2023年连城县政府工作报告

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2023年连城县政府工作报告

——在连城县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　连城县人民政府县长  蔡东阳

　　2022年12月21日

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，面对疫情冲击、复杂多变的宏观经济环境等带来的不利影响，全县上下一心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这条主线，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，扎实开展“提高效率、提升效能、提增效益”行动，发扬“冲冲冲”工作作风，大抓招商、大抓产业、大抓项目，高质量发展取得了新的成效。

　　预计，全县GDP实现320亿元，增长6.2%；规模以上工业增加值增长4%；城乡500万元以上固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额140.2亿元，增长6%；财政总收入11亿元，同口径增长5.2%；地方级财政收入8.4亿元，同口径增长11.5%；城镇居民人均可支配收入39384元，增长4.7%；农村居民人均可支配收入22240元，增长7.5%。16项主要经济指标一半以上增速保持全市前列，连续五年蝉联“福建省县域经济发展十佳县”。圆满完成县十八届人大一次会议确定的主要目标。

　　一年来，我们抓龙头、铸链条，产业升级步伐加快

　　工业经济持续增长。规模以上工业高技术产业增加值占比居全市前列。新增规模以上工业企业8家，纳税超千万元企业6家、超百万元企业31家。华裕天恒、康莱宝、富润建材列入省重点上市后备企业。新增国家专精特新(1)“小巨人”企业1家，省级科技小巨人企业4家、企业技术中心2家。总投资10亿元的精制高纯石英砂项目刷新了项目签约“当年开工、半年投产”的“连城速度”；总投资5.2亿元的明瑞科维30万吨水泥建材添加剂项目实现试投产；总投资50亿元的新型建材产业园、总投资30亿元的稀有稀土产业园项目实现开工建设。

　　特色农业基础更实。农林牧渔业总产值增长3.8%。建设高标准农田3.3万亩，粮食年产量稳定在12.93万吨。完成补充耕地及旧村复垦526.6亩。“十个一”(2)特色产业全产业链产值实现110亿元，增长10%。完成烟叶收购7.6万担，雪茄烟叶537.5担，成为全省最大的雪茄烟叶种植基地。入选第三批国家农村产业融合发展示范园（全市首个）。朋口镇连续2年跻身全国乡村特色产业超十亿元镇。新增“三品一标”(3)农产品10个，新培育省市农业产业化龙头企业6家、示范农场17家，新建省级优质农产品标准化示范基地4家，新创省级“一村一品”(4)示范村3个，朋东村获评全国“一村一品”示范村。

　　第三产业活力迸发。第三产业增加值增长6.5%。新增规模以上服务业企业6家、限额以上商贸企业11家。入围“2022健康中国·康养旅游百强县”。新泉整训红色旅游区成功创建国家3A级景区，顺利承办“人民军队正规化建设起点—新泉整训”理论研讨会。“冠豸迎宾宴”荣获全市首届文旅客家美食大赛银奖。环冠豸山正山前夜间经济带日趋完善，培田古村落“沉浸式”夜游晋升“网红打卡点”。出台扶持全域旅游发展奖励办法，开展“全闽乐购·福见连城”商旅促消费活动。建成直播（跨境）电商生态园，打造了网络零售额突破10亿元的“网红大楼”。全县网络零售额实现27.8亿元，增长312.3%，增幅居全省县份第3。

　　园区平台支撑增强。相继投入29亿元专项债券资金，推动县工业园区及精细化工产业园、矿产业园、现代甘薯产业园、竹产业园、环保科技产业园等特色园区建设升级，新建标准化工业厂房16万平方米，形成了全市门类最齐全的产业园区。“一园三区”(5)管理机制进一步优化，产值、税收分别增长3.3%、12%。县工业园区在22个省级脱贫县开发区综合发展水平中排名第3。

　　一年来，我们抓项目、扩投资，发展后劲不断增强

　　项目攻坚有战果。扎实开展重点项目百日攻坚战役，创新实施专班制、晒单制、竞赛制、奖惩制“四制推进法”，获全市项目工作正向激励考评奖励。深化领导干部带头策划项目“2+3”(6)工作机制，策划生成项目405个，182个项目列入国家重大项目库。落实重点项目建设“五个一”(7)工作机制，32个省市重点项目完成投资79.1亿元；3个“重中之重”项目完成投资10.5亿元；14个列入市重点攻坚项目完成投资19.7亿元，完成目标任务133.1%，进度居全市第1。渡远复合材料、欧瑞得新型不锈钢制品等项目建成投入使用。

　　招大引强有实效。坚持“一把手”招商、产业链招商、以商招商，绘制招商图谱，聘请招商顾问，组建驻外招商“小分队”，精准承接粤港澳、京津冀、长三角和闽东南等重点区域产业转移。成功签约了总投资超百亿元的新型建材产业园、混合式抽水蓄能电站、稀有稀土产业园和锆钛专业产业园等一批大项目、好项目。全年新签约10亿元以上项目5个、亿元以上项目45个，“莲商回归”35家。

　　要素保障有力度。27个项目获地方政府专项债券支持，到位资金18.8亿元，除市本级外，项目数、资金规模均居全市第1。完成房屋征收15.3万平方米、土地征收6682亩。获批项目用地1095亩。开通重点项目用林“绿色通道”，审批时间压缩至2个工作日内。累计向上争取各类补助资金21.4亿元。银行业机构为市场主体提供贷款36.5亿元，县中小企业信用担保中心提供融资担保4.1亿元、应急还款6800万元。出台“乡贤回归工程”十条措施，绘制人才地图，引进各类紧缺急需人才50余名。

　　一年来，我们抓建设、重管理，城乡面貌焕然一新

　　城镇建设扩容提质。新开通冠豸山机场连城至广州、长沙、成都航线。北部动车新城、东部景区新城、西城新区初具规模。连宁南路、文川南路、西桥路综合改造项目实现通车。完成塔背巷等10个城区片区集中整治攻坚。城区高水高排一期等项目投入使用，城乡供水一体化项目完成总投资86%。乡镇污水管网支管建设一期项目加快实施。投资4亿元的福地水库顺利下闸蓄水，有效防御“6·13”强降雨的侵袭。福地水厂正式供水，城区居民告别饮用地下水历史。永丰水库列入全省重大水利工程集中开工项目。朋口、北团、新泉、塘前、庙前、莒溪、姑田等乡（镇）集镇“旧貌换新颜”。

　　乡村振兴稳步推进。争取中央财政衔接推进乡村振兴资金补助3500万元。完成村庄规划编制139个。新改建农村公路55公里，改造农村危桥7座，实施安全生命防护工程100公里。环冠豸山乡村振兴示范片区完成投资1.8亿元，环冠豸山旅游公路全线贯通。17个省级乡村振兴试点村（含实绩突出村）完成投资1.2亿元。17个任务村通过农村人居环境整治“两治一拆”(8)验收，超额完成市级下达任务。塘前乡、赖源乡入选第二批省级乡村治理示范乡镇。乐江村、池溪村列入第六批中国传统村落名录。

　　生态治理扎实开展。累计投入13.2亿元实施文川河流域水环境整治攻坚等19个生态攻坚项目。中央和省生态环保督察反馈问题有序整改。河（湖）长制工作持续推进，九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程实现开工建设，并入选全省第一批河湖文化遗产名单。7个国控省考断面、4个省定小流域考核断面I~Ш类水质比例达100%，县级以上集中式生活饮用水水源地水质100%达标。林长制工作深化开展，完成植树造林2.3万亩，治理水土流失3.6万亩。城乡生活垃圾及污水集中处理率分别达100%、91%。医疗废物处置率、空气质量优良天数比例均达100%。84.3%的行政村获评“绿盈乡村”(9)。

　　一年来，我们抓改革、促开放，创新动能持续释放

　　重点领域改革纵深推进。出台进一步加强政府投融资项目监督管理补充规定，建立招投标分级审批及多部门并联审核制度。探索实施试点县直单位财政零基预算(10)。持续深化国企改革，国投、豸龙集团“自我造血”功能不断提升。出台规范园区工业标准厂房分割转让管理办法，推进盘活工业厂房7.9万平方米。组建矿投集团，整合矿产资源，推动矿业经济发展。教师“县管校聘”改革稳步推进，小规模学校资源加快优化整合。医保医药医疗“三医联动”深化推进，“总院+分院”“互联网+医疗”等互联互通机制更加完善，紧密型医共体(11)加快建设。

　　市场主体活力持续焕发。研究与试验发展（R＆D）经费投入4.7亿元。赛特新材等4家企业认定为国家、省知识产权优势企业。各类市场主体增长11.4%。持续深化营商环境、政务环境、社会环境“一月一联席”“问题吐槽”，共计梳理出有效问题线索1025个，已解决87.6%。创新推出“领导干部换位体验走流程”、营商环境服务专员、涉企执法备案登记等工作机制，率先设立“企业服务专窗”。行政许可服务“一趟不用跑”“全流程网办”事项分别占比96.8%、94%，办件平均压缩至1个工作日。落实企业减税降费3.7亿元。筹集资金9900万元兑现涉企优惠政策。市对县营商环境考评评估连续3年实现进位。

　　双向合作共建卓有成效。住建部、省住建厅确定的60个帮扶事项基本完成年度任务，争取到位各级帮扶支持资金1.5亿元。新培育晋升一级建筑业资质企业2家，建筑业产值实现174.5亿元，增长19%，增速居全市第1。入选国家传统村落集中连片保护利用示范县（全省2个），全国市长研修学院（住建部干部学院）现场教学基地在莲挂牌。3个NBA乡村篮球场建成投入使用。住建部、省住建厅亲自关心推动恒大“悦澜湾”、怡景花园项目建设“保交房、保民生、保稳定”。强力推动与广州市越秀区、增城区对口合作与交流。与福清市、湖里区对口帮扶及山海协作深化开展。援县促市成果丰硕，推动龙岩市成功入选财政部、住建部、工信部联合实施的政府采购绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围城市名单（全省2个）。

　　一年来，我们抓民生、办实事，幸福指数逐步提高

　　社会事业协调发展。民生领域支出占财政支出达80.8%。19件为民办实事项目基本完成。出台《连城县实施“教育强县”推进教育高质量发展若干措施》。实施总投资6.1亿元的教育补短板PPP(12)等项目，预计新增学位6580个。县智慧总医院一期、县医院负压病房改扩建项目投入使用。基本公共卫生服务工作连续8年全市第1。海峡两岸棒球比赛训练基地建成投入使用。连城健儿荣获省十七届运动会金牌9块，刷新历史最好成绩。在全市率先打造福“豸”连城街头文艺惠民品牌，新建城乡冠豸书屋8个。

　　社会保障更有温度。“两不愁三保障”(13)成果进一步巩固，脱贫户人均纯收入增长11%，脱贫人口零返贫。落实基本生活救助标准与最低工资标准挂钩动态调整机制，同步提高低保标准。发放困难群众救助、残疾人补贴等各类特殊人群补贴6000万元，落实优抚资金2000万元。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达98.8%、99.8%。建成农村区域性养老服务中心1个、“长者食堂”5个，城区养老设施覆盖率达100%。县级生命公园项目实现开工建设。打造“大爱龙岩·福莲冠豸”精神文明建设品牌，在全市创新开展弱势群体和困难群众“月探访”行动。

　　社会治理务实高效。坚持“快准严实细”，提升疫情防控科学性、精准性、预见性，建立疫苗接种、药品储备、分级诊疗等工作体系，积极应对疫情冲击。深入开展安全生产“大起底、大排查、大整治、大提升”攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降44.4%、50%。守住了食品药品安全底线。“八五”普法(14)深入推进，莲西社区获评“全国民主法治示范社区”。全县刑事案件发案数连续6年下降、破案率连续5年提升。退出国家禁毒委“预警通告”和省禁毒委“重点关注”地区名单。退出省平安办、省公安厅“道路交通安全综合治理重点区域”。建成县旗山英烈园，实现省级双拥模范县“九连冠”。获评“全国信访工作示范县”（全省6个）、省级“平安县”。

　　一年来，我们抓作风、提效能，自身建设全面加强

　　坚决贯彻落实市委“四个坚持”“三项纪律”“三个原则”(15)要求。认真履行县政府党组全面从严治党主体责任，牢牢把握意识形态工作主动权，扎实推进经济责任和自然资源离任审计整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严控制一般性支出。全省率先推广运用红色闽政通等智慧政务办公系统。建立县政府领导带头化解历史遗留问题工作机制，原海峡客家论坛、文川医院地块等问题妥善化解，天一温泉重整工作有序推进。人大代表建议、政协委员提案全部办结，满意率均达100%。

　　工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、计生协、红十字会、慈善总会等群团组织为全县经济社会发展作出积极贡献。国防建设、人民武装、退役军人、军民融合、国家安全、应急管理、民宗等工作持续加强，统计、审计、气象、消防救援、电力、人才、供销、外事、物价、老龄、档案、地方志等工作取得新的进步。

　　各位代表，过去一年，我们凝心聚力、负重前行，应对一个又一个挑战、战胜一个又一个困难，老区连城焕发出勃勃生机与活力。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员，向离退休老同志，向人民团体、工商联和社会各界人士，向省市属驻莲单位、驻莲部队、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有在外乡贤和关心支持连城发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，翻开新的一页我们要始终保持清醒的认识，连城发展仍然面临着不少困难和挑战，主要有：县域经济总量偏小，财政收入全市靠后；主导产业有待培育壮大，产业领军企业偏少，税源型大项目、好项目不多；城乡建设、民生事业仍有不少短板；政府自身建设有待进一步加强，干部队伍作风建设有待进一步转变。对这些问题，我们正在并将在今后工作中认真加以解决。

　　二、2023年主要工作安排

　　各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进连城革命老区高质量发展、振兴发展的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”(16)的决定性意义，增强“四个意识”(17)、坚定“四个自信”(18)、做到“两个维护”(19)，持续抢抓中央支持革命老区发展、对口支援等重大历史机遇，主动融入省、市发展大局，坚持稳中求进工作总基调，深化实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，打好“五张牌”(20)，大抓招商、大抓产业、大抓项目，坚持“四个理念”(21)，做足做实“四篇文章”(22)，加快建设国际山水旅游度假城市，全力推进连城革命老区高质量发展示范区建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家连城篇章。

　　经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，全县GDP总量、人均GDP在全省实现进位。全县GDP增长7%；城乡500万元以上固定资产投资增长10%；财政总收入11.9亿元，增长8%；地方级财政收入9亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%；完成节能减排降碳任务；全面做好第五次全国经济普查工作。

　　围绕上述目标，重点抓好以下8个方面工作：

　　（一）立足培优做强，在转型升级中构建产业新体系

　　坚持老区发展要靠“自身骨头长肉”，大抓产业，全力做好延链、补链、强链文章，加快培育壮大县域产业发展支撑。

　　增强工业硬实力。新增规模以上工业企业8家。深入实施“链长制”“链主制”，加快建设以新型建材、稀有稀土、精细化工3条产业链为主导，新材料、健康体育、锂电池、新型显示、食品加工等重点产业协同发展的现代工业产业体系。新型建材产业链，重点扶持赛特新材、允升科技、富润建材、天利高新等产业龙头企业做大做强，实现产值20亿元以上。稀有稀土产业链，支持华裕天恒延链扩产，力促年产3万吨钕铁硼废料综合利用前端处理项目投产，持续推进庙前矿产业园规划建设，实现产值25亿元以上。精细化工产业链，力促精细化工企业节能技改，深化“两化”融合(23)，做好产业链补链强链招商。

　　激发三产新活力。三产增加值增长6.5%。新增规模以上服务业企业10家、限额以上商贸企业6家。持续推进文旅“四牌同创”(24)及“丹霞温泉”品牌培育。力争冠豸山成功创建国家5A级景区，通过世界地质公园评估验收，指导豸下莲乡、新泉整训红色旅游区创建国家4A级景区。推进新泉红色走廊、智慧体育中心等项目建设，力促君澜酒店、冠豸山快捷通道投入使用，天一温泉酒店顺利完成重整工作。持续实施“千名导游”“千名电商”“万名厨师”培训工程。深入实施“生产+电商+物流+商贸”四位一体电商全产业链模式，持续推进电商直播“11511”(25)工程，力争全县网络零售额突破30亿元，着力打造“直播电商大县”。

　　提升平台承载力。持续推进“四园同建”(26)，做好“园区+招商+融资”工作，新建标准化厂房20万平方米，力争通过省级高新技术产业园验收。加快新型建材产业园建设，力促稀有稀土产业园一期等重大产业项目投入使用。积极争取专项债券资金支持，持续推进现代甘薯产业园及莒溪、姑田竹产业园，文亨锆钛产业园、环保科技产业园等乡（镇）特色园区规划建设。全面清理园区“僵尸企业”“空壳企业”“落后产能”和闲置用地。

　　（二）坚持项目为王，在攻坚克难中实现投资新突破

　　坚持把项目建设作为推动发展的“第一引擎”，打好“谋、选、招、建”组合拳，大抓招商、大抓项目，推动项目滚动接续，全力培育更多新的经济增长点和财税点。

　　招商力度再加大。坚持大招商招好商，突出“一把手”招商、“双链”驱动招商、社会化招商，力争“莲商回归”30家。用好产业地图、招商图谱，发挥招商“小分队”职能，重点面向粤港澳、京津冀、长三角和闽东南等重点片区，突出招引工业生产性项目和二级以上建筑业资质企业。力争全年新签约项目270个，工业生产性项目150个，项目开工转化率达80%以上。

　　项目落地再提速。坚持领导干部带头策划项目“2+3”工作机制，策划项目400个以上，列入国家重大项目库180个以上。深化重点项目建设“五个一”工作机制，跟进落实天然气长输管网及储气设施、长征国家文化公园（连城段）等重大项目，加快锰产业园基础设施等36个已获得专项债券资金支持的项目建设。力争32个省市重点项目完成投资77.6亿元。

　　服务保障再优化。争取上级各类资金补助20亿元以上。争取项目用地报批指标700亩。筹措1亿元资金实施土地房屋征收百日攻坚，扫尾黄竹垄片区改造等一批项目。处置批而未供土地700亩以上，确保处置率达30%以上。力促金融机构为市场主体提供信贷资金5亿元以上。深化“人才强县”战略，用好“人才地图”，持续实施人才校招计划，引进紧缺急需人才70名以上。完成企业招工3000人。

　　（三）注重品质提升，在精建细管中塑造老区新形象

　　坚持以超前思维抓规划、以工匠精神抓建设、以绣花功夫抓管理，加快补齐短板，提升内涵品质，打造宜居宜业宜游新连城。

　　高标准规划。以“三区三线”(27)为基础，按照“一体两翼四板块”(28)空间布局，高质量完成《连城县国土空间总体规划（2020-2035年）》《连城县城区建筑风貌导则》编制，完成朋口镇等15个乡（镇）国土空间总体规划和34个村庄规划编制，着力构建“两脉并列、三水分流、一心三轴”(29)国土空间开发保护新格局。持续做好北部动车新城、东部景区新城规划建设。

　　高水平建设。大力实施四角井片区更新等8个重点城建项目。完成邮政宿舍等26个老旧小区改造。新改建学府路等城区道路7条、各类管网80公里，打通培田路、莲塘路等“断头路”3条。新增停车泊位120个，新建口袋公园5个。打造中山街等城市街角“网红打卡点”。加快推进永丰水库工程，全面完成城乡供水一体化项目建设。做好“长（汀）连（城）永（安）”铁路项目前期工作。高标准推进庙前棒球小镇、培田耕读小镇、新泉红色小镇、四堡雕版印刷古镇建设。

　　高效能管理。持续推进“四城同创”(30)，完成新一届省级文明县城创建，力争成功创建国家园林城市、国家卫生县城。全面完成23个城区片区集中整治。确保城区生活垃圾分类覆盖率达80%以上，城乡生活垃圾处理率、保洁率均达100%。推进智慧社区试点建设，稳步提升小区物业管理水平。

　　（四）聚焦乡村振兴，在固强补弱中绘就乡村新画卷

　　落实乡村振兴责任制，落实县政府领导乡村振兴工作清单，进一步激活农村资源要素，奏响乡村振兴“主旋律”。

　　巩固脱贫成果。全面落实5年过渡期“四个不摘”(31)要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，提升饮水安全保障水平。鼓励脱贫群众发展特色种养殖、电商等富民产业，力争全年策划实施特色激励性产业项目50个，建设扶贫车间15个。稳定125名脱贫劳动力就业，销售脱贫户产品300万元以上。

　　做强现代农业。农林牧渔业总产值增长3.9%。持续打响“连城红心地瓜干”“莲乡西遇”区域公用品牌，“十个一”特色产业实现全产业链产值125亿元以上。落实雪茄烟叶种植面积1500亩。争创菌草科技创新产业园，加快推动菌草新型产业发展。新增农业产业化龙头企业12家、省级示范合作社2家。持续推进“世界地瓜之都”产业城建设，支持朋口兰花产业园扩能升级。力促5000吨冷链物流园项目投入使用，推进连城国家数字畜禽业创新应用基地建设。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，严守24万亩耕地保护红线。建设及改造高标准农田1.78万亩，完成补充耕地及旧村复垦650亩。

　　建设靓丽乡村。持续推动乡村治理“八个全覆盖”(32)。加快推进“1+15+2”(33)乡村振兴示范村镇及环冠豸山乡村振兴示范片区建设。支持新泉镇创建中国历史文化名镇，做好乐江村、池溪村第六批中国传统村落保护利用。新改建农村公路、安全生命防护工程各40公里，改造危桥4座，建设农村电网73公里。持续推进13个任务村“两治一拆”整治，实现“目之所及、焕然一新”。鼓励通过盘活集体资产、扶持优势经营性产业等方式壮大村级集体经济，推进村级债务化解。

　　（五）厚植生态本底，在真抓严控中绽放绿色新颜值

　　坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力把绿水青山建得更美，把金山银山做得更实，守护好连城蓝天碧水净土。

　　筑牢绿色屏障。全面落实河（湖）长制、林长制，严守“三线一单”(34)，严厉打击非法侵占林地、河道等违法行为。完成造林绿化2.3万亩、水土流失治理2.1万亩。深入实施闽江流域农村生活污水治理、文川河流域水生态修复提升、九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护修复等项目。

　　攻坚环保问题。深入打好污染防治攻坚战，持续推进“蓝天、碧水、净土”工程，巩固拓展中央和省生态环保督察反馈问题整改成果。完成金鸡岭垃圾转运、城区污水处理厂提标改造、建筑垃圾资源化再利用等项目建设，加快实施乡镇污水管网支管一期工程。实行城乡垃圾一体化市场运作。确保空气质量优良天数达100%，国控省考、省定小流域考核断面水质稳定达标。强化养殖业污染源头治理。

　　推动低碳发展。争创全国县城绿色低碳建设示范县。有序推进“碳达峰、碳中和”(35)，打好绿色经济发展攻坚战。坚决遏制“两高”项目(36)盲目发展，创建一批省级以上绿色工厂、园区、矿山。推进混合式抽水蓄能电站等项目落地建设，培育新型储能等新能源产业发展，新改建一批新能源充电设施。

　　（六）汇聚磅礴力量，在改革创新中注入发展新动力

　　坚持向改革要动力、向开放要活力，紧扣重点领域和关键环节，拓展交流合作共建深度广度，助力县域经济高质量发展。

　　强化机制创新。组建县战略性新兴产业投资基金，加快培育战略性新兴产业集群。新增省级及以上高新技术企业2家。全面推进零基预算改革，深入推进预算管理一体化建设。建立重点项目事前绩效评估和预算评审工作融合机制。全面铺开“县管校聘”改革工作，探索实施“总校制”办学(37)。深化公立医院综合改革和紧密型医共体建设，争取县总医院列入市域医疗中心试点建设，持续推进县妇幼院同湖里区妇幼院合作共建。

　　优化发展环境。坚持营商环境、政务环境、社会环境“一月一联席”“问题吐槽”和“领导干部换位体验走流程”工作机制。深入开展“百名干部挂百企”活动，选派营商环境服务专员，为项目建设和企业发展提供“保姆式”服务。规范各类涉企执法检查，落实“首违不罚”。全面落实减税降费、留抵退税等惠企纾困政策。推进“一窗受理、集成改革”，推行投资项目审批全流程在线办理。力争县行政服务中心建成投入使用。

　　深化开放合作。有序落实住建部对口支援十年规划和三年行动计划，用好用足部县、省县联席会议制度和“1+1+1”(38)组团帮扶机制。高标准完成中国传统村落集中连片保护利用示范县建设，争取承办全国现场会。完成庙前朱地新农村示范社区项目一期建设。力促新华夏成功晋升特级建筑业资质企业，新引进培育一级建筑业资质企业2家。力争建筑业产值实现214亿元，增长23%。主动融入闽西南协作发展区、粤港澳大湾区，密切与福清市对口帮扶、湖里区山海协作，全面落实与广州市越秀区、增城区对口合作，协作共建新型建材产业园。

　　（七）始终用心用情，在增进福祉中回应群众新期盼

　　坚持人民至上，顺应群众期盼，尽力而为、量力而行，全力办好民生实事，让连城人民共享改革发展成果。

　　提高群众幸福感。集中力量办好16件为民办实事项目。新增城镇就业800人以上，城镇失业人口再就业450人以上。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达99.8%以上。深入开展“大爱龙岩·福莲冠豸”精神文明品牌建设及弱势群体和困难群众“月探访”行动，做好城乡低保收入家庭、特困供养对象、孤寡老人、孤儿、困境儿童、困难残疾人、军烈属、计生失独家庭等人群生活保障和关心关爱。深入开展移风易俗，推进乡镇公益性公墓项目开工建设，构建殡葬服务新格局。

　　提高群众获得感。争创全市首个“国家学前教育普及普惠县”。开工建设朋口中小北部校区，加快建设连城一中莲北分校，建成北部新城第一中小。持续加大对教师关心关爱力度，稳步提升中高考成绩。以最大的诚意、更好的政策引进高水平医疗人才与团队，力争用3年时间强化医疗系统软实力建设，县域就诊率达85%以上、满意率达全省平均水平。新建城乡冠豸书屋5个，完成新泉整训纪念馆、姑田连史纸制作工艺展陈馆陈列布展并对外开放。力促县体育中心室内游泳馆投入运营，民兵训练基地建成投入使用。

　　提高群众安全感。强化新冠肺炎防治药物储备，改造县医院莲西分院作为亚定点治疗医院，最大程度保护群众生命安全和身体健康。抓紧抓实防汛抗旱、森林防灭火工作，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、危化品、燃气、工贸、校园、景区和非景区、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制较大以上生产安全事故发生。深入实施“八五”普法。深化矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶，重拳整治电信诈骗，保持禁毒高压打击态势，全力创建平安和谐村镇。支持驻莲部队建设，积极争创新一届国家级双拥模范县。

　　（八）打造过硬队伍，在为民服务中彰显政府新作为

　　坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。坚持党的全面领导，把握时代新要求，找准发展新坐标，全力打造人民放心、人民满意、人民点赞的服务型政府。

　　建设诚信政府。聚焦政府投资项目、惠企惠民等重点领域，逐步化解存量欠拨资金。坚持政府决策一以贯之，一张蓝图绘到底、一届接着一届干。坚持攻坚化解历史遗留问题，不断提升政府公信力和执行力。

　　建设廉洁政府。大力建设“清廉连城”，纵深推进政府系统全面从严治党，牢牢把握意识形态工作主动权。认真贯彻党的二十大对锲而不舍落实中央八项规定精神作出的新部署，持续推进政府系统廉政风险点清单式管理。推进政府系统党风廉政建设，持续涵养风清气正的政治生态。

　　建设法治政府。坚持全面依法治县，带头遵守宪法和法律，严格落实“三重一大”(39)集体决策。加大对政府系统决策合规性审核力度，强化政府部门执法规范化建设，增加部门主官出庭应诉频率，推进行政争议实质性化解。

　　建设服务政府。重点提升直面群众的基层一线人员服务意识，加速优化政府行政效能，推动行政服务中心综合服务能力提升，使优质的政府服务成为推动发展的最大潜力。

　　建设担当政府。落实县委一线考核激励干部工作机制，树立“实干实效、奖惩分明”用人导向，真正为担当者担当、为负责者负责，激励政府系统党员干部在大抓招商、大抓产业、大抓项目实践中比学赶超、建功立业。

　　建设实干政府。践行“项目工作法”，坚持工作项目化、项目清单化，不折不扣狠抓落实。巩固提升“文山会海”整治成效，带头落实开短会、说短话、发短文要求，坚持在一线办公，以实干实效展现干事创业精气神。

　　各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、奋力争先，为加快建设国际山水旅游度假城市，推动连城革命老区高质量发展、振兴发展而团结奋斗！

　　2023年为民办实事项目

　　1．城区片区集中整治项目。

　　2．城区道路通畅工程项目。

　　3．县教育补短板建设项目。

　　4．县政务服务中心建设项目。

　　5．传统村落连片保护修缮项目。

　　6．城乡供水一体化（三期）工程项目。

　　7．城乡生活污水处理项目。

　　8．“四好农村路”建设项目。

　　9．县生命公园建设项目。

　　10．乡（镇）公墓、骨灰堂建设项目。

　　11．医疗卫生系统人才引进和培养项目。

　　12．乡（镇）冠豸书屋建设项目。

　　13．红四军新泉整训爱国主义教育文化旅游建设项目。

　　14．文川河流域造林绿化和森林资源保护（二期）项目。

　　15．文川河流域水环境综合治理工程项目（金鸡岭垃圾转运处置工程）。

　　16．新时代电力“双满意”工程项目。

　　名 词 解 释

　　1．专精特新：符合国家产业政策，具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

　　2．十个一：地瓜、白鸭、兰花、黄牛、毛竹、石斛、花生、李子、黄兔、家鱼等10个现代农业产业。

　　3．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

　　4．一村一品：一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　5．一园三区：连城工业园区、庙前工业集中区、朋口工业集中区、县食品加工专业园区。

　　6．2+3：县领导策划项目2个以上、乡（镇）及县直部门主要领导策划项目3个以上。

　　7．五个一：一名县领导挂钩、一支专班队伍、一套推进机制、一笔资金保障、一个办公地点。

　　8．两治一拆：治理空心房、治理裸房，拆除违法建筑。

　　9．绿盈乡村：富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。

　　10．零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。

　　11．医共体：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

　　12．教育补短板PPP：PPP是指在基础设施和公共事业项目领域，以特许经营方式实施政府和社会资本合作的模式，即以PPP模式实施连城县第一中学莲北分校、北部新城第一中心小学、朋口中心小学北部校区等项目。

　　13．两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　14．“八五”普法：法治宣传教育的第八个五年规划。

　　15．四个坚持、三项纪律、三个原则：“四个坚持”即坚持政治性、坚持连续性、坚持创新性、坚持实效性；“三项纪律”即做到马上就办、决不能久拖不复，做到担当作为、决不能推诿扯皮，做到清正廉洁、决不能触碰红线；“三个原则”即做到统领全局和协调各方相结合、统揽工作与创新落实相结合、民主与集中相结合。

　　16．两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　17．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　18．四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　19．两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　20．五张牌：革命老区牌、绿色生态牌、特色产业牌、对外开放牌、大爱龙岩牌。

　　21．四个理念：坚持传承红色基因、人民至上、系统观念、发展第一要务理念。

　　22．四篇文章：全面加强党的建设文章、全力加快产业发展文章、全员建设国际山水旅游度假城市文章、全心补齐民生短板文章。

　　23．“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合。

　　24．四牌同创：冠豸山景区创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、世界地质公园。

　　25．11511：打造一个以上直播电商基地，孵化10个网红品牌，构建5个直播电商示范产业带，培训1000名直播带货主播，培养一批直播带货达人。

　　26．四园同建：省级高新技术产业园区、标准化园区、智慧园区、从空间上再造一个产业园区。

　　27．三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

　　28．一体两翼四板块：以莲中综合服务区为主体，旅游经济开发区和工业经济开发区为两翼，“四大板块”为旧城板块、新城板块、工业板块、文旅板块。

　　29．两脉并列、三水分流、一心三轴：“两脉并列”即以东部玳瑁山脉和西部武夷山支脉松毛岭山脉为主体，构筑生态屏障；“三水分流”即以闽江流域、汀江流域和九龙江流域为脉络，完善山水城相融，保护水域沿线生态环境及湿地空间；“一心三轴”即以县城为中心，沿205国道、319国道、506省道构筑三条城镇发展轴，带动县域经济增长。

　　30．四城同创：创建全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家历史文化名城。

　　31．四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

　　32．八个全覆盖：村规民约、移风易俗、智力科技支乡协会、奖教奖学基金、志愿者队伍、文明村镇创建、诚信建设、基层普法等八个全覆盖。

　　33．1+15+2：1个省级乡村振兴特色乡镇（朋口镇）；宣和镇培田村、塘前乡塘前村等15个省级乡村振兴试点村；朋口镇朋东村、林坊镇张坊村2个省级乡村振兴实绩突出村。

　　34．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　35．碳达峰、碳中和：“碳达峰”即我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值不再增长；“碳中和”即我国提出力争2060年前实现碳中和，通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

　　36．“两高”项目：高耗能高排放项目。

　　37．“总校制”办学：以1所强校带1至2所弱校，推动总校与分校管理融合、教师互派、文化统一、教学同步、学科共研。

　　38．1+1+1：对口支援连城由一个住房和城乡建设部业务司局（城建司）作为组长单位，一个直属单位（中国城市规划设计院）、一个行业协会（中国建筑学会）作为成员的组团帮扶机制。

　　39．三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。