻思维谋划未来，以未来视野布局当下，努力推动荣成高质量发展之路行稳致远。

（一）坚定走好稳中求进之路，推动经济增长更稳健。把稳增长摆在更加突出位置，发挥投资的关键作用和消费的基础作用，进一步激发市场主体活力。

高效能攻坚重大项目。突出抓好当年投资131.7亿元的26个省级重点项目申报、当年投资114.4亿元的122个威海市级重点项目建设、当年投资113.6亿元的111个荣成市级重点产业项目建设，建立领导分包、部门负责的协调推进机制，为项目提供从开工到投产的全生命周期服务，争取更多项目列入专项债、中央预算内资金、扩投资政策工具、省级绿色低碳高质量发展项目等上级政策大盘子，年内“国和一号”示范工程1号机组、青啤智能化生产等45个项目完工投产。

高质量开展招商引资。强化招商首位意识，叫响“向东向海向荣成”的招商品牌，厚植“创新创业创未来”的投资沃土。聚焦主导产业抓补链强链，编制“5+2”七大产业链图谱和招商引资路径图，与央企、省级国企、500强等优质客户建立产业链合作关系不少于70家，开展产业链精准对接不少于140批次，召开产业链招商推介大会不少于10场，每个产业链重点引进培育2个5亿元以上的大项目。发挥资源优势抓开发利用，压实闲置楼宇、土地、厂房盘活招商责任，实施“揭榜式”的盘活招商方式，把8个专业园区和优质临港地块打造成为招商引资的主战场。突出日韩方向抓外资引进，发展日韩地区荣成“城市合伙人”，开展日韩驻点招商和日韩专场推介会，推动海洋食品加工、整船建造等领域深度合作，实现日韩招商新突破。围绕项目落地抓服务保障，优化分包推进机制，建立目标客户、在谈签约项目、落地实施项目、问题梗阻“四张清单”，提升招商队伍专业化水平，拓宽信息获取多元化渠道，实施招商项目多层次考核。年内，争取落地实施投资20亿元以上的大项目2个、10至20亿元的大项目4个、5至10亿元的大项目8个、1至5亿元的大项目16个。

高水平恢复消费市场。深入落实国家扩大内需战略部署，把恢复和扩大消费摆在优先位置。发挥文旅大市场作用刺激消费，举办海洋艺术季、天鹅艺术季、滨海马拉松等系列活动，策划开展“黄河大集”系列文旅活动，叫响“一桌最海鲜”品牌。发挥房地产大链条作用拉动消费，加快商品房“去存量”，开展线上线下推介活动，提振房地产消费信心。发挥电商大平台作用促进消费，加快电商直播基地、电商供应链基地等载体建设，策划开展“荣成好品”直播带货活动，全市网络零售额达到20亿元。发挥特色商圈大载体作用吸引消费，以九龙城、幸福里和南山路区域、滨海公园等为重点，打造一批沉浸式、体验式的特色商业街区，为年轻人、外地游客提供高品质消费服务。

高品质培育优质企业。实施高质量市场主体培育行动，整合财政资金支持优质企业发展，形成递进式成长梯队。推动骨干企业做大做强，开展新一轮企业冲击新目标行动，歌尔科技产值突破200亿元，赤山集团、达因药业申报国家级制造业单项冠军企业，康派斯新能源车辆申报国家级工业设计中心。推动创新型企业做专做精，培育更多的“瞪羚”“专精特新”企业，青木高新、有研稀土、百合股份、蓝润集团等企业申报省级制造业单项冠军企业。推动小微企业壮大规模，选择40家左右具备升规纳统潜力的企业，建立“小升规”企业培育库，做大规上企业群体规模。

高标准统筹要素保障。坚持“要素跟着项目走”，进一步优化供给机制，促进要素资源高效利用。做实做强园区载体，统筹抓好8个专业园区的规划建设、改造提升和设施配套，促进项目向园区集中、产业向园区集群，年内电子信息配套产业园开工建设，现代物流产业园、数字经济产业园二期投入运营。精准配置土地资源，抓好土地成片开发方案编制，开展农村集体经营性建设用地入市试点，分类处置闲置低效和批而未供土地，保障项目用地1500亩，争取用地指标1100亩。着力强化资金支持，用好国家政策和省级“稳中求进、进中提质”政策清单，加大“政银企”共同体合作力度，新增贷款余额50亿元以上，普惠金融重点领域贷款余额占比达到15%。多措并举保障用工，建立专员调度、内招外引、校企衔接、机构补充一体化保障机制，帮助企业解决用工1万人以上。

各位代表！今年国家政策集成效应将持续释放，经济运行有望总体回升。我们将抓住疫情逐步渡过流行期的有利契机，大抓经济，大抓企业，大抓项目，努力在高质量发展中走在更前列。

（二）坚定走好转型升级之路，推动产业发展更高端。坚持“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”，做优存量、引育增量、提高质量、做大总量，加快构建现代化产业体系。

撑起先进制造业“顶梁柱”。实施专项技改、智能制造、数字赋能三大行动，大力发展数字经济、平台经济，加快推进当年投资32.3亿元的32个工业投资重点项目，新增省级和威海市级智能工厂、数字车间8个，累计培育威海市级以上工业互联网平台试点示范项目15个、企业级工业互联网平台10个。高端装备与智能制造产业，坚持“高端化、特色化”发展，聚焦房车、电机、海工装备等细分产业，大力开发自行式房车和专用车、永磁电机、游艇、高附加值船型、重型压力容器等高端产品，推动特色产业集聚发展，年内行业产值增长5%。电子信息产业，坚持龙头扩张和链条配套同步抓，歌尔科技数字化工厂全面投产，蓝方舟智能制造、西格时代精密电子器件等配套项目建成投产，年内行业产值增长40%。高新材料产业，推动航盛新能源材料、天博庐德生物科技、有研金属表面处理园建成投产，年内行业产值突破35亿元。核电装备与新能源产业，聚焦“核、风、光、储、氢”新能源产业布局，加快神飞船厂闲置资源盘活和风电装备产业园、伯家岛新能源产业园建设，与清华大学、华能集团、上海电气、国家电投等建立深度合作关系，争取华能核电北方院、核电总部、海上风电装备出海口和运维基地等项目落地，华能20万千瓦高温气冷堆投入商业运营，年内发电10亿千瓦时，提高核电装备与新能源产业产出效益。

打造海洋经济“升级版”。坚持向海图强、走向“深蓝”，纵深推进海洋强市战略，实施当年投资21.1亿元的17个海洋产业重点项目。推动海水养殖规范发展，建设北部鲆鲽类、中部贝藻类、南部海参类三大苗种产业园区，开展海域环境立体监测，探索设立海带养殖保险，抓好上海渔机所深远海养殖试验平台建设，实施鑫弘深水智能网箱项目，提前抢占黄海冷水团资源。推动远洋渔业提质增效，加快推进沙窝岛国家远洋渔业基地二期工程，以基地为核心创建国家级沿海渔港经济区，支持企业开发南极、北太平洋白令海渔场，拓展金枪鱼、鱿鱼和极地渔货精深加工业务，打造国家级远洋渔业高质量发展先行区。推动海洋生物食品及医药产业向“高值化、品牌化”发展，加快干海产品、鱼粉等传统产业整合和转型升级，支持百合股份、泰祥食品、蓝润集团等企业进军特医食品、保健食品行业，年内海洋生物食品及医药产业产值增长10%。抢抓海洋预制菜产业风口，加强与国内预制菜龙头合作，以鱼虾贝藻为原料研发海洋预制菜品种，加快实施威海海高园（石岛管理区）高端海洋预制菜产业园、诺利源生物科技等5个预制菜项目，举办“中国电商质量万里行预制菜大会”，抢占国内外市场份额，打造中国海洋预制菜产业名城，年内预制菜产业产值达到160亿元、增长10%。

做强现代服务业“助推器”。加快服务业繁荣发展，推动商贸服务、文化旅游、健康养老等生活性服务业向高品质、多样化升级，推动交通物流、金融保险等生产性服务业向高价值、专业化转型。重点抓好两大支柱服务业产业：文旅康养产业，聚焦打造中国北方滨海全季型休闲度假旅游目的地城市，积极推进文化产业和旅游产业融合发展，突破发展中南部旅游业，加快实施那香海景区提升、花斑彩石景区改造提升、省港口疗养基地等25个重点文旅项目，打造八河港、石岛湾等4处旅游驿站，建成樱花湖、大鱼岛等10处观景平台，争取创建石岛省级生态旅游区、宁津街道省级旅游民宿集聚区，叫响“天之尽头、天鹅海岸”品牌。现代物流产业，发挥高铁辐射作用，抓好现代物流产业园建设，推动春汇高铁物流园、正合仓储物流园等项目开工建设，争取中商恒润、京东物流等项目落地实施；发挥国家骨干冷链物流基地政策效应，依托冷链物流产业联盟，引导上下游企业加快物流设施升级，集聚沙窝岛海产品冷链物流园、齐东海通智能标准化冷链物流等优势项目，打造现代海洋冷链物流体系。

探索绿色经济发展“新模式”。突出绿色低碳高质量发展，研究制定1个三年行动计划、1项年度工作任务以及重点项目、重大政策、责任落实“三张清单”，争取更多项目纳入省级储备库。完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，推进省碳达峰“十大工程”落实落地，发挥我市核电、风电产业优势，统筹推动核能、风能、光能、储能、氢能等开发利用，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。加快实施省级生态产品价值实现机制试点，搭建海洋碳汇价值体系，打通“两山”双向转化通道。

各位代表！产业是实体经济的“脊梁”。我们将发挥“链长”统筹指导和“链主”引领带动作用，坚持有为政府与有效市场组合发力，迅速抢占产业风口，奋力挤进黄金赛道，着力打造一批具有一定影响力的产业集群、生产基地、优势企业。

（三）坚定走好改革创新之路，推动发展动能更强劲。坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要潜力、向营商环境要竞争力，主动服务和融入新发展格局，为高质量发展注入强劲动能。

深化经济领域改革。持续推进国企改革，健全国资监管制度体系，创新国企投资运营模式，探索基金领投、国企助投、社会跟投的国企招商方式，以“资金池”建设为试点，对国企资金实行集中运营和精细管理，充分释放资金整体效能。创新涉农金融、绿色金融两大品牌，推广海域使用权抵押贷、乡村振兴贷、海洋碳汇贷等新型金融产品，引导海商中心开展干海参、冻鱿鱼订单交易业务，争创国家金融服务乡村振兴创新示范区。培育房车、预制菜产业链数字经济总部，垂直整合细分产业链，打造“实体经济+数字经济”新业态。实施要素保障市场化配置改革，对土地、能耗等要素指标进行市场化交易。

激发科技创新动力。实施当年投资2.8亿元的19项科技创新重点项目，有研发投入的规上工业企业比例达到80%。加快创新主体培育，全市高新技术企业达到170家、科技型中小企业达到220家。聚焦平台建设，抓好海洋养殖创新创业共同体建设，支持山东省先进核能技术创新中心建设，实施“核动未来”科技示范工程，推动成山集团、蓝润集团申报省级技术创新中心。加快人才引进，组建产业人才联盟，打造硬件共用、人才共育、产研共融的新模式，推荐有研稀土、达因药业等企业申报高层次人才项目10个。做好知识产权培育，引导海洋食品企业发明专利由实用新型向高价值专利转变，新增高价值专利50件。

推动外贸稳中提质。优化国际市场布局，实施“荣成造·全球行”优质产品出海行动。积极申报保税物流中心（B型），融入国家跨境电商综试区建设，推动跨境电商实现新突破。创新服务贸易业态，推动数字经济产业园专业化、特色化发展，打造鑫弘重工、新霞修船、华东修船3个特色服务贸易标杆企业，争创全省船舶维修特色服务出口基地。发挥濒临日韩优势和桥头堡作用，争取尽快恢复日韩集装箱货运航线和韩国客滚船业务，全市集装箱吞吐能力达到32万标箱，货物吞吐量达到720万吨。

打造亲清营商环境。深化“荣归故里”计划，推出更加务实的政策和服务举措。积极推进“放管服”改革，创新通办柜员、服务专员、项目管家、流动驿站等服务机制，高效运行企业一体化服务平台，推出更多“免证明”事项，打响“在荣成·荣易办”品牌。实行跨部门联合执法检查，实现“进一次门、查多项事”。统筹推进美德荣成和信用荣成试点市建设，实施美德和信用“五进”工程，让诚信主体因信获利、以信为荣。

各位代表！荣归故里、成就未来。无论本土企业家还是外来投资者、各领域人才，都是荣成的“城市合伙人”。我们将坚持“两个毫不动摇”，营造好的政策、制度、舆论环境，让企业家和人才在荣成有地位、有形象、有荣誉，让更多“千里马”在荣成创新创业赛道上竞相奔腾。

（四）坚定走好精致城市之路，推动内涵品质更彰显。坚持“六个精字”互融共促，启动新一轮精致城市建设三年行动，着力提升城市内涵品质，争创国家新型城镇化建设试点。

绘好城市规划蓝图。结合“三区三线”划定成果，加快国土空间总体规划、重点区域控制性详细规划修编，搭建城市长远发展的“四梁八柱”。中心城区，突出抓好桑沟湾海岸带保护性开发，以蜊江港腹地区域为核心抓好桑沟湾板块建设，以南山路、北大街、幸福街沿线及交叉区域为核心抓好老城片区城市更新，同步实施双泊片区、高铁片区、半岛环海路、滨海公园、樱花湖、绿岛南湖等重点区域开发建设，打造“一带双核多节点”的发展布局；威海海高园（石岛管理区），围绕融合发展五大涉海园区，坚持拥湾发展、两翼联动，谋划好石岛山以南、甲子山以东等重点片区建设，全面启动清华大学核研基地、大鱼岛海警基地等重大项目，打造“山海相拥、产城融合”的湾区经济高质量增长极；好运角旅游度假区，以千里山海自驾旅游公路为轴线，推动那香海、西霞口、天鹅湖三个核心景区串联发展，带动虎头角、朝阳港、马栏湾、马山岛四个片区深度开发，打造滨海文旅产业高质量发展北部隆起带。突出抓好交通设施前瞻布局，争取将槎山滨海景观公路纳入威海市“交通强国山东示范区威海样板”基础设施规划，将S203环翠所前泊至荣成福禄山段列入山东省“十四五”综合交通运输发展规划中期调整。加快港口规划报批，推动石岛港区、龙眼湾港区等港口资源整合、优势互补、特色发展、形成集群。

加快城市有机更新。实施当年投资21.7亿元的31项城建重点工程。老城片区，重点抓好南山路综合改造、北大街海鲜市场二期、幸福街邻里中心、商业街区等城市更新项目，加快实施三环、德平等6个老旧小区改造，以及楚祥北街、高铁沿线等市政道路改造，完成老旧燃气管网升级改造50公里，更换天然气软管3.3万户，对第一污水处理厂进行提标，城区市政道路及建筑小区全面完成雨污分流改造任务，促进老城焕发新活力。新城片区，重点抓好蜊江港商务起步区、水上运动中心、滨海公园文旅配套、桑干河步行连通、樱花湖科普观景平台等工程，对部分城市节点进行增彩添绿，促进新城彰显新优势。加快新老城区及城乡融合发展，持续抓好安全城市、海绵城市建设，实施云光路东侧河道拓宽、低洼易涝积水点防汛监测等工程，对S301成初线、G228丹东线、S201威东线等国省道部分路段进行改造，全面提升城市防汛和交通保障能力，增强城市发展韧劲。

提高城市治理效能。以立体化思维和“治未病”理念管理城市，聚焦油烟扰民、占道经营、违法建设、机动车乱停等“城市病”问题，建立健全部门、属地信息共享和工作联动机制，建强社区网格“探头”，构建事前、事中、事后闭环管理体系，提升城市管理现代化、精细化水平。坚持控增量、去存量“两手抓”，健全房地产、建筑行业全链条监管体系，加快“半拉子”工程处置、城镇不动产发证、农村宅基地房地一体证换发，积极化解建设领域矛盾纠纷。推进住宅工程、物业管理“两个规范提升”，开展地下室、车库渗漏等专项整治，建立“先验房后收房”制度，着力解决“办证难”问题，从根本上化解城市“成长中的烦恼”。

推动城市精明增长。推动土地集约化利用，依法依规处置城区腾退土地、划拨土地、闲置土地，为城市发展腾出空间。推动房地产特色化发展，从供给侧发力，引导房地产业向新发展模式平稳过渡，探索推广第四代住宅、康养地产等新型产品，实现从“有房住”向满足高品质、特色化住房需求转变，解决好新市民、青年人等住房问题。推动城市市场化运营，注重城市功能缺项与市场资源有效适配，对户外广告设置、主干道两侧建筑外立面改造，探索市场化运作方式。推动城市智慧化管理，完善数字信息基础设施，拓展智慧应用场景，搭建透明城市信息管理平台，开发智慧停车系统云平台，促进城市绿色低碳转型。

涵养城市生态气质。打好大气、水、土壤三大污染防治保卫战，推动扬尘、散煤、挥发性有机物等重点污染源专项整治不断深入。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加快山体保护复绿，启动破损山体修复，推进伯家岛区域等历史遗留废弃矿山生态治理，探索单一矿山修复向综合开发治理转变。抓好幸福河湖、美丽海湾建设，开展“数字河湖县域平台”试点，桑沟湾加快创建国家级美丽海湾。全面推开镇办林场模式，统筹抓好松材线虫病防治、造林绿化、林下资源开发、森林防火等工作，提升自我造血能力。

各位代表！人民城市人民建、人民城市为人民。我们将以“一米”的视角创建儿童友好型城市，以年轻人的思维创建青年友好型城市，以孝敬自己父母的品质创建老年友好型城市，把荣成打造成为人人共建、人人共享的全龄友好型城市。

（五）坚定走好乡村振兴之路，推动城乡融合更紧密。坚持农业农村优先发展，不断加快城乡融合发展步伐，争当“打造乡村振兴齐鲁样板”排头兵，争创国家乡村振兴示范县。

打造乡村振兴样板工程。实施当年投资10.8亿元的18个乡村振兴重点项目。整合各类涉农政策资金项目集中投向样板片区，促进乡村产业、乡村建设、乡村治理全面提升。支持石岛渔家风情样板片区创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区，海牧蓝乡样板片区入选威海市乡村振兴示范样板片区，加快打造伟德山乡村振兴产业带，争创省级衔接乡村振兴集中推进区。

推动现代农业转型升级。出台种植业布局调整规划，推动规模种粮巩固提升，建设4个千亩规模种粮示范方，大力发展农业社会化服务，带动全市全环节托管、单环节托管面积分别达到3.5万亩、60万亩。突出苹果、花生、无花果、甘薯等特色农产品，统筹推进规模种植、品种改良、精深加工、品牌提升，打响“荣成农产”知名度。加快伟德山现代农业融合发展示范区建设，打造10000亩现代甘薯聚集区、2000亩高油酸花生育种基地、300亩高端现代葡萄种植基地。

规范农村经营管理体系。健全土地流转风险防范机制，出台资格审查、项目审核和风险防范管理办法，形成全程闭环监管模式。稳妥推进农村宅基地改革，开展闲置宅基地盘活利用试点，唤醒农村沉睡的资源。抓好农村不规范合同排查整治，探索农村财务“码”上公开，创新农村集体资产“一图”管理。实事求是、因地制宜、科学研究做好村庄整合发展的文章，实现乡村振兴集中有效投入，积极应对人口老龄化、农村“空心化”。

建设宜居宜业和美乡村。常态化抓好农村环境管护，推动村容村貌由“清脏”向“治乱”转变。扎实推进省级清洁村庄创建，新增省级清洁村庄78个以上，覆盖率达到45%。统筹抓好美丽乡村建设，打造20个特色镇村、6处休闲驿站、20个农旅文化产业园，开发亲子农事体验、摄影网红打卡等新业态。加快推进水系连通及水美乡村试点县项目建设，实施小落河、沽河二期治理工程，推进城乡供水一体化改造，规模化供水覆盖率达到85%。

守牢粮食安全和不发生规模返贫底线。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，抓好国家级农村乱占耕地建房整治试点，健全撂荒地整治长效机制，持续抓好高标准农田问题整改和长效管护，改造提升高标准农田4万亩。严格耕地用途管制，实行耕地年度“进出平衡”，加大耕地后备资源挖潜力度，重点抓好低效园地有序退出，加快3个已实施土地整治项目进度，新启动4个项目，新增耕地面积3900亩，完成“占补平衡”目标任务。把不发生规模性返贫作为底线任务，争取脱贫人口人均纯收入超过1.4万元。

各位代表！推进乡村振兴的关键在“全面”。我们将扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动农业更兴旺、农村更美丽、农民更富裕。

（六）坚定走好共同富裕之路，推动人民生活更幸福。聚焦群体共富、城乡共富、物质精神共富，坚持多雪中送炭、少锦上添花，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

持续增加城乡居民收入。实施城乡公益岗扩容提质行动，优先将财政列支的农村保洁员、网格协管员、水库巡视员等在岗人员纳入扩容范围，全年创设城乡公益岗3000个以上。拓展公共就业服务广度，完善创业政策扶持，城镇新增就业6700人，扶持创业800人次。针对受疫情影响较大的渔业、建筑业、服务业等重点领域市场主体，加大政策服务支持力度，帮助企业渡过难关，保障劳动者工资权益。

全面提升教育教学水平。以办好人民满意教育为目标，争创全国学前教育普及普惠县、职业教育改革发展成效明显县。加快推进第一实验幼儿园、蜊江中学综合楼等5所校舍改造和设施设备提升工程，着力改善办学条件。深化联盟办学模式，组建4个义务教育学校发展共同体，推动3所高中一体化共建发展。加强名优生培养，落实“一对一”共同成长机制，打造荣成教育品牌。突出职业教育产教融合，增设3处教学实训基地、2处示范性学徒基地，新增1至2个校企合作冠名班。全面推进“五育”融合，深化中医药文化进校园，依托现有文旅资源开发特色研学路线。支持那香海苏州外国语学校特色发展，丰富优质教育资源供给。

加快推进健康荣成建设。深化医疗体制改革，积极稳妥推动市人民医院、市中医院、石岛人民医院、市妇幼保健院整建制划入医疗集团，依托心电、病理、影像、检验、消毒供应五大区域中心建设，与全市医疗卫生机构实现信息、资源的共享共用。补齐医疗服务能力短板，创建6个省市级临床重点和精品特色专科，引进120名专业技术人员，加快眼耳鼻喉中心医院、公共卫生医疗中心等6个项目建设，完成150处村卫生室设备升级。加强后疫情时代救治能力建设，全力应对短期内感染数量增多造成的冲击扰动，统筹高效有序抓好患者诊疗、医疗救治、药品保供、疫苗接种等工作，全力保障人民群众就医用药，最大限度减少疫情对正常生产生活的影响。困难是现实的、暂时的、难免的，只要我们齐心协力、共同努力，“越过这个寒冬，前方就是春暖花开”！

健全完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，新增参保7000人以上。将居民医疗保险财政补助标准由610元提高到640元。健全医保经办服务体系，打造3处省级医保基层服务特色品牌。健全分层分类社会救助体系，扩大“海螺姑娘”救助范围，开展精神障碍社区康复服务试点，创设“满天星”基金，鼓励企业和个人积极参与慈善捐赠。健全智慧养老平台监管功能，建设3处嵌入式养老机构，推进家庭养老床位建设，规范暖心食堂运营，实施母婴安全行动提升计划，着力解决“一老一小”问题。

不断丰富群众精神文化生活。推动文化艺术繁荣发展，创作和提升一批荣成本土艺术作品，在成山头景区推出《东临圣境·千古成山》实景式演艺项目。加快博物馆改造提升、图书馆数字化建设，增设4处新型公共文化空间、2处城市（乡村）书房。抓好传统文化保护提升，加快海草房省级文物保护利用示范区创建，争创国家级海洋文化生态保护实验区。规划建设全民健身中心，大力发展水上运动和冰雪运动，助力体育强市建设。

坚决守住守牢“一排底线”。落实落细安全生产十五条硬措施、“八抓20条”创新措施，聚焦海上安全、修造船、危化品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防等行业领域，压茬推进安全生产“百日攻坚”行动，落实企业安全生产、全员安全培训主体责任，提高企业本质安全水平。强化海上安全综合治理，从严抓好渔船涉外管控、外籍渔船监管、伏季休渔管理、海上安全生产。健全平安荣成建设协调机制，完善“一站式”矛盾调处体系，妥善处置民生诉求和信访问题，建立部门联动推进金融、房地产、涉渔等领域风险防范化解机制，着力构建社会治理共同体。

统筹协调发展各项社会事业，加强国防动员、双拥和人民防空建设，依法保障妇女、儿童、青少年、退役军人、残疾人合法权益，扎实做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、台港澳、史志档案、对口支援和东西部协作等工作，开展第五次经济普查。

各位代表！我们坚持尽力而为、量力而行，征集筛选了当年投资26.6亿元的21项民生实事项目，提交本次大会票决。我们将继续保持民生投入只增不减、民生标准只提不降，让经济发展的高质量切实反映在百姓生活的高水平上。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！启航新征程、建功新时代、建设现代化新荣成，对政府工作提出了新的更高要求。我们将忠诚履职、恪尽职守，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“国之大者”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的二十大精神转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大动力。把党的领导贯穿政府工作全过程，落实党内政治生活和意识形态工作责任制，抓好省委巡视反馈问题整改，以高度的政治责任感践行忠诚政府使命。

依法行政讲法治。认真践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，规范行政决策程序，推进严格公正规范文明执法，及时化解行政争议。办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

担当作为讲实干。把抓落实作为政府工作的生命线，对重要任务、重点工作、重大工程，实行项目化、清单化、责任化、时效化推进和事前、事中、事后闭环管理，用好“三色”督办单机制，抓住不落实的事，追究不落实的人。对照干部作风“十种作派”，持续开展自我革命，提高政府执行力、公信力。

清正廉洁讲规矩。扛起全面从严治党政治责任，筑牢党规党纪的警戒线、政策原则的生命线、依法行政的高压线。坚持党政机关持续“过紧日子”，把量入为出和资金高效运转作为强化财政保障的基本原则，兜牢“三保”支出底线。加强政府投资工程、公共资源、公共资金、国企国资监管，堵塞国有资产监管漏洞，努力打造政治生态的“绿水青山”。

各位代表！历史总是在继往开来中谱写，梦想总是在埋头苦干中成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共荣成市委的坚强领导下，坚定信心、担当作为，凝心聚力、埋头苦干，奋力开创高质量发展新局面，为加快建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成、谱写好中国式现代化“荣成实践”新篇章努力奋斗！