2023年吉安市吉州区政府工作报告

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2023年吉安市吉州区政府工作报告

——2023年2月18日在吉安市吉州区第六届人民代表大会第三次会议上

区长  罗青球

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对疫情旱情严重影响和经济下行压力加大等超预期考验，在市委、市政府和区委坚强领导下，全区上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧扣区委“1256”工作思路，踔厉奋发、勇毅前行，高质量发展迈出坚实步伐，取得了一批标志性成效。GDP在全市率先突破300亿元并前移2位进入全省三十强；营商环境综合评价全市第一、全省第九；新赣江药业公司北交所上市;“一格八员、一网三色”社会治理模式在省委深改委会议上作典型汇报，并进入全省法治政府建设示范项目候选；高质量发展综合考评连续8年获得全省先进、连续5年获得全市先进；“五型”政府建设有望获评全省先进。

一年来，我们重点做了以下工作。

（一）聚焦健康安全战疫情、稳预期，统筹能力砥砺增强。始终做到政治上坚定坚决、行动上精准精细、落实上善作善成、方法上群防群控，以极端负责、极限拼抢、极致高效的作风，实现常态化防控快筛快清，9月疫情15天社会面清零、11月中旬疫情7天社会面清零；防控措施优化调整后，迅速转换工作重心，有效拉平曲线、平稳渡峰。疫情防线的牢牢坚守，为稳住良好预期划出了安全空间，经济社会发展实现稳中有进，GDP总量305.6亿元、增长5.3%，主要经济指标居全市“第一方阵”。回顾疫情三年尤其是过去一年艰苦卓绝的斗争，每一帧画面都值得永久珍藏，每一个身影都值得肃然起敬。疫情的磨砺，让我们更加团结、更加勇毅，也让我们更加坚定、更加自信。

（二）聚焦重点项目扩投资、促消费，内需潜力充分释放。项目建设扎实推进。完成国土空间“三区三线”划定启用，沿江路北延建成通车，赣江西堤防洪工程全面建成，城北污水处理厂进行设备安装调试，樟吉高速改扩建场站交地进场，116个重点项目完成投资236.3亿元，全区固定资产投资增长11.7%、增幅全市第一，全年争资争项30亿元、创历史新高。消费潜能有效激发。钓源古村十里芳菲民宿获评“最佳古村落酒店”，田侯路历史文化街区获评国家3A级景区；社会消费品零售总额208.8亿元、增长6.2%，总量全市第一、增幅全市第三。

（三）聚焦实体经济强招引、育龙头，产业实力加速壮大。工业崛起势头强劲。引进亿元以上工业项目40个、总投资470亿元，其中投资100亿元以上项目2个、50-100亿元项目2个、20-50亿元项目3个，实际利用省外项目资金增长9.6%、增幅全市第二；规模工业增加值增长8.8%，规模工业主营业务收入349.6亿元、增长8.5%，其中工业园区主营业务收入328.1亿元、增长10.3%，电子信息产业主营业务收入241.7亿元、增长16.9%；荣获全省工业高质量发展考评先进、全省加快工业发展加速工业崛起先进单位“年度贡献奖”，工业园区获省级开发区考评综合先进。服务业加速提质升级。缤谷众创空间入选全省现代服务业集聚区；规模以上服务业企业增至83家、服务业增加值183.7亿元，均保持全市第一。现代农业稳产增效。粮食生产“十九连丰”，高标准农田建设绩效评价进入全省前三十，培育市绿色农产品促进会会员单位48家，获批粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地2个，6家企业获“井冈山”区域公用品牌授权。

（四）聚焦体制机制抓改革、求创新，动能活力提档升级。集成推进改革攻坚。入选全国首批中央财政支持普惠金融发展示范区；设立规模10亿元的产业发展引导基金，鑫石阳、园投2家平台转型公司总资产超100亿元；“码上办”诉求处理机制入选全省“数字+赋能”营商环境典型案例，“双通”政务服务擦亮品牌，为市场主体减负8.8亿元，帮助企业招工6427人。深度激活创新动能。摩比公司成为全省通讯传输系统产业技术创新战略联盟牵头单位，万佶物流等3家企业加入省级产业链科技创新联合体，舌尖王国入选潜在瞪羚企业，兴泰科技获全省科学技术奖提名，获批高新技术企业16家、科技型中小企业70家，企业“上云”数量全市第一，研发经费投入3.9亿元、总量全市第二。

（五）聚焦宜居环境补功能、优品质，城乡魅力持续彰显。城市更宜居。完成棚户区拆迁15.5万平方米，实施老旧片区改造25个，改造后的老旧小区实现物业管理全覆盖，既有住宅加装电梯总量全市第一；新建5个公共停车场、4个智慧市场，提升3条路段店招，拆违1.2万平方米；顺利通过国家卫生城市复审，全国文明城市复测复评成效良好。农村更富美。村级集体经济收入全部突破20万元，脱贫户及监测对象年人均纯收入1.68万元、增长12.2%；成功创建省级“四好农村路”示范区，农村人居环境整治工作获全省表彰，新增2个省级森林乡村。生态更优良。深化“四通四及时”生态环境治理机制，PM2.5平均浓度24微克/立方米，国省考断面水质优良率100%，获评全省首批碳达峰城市试点、第五批“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地，28个社区获评全省首批绿色社区。

（六）聚焦民生改善重保障、防风险，幸福张力切实增进。就业创业更加充分。新增城镇就业4603人、转移农村劳动力2354人，发放创业贷款1.3亿元，城镇居民人均可支配收入48335元、增长5.3%，农村居民人均可支配收入23516元、增长6.7%，收入水平稳居全市第一。社会保障更加有力。城乡居民基本养老保险月人均提标20.5元、达到180元；村级医保经办服务在全市率先实现全覆盖、医保工作受到全省表彰；城市、农村低保月人均分别提标60元和115元，农村低保补差水平高于全省66.5元、保障力度全市最大，荣获全省城镇困难群众解困脱困高质量发展综合考评优秀。优质教育更加均衡。义务教育学位、学前教育园位、早期教育托位扩容5350个，入选全国首批义务教育优质均衡先行创建区、全省中小学生游泳教育试点区。医疗布局更加完善。区妇幼保健院曲濑分院竣工验收，北门街道社区卫生服务中心投入使用，入选健康江西行动重点建设区。养老体系更加健全。社区日间照料机构覆盖率92.1%，农村互助养老设施覆盖率80.5%，新增16个省级“幸福社区”。社会治理更加精细。获评平安江西建设示范区，连续11年荣获全省春季森林防灭火平安区，连续4年获评全省平安校园先进区，螺湖社区获评全国先进基层群众性自治组织、正丙角社区入选全国综合减灾示范社区、钓源村获评全国民主法治示范村；创新法治专班攻坚化解信访积案模式，社会大局和谐稳定。

（七）聚焦政府建设筑忠诚、严法纪，治理效力全面提升。持续巩固党史学习教育成果，坚持区政府党组会议和常务会议第一议题理论和法律学习制度，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。深化全省“五型”政府示范区建设，持续开展“三标三提”活动，“赣服通”5.0版上线运行，6.3万件政务服务事项全部办结、满意率100%；收集省社会治理大数据平台和“码上办”事项12.5万件、办结率99.9%。强化依法履职，严格执行“三重一大”决策程序，行政机关负责人出庭应诉率100%；办结人大代表建议89件、政协提案85件，见面率、办复率、满意率均为100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进为基层减负工作，政府发文压减33.8%，综合会议压减16.6%；认真落实“过紧日子”要求，区本级一般性支出压减2.3%。创新打造基层小微权力监督“一点通”平台，全面加强勤廉建设，政治生态风清气正。

征兵和战备工作取得优异成绩，拥军优属、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、供销、史志等工作取得新成效，工青妇、红十字会、科协、残联、侨联、文联、社联等工作取得新进步。

点点星火、汇聚成炬，点滴收获、凝聚艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，也是全区干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻区单位、对口支援单位，向驻区解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队指战员，向所有关心支持吉州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知不足而自省，破困境而自强。我们清醒认识到：吉州经济总量还不大，人均水平还不高，发展不足仍是主要矛盾；工业分量不足，产业链、创新链、供应链、要素链融合不够；财政收支矛盾较为突出，民生事业、基础设施、生态环保、公共服务等领域还有欠账；防范化解风险隐患压力较大；营商环境、干部作风、思维理念还需进一步提升。我们将对标首善、对标一流，迎难而上、克难奋进，切实解决这些问题，推动经济社会高质量发展。

二、2023年工作总体要求

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，也是全市推进赣江中游生态经济带建设的起步之年，做好今年工作，意义重大、使命光荣。

（一）2023年工作的总体要求和预期目标

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委十五届三次全会和省委经济工作会议部署，紧扣市委五届四次全会暨市委经济工作会议安排，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力提振市场信心，着力畅通经济循环，着力强化创新驱动，着力深化改革开放，着力促进区域协调，着力保障改善民生，着力防范化解风险，紧扣“一条主线”，坚持“两个对标”，推进“八提工程”，提升首位度、争当排头兵，挺起赣江中游生态经济带脊梁，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写吉州全面现代化建设新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%左右；规模工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；一般公共预算收入增长5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右；主要污染物排放等指标完成市下达目标。

（二）坚持以融入赣江中游生态经济带建设引领经济社会高质量发展

建设赣江中游生态经济带，是全市深入贯彻习近平经济思想和生态文明思想，凝聚各方力量，争取国家支持，统筹推动吉安全面现代化建设的重大发展战略。我们要把握历史机遇、担当历史使命，放大格局、重点突破，在赣江中游生态经济带建设中挑大梁、当主力，全力打造生态优先、绿色发展先行样板区。

做美生态环境。打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，深化山水林田湖草一体化保护，推进“四水一岸”综合治理，实施全域山体生态修复，加强入河排污口和沿岸环境整治，提升赣江流域生态环境质量，打造赣江最美岸线升级版。强化农业面源污染和工业点源污染治理，加快城市建设管理低碳化转型，推进“低碳乡村”示范建设和绿色园区改造提升，加快补齐雨污管网短板，倡导低碳文明生活方式，建设绿色生态美丽家园。

做实产业支撑。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，实施营商环境创新年行动，营商环境综合评价持续保持全省“第一方阵”。围绕推进工业园区升级发展、打造“百亿江铜产业园”、做强生态环保循环经济，抓紧谋划推进“一园四区”调区扩区工作。加强与东莞市镇街、园区结对合作，积极探索“湾区总部+吉州基地”“湾区研发+吉州制造”“湾区孵化+吉州产业化”等合作模式，推动“1+2”产业发展的同时，重点发展数字经济、新能源新材料、文旅融合等新兴产业，加快形成生态经济导向的现代化产业体系。

做强中心城区。锚定建设“双百”新都市目标，深入推进“做强中心城区攻坚行动”，推动教育、医疗、商业完善布局和提质发展，增强人口人才集聚能力，加快新型城镇化进程，全面提升中心城区吸引力、服务力和带动力。抓住赣江三级通航、赣粤运河推进、浩吉铁路扩能增线、抚吉高速预留出口等历史机遇，积极谋划“公铁水”多式联运枢纽体系建设，着力打造中部地区重要物流枢纽城市。完善促进消费政策措施，全力对接引进大型高端商贸综合体，推动特色商圈、特色街区消费能级提升，建设区域性消费中心城市。

三、2023年重点工作安排

2023年，我们要牢牢把握高质量发展这个首要任务，全力拼经济、奋力抓发展，重点做好以下八个方面工作。

（一）持续扩大有效需求，筑牢高质量发展强劲支撑

以要素突破保障投资扩量。深入推进“项目六大会战”，实施126个重点项目，完成投资240亿元以上。实施用地、资金、人力三大保障专项行动，全面破解项目建设瓶颈制约。统筹推进批而未供批而未用土地消化、新增建设用地报批、耕地占补平衡及土地开发整理、工业园区调区扩区、林地指标争取五项攻坚。提升项目谋划提报水平，动态扩充做实项目储备库，力争向上争资、申报专项债券40亿元以上。完善项目推进机制，推动领导力量、工作力量下沉一线，高效完成更多实物工作量。

以文旅提质推动消费升级。全面完成钓源二期建设，启动钓源三期建设，持续提升钓源景区引入产业、引流人气、引爆消费的示范作用，带动柚乡园、古貌古心园、石语荷园升级提档，打造“钓源核心引领、周边景区支撑、业态融合互促”的大文旅集聚区，以文旅产业提质推动形成消费升级引爆点，争创国家文化和旅游产业融合发展示范区。加快推进田侯路历史文化街区建成运营，完成舒行故居修缮提升、庐陵县学特色街区整体提升等项目建设，开工建设清水湾温泉酒店，引导项目硬件、业态、配套同步升级；加快乡镇商贸综合体建设，提升乡村消费场景品质；加大城南市场和城北新区招商和建设力度，完成金弓汽车4S店、文峰集团汽车服务综合体建设，推动汽车、家电、成品油等大宗消费稳定增长。

以龙头引培畅通物流商贸。深入实施物流业高质量发展三年行动，加大物流商贸企业引培力度，全力招引省际分拨中心项目落户，开工建设国光云智科技运营中心、吉州数字物流园，培育A级物流企业1家以上。完成砂石码头建设投用，加快推动进港公路等配套项目建设，同步推进货源组织、沿岸产业布局、集疏运体系打造。全力配合实施樟吉高速改扩建、S222快速通道改造项目，提升通行效率。打好外贸高质量发展三年行动收官战，鼓励住电电装、平成玩具、新永胜等重点外贸企业拓展“一带一路”沿线国家、RCEP成员国等市场，力争引进生产型出口企业5家，积极融入国际循环。

（二）锚定扩大开放战略，构建雁阵型结构产业体系

推动工业和开放型经济提速提效。紧扣“工业强区”核心战略，坚持招大引强、培优育强、平台建强同步发力，推动工业和开放型经济做大做强。纵深推进招大引强大会战，创新重大招商任务“揭榜挂帅”机制，瞄准“三个500强”企业，引进投资亿元以上项目50个，其中20亿元以上项目5个，力争实现百亿项目招引落地新突破。建立大工业联席会议制度，实施链长制升级版，加快伊戈尔、祺利、振邦等项目建设，推动中旋、嘉之宏、兴泰二期等项目竣工投产，推进创德、摩比、华立源二期等项目扩产满产，加快江铜江缆公司股改及兴泰科技“新三板”挂牌进程，帮扶宏瑞兴深交所上市。统筹“一园四区”基础设施提标提档，动态储备标准厂房20万平方米，启动园区人才公寓建设，实施一批路网建设及提升改造工程，统筹推进工业园区土方平整。开展工业园区土地盘活存量求增量行动，加快清理闲置用地，坚持“标准地”供地，鼓励“零增地”技改。

推动数字产业化和产业数字化提升提级。聚焦电子信息全产业、传统产业智能化数字化改造升级、数字政府和数字生活应用场景，谋深做实数字经济中长期发展规划。强化项目建设支撑，上线运行一体化数字乡村平台，完成智慧医保系统升级，加快城区智慧停车场改造，推动摩比5G大型测试场建设，鼓励更多企业“上云用数”。落实全市跨境电商高质量发展三年计划，培育壮大电商经济、直播经济、网红经济等新业态，打造区域电商产业中心。强化数字经济企业招引和培育，对接高铁新区数字经济重大项目落地建设，实现数字经济快速增长。

推动建筑业和房地产业提振提质。加快建筑业高质量发展，培育一批建筑业龙头企业、骨干企业，吸引一批建造师、建筑企业高管等人才来吉发展，做大业务总量和税收增量，加快建筑业结构调整和转型升级；做大做强建筑业总部经济，招引一批施工总承包一级以上资质企业总部落户，鼓励建筑企业开拓市外市场，支持建筑业龙头企业探索全产业链经营。促进房地产业平稳健康发展，坚持“房住不炒”定位，落实促进市中心城区房地产业健康发展若干措施，实施棚改多渠道安置，支持刚性和改善性住房需求，稳慎推进居住用地出让，稳定房地产投资和销售，全力稳市场、稳预期。

（三）增强改革创新动能，释放现代化吉州生机活力

持续优化营商环境。推行企业家座谈会、每周政企恳谈会、企业安静期、超时默许制、首违轻微不罚、由营商办统筹入企检查等制度，完善“区领导挂点+特派员”帮扶机制，优化“店小二”服务，打造顺心、安心、开心、舒心“四心”营商环境品牌，创建全省第二批营商环境创新试点区。培育壮大市场主体，结合第五次经济普查，开展市场主体“大走访”活动，实施建库、入库、充库“三库攻坚”，以及“个转企、小升规”专项攻坚行动，新增市场主体3000家，培育“五上”企业100家。

集成推进改革攻坚。树牢“一切皆可精进优化、一切皆可创新创造”的理念，完善领衔、领办、领先“三领攻坚”改革推进机制，集成推进96项改革，打造更多品牌模式和典型经验。深化国有投融资平台“实体化转型、市场化运作、规范化管理”改革，培育2个营收亿元以上产业子公司，力争鑫石阳公司资产规模突破100亿元，推动园投公司做大资产、做强业务。开展行政审批提速增效“四减一优化”专项行动，实现更多事项“一照通办”“一事通办”，推进“园区事、园区办”。常态开展金融保链强链行动，应用推广“吉州普惠金融超市”，重点打造信用园区，确保普惠金融改革试验区建设通过验收。

全面强化创新能力。开展研发投入攻坚行动，力争全社会研发投入强度提升10%以上。强化科技企业梯次培育，力争新增高新技术企业10家、省级“专精特新”企业5家，科技型中小企业入库75家，创建省级研发平台1个、市级研发平台2个。促进“政产学研用金”深度融合，加强与省农科院等科研院所交流合作。深化产教融合，推行订单式培养、套餐式培训，加快金樟职教园建设。落实庐陵英才和市“双百”计划，用好用活人才新政，构建近悦远来的人才生态。

（四）提升城市建管水平，塑造高品质生活宜居环境

提供更加舒适的居住环境。推进机床厂生活区、高丰二期以及零星棚改等房屋征拆，实施8个老旧片区改造，改善4000户居民居住条件。全面提升改造后的老旧小区物业服务水平，大力营造居民自觉履行物业缴费义务浓厚氛围，帮助物业企业解决服务场所问题。持续推进既有住宅加装电梯，着力破解业主意见难统一问题，让更多居民不再为“上下楼”烦心。实施城市微更新行动，配建一批充电桩，补建一批消火栓，修复一批背街小巷破损路面，整治一批道路易涝点、交叉口、窨井盖安全隐患，完善一批环卫设施，加快石阳路菜市场、螺湖湾菜市场周边4条道路建设，让城市生活更安全、更便捷、更美好。

实施更加精细的城市管理。编制全区及四镇国土空间总体规划，优化城镇格局和功能结构，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。积极对接市区城管体制改革，接住管好高铁新区及其它下放区域，配套推进相关街道行政区划调整和管理机制完善。创新城管执法工作机制，强化城市绿化管理，持续推进雨污管网及配套设施建设，深化“线乱拉”、广告店招等专项整治，融入国家生态园林城市创建，做好新一轮国家卫生城市复审，冲刺全国文明城市“三连冠”。

打造更加完善的城北片区。完善基础设施，推进吉庆路东延接通沿江路，实施城北片区雨污分流改造工程，加快城北污水处理厂投运，完成君华大道、瑞华路、吉庆路及区行政中心周边人行道提升，推进新井冈山大桥西侧棚改项目及周边路网、站前大道征迁长塘安置小区建设，推动樟山、长塘融城发展。增强服务功能，推动城北全民健身中心尽快开放，实现工人文化宫、青年之家、妇女儿童中心、社科普及中心集中入驻城北公共服务综合体，开工建设老年大学及老年活动中心，加快城北新区社区卫生服务中心及城北购物中心建设，确保石溪头小学工业园分校秋季开学，进一步汇聚人气商气。

（五）加快城乡融合进程，树立全方位振兴示范样板

扛稳粮食安全政治责任。实施粮食产能提升行动，严守耕地红线，严格控制耕地流出，扎实做好耕地补充工作，全面清理撂荒，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推动良种、良法、良田、良机融合发展，落实种粮农民收益保障机制，确保完成粮食播面29.3万亩、油茶种植9000亩，粮食总产稳定在2.1亿斤以上。提升农田水利设施建设品质，完成官溪水库中型灌区续建配套与节水改造工程，除险加固一批重点山塘水库，配套完善一批小型灌区基础设施；高效推进1.2万亩高标准农田建设。全面规范粮油收储，建成军民融合军粮区域配送中心二期，加强老旧危仓管理和修缮工作。

推动农业“接二连三”发展。实施农业高质量发展三年行动，坚持“小而美、小而精、小而优、小而强”发展思路，新增果蔬面积3000亩、“井冈山”区域公用品牌授权企业5家、“两品一标”农产品5个。大力培育新型经营主体，加快食用菌现代农业产业园、乐滋二期等项目建设，培育一批国家级、省市级农民合作示范社、示范农场，推动绿色食品进高端卖场、优质农产品进商超市场、游客市民进田园果园。选优配强村第一书记、驻村工作队，实施“新乡贤+”工程，加快乡村组织振兴、人才振兴。强化产业利益联结，巩固拓展脱贫成果，守牢不发生规模性返贫底线，力争村级集体经济收入总体增长20%，培育一批“百万强村”。

建设宜居宜业和美乡村。四镇同步推进中心镇建设，加快提升镇区配套，增强服务功能。统筹人居环境整治、美丽宜居创建和绿化家园行动，鼓励发展庭院经济，让农村美得自然、美得生动、美美与共。实施农村路网提升工程，新改扩建农村公路18公里，新增太阳能路灯、交通信号灯1200盏。扎实推进农村生活污水治理，改造提升一批污水处理设施。推进移风易俗乡风文明三年专项行动，让农村既有颜值、更有气质、彰显魅力。

（六）坚持绿色低碳发展，厚植高标准生态价值优势

深化污染防治攻坚。深入实施新“八大标志性战役30个专项行动”，深化“四通四及时”生态环境治理改革，加快推进混凝土搅拌站整治工作，抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改销号。完善大气污染防治协同防控和应急管控机制，强化细颗粒物和臭氧协同治理，推动空气质量持续改善。强化土壤、地下水协同防治，开展小微企业危废收集试点，健全废弃物一站式、全产业链处理体系，深化“无废城市”建设。

加强生态环境保护。推动“三线一单”生态环境管控体系落地应用，严格落实林长制，实施国土绿化、森林质量提升行动，完成人工造林、森林“四化”等9400亩，巩固全市唯一松材线虫病无疫区成果。深化河湖长制，推进幸福河湖建设，完成泸水、文石水防洪工程，强化应急水源地系统保护和常态化应急演练，赣江水质保持Ⅱ类，集中式饮用水源地水质达标率100%。加强生物多样性保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

推进“双碳”部署落实。深入实施碳达峰十大行动，充分用好市级GEP核算试点成果，争创省级生态产品价值实现机制示范基地。推广使用清洁能源，完成工业园区等光伏发电项目建设。完善能耗和碳排放“双控”制度，严禁“两高”项目，实施重大项目能耗统筹。发展绿色金融，探索用能权、排污权、水权、碳排放权有偿使用与交易，支持企业循环化改造，推进重点行业清洁生产。开展节能示范单位、绿色社区、绿色学校创建，争创省级低碳社区试点，力争县域节水型社会达标建设通过国家验收。

（七）着力保障改善民生，建设高素质文明幸福吉州

千方百计稳就业、增收入。落实职业技能培训、企业稳岗奖补政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，加强防返贫监测对象、零就业家庭等困难群体兜底帮扶，建设一批充分就业社区、零工驿站，拓宽居民劳动和财产性收入渠道。开展重点群体创业推进行动，融入创建全国公共就业创业服务示范城市。落实“吉薪即付”长效机制，实施重点工程领域以工代赈，持续抓好根治欠薪，让劳动者体面工作、安“薪”创富。

全力以赴兜底线、强保障。落实职工基本养老保险全国统筹制度和基本医疗保险门诊共济保障机制，推进补充工伤保险试点，严厉打击欺诈骗保，实现智慧医保“村村通”。推进社会救助制度城乡统筹，健全“救急难”工作机制，提高城乡低保、特困供养、抚恤补助保障标准。实施“一老一小”整体解决方案，推进区养老服务中心招商运营，打造一批普惠性社区托育机构、嵌入式养老机构，融入全国婴幼儿照护服务示范城市创建。落实生育支持政策，加强残疾人、留守儿童、困境儿童关爱服务，解决更多家庭的后顾之忧。

用心用情优教育、促均衡。推进学前教育普及普惠发展，强化幼教队伍建设和幼小衔接，力争田侯华庭、螺湖湾安置房、庐陵文景、庐陵玉景4个小区公办幼儿园秋季开园，新增公办园位1290个，普惠性幼儿园覆盖率98%以上。加快义务教育优质均衡发展，提升三中教育教学质量，启动五中、二中改扩建，完成石阳小学扩建和文成学校建设，新增义务教育学位5360个。坚持“名校带新校、强校带弱校”，促进优秀教师规范流动。落实“双减”政策，优化课后延时服务，探索入学转学网上办理，让学生家长放心省心。强化“名师名校长”引培，加强师德师风建设，实施学生心理健康教育提升行动，让教师专注教育、学生健康成长。

分级分层提医疗、保健康。坚决落实中央疫情防控政策，深入实施健康江西专项行动，启动卫生健康服务能力全面提升三年行动，加快与省人民医院共建紧密型医联体，推进紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗制度，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，优化“互联网+医疗健康”服务。完善城乡医疗卫生体系，加快吉安市第一人民医院综合楼建设，改建古南镇街道、永叔街道社区卫生服务中心，加快区妇幼保健院曲濑分院建成投用。推动中医药传承创新发展，推进基层医疗机构设置中医馆、配备中医师。推进适龄妇女“两癌”筛查和救治，加强妇女健康保障。

始终坚持兴文化、健体魄。深入实施文化惠民工程，持续开展送戏下乡、送电影下乡，积极举办传统文化、民间民俗、红色故事等线上展览，创作推出一批文艺精品。完成中心城区公共图书馆改造并免费开放，深入开展全民阅读活动，加快建设书香吉州。提升文物保护利用水平，做好文化遗产及非物质文化遗产挖掘保护和传承创新。开展全民健身设施补短板行动，改造提升区老年健身体育活动中心，完成石阳小学游泳馆建设并向社会开放，持续开展游泳教学试点，促进群众体育和竞技体育全面发展。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。只要是人民群众期盼的事，我们就要扎扎实实全力办好。今年，我们将在全面对标落实省市部署的民生工作的同时，重点实施10件民生实事。①开展政府补贴职业技能培训1500人以上，新增发放创业担保贷款1亿元以上，新增城镇就业4000人以上、转移农村劳动力2000人以上。②筹集200套保障性住房，解决好新市民、青年人等群体住房问题。③完成200个自然村城乡供水一体化工程，农村自来水普及率达到90%以上。④改造1.5万个农村户厕，实现农村常住人口户厕改造全覆盖；提升11座城区公厕、50座农村公厕。⑤完成95个自然村绿化，创建1个全域美丽宜居示范乡镇、6个美丽宜居示范村庄、1027个美丽宜居示范庭院。⑥推动免费基因检测健康筛查扩面提质，升级实施出生缺陷二级预防，新增48种遗传代谢病筛查项目。⑦完成20个零星空地改造，因地制宜新建一批生态停车场、健身广场、城市书屋、口袋公园、缝补工坊、儿童友好空间。⑧实施背街小巷点亮工程，全面点亮居民“回家路”。⑨所有行政村新建成5套应急广播终端。⑩在区行政审批局、吉州公安分局、辖区派出所全面配齐身份证自助办理设备，实现吉州户籍居民身份证补（换）领业务24小时就近自助办理。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要永葆为民情怀，坚持尽力而为、量力而行，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，让群众更多更好地共享发展成果，切实看到变化、得到实惠、感到幸福。

（八）切实维护安全稳定，实现高效能治理再上台阶

持续创新社会治理。优化升级“一格八员、一网三色”社会治理，提升小区业主委员会覆盖率，建成运行区综治中心实体化项目，拓展充实“三长”“八员”队伍，配齐配强“全要素”专职网格员，健全完善“网格评部门、群众评三长”“以奖代补”机制，高质量通过市域社会治理现代化试点验收。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善心理服务体系，畅通群众诉求反映渠道，健全矛盾纠纷多元预防化解机制，力争进京访“零登记”“零倒流”、信访和举报“双下降”，创评全省信访工作“三无”县（市、区）。强化平安吉州、法治吉州建设，实行“警地融合”双线作战，推广社会面“1、3、5分钟”快速反应机制，深入开展平安建设七大行动，推进扫黑除恶常态化，持续提升公众安全感和政法部门满意度，切实维护社会安定、人民安宁。

防范化解重大风险。坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量。健全金融风险预警和干预机制，坚持“日巡查报告、周汇总会商、常督查督导”，推进非法集资存量案件处置攻坚，依法严惩恶意拖欠账款和逃废债行为，加快化解历史遗留问题。积极稳妥化解房地产领域存量风险，严防新增变量，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。严密防范渗透颠覆破坏、暴力恐怖、宗教极端活动，强化阵地建设和网络管理，坚定维护国家政治安全、意识形态安全。

提升整体安全水平。严格落实安全生产责任制，聚焦城镇燃气、建筑施工、经营性自建房、城乡消防等重点领域，常态化开展隐患排查和专项整治，完成吉安农副产品物流中心综合整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强校园安全管理，巩固“四个一”校园安防工程成果。严格食品药品安全监管，开展“守底线、查隐患、保安全”深化行动，实施食育普及三年行动计划，推动“食安前哨”纳入社会管理和公共服务综合标准化国家级试点，融入创建国家食品安全城市。完善防汛抗旱、森林防灭火、气象灾害应急管理体系。落实保密要求，强化档案管理。

切实加强军地协同，抓好国防动员体制改革落地，深化拓展“尊崇工作法”，全面做好新时代全民国防教育、后备力量建设、人民防空、军民融合、双拥共建、退役军人服务保障等工作。深入实施中长期青年发展规划。加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，支持各民主党派、工商联、知联会、工青妇、科协、文联、侨联、残联、社联、红十字会更好发挥作用。

各位代表！使命呼唤担当，实干铸就辉煌。全区政府系统要纵深推进“五型”政府建设，不断增强做好新时代政府工作的内生动力，推动各项工作迈上新台阶。一要坚定忠诚之志。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。按照党中央统一部署和省委、市委、区委要求，扎实开展主题教育，夯实对党绝对忠诚的思想根基。扎实推进各级各类巡视、巡察、督察、审计反馈问题整改，以实际行动和优良成效检验政治忠诚。二要锤炼善政之功。牢固树立“抓落实”的鲜明导向，坚决摒弃“四种心态”，坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，形成全过程抓落实的完整闭环。大力倡导“一线工作法”，在经济战线、改革阵线、民生热线、急难火线、风险底线上锤炼干部、检验担当。持续深化“三标三提”活动，加大争先创优奖励力度，营造干事创业比学赶超浓厚氛围。三要履行法治之责。落实政府“权责清单”制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为；完善企业“负面清单”制度，实现法无禁止皆可为。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，有效发挥统计监督、审计监督服务保障作用，让权力在阳光下运行。四要筑牢清廉之基。始终保持“赶考”的清醒和坚定，压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和省实施办法，推进干部队伍定期接受廉政教育，坚决依纪依法严肃处理“小鬼难缠”“十型干部”。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，不做表面文章、不搞“花架子”，切实为基层减负。持续压减一般性支出，保障“三保”开支，确保每一笔钱都用在紧要处。

各位代表！团结就是力量，奋斗必定出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，提升首位度、争当排头兵，挺起赣江中游生态经济带脊梁，奋力谱写吉州全面现代化建设新篇章！

附  件

《政府工作报告》名词注释

1.“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

2.“双通”政务服务：一窗通办、全区通办政务服务机制。

3.“四水一岸”：水环境、水生态、水资源、水安全和岸线。

4.“双百”新都市：中心城区人口100万人、建成区面积100平方公里。

5.RCEP：2012年由东盟发起，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

6.“三个500强”：世界500强、中国500强和民营500强。

7.“四减一优化”：减环节、减材料、减时限、减收费，优化审批机制。

8.市“双百”计划：面向市外和国（境）外，重点支持引进100名左右“高精尖缺”优秀高层次人才或团队；面向市内重点培养100名左右能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高层次人才或团队。

9.“三线一单”生态环境管控体系：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

10.“1、3、5分钟”快速反应机制：核心区域1分钟内、重点区域3分钟内、其他区域5分钟内到达现场的快速响应机制。

11.平安建设七大行动：“大打击、大整治、大防控、大化解、大服务、大宣传、大走访”行动。

12.“四个一”校园安防工程：每个学校建设一个安检门、一键报警器、一组存储柜、一间会客室。

13.“四种心态”：摒弃“游客看客”心态，增强“我是主人翁”的意识；摒弃“技不如人”心态，坚定“你行我也行”的自信；摒弃“甘于中游”心态，锚定“干就干到最好”的标准；摒弃“拈轻怕重”心态，昂扬“我来干、跟我上”的精神。