2023年井冈山市政府工作报告

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2023年井冈山市政府工作报告

——2023年3月2日在井冈山市第五届人民代表大会第三次会议上

　　市人民政府市长廖东生

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是井冈山经济社会发展进位赶超、加速跨越的一年。一年来，我们以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻落实习近平总书记视察江西、井冈山重要讲话精神，紧扣“作示范、勇争先”目标定位，落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，围绕省委全面建设“六个江西”和吉安市委“三区”建设目标任务，聚焦“4+1”重点工作，克难而进，敢想敢拼，推动井冈山综合实力迈上新台阶，荣获国务院“免督查”激励等14项国家级和省级荣誉，在吉安市综合考核中，位列二类县（市、区）第一等次第一名，迈出了建设革命老区共同富裕先行区的坚实步伐。

　　一年来，我们高标高位，经济实力实现井冈新跨越。积极克服疫情影响和经济下行压力，一季接着一季拼、一难接着一难破，主要经济指标中多项位列吉安市“第一方阵”，其中3项位居吉安市第一、2项位于第二。全年地区生产总值突破百亿元大关，达到100.17亿元；社会消费品零售总额增长6.1%；固定资产投资增长10.3%；规模工业增加值增长9%；财政总收入15.55亿元、增长27.5%，增幅列吉安市第2；一般公共预算收入8.75亿元、增长26.7%，增幅列全省第3、吉安市第1，总量排位从2021年的全省第91位前移至第77位；城镇居民人均可支配收入44509元，增长4.7%；农村居民人均可支配收入15974元，增长9.8%。

　　一年来，我们敢拼敢抢，项目建设跑出井冈新速度。实行挂图作战、亮色管理、赛马比拼，雨天巧着干、夜晚挑灯干，抢时间、抢进度，推动开工建设重点项目105个，其中170天完成挹翠湖公园改造提升、240天完成碧溪产业园60万平方米标准厂房封顶，特别是投资30亿元的江西软件职业技术大学井冈山新校区暨井冈山先锋数字经济产业园项目，2月份签约、4月份动工、9月份开学、仅10天完成1200亩征地、150天完成一期12万平方米建设，初步建成一座现代化校园，跑出了项目建设的“井冈山速度”。

　　一年来，我们聚心聚力，重大活动展现井冈新风采。圆满承办全国学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想研讨会、江西省纪念井冈山革命根据地创建暨三湾改编95周年座谈会，成功举办2022中国企业家井冈山论坛、云上杜鹃花节等一系列活动，吸引四海宾朋汇聚井冈山，展现老区蓬勃发展的井冈新风采。

　　一年来，我们用心用情，民生实事交出井冈新答卷。聚力把群众期盼的事变成我们要干的事，全年改造老旧小区885户，新建棚户区改造房400套，82%的行政村有了“党建+农村互助之家”，养老设施全面改造提升，“双灯”工程照亮百姓门前路，累计增加学（园）位2200余个，大班额得到有效化解，井冈山公众安全感测评列全省第一，被评为“平安江西建设示范县”。特别是，面对周边县区突发疫情，全市上下群防群控、众志成城，全力堵源头、抓检测、强救治，疫情形势始终保持平稳不破防。进入新阶段后，着力提高救治能力，平稳度过感染高峰期。事非经过不知难，回首三年抗疫，我们进行了一场场惊心动魄的抗疫大战，经历了一轮轮艰苦卓绝的历史大考，守住了人民群众生命健康的坚实防线。

　　回顾过去一年的工作，我们有效应对各种风险挑战，高效统筹疫情防控和经济社会发展，重点抓好了五个方面工作：

　　（一）坚持抓转型、攻产业，经济发展的支撑更强。

　　工业和开放型经济成果丰硕。聚焦筑巢引凤、招大引强和企业帮扶，园区100万平方米标准厂房初具规模，建成人才公寓186套，收回并盘活闲置、低效土地240亩，收回闲置厂房4.5万平方米；签约引进项目80个，总投资208.4亿元，其中亿元以上工业项目62个、5020项目3个；新增工业入规企业10家、省级“专精特新”企业1家、专业化“小巨人”企业1家；工业固投达到26.52亿元，工业主营收入增长24.9%，工业税收增长33.9%；电子信息、智能制造、绿色食品三大主导产业产值占规模以上工业总产值的55.7%。数字经济有效破题。聚焦数字经济“一号发展工程”，井冈山先锋数字经济产业园建成开园，引进10家研发中心入驻，实现在吉安有效破题；“元宇宙井冈”、笔架山红色情境体验园、数字博物馆等一批数字文旅项目建成，丰富了文旅新业态；建筑面积2000平方米的直播经济总部大楼投入使用，带动村集体经济增收1000余万元；累计开通5G基站519个，实现城区、园区、重点景区及乡镇集镇5G网络全覆盖；数字经济核心产业营业收入达到8.03亿元、同比增长29.3%。旅游经济创新推进。聚焦沉浸式、体验式，推进24个文旅重点项目建设，建成井冈山青少年军校、杜鹃文旅商贸综合体等文旅项目；打造了云珑湾、栗树湾等乡村旅游精品点，深入推进神山创4A级景区，新增省3A级乡村旅游点4个；引进景德镇陶瓷官方旗舰店、天福茗茶旗舰店，共同打造井冈山文创品牌；举办井冈黄桃节、柰李节等多场营销活动，旅游形势回暖升温；井冈山被列为全国红色旅游融合发展试点单位、乡村旅游服务标准化国家级试点，荣获中国旅游综合影响力百强县市、江西省首批“风景独好”旅游名县称号。

　　（二）坚持抓改革、谋创新，蓄势跨越的动力更足。

　　营商环境持续优化。深入推进“一号改革工程”，落实指标长制，全力打造“吉好办”营商环境品牌，完成市行政服务大厅1000平方米扩容工程，税务、公安等行政服务应进尽进；出台纾企解困政策“38条”，“免申即享、即申即享”事项比例超过80%，安排营商专员“一对一”帮扶市场主体，为企业减负6亿余元。改革攻坚持续深化。稳步推进国资国企改革三年行动，完成全民所有制企业改制和32处行政事业单位确权及划转，市城控集团资产总额达到140亿元；深入推进普惠金融改革，定期召开政银企对接会，帮助58家企业解决信贷资金12.97亿元；镇村普遍成立“村投”公司，推动集体经济改革，创新“一会两企三社”模式，带动所有行政村集体经济经营性收入均达到15万元以上；稳妥推进农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资2.03亿元，核实村、组集体土地18.01万亩。创新活力持续迸发。实施中央引导地方科技发展专项、国家重点研发计划等各级科技项目22项，获批国家高新技术企业6家，新增入库国家科技型中小企业6家；率先在全国开展科技特派员登记备案试点工作，吸纳134名乡土人才在科技部登记备案；以优异成绩通过全国首批创新型县（市）验收，预计R&D经费支出增长24%左右。对外合作持续拓展。推动东莞长安镇与井冈山建立合作关系，常熟市高新区结对帮扶井冈山产业园；湘赣边区域合作示范区建设进展顺利，牵头成立了井冈山区域组团8县（市）联席会机构。

　　（三）坚持抓城市、提品质，宜居宜业的环境更优。

　　城市建设打开新局面。红星城区二环路顺利打通，三环路一期、道路“白改黑”、建筑垃圾收纳场、停车场二期等项目顺利完成，新增停车位248个；茨坪城区雨污管网改造加快推进，顺利完成茨坪天然气站及供气管网、红色智慧之路（二期）、“胜利的号角”景观绿化提升等项目；龙市城区亮化、龙江河流域治理、夜市经济一条街、建军广场改造提升等项目全面完成，雨污管网改造正加快实施；盼望已久的宜井遂高速顺利通车，长赣高铁、茨坪景区至永新三湾景区旅游快速通道开工建设；井冈山市被列为全省全域推进“海绵城市”建设示范城市，被评为吉安市城市功能与品质提升工作先进集体。城市管理展现新面貌。深入推进市容卫生环境整治、油烟排放污染联合治理、流动摊点管理等专项行动，城区路灯、路面和园林绿化修补全面加强，有序推进垃圾分类和生活垃圾“零填埋”，城市管理标准化、规范化、智慧化体系初步形成。生态环境呈现新颜值。整改完成中央、省环保督察反馈问题12个、交办信访件18个；严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，打好蓝天、碧水、净土三大提升攻坚战，PM2.5平均浓度为14微克/立方米，位列全省第11，城区空气质量优良天数比率达到96.1%，上级考核断面水质和城市饮用水水源地水质达标率均为100%，天蓝、水清、土净的环境更加清爽；加快推进井冈山国家公园和国家森林城市创建，基本完成松材线虫病疫木除治任务，新增造林面积4067亩，建成省级森林乡村示范点9个、乡村森林公园2个；稳步推进全省生态产品价值实现机制试点县建设，初步测算GEP价值总量达到560亿元左右。

　　（四）坚持抓乡村、促振兴，共同富裕的成色更足。

　　有效衔接持续巩固。有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大对233户787人“三类”人员监测帮扶力度，严格落实“四个不摘”政策和“遇困即扶”工作机制，未发生规模性返贫致贫。农业产业提质增效。高质量完成2.5万亩高标准农田建设任务，粮食产量稳定在9.4万吨；新增茶竹果面积2.8万亩，改造提升果业和茶叶各5000亩，90%的行政村有一个以上面积300亩或投资200万元以上的产业基地；井冈黄桃、柰李、猕猴桃、蜜柚等主导果业喜获丰收，新增“两品一标”认证产品32个、“赣出精品”品牌1个、省级农业物联网示范基地1个、江西农产品“企业产品品牌百强榜”1家，主要食用农产品检测合格率稳定在99%以上。乡村建设加速升级。小城镇建设步伐加快，15个乡镇集镇实现全覆盖提升；有序推进“116”乡村振兴示范工程，新打造全域美丽乡镇2个、提升美丽乡村综合示范带3条，中央彩票公益金茅坪红旅融合乡村振兴示范区项目获全国第4名的好成绩；排查农村自建房81792栋，整治存在安全隐患的经营性自建房11栋；扎实推进“厕所革命”和农村污水治理；顺利通过全国“四好农村路”示范县复评，井冈山市成功入选国家乡村振兴示范县创建名单，被列为全国水系连通及水美乡村建设县、全省“美丽活力乡村+乡村民宿”联动建设先行县。

　　（五）坚持抓民生、强保障，共建共享的生活更美。

　　社会保障更加暖心。千方百计稳定和扩大就业，发放创业担保贷款1.13亿元，城镇新增就业人员1280人，新增转移农村劳动力2164人，零就业家庭安置率达100%；全民社会保险体系更加完善，支付医疗保险费用1.29亿元，发放社会救助资金3878.89万元、残疾人生活护理补贴356.65万元。公共服务更加舒心。养老服务不断提升，改造提升各类养老机构7个，老年人补贴制度更加健全。教育质量不断提高，狠抓“双减”工作落实，学科类校外培训机构全部清零；平安校园建设稳步推进，所有校园均完成安防“四个一”建设、达到“三个100%”；宁冈中学改扩建、龙市小学和黄坳小学综合楼建设、茨坪幼儿园（二部）改造有序推进；高考成绩稳中有升，本科上线率同比增长3.82%。医联体医共体建设不断加快，建成南大一附院井冈山医院超声远程会诊系统；市人民医院感染大楼、市第二人民医院传染病区投入使用，改造完成互联网医疗展示服务（运营）中心；乡村卫生服务实现一体化管理，基层卫生健康服务水平进一步提升。文化服务不断丰富，围绕喜迎党的二十大和纪念井冈山革命根据地创建95周年，开展系列群众文化活动240余场；所有行政村完成应急广播建设，高标准建设市级新时代文明实践中心，所、站实现乡、村全覆盖。基层治理更加安心。深入推进“全要素网格”市域治理现代化，建成数字井冈山指挥中心，建立基础网格257个、专属网格54个，实现市域社会治理“八网合一”；平安井冈山、法治井冈山建设更加扎实，常态长效推进扫黑除恶；自然保护区下属五个林场社会事务整体划归两个乡镇，管理更顺畅有效；安全生产专项整治三年行动全面收官，安全生产形势保持总体稳定，未发生重特大生产安全事故，事故起数、死亡人数实现“双下降”；茨坪派出所被党中央、国务院联合授予“全国模范公安单位”荣誉称号。

　　同时，人民武装工作走深走实，国防动员后备力量建设日益加强。审计、退役军人事务、地方志、科协、老龄、民族宗教、工青妇、残疾人、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。驻山单位和税务、供电、金融、气象、石油、高速路政、铁路、烟草、邮政通信等单位服务地方经济社会发展作出了新的贡献。

　　过去的一年，我们深入推进“五型”政府建设，跟进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓实党的二十大精神学习宣传贯彻落实工作，市人民政府被评为吉安市“五型”政府建设先进集体。深入推进法治政府建设，严格执行政府常务会学法制度和重要行政决策司法前置性审查，确保决策依法依规；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议73件、政协提案70件，答复率、满意率均为100%。深入推进作风建设，开展“作风整治年”，落实“1+7+7”清单式工作法，以督查促落实、转作风。深入推进廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，三公经费下降5.6%；市政府党组履行全面从严治党主体责任,召开全面从严治党形势分析会、作风建设专题会议暨“七个有之”专项治理工作会，深入查摆整改存在的问题，风清气正的良好政治生态进一步巩固。

　　各位代表！时光不语，镌刻不凡。过去的一年，我们历经重重困难，收获累累硕果，成绩得来十分不易、殊为艰辛。这是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是上级党委政府和井冈山市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少问题和短板。如：经济总量不大的现状还未改变，财政收支矛盾依然突出；产业结构还需不断优化，工业对经济的支撑作用还不够明显；公共服务水平离群众期盼还有不小差距，保民生、保稳定的压力依然很大；怕作为、慢作为、不作为的现象仍然存在，政府的工作作风还需改进，等等，对这些问题，我们一定尽心竭力有效加以解决。

　　二、2023年工作任务

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面落实省、吉安市和井冈山市党代会部署，加快建设革命老区共同富裕先行区承上启下的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委十五届三次全体(扩大)会议和省委经济工作会、吉安市委五届四次全体(扩大)会议暨市委经济工作会部署，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，坚持稳中快进，接续推进“4+1”重点工作，聚焦工业和开放型经济“项目落地年”、旅游发展“文旅融合年”、乡村振兴“产业培优年”、城市建设“功能提升年”、社会治理“品牌打造年”和红色基因传承“示范创建年”，推动各项工作进位赶超、争先创优，实现高质量跨越发展，把井冈山建设成为革命老区共同富裕先行区。

　　主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长6.9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，主要污染物排放、能耗等指标完成上级下达目标。

　　要实现上述目标，必须紧紧围绕省委建设“六个江西”和吉安市委“三区”建设部署，聚焦“4+1”重点工作，挺膺担当、勇毅前行，用力跳起来摘桃子，重点做好八个方面工作：

　　（一）强力筑牢项目投资关键支撑。大项目大发展，把抓项目作为强投资的关键，全力以赴推动项目建设，夯实稳中快进的基础支撑。

　　加快推进项目建设。围绕今年140个重点建设项目，抓实前期工作，健全并联审批、容缺受理机制，加快征地拆迁、项目审批、规划设计流程，确保项目有序推进。加强工作调度，继续实行县级干部挂点、牵头单位主抓、工作专班推进和“红黄绿”亮色管理、重点办督查通报、周月季分别调度的机制，加强工业、旅游、城建、乡村振兴4类项目推进工作专班，及时解决堵点、难点问题，力争年度投资额达到219.8亿元以上，协税护税完成3.47亿元以上。

　　全面加强要素保障。按照“要素跟着项目走、服务围着项目转”的要求，加大资金、用地、用水、用电等要素保障力度。通过预算内争资、专项债券发行、社会资本引进等方式，多方筹措资金，解决项目建设资金需求，力争向上争资完成13.2亿元、新增专项债券8亿元以上。积极向省市部门沟通对接，力争新增建设用地指标500亩以上、林地指标800亩以上，保障项目用地。

　　推动项目滚动发展。精准争项目，围绕上级政策走向和西部政策县、苏区振兴发展、乡村振兴等中央战略，谋划包装抽水蓄能等一批打基础、利长远的好项目。全力引项目，采取产业链招商、以商招商、乡情招商、平台招商等方式，加大项目招引力度，力争引进项目80个，其中亿元以上项目60个、“5020”以上项目4个以上，推动项目接续实施、滚动发展。

　　（二）全力激活改革创新发展动能。以改革破除机制障碍，以创新增添发展动能，不断激发稳中快进的活力动力。

　　更实举措深化重点领域改革。深化国资国企改革创新，全面完成城控集团整合工作，将部分国有资源资产注入融资平台，完成50处以上行政事业性资产确权及划转，力争其资产总额达到160亿元。深化普惠金融改革，常态化开展金融强链保链行动，加强“吉惠通”平台运用，推进信用园区建设，确保完成新增21亿元信贷任务。推进企业上市“映山红”行动，力争完成1家企业股改、1家企业进入省重点拟上市后备企业名单、2家企业在江西联合股权交易中心挂牌展示。培优“村投”公司推动集体经济改革，规范、完善“1+15+141”村投公司架构，所有政府财政性奖补资金，均以“村投”入股形式注入，确保所有行政村集体经济经营性收入达到20万元以上，力争培育一批达到100万元以上的经济强村。深化农村土地“三权分置”改革，深入实施农村宅基地制度改革和规范管理三年行动。加快农业水价综合改革，确保通过省级验收。全面完成保护区下属林场社会职能划转，理顺管理体制。

　　更高标准推进“一号改革工程”。实施营商环境创新年行动，继续实行营商环境指标长制，打造井冈山“吉好办”营商环境金字招牌，力争营商环境综合评估进入全省前列。持续深化“放管服”改革，加快赣服通5.0版井冈山分厅建设，再推出100件以上高频“一件事一次办”和50项“异地通办”服务。更大力度帮扶企业，继续推行营商专员、“驻企一对一”帮扶制度，常态化举办企业家早餐会、政企恳谈会，及时听取意见建议，切实解决物流、用工等问题，为企业提供优质服务。全面落实纾困解难帮扶政策，最大力度帮助企业减负纾困，让企业放下包袱、放心去干、放手去闯。

　　更大力度强化创新驱动。深入推进创新型县（市）建设，全力开展全国红色旅游融合发展试点、国家级乡村旅游服务标准化试点、国家乡村振兴示范县创建、江西省革命文物保护利用示范县创建等试点建设，争取纳入国家级文旅融合发展示范区试点。加快创新主体培育，力争新增国家科技型中小企业5家、省级以上专精特新企业2家，打造2个科技示范村。深入推进“一号发展工程”，壮大数字经济产业园，力争新招引15家创新型数字经济企业入驻，全力推进数字城市、数字园区、数字农村、数字旅游建设，快速提升数字经济产业比重，打造革命老区数字经济产业发展“新高地”。加强科技人才引育，推进青年发展友好型城市建设，与江西软件职业技术大学、华中科技大学、江西农业大学等高校院所密切合作，强化高端智力资源柔性引进；不断深化科技特派员体制机制改革，打造“科特派”助力乡村振兴井冈样板。

　　更深层次融入赣江中游生态经济带。全力加快产业融入，聚焦电子信息首位产业，主动融入吉泰走廊产业链；围绕“西部走廊”建设，以长赣高铁为轴，加快推动以井冈山为核心的永新—井冈山—遂川红色旅游环线建设，打造红色生态康养旅游带；依托先锋数字经济产业园，积极构建辐射赣江中游的数字经济产教融合、产城融合一体化发展基地。大力推进协同发展，着力推动长赣高铁和茨坪景区至永新三湾景区旅游快速通道建设，畅通交通联络网；依托生态优势，积极推动探索建立生态保护补偿长效机制和生态产品价值实现新路径、新模式，筑牢赣江中游生态经济带绿色生态屏障。

　　同时，推进湘赣边区域合作6大专项行动，努力打造全国省际交界地区协同发展样板区。深化与东莞长安镇、常熟高新区对口合作，促进更深层次的区域融合发展。

　　（三）大力培育集聚集群现代工业。坚定不移强攻工业和开放型经济，开展“项目落地年”行动，提升工业对市域经济的贡献率，为稳中快进提供更强支撑。

　　做强平台支撑。增强园区承载力，积极引入社会资本参与厂房共建，加快完成红星园区10万平方米、古城园区全竹科技6万平方米、碧溪园区五期56万平方米标准厂房建设，推进碧溪园区六期60万平方米标准厂房建设。更大力度实施腾笼换鸟，坚持“亩产论英雄”，全面梳理园区企业履约情况，加大园区闲置、低效利用土地、厂房盘活力度，力争年内收回闲置、低效用地300亩以上，清理园区“僵尸企业”不少于6家。加快完善配套设施，重点推进碧溪园区污水处理厂、商业综合体等项目建设，完善园区市政路网，强化居住、商业等服务配套。成立园区服务中心，全面提升园区为企服务能力。

　　聚力招大引强。聚焦电子信息+智能制造、食品加工“1+2”主导产业，瞄准粤港澳大湾区、海西经济区、长三角等发达地区，着力引进贡献大、有实力、无污染的项目，全力延链补链扩链，围绕LED显示、绿色食品等细分产业链招大引强，力争引进工业入园项目40个、生产型出口企业3家、外资企业3家，力争实现50亿元、100亿元项目的突破，确保利用省外资金65亿元以上、现汇进资完成280万美元。

　　加快企业落地。全面跟踪已签约企业入驻园区进度，及时协调解决企业办证、厂房交付、设备运输、用水、用电、用工等方面的问题，帮助企业顺利进厂施工，推动天问科技、创源新材料、联诚智能、鸿威光电等碧溪园区一至四期已经签约的33个项目力争今年上半年投产。

　　做优企业帮扶。强化政策扶持，充分利用好产业引导基金，发挥财园信贷通、中小企业担保贷款等平台作用，拓展企业融资渠道，用更多鼓励性政策激发企业发展活力。力促企业增效，推动一一新能源、易路通、优辰兴、耀发光电、秀狐科技等企业稳产扩产，帮助大圣光纤、吉达金属、映山红瓷业等企业“老树发新枝”，确保完成技改项目10个以上，力争新增规模工业企业16家以上，努力实现电子信息、智能制造、食品加工产值分别达到20亿元、12亿元和8亿元的目标。

　　（四）竭力释放“风景独好”旅游魅力。紧紧抓住旅游恢复的“黄金期”，优化旅游布局，推动文旅红旅农旅康旅融合，为稳中快进注入更大推力。

　　打造高品质项目。加快建成一批，重点完成长征研学营地、康庄学院、“三送红军到拿山”展览馆、铭星冰雪世界、井冈山大酒店、井冈山演艺中心等项目。加快提升一批，推进龙潭、水口等传统景区改造提升；推动提升罗浮田头老家、拿山渥田文旅综合体、碧溪三峰园中园等乡村景点；利用VR、XR等数字技术，赋能“井冈夜游”、杜鹃广场等文旅项目；以茨坪天街、红星商业步行街、龙市鑫街为重点，打造夜市经济和高品质美食街区。加快启动一批，积极引进市场主体，加快打造“红色井冈山”、枫树谷、“两湖一山”二期、杨坑温泉、高端民宿等项目。

　　建设高品质品牌。推动品牌创建，加快国家公园建设，全力创建全国红色旅游融合示范区、省级旅游度假区，推动神山创建国家4A级景区，力争新创建省3A级以上乡村旅游点2个以上；引进高水平团队，持续打造井冈文创品牌。做强红色教育品牌，深入推进红色基因传承“示范创建年”，持续规范红色教育机构，推进“跨越时空的井冈山精神”数字体验馆建设，加快红色教育师资共享平台和情景课程开发，打造经典红色教育产品，进一步夯实红色教育龙头地位。做优品牌服务，扎实开展“微笑服务年”活动，大力推进旅游接待“四化”提升，聚焦旅游攻略、观光车优化、宾招服务提升等弱项，下力气以规范的管理、优质的服务赢得市场口碑，努力将井冈山打造成为全国红色旅游和研学目的地。

　　推动高品质营销。丰富旅游路线，积极融入井冈山—武功山—明月山“三山”游，推出红色游、生态游、乡村游等旅游新路线。做旺营销活动，整合各类资源，高标准办好第十四届杜鹃花节、“胜利之路”万人徒步行、乡村旅游节等各类节庆活动，增加旅游引爆点。提高营销水平，与专业公司合作，线上线下，加大旅游形象和产品线路宣传力度；主动走出去、请进来，组织专班赴广东、湖南等主要客源地上门精准营销；强攻高铁专列市场，力争实现百趟专列上井冈山。力争全年门票收入1亿元以上、观光车营收1亿元以上、市委红色教育基地营收1亿元以上，全山红色教育培训学员人次确保45万、力争50万。

　　（五）奋力打造和美乡村井冈样板。坚持农业农村优先发展，开展“农业产业培优年”行动，夯实稳中快进基本盘，努力打造革命老区乡村振兴的井冈山样板。

　　壮大乡村产业井冈品牌。保障粮食安全，高质量完成3.5万亩高标准农田建设，并再建设2.9万亩、改造提升2000亩，确保粮食播种面积超26万亩、粮食产量超9.5万吨。聚焦“一茶四果”，推进“一乡一业”“一村一品”，新增果业和茶叶基地各4000亩、改造提升各5000亩，新增油茶基地1.2万亩、改造提升9000亩，新增中药材1000亩、南瓜3000亩，力争上半年所有行政村实现有一个面积300亩或投资200万元以上的可持续产业基地。推进“井冈山”区域公用品牌建设，依托井冈黄桃、井冈柰李、井冈猕猴桃、井冈红、井冈翠绿等特色品牌，确保新增20个“两品一标”认证产品、2家省级农业龙头企业。充分运营好直播经济总部大楼，引进1家以上知名电商平台企业入驻，加大农特产品线上推广力度，力争线上销售额达到6亿元以上。

　　打造乡村建设井冈案例。推进示范创建，全面启动国家乡村振兴示范县创建工作，加快“116”示范工程建设，高标准打造碧溪至罗浮示范带，年内建成60个示范村（点），打造一批高品质、高标准的红色名村、生态名村、产业名村，力争1个省定示范乡镇、15个省级示范村在考核中排名前列。提升人居环境，深入实施农村人居环境整治五年提升行动，大力开展“四拆三清两改一管护”专项整治，确保农村生活垃圾有效治理率稳定在100%；推进美丽宜居乡村建设，全山所有县级以上领导干部和局市单位挂点包村，完成131个村庄整治任务，确保创建省级美丽宜居乡镇2个、美丽宜居村庄7个。完善基础设施，加快国家级水系连通及水美乡村建设，完成6座病险山塘水库除险加固，推进拿山和灵坑灌区续建配套与节水改造；统筹推进农村污水治理和城乡供水一体化，加快黄坳水厂和罗浮供水管网建设，推进下茅坪水厂和龙市备用水厂供水管网延伸，新（改）建农村污水处理点36个，逐步完成3319座农村问题户厕整改，力争农村集中供水率达到90%以上，确保农村污水治理率达到40%以上。

　　探索乡村治理井冈模式。持续巩固脱贫成果，加强25个省定重点帮扶村建设，严格落实“四个不摘”要求，健全落实防返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。加快完善组织建设，充分发挥村民会议、村民理事会、村民监事会等组织作用，完善推广“积分制”“清单制”“红黑榜”等经验模式，提高村民参与公共事务的积极性。加快“数字乡村”建设，全面推进5G+乡村治理，积极探索农村公路、人居环境管护等数字化管理，不断提高农村治理水平。全面夯实乡风文明，全面推进新时代文明实践中心、所、站建设，持续推进移风易俗乡风文明三年专项行动，坚决革除摒弃高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等陈规陋习，引导群众养成良好文明习惯。

　　（六）聚力建设宜居宜业品位城市。坚持人民城市为人民，加快推进城市更新行动，开展“功能提升年”行动，确保成功创建全国文明城市、顺利通过国家卫生城市复审。

　　高水平完善城市规划。做好空间规划，编制完成《井冈山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，加快《中心城区控制性详细规划》和乡镇国土空间总体规划编制，全力保障重大项目建设用地。做优专项规划，推进井冈山高铁新区规划，加快修编“海绵城市”规划，及时更新完善城市管理专项规划。做实规划执行，坚持一张蓝图绘到底，严把规划审核关，推动保护、开发、建设活动以国土空间规划为基本依据，促进规划和建设、管理相统一。

　　高品质加快城市建设。打造品质红星城区，全面完善三环路、四环路等城区交通网络，加快推进智慧运动公园、全民健身户外基地、直升机固定起降点、生活垃圾综合转运站、雨污管网病害治理及完善工程，逐步推进城区周边安置区整治、改造。提升宜游茨坪城区，推进井冈山全民文体中心建设，完成茨坪一环路改造提升、天街改造提升、景区供水管网改造。建设宜居龙市城区，完成雨污分流建设项目，启动龙市片供水分支网改造。加快小区充电桩及停车棚建设，完成346套保障性住房和321套棚改安置房建设；加快茨坪、龙市老旧小区改造进度，力争改造1000户。

　　高标准开展创城攻坚。全力攻坚冲刺，今年是创建全国文明城市的决战之年，全山上下必须坚定信心决心，以网格化管理、15项专项整治提升行动和22条实地测评点工作专线为抓手，落实城乡全域创建，以超常的力度和举措，确保成功创建全国文明城市。升级环境卫生，继续推进城乡环卫一体化市场化运营，加大城乡环境综合整治力度，全面推进垃圾分类，确保环境卫生清净整洁。提质市容秩序，重点抓好临街环境、杆线设施、建筑工地、农贸市场管理，整治超店经营、私搭乱建、违规种菜等乱象，坚决杜绝牛皮癣小广告，确保市容市貌整洁有序。优化市政园林，加强公共绿化、景观雕塑、水体、公共设施维护管理，确保景观水体有序、公共设施完好。提升物业管理，落实物业管理联席会议制度，加强小区物业服务质量考评考核，常态化开展物业服务企业星级评定；实施茨坪和龙市城区小区“围合”工程，引入专业物业服务企业，消除小区物业服务“空白点”。发挥新建成的数字井冈山指挥中心作用，推进指挥中心实体化、规范化建设，全面提升城市管理水平。

　　（七）着力巩固绿色宜人秀美生态。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断厚植稳中快进的生态底色，争做建设美丽江西的先行军。

　　坚决抓好污染防治。扎实推进问题整改，抓好历年来14个环保督察反馈问题和1个信访问题整改销号。深入开展新“八大标志性战役30个专项行动”，打好蓝天、碧水、净土三大提升攻坚战，推进PM2.5和臭氧协同控制，抓好扬尘治理、禁燃禁放、秸秆禁烧，防止大气污染事故发生，确保空气质量进入全省前10、力争吉安第1；强化水质保护，抓好溯源整治和入河排污口规范化整治，加大集中式饮用水水源地保护力度，确保断面水质达标率保持100%，水质综合指数进入全省前10；加强土壤污染防治，持续推进农业面源污染防治，确保化肥农药使用量保持零增长、受污染耕地安全利用率达90%以上。加强日常执法巡查，全力打击和遏制不落实环评要求、违法违规排污等行为，做好排污许可动态管理，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题，持续提升人民群众生态环境幸福感。

　　持续加强生态建养。加强资源保护，完善天然林保护工程数据库与生态公益林数据库建设，开展森林资源保护专项行动，实施杜鹃花组培繁育基地、生物多样性保护示范基地建设，不断强化自然保护地野生动植物保护措施；持续开展绿色矿山建设，完成200亩以上矿山生态修复。提高森林质量，以实施赣江源区生态综合治理项目为重点，完成人工新造林4000亩、森林“四化”500亩，深入推进高速连接线沿线林相改造，严格执行商品林木采伐限额管理，确保森林总量和质量稳步提升。创建生态品牌，做好世界生物圈保护区首次十年评估工作，积极推进国家森林城市创建，力争新增省森林乡村1个、乡村森林公园1个。

　　严格落实生态制度。严把环评准入关，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，一律不审批不符合生态环境准入清单的项目。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，压实各级河长、湖长、林长责任，加大巡河、巡湖、巡林力度，常态化抓好矿山开采、林地保护、河道采砂监管等工作，打好松材线虫病防治“井冈山保卫战”，切实保护好井冈山一山青翠、一河清澈、一湖碧绿。深化机制创新，推进GEP核算试点，加快构建生态产品价值核算评估体系，健全自然资源统一确权登记制度，努力探索生态产品价值转换路径。

　　（八）倾力提升共富共享幸福民生。把保障民生需求、创造高品质生活作为稳中快进的落脚点，着力打造社会治理品牌，办好民生实事，让人民群众真切享有发展成果。

　　织密织牢社会保障网。促进就业创业，大力推进就业培训，完成各类补贴性职业培训1200人，力争发放创业担保贷款6300万元。提高保障水平，充分调动群众参保积极性，力争社保、医保参保人数分别达到14.59万人和15.59万人。完善救助体系，全面落实残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童、孤寡老人等重点人群的各项救助政策，推进“童心港湾”建设，建立健全老年人补贴制度，新建15家“党建+农村互助养老之家”，确保覆盖90%以上的行政村。

　　建优建全公共服务网。努力办好人民满意教育，有序推进宁冈中学校园扩建、龙市小学综合大楼、井冈山中学二部、红星城区小学改扩建、茨坪幼儿园、城西幼儿园等项目建设，缓解城区学位不足的问题；完成江西软件职业技术大学井冈山新校区二期建设，力争在校师生突破1万人；完善城乡教师交流机制，全力引进名师名校长和知名教育集团，提升整体师资力量水平。全力建设健康井冈山，完整准确全面落实中央疫情防控政策，因时因势优化防控措施；大力推进医共体建设，完善县域医共体组织架构和运行管理制度体系，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序；深入推进医联体建设，深化与南大一附院、吉安中心医院的合作，从管理体制、医师培养、硬件设施等方面，全面提升南大一附院井冈山医院和市第二人民医院医疗诊治能力。竭力满足群众文化需求，继续开展“百姓大舞台大家一起来”“名家面对面公益大讲堂”“红歌大家唱”等系列文化活动，广泛开展全民阅读，丰富群众文化生活。

　　提质提效社会治理网。深化“红色治理法”，完善“全要素网格”，深入推进“八网合一”，推动专业网格和基础网格职能事务全统合、人员经费全整合，继续实行末位淘汰机制，推动网格员动态调整，提升网格实效。深化“平安井冈山”“法治井冈山”建设，常态化推进扫黑除恶，持续打击治理电信网络诈骗；加强矛盾纠纷多元化解，推进矛盾纠纷联合调处中心、法律服务中心、信访接待中心、诉讼服务中心、心理服务中心“五心合一”，持续开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”行动，力争矛盾调处成功率达90%以上，继续确保公众安全感稳居全省前列，全力争创“平安中国建设示范县”。坚决防范和化解重大金融风险，稳妥有序化解政府隐性债务，加强民间融资监管。全力抓实安全生产，加强旅游、校园、交通等重点领域的排查检查，坚决防止较大事故和重特大事故发生。落实食品安全“两个责任”，严守食品安全底线。

　　各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将全力解决群众的急难愁盼问题，对标上级，今年重点做好10件民生实事：1.实施城乡公交提升工程。新建龙市汽车站及360个公交候车亭，购置一批新能源客车，新建公交车、旅游车等充电桩及配套设施。2.推进给水管网改造工程。完成红星城区老旧小区供水管网二期改造和市政道路主供水管道345公里建设；改造龙市城区26个老旧小区供水管网，新建龙市备用水厂至龙市片区各乡镇场主供水管道。3.建设智能安防小区。完成红星、茨坪、龙市共计90个居民小区智能安防改造，全面提升基层治安防控效率。4.推进农村路桥畅通工程。完成农村公路县道升级和建制村双车道7条、20公里建设，建成产业路4条、10公里，完成“安全生命防护”工程7公里、危桥改造4座。5.实施抗旱保灌攻坚行动。建设抽水提灌站11处、抗旱井100口、节水管道灌溉试点项目5个，恢复改善灌溉面积2万亩以上。6.推进养老服务设施建设。完成养老照护服务中心建设，新增养老照护床位300个。推进康养中心建设，新增康养床位500个。7.推进学前教育提升改造工程。建设茨坪幼儿园、红星城区城西幼儿园、黄坳乡中心幼儿园、光明乡中心幼儿园、睦村乡中心幼儿园等项目，新增公办幼儿园园位1440个以上。8.推进学生心理健康教育提升行动。面向全市学生，建立心理健康档案，每学期开展1次心理健康筛查，开设心理健康课程，配备心理教师，建设2所心理健康教育示范学校。9.提升医疗综合服务能力。加快云上医共体建设，组建云上医共体信息化平台，完善公共卫生信息、“互联网+医疗健康”及卫生网络安全体系等建设。提升市中医院妇保康复楼，对市乡两级医院医疗设施设备进行更新提升。10.完善全民文体设施。全面完成红星城区体育公园建设，加快文化馆、图书馆等数字场馆建设。

　　各位代表，井冈山是“中国革命的摇篮”和“中华人民共和国的奠基石”，具有拥军优属的优良传统。我们将持续加强国防动员和后备力量建设，落实军人军属荣誉激励和权益保障，深化拓展“尊崇工作法”，做好退役军人服务保障工作，争创新一轮全国双拥模范城，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

　　三、切实加强政府自身建设

　　做好政府工作，必须加强党的全面领导，在市委领导下，大力弘扬伟大建党精神和跨越时空的井冈山精神，牢记初心使命、勇于自我革命，紧扣“讲政治、守纪律、负责任、有效率”目标，提高新形势下“五型”政府建设质量，打造让党放心、人民满意的模范机关。

　　（一）提高站位履政。始终牢记“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。高标准推动政府系统深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实国家、省、吉安市决策部署，落实意识形态工作责任制，认真抓好省委巡视反馈问题整改，切实做到举一反三，把最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当落到实处。

　　（二）全面依法执政。全面贯彻落实习近平法治思想，落实“八五”普法规划，加强法治学习，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。深化法治政府示范创建，落实重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，争创全省法治政府建设示范项目。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，加强审计全覆盖，让政府公权力在阳光下运行。

　　（三）务实担当行政。始终把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，力戒形式主义、官僚主义，做到“常规工作不遗漏、重点工作出亮点、特色工作有创新”。开展“井冈党旗红、揭榜当先锋”行动，强化正向激励，切实为担当者负责、为实干者撑腰，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。完善闭环督办机制，实施项目化管理、清单式交办、节点式督查，努力把大事办好、好事办快、难事办成。

　　（四）人民至上为政。自觉站稳人民立场，顺应民意、回应民声、解决民忧，把群众的需求清单变成我们的工作清单，尽力而为办好每一件民生实事。全力办理好人大代表建议、政协委员提案，尽力办好政务服务热线群众诉求，努力做到让人民满意。坚持节用裕民，持续推进节约型机关建设，严格控制政府机关运行成本。

　　（五）廉洁高效从政。深入落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进政府系统党风廉政建设。完善工作流程、健全工作制度、提高工作效率。紧盯公共资源交易、行政执法、国有企业经营管理、财政资金管理使用等重点领域，加强审计监督、统计监督，做好源头防范，坚决治理财经违规和统计造假，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政风清明。

　　各位代表，志存高远不懈怠，踏平坎坷铸辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，努力加快革命老区共同富裕先行区建设，奋力描绘创新创业、宜居宜人、共富共享、文化文明现代化吉安的井冈山画卷！

附件

《政府工作报告》名词注释

   　1.“一会两企三社”：“一会”就是协会，市乡两级成立茶叶、果业等20个协会；“两企”就是市级成立井冈山市村集体经济发展投资有限责任公司、乡镇成立村集体经济联合股份公司；“三社”就是土地股份合作社、劳务合作社和资产合作社。

      2.“海绵城市”：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路、绿地和水系等生态系统对雨水的吸纳、渗蓄和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透和自然净化的城市发展方式。

      3.GEP：生态产品总值，指一定区域范围内生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值总和。

      4.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

      5.“116”乡村振兴示范工程：建设1个示范区、1条示范带、60个示范村（点）。

      6.校园安防“四个一”建设和“三个100%”：“四个一”即“一个安检门、一键报警器、一组存储柜、一间会客室”；“三个100%”即“专职保安员配备率、封闭化管理率、一键式报警和视频监控系统达标率”均达到100%。

      7.旅游接待“四化”：接待流程规范化、接待餐饮特色化、接待用品精美化、接待队伍专业化。

      8.项目建设“红黄绿”亮色管理：采用红、黄、绿三种颜色来表示当前项目形象进度情况，“红色”为未达到序时进度，“黄色”为基本达到序时进度，“绿色”为达到序时进度。

      9.“1+15+141”村投公司架构：“1”即村集体经济开发投资有限公司，“15”即15个乡镇集体企业，“141”即141个村级股份经济合作社或经济合作社。

      10.“西部走廊”：指赣江中游生态经济带初步规划中，依托长赣高铁、宜井遂高速等大通道，建设长赣（宜井遂）产业发展协作带，打造以井冈山为核心，永新、遂川为两翼，安福、万安为支点的“西部走廊”。

  　11.“四拆三清两改一管护”：“四拆”指拆危旧杂房、拆残垣断壁、拆乱搭乱建、拆旱厕；“三清”指清垃圾、清沟塘河库、清废弃物；“两改”指改美庭院和改好习惯；“一管护”指建立村庄长效管护机制。

     12.森林“四化”：森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”，指在重点区域实施生态修复、林相改造和景观提升等绿化工程过程中，通过增加彩叶（开花）树种和珍贵树种比例，实现森林结构更优、森林景观更美效果。

     13.“童心港湾”：是由团中央发起的在村级层面常态化开展的关爱留守儿童项目，以建设一个童心小屋、配备一位童伴妈妈、健全一套工作机制、提供一系列关爱服务、争取一批帮扶资金“五个一”模式，关心关爱留守儿童健康成长。

     14.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业主体责任。