2023年瑞金市政府工作报告

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2023年瑞金市政府工作报告

——2023年2月26日在瑞金市第七届人民代表大会第三次会议上

 

瑞金市人民政府市长  刘春林

 

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是瑞金发展史上极不平凡、极具挑战的一年。在省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极融入“六个江西”【1】建设，深入实施“三大战略、八大行动”【2】，聚力打造“两地五区”【3】，较好完成了七届人大二次会议确定的目标任务，迈出了全面建设富裕美丽幸福社会主义现代化瑞金的坚实步伐。

全年GDP增长5%，一般公共预算收入同口径增长5.3%，固定资产投资增长10.5%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长4.2%，实际利用省外2000万元以上项目资金增长9.4%，出口总额增长31.6%，实际利用外资总量位列赣州第6，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.9%，主要经济指标增速总体高于全国、全省平均水平。

这一年，我们稳中求进、精准施策，经济运行保持健康平稳。及时出台稳经济35条、助企纾困33条、优化营商环境30条及若干接续政策，针对性推出建筑业、房地产业、铜铝产业、商贸消费等领域扶持办法，兑付惠企资金3.7亿元、减免税费超11亿元，市场主体逆势净增逾3000家，经济总量突破200亿元，获评全省高质量发展综合考评先进县（市）。

这一年，我们强基固本、提质增效，发展基础得到有力夯实。围绕“两地五区”建设，引进重点产业项目54个、签约资金466.8亿元，争取上级各类资金58.4亿元，规模总量创历年之最，实施八大行动项目166个，完成年度投资152.5亿元。瑞金机场主体完工，瑞梅铁路开工建设，历史以来单体投资规模最大的城市防洪及生态治理工程启动实施，高质量发展的基础更加牢固、动能更加强劲、信心更加充足。

这一年，我们众志成城、共克时艰，抗疫救灾实现双战双胜。面对多重超预期因素冲击，始终坚持人民至上、生命至上，精准落实各项防疫措施，科学处置多起突发疫情，最大程度保护了人民群众身体健康和生命安全。坚决落实国家“新十条”【4】和“乙类乙管”【5】，加强医疗救治资源配置，防控措施平稳有序转段。战胜历史性强降雨和“6·13”洪涝灾害，抗击极端高温干旱，经受住了大战大考的严峻考验！

一年来，主要做了以下工作：

（一）调结构、聚集群、兴产业，动能转换持续加快。工业实现新突破，规上工业企业数达109家，规上工业营收突破300亿元，工业经济总量、工业增值税、工业用电量三大关键指标位居赣州第一方阵；组建数字经济智能产业创新研究院，规上数字经济核心产业营收增速列全省第11；万年青水泥通过国家两化融合管理体系贯标认证，金纳铜业入选省制造业百强企业，得邦照明入围省外贸产业链核心企业“白名单”。瑞金经开区新增开发面积2055亩，建成标准厂房76.7万平方米，获评江西省国家级开发区进位赶超先进单位、省级两化融合示范园区。农业取得新成效，开工建设5万吨粮食储备库，新建高标准农田4.5万亩，种植粮食52.3万亩、冬播油菜3.2万亩，超额完成粮油生产任务；生猪产能全面恢复，出栏生猪52.1万头；蔬菜、脐橙、油茶、白莲等特色产业加快发展，新增富硒产品认证9个、赣州市高标准富硒示范基地3个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3个，省级、赣州市级产业化龙头企业分别新增4家、12家，荣获全国农产品成本调查工作先进集体。服务业呈现新亮点，金融机构期末存贷款余额分别增长7.2%、11.3%，引进平安银行入驻瑞金，银行业金融机构达15家、位居赣州前列；建成村级物流快递服务点170个，打通乡村物流配送“最后一公里”，列入全省县域物流配送体系建设试点县；全年旅游接待人次、总收入分别增长13.5%、30.8%，连续五年获评中国县域旅游综合竞争力百强县市，入选2022中国最美县域榜单，“人民共和国从这里走来——中华苏维埃共和国史”基本陈列获第十九届全国博物馆十大陈列展览精品推介特别奖。

（二）强规划、抓建设、重管理，城乡面貌持续改善。正式启用“三区三线”【6】划定成果，高标准编制《瑞金市城区品质提升规划》。瑞兴于快速交通走廊、红都大道改造提速推进，京里街改造、象湖路、迎宾路西延等项目竣工通车，新改建国省道52.8公里。启动棚户区和老旧小区改造三年行动，改造棚户区3673户，建设保障性租赁住房110套，实施名都苑、向阳家园、中医院周边片区等老旧小区改造。新增停车位1895个，投放二轮共享电动车3000辆。建成绵塘、泽覃、拔英、万田、丁陂等农贸市场。文化艺术中心场馆、金瑞湾公园核心区域、白屋子市民健身广场全面投入使用，画龙岗等一批小游园建成开放，城市功能品质明显提升。推进美丽乡镇建设五年行动，建设19个美丽乡村示范点，新改建“四好农村路”152.4公里，安装农村路灯4635盏，建成17个改厕样板村，拆除危旧土坯房93.5万平方米，建立健全农村生活垃圾常态治理和农房突出问题长效管护机制，农村人居环境持续改善。入选全国传统村落集中连片保护利用示范县（市、区）。

（三）推改革、促开放、勇创新，发展活力持续释放。深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，推行惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”改革，与5省25县市签订“跨省通办”协议，上线企业开办等32个“一件事一次办”【7】；定期召开政企圆桌会议，落实企业特派员制度，解决涉企问题265个；深入开展“新官不理旧账”等四大专项治理行动，整治各类问题93个。重点领域改革有力有序，市国控公司主体信用获评AA级；实施黄柏乡、叶坪镇“一级财政”试点【8】，稳慎推进农村宅基地制度改革，组建乡村发展公司，探索推进农村集体资源市场化运营。对外开放走深走实，新增瑞金至盐田港、蛇口港、宁波港铁海联运线路，首开“一港多区”【9】跨境电商班列，降低物流成本40%，实现出口59.9亿元，获评江西省外贸进出口先进单位。创新能力持续增强，新增省级创新平台2家、赣州市级创新平台5家、博士工作站6个、专家工作站1个，新认定高新技术企业6家、“专精特新”企业29家、科技型中小企业71家，创新能力测评在全省排名上升31位。

（四）控源头、强监管、严治理，生态环境持续向好。深入打好污染防治攻坚战，云石山矿区生态环境问题和9处农村黑臭水体治理顺利销号，全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。厨余垃圾综合利用、大型垃圾收集转运站、首创环保飞灰填埋场、生活污水处理厂二期等项目快速推进，城乡垃圾处理、污水治理能力进一步提升。完成低质低效林改造5.2万亩、森林抚育3.5万亩，治理水土流失16平方公里，建设森林“四化”【10】示范基地3处，日东乡樟坑村获评省级森林乡村。绿色矿山建设成效显著，新纳入全国绿色矿山名录1家、省级绿色矿山名录4家，生态修复废弃矿山33.8公顷。空气优良率达98.7%，排名全省第12。地表水环境和饮用水源水质100%达标，土壤环境质量保持稳定，蓝天、碧水、净土保卫战成果有效巩固。

（五）保民生、务实事、促和谐，群众福祉持续增进。全年民生支出48.3亿元，占一般公共预算支出84.7%。常态化推进“我为群众办实事”，上级下达民生指标和市本级35件民生实事基本完成。新增城镇就业4148人、转移农村劳动力7366人，清理整顿人力资源市场秩序专项行动蝉联全国先进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，819户监测对象消除致贫返贫风险。8所城乡学校投入使用，新增学位近9000个；全面落实“双减”【11】政策，教育教学质量稳居赣州前列，荣获全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价“优秀”等次、全省平安校园建设优秀县（市、区）。成功举办第十六届省运会瑞金站火炬传递活动，获评2018-2021年度江西省群众体育先进单位。有序推动紧密型医共体建设，妇保院、皮防所、武阳镇卫生院完成整体搬迁，人民医院迁建加快推进。列入江西省首批革命文物保护利用示范县创建名单，瑞金中央革命根据地纪念馆、中华苏维埃共和国科技史料陈列馆入选全国首批“大思政课”实践教学基地。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保、特困供养等困难群众生活补助全面提标。失智失能护理院和5所区域性养老院投入使用，新增养老床位630个；城市社区、农村养老服务站点覆盖率分别达93.6%、94.4%。持续推进尊崇工作法，4个省级退役军人服务站点通过验收。“三师一室”【12】维权服务中心入选全国第二届百家金牌调解组织，1人获评全国维护职工权益杰出律师。安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，信访积案化解、社会治理、禁毒、打击治理电信网络诈骗等工作取得积极成效，沙洲坝派出所获评全省优秀公安基层单位，1人获评全国公安机关二级英模，公众安全感、公安满意度位居全省、赣州前列。

国防动员、民兵预备、双拥共建、人民防空等工作全面加强，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，外事、对台、老龄、气象、档案、物价、审计、民族宗教、防震减灾等工作取得新成效。

全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，持续推进党史学习教育常态化长效化，深入推进“五型”政府建设走深走实，瑞金消防救援大队获评全国“人民满意的公务员集体”。深化法治政府建设，启动“八五”普法，始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程。建立健全信息公开制度，举办“政府开放日”活动，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年办理人大代表建议173件、政协提案137件。认真开展落实中央八项规定精神十周年“回头看”活动，深刻汲取龚建华、肖毅等案件教训，扎实推进省委巡视发现涉及政府职能方面问题整改，政府系统党风廉政建设向纵深发展。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，在于全市广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向对口支援的财政部、新华社以及所有关心支持瑞金发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要说明的是，受经济下行、新冠疫情、严重旱情等多重不利因素影响，我市主要经济指标增速有所回落，部分指标未达预期，发展势头呈现放缓态势。同时，我们也清醒看到，我市经济持续发展基础还不牢固，投资增长后劲、发展动能转化不足；城乡发展不平衡、不充分，土地指标、环境容量等发展制约因素较多；基础设施、公共服务、民生保障等领域仍有不少欠账；少数干部思想不够解放、担当不够主动、作风不够扎实；营商环境有待进一步优化，政府效能还需进一步提升，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议、省委十五届三次全体（扩大）会议、省委经济工作会议、赣州市委六届四次全体（扩大）会议以及市委七届四次全体（扩大）会议精神，全面落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，深入实施“三大战略、八大行动”，坚持不懈“攻项目、整环境、提效率”，全面塑造“红都今朝更好看”发展形象，聚力打造“两地五区”，奋力谱写全面建设富裕美丽幸福社会主义现代化瑞金新篇章。

主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，实际利用省外2000万元以上项目资金增长9.5%以上，实际使用外商直接投资3000万美元以上，出口总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排完成上级下达任务。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦扩大需求，促进经济回升向好。在扩大有效需求上精准发力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，全面提振市场信心，推动经济运行总体回升向好。

攻项目扩大有效投资。实施八大行动工程建设类重点项目231个，新开工项目116个，竣工或部分竣工投产项目192个，完成年度投资226亿元。建成瑞金机场，加快瑞梅铁路、瑞兴于快速交通走廊建设，推动景鹰瑞铁路项目前期工作，争取抽水蓄能项目纳入国家中长期规划。用好“三区三线”划定成果，着力破解用地、用林、用能等问题，为项目建设高效推进保驾护航。紧跟国家政策方向、资金投向，主动对接落实国务院稳经济一揽子政策措施，在争取政策和资金支持上抢占先机，助推经济高质量发展。

促消费推进市场回暖。持续推进商贸消费提质扩容三年行动，深度完善县域商业体系，新改建沙洲坝、壬田、武阳等乡镇商贸中心，培育文化艺术中心广场、万合广场夜间经济集聚区。大力实施电子商务促产业转型助消费升级行动，丰富智慧商业、直播带货等新业态、新模式，促进线上线下消费深度融合。常态化开展促消费活动，更大力度发放电子消费券，持续开展家电以旧换新、家装下乡等活动，全面促进刚性和改善性住房需求、新能源汽车等大宗消费。加快推动县域物流配送体系建设，完善“互联网+第四方物流”供销集配体系【13】，优化城乡物流配送网络及末端网点。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，推动信贷资金更多投向本地实体经济。

抓招商强劲发展势能。坚持招大引强，成立招商服务公司，推动产业招商队伍专业化建设。完善招商构链图，建立招商项目库，深入对接融入粤港澳大湾区、海西经济区等重点区域，扎实推动“瑞商回归”。深入开展商协会招商、以商招商、乡贤招商，试行重大项目落地重要贡献重点奖励，巩固扩大招商引资项目“月月签”成效，浓厚招商引资氛围。落实招商引资优惠政策，强化“全流程”跟进服务和全方位要素保障，深化“拿地即开工、竣工即投产”改革，推动项目快落地、快开工、快投产。力争引进超100亿元项目1个、超50亿元项目2个、超20亿元项目5个、超亿元项目30个以上。

（二）聚焦改革创新，激发市场主体活力。以更大力度推动更深层次改革，深入推进双“一号工程”，奋力打造内陆地区改革开放引领区，不断激发高质量发展新动能。

深化重点领域改革。深入实施全面深化改革攻坚行动，着力破除深层次体制机制障碍。深化国资国企改革，完善国有企业现代公司治理。扎实开展财税管理、普惠金融等改革，健全政府性债务风险预警和控制机制。加快供销合作社综合改革，增强为农服务功能。深化农业农村“三改合一”改革【14】，稳妥推进农村宅基地制度改革和规范管理。探索“政府+乡村发展公司+社会管理”运营机制，持续推进乡镇“一级财政”试点，发展壮大新型农村集体经济，推动实现共同富裕。

持续优化营商环境。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，力争营商环境排名进入全省第一方阵。加大“放管服”力度，深化惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”改革，让免申即享、即申即享成为政策兑现主渠道。加强“数字政府”建设，推进“赣服通”“赣政通”迭代升级，实现更多事项“一次办”“网上办”。探索“无证明大厅”“无证明城市”审批模式，推动“政务审批服务”向“审批提前介入”转变，推进政务服务窗口前移、工作前置。树立审慎包容的柔性执法理念，实行“首次不罚或首次轻罚”“整改后不罚”，进一步构建“亲”“清”新型政商关系。加强法治化营商环境、信用环境建设，深化“双随机、一公开”【15】监管，持续开展“新官不理旧账”、涉企违规收费等专项整治。深化政企圆桌会议和企业特派员机制，为企业发展纾困解难。深入落实“两个毫不动摇”【16】，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

强化科技创新驱动。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，建设特色数字经济示范产业园，充分释放数字经济智能产业创新研究院、数字经济发展创新中心的平台赋能作用，实施上云用数赋智工程，培育上云标杆企业2家以上。梯次培育各类创新主体，认定高新技术企业20家以上、科技型中小企业80家以上，培育潜在独角兽企业、瞪羚企业各1家以上。深化企业与大院大所、知名高校的产学研合作，新增赣州市级以上创新平台3个、新型研发机构1家。全面落实人才新政，在沿海发达地区建立“人才飞地”，建设人才驿站、乡土人才工作站，深化“周末工程师”“双聘制”等柔性引才方式，广纳各方人才。

（三）聚焦工业倍增，夯实产业强市支撑。实施工业倍增三年行动，坚定不移强龙头、壮集群、筑平台、保要素，奋力打造湾区海西产业转移高地。

打造产业集群。坚持把着力点放在实体经济上，持续壮大“1+3+N”产业【17】，新增投产企业50家以上、规上企业30家以上，实现营收400亿元以上，百亿企业实现零的突破。精工智造产业重点支持铜加工龙头企业进一步延伸产业链，优化产品结构，实现满产扩产，推动商蔚液压阀、表面处理中心、镨锐精密功能部件、9万吨高纯阴极铜及铜件精加工等项目建设，促进电气装备和铜产业链向精深加工端延伸，建设全国有色金属精工智造重要基地。纺织服装产业重点引进高端面料、品牌鞋服企业，培育细分领域集群，建成现代轻纺产业园，加快融入赣州纺织服装产业带；推进印染项目论证审批，打造赣南首个印染数字化共享中心。绿色食品产业重点抓住预制菜产业发展风口，加强三德食品、聚道食品等企业培育扶持，引进一批龙头企业和上下游配套企业，完善农产品仓储保鲜冷链设施，建设赣南预制菜产业高地。现代综合物流（电商）产业重点围绕陆港、空港两大平台，积极引进京东、顺丰、“三通一达”等头部企业建立快递分拨中心，推动广浔智慧物流园项目建设，全面搭建公、铁、海、空四式联运构架，加快打造区域物流枢纽中心。聚焦红色文创产品主题，培育积木、电子、科普、场景类玩具制造项目，加快形成产业集聚优势。扩大精工智造、轻工纺织、绿色食品等特色产品出口，加大“瑞金出口名牌”培育力度，争创省级跨境电商产业园。

筑牢发展平台。强化经开区扩面开发，力争新增开发面积2000亩以上，建成标准厂房60万平方米以上。深化“亩均论英雄”改革，加快“批而未供”“供而未用”土地的消化利用和低效用地再开发，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。进一步深化“管委会+平台公司”改革，加大优质经营性资产注入，着力发展产业园运营、产业孵化、园区经营配套服务等子平台，推动运营模式市场化转型。启动临空经济产业园建设，争取与深圳市共建“飞地”产业园区【18】，深化与昆山、宁波、小蓝、安吉等经开区对口合作，提升园区综合承载力和竞争力。

强化要素保障。完善产业工人信息库，深入推进校企合作，加大招工补贴和奖励力度，密集开展集中招聘活动，全年助企招工5000人以上，全力保障企业稳产扩能用工需求。建成经开区黄柏路、泽覃路、金鑫二路、象湖路北延等路网工程，完善学校、公交站、消防站、人才住房、邮政分拨站、供水加压站等配套设施。深入实施口岸“三同”【19】政策，推进瑞金国际陆港二期项目建设，深化与厦门港、盐田港、蛇口港、宁波港铁海联运合作，拓宽国际贸易物流通道。

（四）聚焦资源优势，推进城旅融合发展。立足红色根脉，提升城市形象，争创国家全域旅游示范区，奋力打造全国最佳红色旅游圣地。

加快城市能级提升。完成《瑞金市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制，争创全国文明城市、国家卫生城市。实施城市建设三年行动，启动背街小巷、排水排污改造，完成棚户区改造1772户、老旧小区改造8191户，加大既有住宅加装电梯工作力度，推进供水、供气管网设施建设更新，新建桔林、金星、经开区等6个农贸市场，增设一批城区公厕。开工建设综合客运枢纽站、公交指挥中心，启动实施城区道路智慧停车、新能源充电桩、城区公交站台提升等项目，加快推进红都大道改造、新建学校周边道路等项目；新增城区停车位1100个。加快城市防洪及生态治理工程建设，开工建设绿草湖生态主题公园、乌仙山文化旅游景区、泽覃城市“后花园”等项目。建设高品质智慧社区，打造新型智慧城市。大力整治市容市貌秩序，完善城市管理综合执法机制，提升城市管理精细化、法治化、智能化水平。

打造旅游多元场景。加快完成红井区域革命旧址提升项目，高标准建成长征国家文化公园瑞金段，统筹推进九堡铜钵山、罗汉岩与陈石湖一体开发、荣誉大柏地军事体验区、武阳温泉开发及革命旧址改造提升等项目，推动军事博览园创建4A级景区。全力推动红都古城、温泉小镇、红色康养小镇建设，打造瑞金旅游业态融合区和夜间经济集聚区。高标准完善红井街业态布局，加快推动“瑞京1931”、网红民宿、红色动漫总部等项目，打造“科技+研学+民宿+夜游”综合体。抓好乡村旅游建设，畅通旅游线路，培育农业观光、农事体验、绿色康养旅游新兴业态。完善智慧旅游设施，提升旅游集散咨询服务功能。推动瑞金干部学院完成搬迁、赣州市人民警察学校开工建设，全面提升红培承载能力。

扩大红都品牌影响。推进城乡公共艺术、旅游标识系统和公益广告建设，营造旅游城市氛围。策划“红都今朝更好看”系列宣传推介活动，进一步打造红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地城市品牌。办好“红都之春文化旅游节”“第四届长征文化节”等各类文化旅游节会，丰富旅游内涵，集聚旅游人气。加快网红孵化，探索“网红+直播+旅游”新模式。繁荣文艺创作交流，加大重大革命历史题材剧《大道薪火》宣传力度，推进歌舞剧《瑞金往事》驻场演出，创作红色主题动漫，打造城市超级IP。

（五）聚焦乡村振兴，打造富裕美丽乡村。坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村，奋力打造革命老区乡村振兴示范区。

巩固拓展脱贫成果。优化防止返贫动态监测帮扶机制，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，加大对因疫因灾等遇困群体帮扶救助力度，坚决防止出现整村整乡返贫现象。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加速补齐重点帮扶村基础设施和公共服务短板。千方百计拓宽农民增收致富渠道，大力发展联农带农强农富农产业，完善“经营主体带动、小额信贷促动、消费帮扶推动”的紧密利益联结机制，确保中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入产业比例不低于60%、脱贫人口和监测对象生产经营性收入有较大提升。

加强农业产业发展。牢牢守住农业基本盘，完成4万亩高标准农田建设，推进6个3000亩、8个1000亩的水稻机械化育秧中心和3个机械化育秧点建设，确保粮食作物播种面积稳定在52万亩以上。加快推进水田垦造一体化、农产品全产业链二期、果蔬生产交易中心、年屠宰50万头生猪等重点项目建设。实施农产品品牌创建行动，新增特色产业赣州市级以上龙头企业3家以上、绿色品牌2个以上，新认证富硒产品3个以上。全域创建绿色有机农产品基地，加快叶坪富硒蔬菜、壬田高质白莲、泽覃蔬菜水产、黄柏和武阳脐橙、云石山和谢坊果蔬等特色产业集群发展。

深入推进乡村建设。大力开展乡村建设三年行动，统筹推进圩镇建设，打造100个美丽乡村建设示范点。推动S451瑞金九堡至云石山段改建工程竣工通车，新改建“四好农村路”150公里。加快城乡供水一体化建设，推进农村安全饮水提档升级。高标准打造改厕样板村庄17个，整改问题户厕5254个。强化农村建房全过程监管，推进危旧土坯房扫尾清零。建立农村人居环境长效管护机制，推进农村生活垃圾保洁服务一体化治理，深化国省道沿线环境专项整治，加强“万村码上通”【20】5G+长效管护平台建设。全面推进乡村治理，加快数字乡村建设，深化移风易俗，培育文明乡风。建立传统村落分类保护机制，探索传统村落活态保护、活态传承、活态发展“瑞金模式”。

（六）聚焦民生福祉，提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力打造全国生态文明建设样板区、革命老区共同富裕先行区。

坚持就业优先导向。把稳就业保就业摆在更加突出位置，建设人力资源市场和零工市场，综合运用技能培训、以工代赈、公益性岗位等措施，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业3600人、转移农村劳动力6400人。加快落实减负稳岗、一次性创业补贴、创业担保贷款政策，引导外出务工人员留瑞就业创业。健全根治欠薪长效机制，加强新就业新形态劳动者权益保障。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，全面提高城乡居民收入。

优化公共服务供给。推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，启动托幼综合服务中心建设，完成红军幼儿园、振兴小学、瑞金九中等11所城乡学校项目建设，新增托位200个、园位2070个、学位15950个，巩固提升“双减”成效。进一步优化农村学校布局，抓好中心校、校联体、示范校建设。实施高中教育发展提升行动计划，推进高考综合改革。对接大湾区全面深化产教融合，加快瑞金中专二期改扩建，争取建设瑞金职业技术学院。规范民办教育，办好特殊教育，发展继续教育和老年教育。稳步推进“县管校聘”【21】改革，落实好教师职称评聘、收入待遇等政策。办好瑞金第一中学百年校庆。深入实施文化惠民工程，打造一批“小而美”的城市书房、文化驿站、文化广场。推动中华苏维埃法制建设纪念馆、总体国家安全观主题教育展馆建成开馆，完成中央苏区机关党建史陈列馆、云石山中华苏维埃共和国中央政府等旧址维修，全力创建江西省革命文物保护利用示范县。实施全民健身行动，策划开展以“共和国体育故乡”为主题的徒步越野、骑行、马拉松等体旅赛事活动，打造一批群众体育赛事品牌。

推进健康瑞金建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。加强重大疫情防控救治体系和应急处置能力建设，全力确保疫情防控措施调整转段平稳有序，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控救治，保障好群众的就医用药。持续推进紧密型医共体建设，完成人民医院整体搬迁，启动中医院搬迁改造。强化医疗联盟合作，深入推进临床重点专科建设，提升市级医院重大疾病防治能力和急诊急救能力。加强基层医疗卫生机构规范化建设，深入开展基层公共卫生和乡村两级医疗卫生人才订单式培养，进一步稳定基层医护人才队伍，促进优质医疗卫生资源下沉，守护人民群众生命健康。

增强社会保障能力。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，满足群众生产生活需求。稳步推进全民参保计划，支持灵活就业群体参保，持续扩大社会保险参保覆盖面。完善社会救助体系，逐步提高城乡困难群众保障标准。巩固城镇困难群众解困脱困工作成果，持续做好低保、特困等社会救助对象审核确认权限下放后续工作。全力推进居家和社区基本养老服务提升行动，深化公办养老机构改革，加快推进养老机构护理能力提升改造等项目建设，新增养老床位160个。扎实做好妇女儿童工作，促进残疾人事业全面发展，推进青年发展型城市建设。

兜牢生态环境底线。全面实施新“八大标志性战役30个专项行动”，持续巩固中央、省环保督察问题整改成效。严格落实碳达峰碳中和、能耗“双控”要求，坚决遏制“两高”项目盲目上马，鼓励“两高”企业技改升级，探索生态产品价值实现机制。持续推进“美丽瑞金”建设行动，加快推进医疗废物处置、生活污水处理厂二期、首创环保飞灰填埋场、古城河生态修复工程等项目，推动历史遗留废弃矿山生态修复治理。深化“无废城市”建设，严格管控“四尘三烟三气”【22】，确保空气优良率保持在全省前列；实施河（湖）长制、林长制升级版，落实乡镇主要河流跨界断面水质常态化监管，推进天然林保护恢复、退耕还林还草还湿，改造低质低效林5万亩，治理水土流失26平方公里；强化土壤污染源头管控，推进污染土壤治理修复，全力保障土壤环境质量安全，让瑞金的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

维护社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，争创全国“双拥模范城”。深化市域社会治理现代化试点，常态化推进扫黑除恶斗争，落实重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他区域5分钟快速反应机制，进一步提高见警率、管事率，保持对电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪的严打高压态势，纵深推进“平安瑞金”建设。加强投资理财、非融资性担保、网络借贷等重点行业风险排查治理，推动房地产市场平稳发展，全力保交楼、保民生、保稳定。严格食品药品安全监管，推动食品安全“两个责任”落实。压实安全生产责任，聚焦危化品、燃气、自建房、道路交通等重点领域开展新一轮专项整治，提升防灾减灾救灾和应急能力，坚决遏制重特大事故发生。

（七）聚焦自身建设，提升政府服务效能。弘扬伟大建党精神和苏区精神、长征精神，奋力打造红色基因传承典范区，深化新形势下“五型”政府建设，全面提升政府治理能力和水平。

筑牢政治忠诚。坚持党的全面领导，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记“三个务必”，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把党中央、省委、赣州市委和市委部署要求落到实处。

建设法治政府。深入践行习近平法治思想，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。持续推进“八五”普法，加快完善普法宣传教育机制。依法加强统计、审计工作，做好第五次全国经济普查。充分发挥人民调解员和法律明白人作用，大力开展矛盾纠纷排查调处，维护基层和谐稳定。深化政务公开，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督，让权力始终在阳光下运行。

强化作风建设。坚持人民政府为人民，全面完成各级民生指标，各乡镇至少办好10件重点民生实事、各部门至少办好5件联系挂点村群众身边的民生实事。牢固树立“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”意识，打通快速运转全流程各环节，大力整治不作为、慢作为、乱作为等现象，营造高效便捷的政务环境。大力践行一线工作法，做到在一线转变作风、在一线树立形象、在一线解决问题。进一步完善工作评价体系和考核奖惩机制，推动形成比学赶超、勇争一流的良好氛围。

严守廉洁底线。永葆自我革命精神，坚定不移全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。紧盯单位“一把手”和资金项目经手人等重点人群，不断规范政府采购、行政审批、招商引资等工作流程，严防国有资产流失和重点民生领域腐败问题。认真抓好各级巡视巡察、审计督查反馈问题整改，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德、真抓实干，拼搏竞进、奋发有为，为打造“两地五区”、全面建设富裕美丽幸福社会主义现代化瑞金而团结奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》注释

 

1.“六个江西”：创新江西、富裕江西、美丽江西、幸福江西、和谐江西、勤廉江西。

2“三大战略、八大行动”：三大战略指推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市战略；八大行动指工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、党建质量过硬行动。

3.“两地五区”：两地指全国最佳红色旅游圣地、湾区海西产业转移高地；五区指革命老区乡村振兴示范区、革命老区共同富裕先行区、内陆地区改革开放引领区、全国生态文明建设样板区、全国红色基因传承典范区。

4.“新十条”：国务院联防联控机制综合组于2022年12月7日发布的《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》。

5.“乙类乙管”：国家卫生健康委员会发布的《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》。

6.“三区三线”：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，三线指永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

7.“一件事一次办”：将企业群众需到多个部门办理或多件相关的“一揽子事”，经过梳理整合，变成窗口统一办理的“一件事”。

8.乡镇“一级财政”试点：2022年6月1日至2025年12月31日期间，将叶坪镇、黄柏乡作为“一级政府、一级财政”试点乡镇。

9.“一港多区”：以赣州港为核心，瑞金、定南、龙南为分港区。

10.森林“四化”：森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设工作。

11.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

12.“三师一室”：法律援助律师、劳动关系协调师、健康工程师和“沙龙茶叙”劳动争议调解室。

13.“互联网+第四方物流”供销集配体系：由供销合作社牵头，组建面向买家（第一方）、卖家（第二方）、物流企业（第三方）提供县域末端配送服务的第四方物流配送企业，整合仓、货、车、线路、网点等资源，开展县乡村集中配送业务，打造“一点多能、一网通用、一体融合”的新型城乡供销集配体系。

14.农业农村“三改合一”改革：统筹农村集体产权制度、土地制度、经营制度三项改革，以乡镇或村为单位在一个项目平台集中实施。

15.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

16.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

17.“1+3+N”产业：“1”指精工智造首位产业，“3”指纺织服装、绿色食品和现代综合物流（电商）三大主导产业，“N”指节能环保、北斗应用、智能制造、数字经济等新兴产业。

18.“飞地”产业园区：打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

19.口岸“三同”：进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。

20.“万村码上通”：赣州市农村人居环境治理5G+长效管护平台，该平台利用物联网、大数据、云计算等技术，通过AI摄像头、云广播等智能设备，整合各功能应用和多方数据构建起大数据云平台。

21.“县管校聘”：通过改革教师编制、岗位设置、绩效工资管理和完善教师聘用、退出、激励和权益保障等机制，加强县域内中小学教师的统筹配置和管理，促进县域内教师由“学校人”向“系统人”转变的综合改革。

22.“四尘三烟三气”：四尘指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；三烟指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；三气指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。