2023年阜南县政府工作报告

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2023年阜南县政府工作报告

2023年1月5日在阜南县第十七届人民代表大会第三次会议上

阜南县人民政府县长  胡天立

各位代表：

现在我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、拼搏2022，我们迎难而上，勇毅前行

刚刚过去的一年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是阜南发展进程中极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示和考察安徽亲临阜南重要讲话指示精神，在应对挑战中改革创新，在攻坚克难中砥砺奋进，经济高质量发展迈出坚实步伐，社会各项事业取得显著成效。

这一年，我们信念坚定。党的二十大胜利召开，为我们奋进新征程、建功新时代提供了坚强政治保证、强大思想指引、磅礴精神力量。全县广大党员干部思想共识更加凝聚，奋斗目标更加明确，工作思路更加清晰。这一年，我们斗志昂扬。高效统筹疫情防控和经济社会发展，面对2020年以来最严峻疫情防控形势，积极稳妥有效应对多轮疫情冲击，优化调整防控措施，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。经济发展实现量的增长和质的提升，市经济运行考核逐月进位。这一年，我们初心如磐。始终牢记“人民就是江山，江山就是人民”，尽心竭力补短板、促提升，民生福祉不断增进，街巷改造等21项创建省级文明城市专项提升行动深得民心。就业促进、安心托幼等10项暖民心行动深入实施，人民幸福感进一步增强。这一年，我们奋发有为。坚定不移贯彻新发展理念，忠诚尽职讲担当、争一流，荣获“四好农村路”全国示范县、省乡村振兴示范县、省级电商示范县等荣誉称号，全省广播电视基本公共服务标准化试点工作现场观摩推进会等8场现场会在阜南召开，王家坝抗洪纪念馆被命名为“全国科普教育基地”。黄岗柳编入选2022年国家地理标志产品保护示范区筹建名单，全省唯一。比亚迪新能源乘用车零部件项目实现了阜南历史上百亿元项目零的突破，从正式洽谈到签订协议再到投产、纳统，仅用时百天，刷新了当年洽谈、签约、建设、投产的“阜南速度”。

2022年，预计完成地区生产总值331亿元，同比增长5%；规模工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入15.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额235亿元，增长4%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入35731元、16207元，分别增长4.5%、7.2%。

一年来，我们主要做了六个方面工作。

（一）稳增长、提质效，全力打造三次产业协同发展新高地，提振了“阜南自信”

扎实推进一产“两强一增”。选派科技特派员323名，实现行政村“一对一”全覆盖，建立复合型科技特派团4个，获批省级科技特派团项目3个、省级科技特派员工作站2家。新认定省级长三角绿色农产品基地4家、市级2家。建设省级现代农业产业园2个、省级农业科技产业园1个、市级现代农业示范区4个。主要农作物良种覆盖率、机械化率分别达到98%、93.5%。年末农业机械总动力105.1万千瓦。粮食总产量91.56万吨，创历史新高。奋力推进二产“提质扩量增效”。全年新增规模工业企业45家，工业增加值占GDP比重23%。深入推进省级创新型县建设，新增高新技术企业12家、“13581”龙头培育企业2家、省级“专精特新”冠军企业2家。研究与试验发展经费投入强度达1.2%，每万人有效发明专利拥有量5.3件。成功创建省级质量强县。稳步推进三产“锻长补短”。开展“皖美消费 乐享阜南”系列促消费活动，带动内需消费6000余万元。新增限上商贸企业28家，着力打造县域商贸中心，获批2022年度县域商业建设行动试点县。持续推进对外贸易高质量发展，全年进出口总额4.62亿美元，同比增长16.82%，总量稳居全市第一。阜南县物业行业协会、阜南县鹿城镇商会荣获全国“四好”商会称号。黄岗柳编文化产业园被国家林草局认定为“国家林业产业示范园区”。

（二）抓改革、促开放，持续激发更高水平经济发展活力，书写了“阜南担当”

坚持“招引第一”。紧紧围绕县域主导产业、特色产业开展双招双引，建立健全双招双引及产业项目联席会等工作机制。比亚迪新能源乘用车零部件、三峡能源风电及储能电站、五星级标准酒店综合体、暖民心便民商业综合升级等重大项目相继成功签约落地。成立人才发展促进中心，设立专项资金500万元，深入实施“人才引进20条”“促进企业人才建设20条”，引进高层次人才团队2个，高层次人才19人，新增高技能人才336人，培育“江淮文化名家”1名，建立博士后工作站1个。坚持“效益制胜”。积极开展园区“管委会+公司”改革，挂牌成立阜南经济发展集团有限公司，实现政企分离。加快低效企业整治，梳理各类不良企业36家，清理低效闲置用地143.7亩，淘汰落后产能，园区产业结构进一步优化。全力推进“标准地”改革落地落实，完成标准地出让10宗1733亩。坚持“企业优先”。认真贯彻落实省委省政府“一改两为五做到”工作要求，坚持“六零服务法”，秉承“亲人式”服务，践行“四到”服务理念，开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等活动42场。召开星期六要素保障会65次，解决问题206个。依托为企服务平台，办理各类企业诉求2558个。积极开展政策上线，发布免申即享政策44项，有力稳定市场信心，新增各类市场主体1.3万户，达到9.6万户。

（三）强功能、补短板，积极推动城乡融合及环境治理，刷新了“阜南颜值”

城乡规划持续优化。坚持城乡融合发展，聚力推进阜阳城市副中心建设。完成“三区三线”划定和国土空间规划调整，城东新区、城北新区、京九产业园控制性详细规划形成，高质量编制“多规合一”实用性村庄规划81个。全县城镇开发边界达到71.14平方公里。坚持北扩东优，为阜南阜阳同城化发展预留空间。城乡建设持续提升。路网体系不断健全，许堂北路、谷河西路等11条城市道路建成通车，3条城市道路完成改造提升，实施“四好农村路”建设工程343.2公里。阜南客运中心站建成投用，实现城乡公交一体化。以创建全省文明城市为契机，实施城市更新行动，完成新开工棚户区改造任务624套，完成续建任务4560套，改造老旧小区4个、背街小巷353条、农贸市场9个，新增停车泊位1275个、公园9 个，城区新建和改造公厕21座。城乡自建房排查整治全面完成。实施城区路灯合同能源管理，升级改造15000余盏。洪汝河治理、淮河流域重要行蓄洪区建设等一批重大工程加快推进，皖北群众喝上引调水工程顺利实施。城乡环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5完成年度目标任务。5个考核断面水质均值符合考核要求，全县饮用水及土壤环境稳定安全。城乡黑臭水体治理取得初步成效。城市生活污水处理率达96.7%以上，工业污水处理率达90.5%以上。各类突出生态环境问题整改任务序时完成，农村环境综合整治任务全面完成。1-11月累计获得大气、水生态补偿金675万元。城市“三绿”指标逐年增长，城市绿化覆盖率达41.38%。完成人工造林1457亩、森林抚育6100亩、退化林修复5093亩，成功创建省级森林城市。王家坝国家湿地公园成功获批。

（四）聚民意、惠民生，更高标准更实举措推进乡村振兴，绘就了“阜南画卷”

脱贫成色更足更实。严格落实“四个不摘”要求，“两不愁三保障”及饮水安全水平进一步提升，防止返贫监测帮扶机制进一步健全。“四带一自”产业帮扶持续发力，4.68亿元财政衔接资金精准惠民，脱贫群众人均纯收入增长13.7%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。现代农业更优更强。新建高标准农田1.5万亩，开展全省首批“大托管”示范县创建，托管面积达66.2万亩。深入实施优质粮食工程，优质专用品牌小麦达65万亩。深入开展“一县一业”蔬菜全产业链建设，创建省级长三角绿色蔬菜供应基地2家、市级5家，面向沪苏浙地区年销售额达8.9亿元。稳步推进国家农业现代化示范区创建重点项目，中裕30万吨小麦面粉及精深加工项目即将投产。“三品一标”获证企业80家、产品87个，“阜南芦蒿”获批国家名特优新农产品。乡村面貌更美更靓。深入实施人居环境整治“1341”工程，有序推进地城镇市级农村人居环境整治示范镇创建，完成42个省级中心村建设和160个美丽宜居自然村整治，3600户改厕任务全部完成。“三全”模式持续深入推进，全县畜禽粪污资源化利用率达94.4%。农民口袋更鼓更富。大力推进农村居民就近就业“121”计划、“132”工程，开展各类职业技能培训7045人，农村居民新增就业5821人，年人均工资性收入超2万元。农业产权流转交易试点工作走在全市前列。全县收入50万元以上的集体经济强村达54个，占比17%。积极落实各类农业奖补政策，精准补贴种粮农民2.2亿元。

（五）增福祉、促和谐，不断完善基层基本公共服务功能，体现了“阜南温度”

全力做好民生工程。完成10项“暖民心”行动及“20+10”项民生实事年度目标任务，新建城区阅读空间7个、公立普惠性托育机构1所、口腔专科医院1所，新建和改扩建幼儿园15所，科技艺术学校建设有力有序推进。城镇新增就业10200人，完成目标任务的177.4%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力做好社会救助兜底保障，城乡居民医保水平逐年提升，实现困难群众“应保尽保”。大力推进“双拥”工作，成功创建全省双拥模范县。全力推进文化事业发展。阜南县电影发行放映公司荣获中宣部授予的“基层电影服务先进集体”称号。鹿城镇白果社区被推荐为全国“扫黄打非”基层示范点。孟影荣获“全国中青年德艺双馨文艺工作者”称号，全省唯一。嗨子戏《建国回乡》入选安徽省戏剧创作孵化计划。广播电视基本公共服务标准化试点工作通过省级验收。获市第四届残疾人运动会总成绩和奖牌数双第一。王家坝水利风景区入选水利部首批《红色基因水利风景区名录》。邵刘民宿成功创建省级精品民宿。全力抓好信访工作。积极构建“党建+信访”工作体系，深化领导干部接访约访下访、重要信访事项专班办理等长效机制，清单化、闭环式妥善处理群众诉求，进京访量大幅下降，全年仅3批3人次，同比下降96.9%。群众满意度持续提升，省市领导公开接访事项252件全部办结，满意率99.2%。184件信访积案有效化解。全力防范化解重大风险。全年未发生较大以上安全事故，安全生产事故起数和亡人数均下降50%。食品药品安全监管水平不断提升。全面防范和化解财政金融等领域重大风险。常态化推进禁毒、反诈和扫黑除恶斗争，实现社会治安“三降三升”。

（六）转政风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府，展示了“阜南形象”

始终坚持依法行政。健全依法决策机制，深入推进政务公开，努力建设法治政府。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议90件，政协委员提案202件，办理省长、市长、县长信箱和网民留言1439件。行政机关负责人出庭应诉率100%。始终坚持实干精神。狠抓政府执行力建设，建立健全分类调度考核机制，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，着力在“擂台赛”上比高低，“对标赛”中争进位，让真抓实干在阜南蔚然成风。始终坚持制度建设。进一步健全政府工作机制，制定完善政府投资项目管理委员会议事规则等七项工作规程，优化行政决策、执行、组织、监督体制，进一步提高行政效能。始终坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委有关要求，扎实推进清廉政府建设，以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。

大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、人民防空、退役军人权益保障等取得新进展。妇女儿童事业及关心下一代、老龄、老干部工作得到新加强，民族宗教、统计、档案、残疾人、红十字、气象、地震、外事、侨务、台湾事务和结对帮扶等工作都取得新成效。

各位代表！过去一年，成绩来之不易，必须倍加珍惜！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向武警官兵、政法公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意！向所有关心支持阜南发展的同志们、朋友们，向所有在阜南创业的企业家、投资者、经营者、建设者，表示衷心的感谢！

各位代表！过去一年，我们经历了严峻的风险考验和困难挑战，部分经济指标增速低于预期。这其中，有宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力持续加大等因素，也有我们一些干部能力不足、担当不够、作风不实的影响，更有我们发展底子薄弱、产业支撑不足、转型升级任重道远等深层次原因。当下，全县经济发展正处于变道超车、爬坡过坎的攻坚时期，我们更应勠力同心、迎难而上，奋力推动更高质量发展。

奋斗伴随艰辛，发展充满挑战。我们清醒认识到发展不平衡、不充分仍是阜南最大的县情，也是阜南最大的短板。一是经济实力不够强。经济总量全市排名靠后，产业规模不大，农业产业化发展缓慢，产品仍以“原”字号、“初”字号为主。工业总体规模偏小，占经济总量的比重仍需提高。服务业层次偏低，生产性服务业增长动力不足。二是发展形势更严峻。消费收缩，市场预期减弱，企业生产、融资困难，房地产市场下滑，财政收入增长缓慢、还债集中。三是民生短板仍需补强。城市建设领域历史遗留问题较复杂，基础设施、公共服务、社会治理等民生事业发展不充分，与群众期盼相比还有一定差距。洪洼片区乡镇基础设施仍较薄弱，产业基础差，群众增收慢，人居环境亟需改善。四是公共安全有盲点。部分领域潜在风险隐患不容忽视，电信网络诈骗等新型犯罪打击难度增大，安全生产形势依然严峻。五是营商环境不够优。体制机制创新和政府职能转变还不到位，主动服务企业意识还需加强，“放管服”改革成效与企业的预期还有距离。六是担当作为有差距。部分干部担当不够、履职不力，表态多、落实差等问题不同程度存在，抓经济、谋发展、谈招商、议项目的氛围不浓，招引项目落地的谈判意识、沟通技巧不强，推动高质量发展的能力水平有待提高。对此，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有效措施，倾心尽力，认真解决，决不辜负各位代表和全县人民的期盼和重托。

二、奋进2023，我们守正创新，接续奋斗

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。面对我国发展新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，贯彻市委六届四次全会提出的“走好五条路、确保双提升、实现高质量”的发展要求，聚焦县委十二届四次全会提出的“七个更大、突破550亿元、实现高质量”的目标任务。我们更要充满信心、保持定力，牢牢把握发展的“时”与“势”，在“危”与“机”的转换中把握战略主动，集中精力办好自己的事，努力实现经济高质量发展、人民高品质生活、社会高效能治理。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示，弘扬伟大建党精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治阜南、法治政府、法治社会一体化建设。按照中央及省委、市委、县委经济工作会议和省委、市委、县委全会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，奋力谱写现代化实力阜南秀美阜南建设新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入与经济增速同步，农村常住居民人均可支配收入增长11%。

上述预期目标制定，坚持了三个原则。一是“稳”，就是全面贯彻中央和省、市稳增长工作要求；二是“实”，就是立足阜南实际，实事求是；三是“进”，就是要跳起来摘桃子，信心和决心比黄金更珍贵，我们干就干最好，当就当先进，争就争第一。既要仰望星空，怀揣梦想；又要脚踏实地，苦干实干。

重点做好以下六个方面工作。

（一）坚持以“六抓”为主攻方向，着力提高发展质量

牢固树立“产业为基、项目为王、招引第一、资本为要”的理念，着力推进经济社会高质量发展。

一抓产业集群发展

下好工业发展“先手棋”。坚持工业引领、产业强县。突出制造业首位优势。深入实施制造业提质扩量增效“倍增”行动，不断壮大优势产业，力争新增规上工业企业30家，制造业增加值占地区生产总值比重提高到22.5%。突出民营经济重要地位。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益。建立涉企政策专家咨询机制和企业参与机制，加强涉企政策的合法性审查。定期召开民营企业座谈会，推动企业家深化交流、资源共享。鼓励民营企业积极参与皖北承接产业转移集聚区建设，支持企业提升产品质量、强化品牌建设，助力企业开拓市场。突出龙头企业聚集效应。聚焦产业延链补链强链，充分发挥比亚迪集团弗迪科技、泰力电器、特立电子等企业技术优势和市场优势，重点打造装备制造和新能源汽车百亿级产业，力争产值突破100亿元；聚焦产业多元化，依托欧德客家居、金源柳木、圣象木业等企业，发挥阜南国家外贸转型升级基地优势，重点打造柳木文化百亿级产业，力争产值达到100亿元；聚焦纺织服装全产业链集群式发展，依托驰马拉链、亮志服饰、屹步坊袜业等企业，加快中部袜都等平台建设，提高纺织产业发展质效，重点打造纺织服装五十亿级产业，力争产值达到50亿元；聚焦阜南资源禀赋，依托大窑饮品、天祥粮油、中裕食品等企业，重点打造绿色食品五十亿级产业，力争产值达到30亿元。突出载体平台建设。强化产业园区对工业经济支撑作用，加快京九产业园、大健康产业园等项目建设进度，加大标准化厂房建设，推动政策、资本、人才等各类要素向产业园区聚集，真正发挥“一区多园”作用。

完善现代农业“产业链”。坚持农业农村优先发展。构建特色农业全产业链体系，围绕设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化等“五化”创建任务，全力加快国家农业现代化示范区创建。在双招双引上求突破。加大绿色食品产业招商力度，力争2023年新签约项目6个以上、投资总额10亿元以上，绿色食品全产业链产值达到130亿元。在做大做强上求突破。推进粮食、畜牧、蔬菜等产业发展壮大，大力培育联美食用菌、黄氏番鸭、光明乳业等一批农业产业化龙头企业，抓好“1+N”全产业链发展模式的试点及推广，实现1个龙头带动1个产业。推进黄岗柳编国家地理标志产品保护示范区建设，种植杞柳8万亩。在延链补链上求突破。加快推进乳果糖加工制造、中裕食品二期、汉世伟生猪养殖场“双改”等项目建设。加快建成长三角绿色农产品生产加工供应基地，深入实施农产品加工业“五个一批”工程，力争新增规模以上农产品加工企业3家、市级以上农业龙头企业8家、农产品加工业总产值达330亿元以上。

跑出三产发展“加速度”。持续完善现代物流体系，新增电商主体100家，力争跨境电子商务交易额达9000万元，邮政快递业务量和收入均增长10%以上，积极争创国家3A级以上物流企业1家。持续建设县域商业体系，提高商业聚集程度和辐射能力，加快天阜嗨街等项目建设，培育特色商业街3个、夜间文旅体消费集聚区1个，建成1个增强型城市综合商贸服务中心、3个城市邻里中心、18个乡镇增强型商贸中心，实现行政村基本型便民商店全覆盖。持续挖掘消费潜力，扎实开展“品质生活•徽动消费”系列促消费活动，推深做实“皖美好味道•百县名小吃”行动，力争社会消费品零售额突破258亿元。持续优化贸易结构，不断培育壮大外贸主体，新增进出口实绩企业5家，进出口总额达4.85亿美元，增长5%。持续加快文旅产业发展，打造“半日游”“一日游”“研学游”精品线路，发展乡村旅游、休闲民宿、健康养老等新业态，推进南湖公园、焦陂酒文化博览园国家AAA级旅游景区、枫柏岗国家AAAA级旅游景区创建工作，开展“非遗文化进校园”活动，办好第六届荷花节、焦陂秋酿节等旅游活动，实现旅游综合收入5500万元。

二抓项目建设攻坚

拓展项目谋划深度。精准把握国家和省市政策导向、投资趋向、资金流向，围绕完善城市建设，谋划供排水一体化、城南污水处理厂改扩建及配套管网工程、生态环境导向开发（EOD）模式试点等补短板、强基础项目80个以上；围绕企业延链补链，谋划新能源乘用车零部件智慧物流园等相关产业配套、科创产业园等扬优势、强支撑项目85个以上；围绕社会治理和社会保障体系建设，谋划县人民医院医养中心、北大博雅－骏辰教育园等惠民生、保稳定项目30个以上。力争达到亿元以上项目110个、5亿元以上项目40个、10亿元以上项目30个、20亿元以上项目20个、50亿元以上项目3个。

加快项目建设速度。把项目建设作为扩大投资的主阵地，聚焦大交通、大物流、大水利，实施重大基础设施建设，发挥项目投资稳增长作用,认真落实“四督四保”工作机制，推动项目建设提速提质提效。2023年全年实施省重点项目60个以上，计划投资150亿元以上；实施市重点项目120个以上，计划投资245亿元以上。紧抓项目开工，开展重大项目集中开工活动，推动S238、S252两座淮河特大桥及接线改建工程、张刘路大桥、五星级标准酒店综合体、暖民心便民商业综合升级项目、中湖国际农贸城等开工建设。紧抓投资进度，全力推动比亚迪新能源乘用车零部件、三峡能源风电及储能电站等项目建设，加快合周高速（阜南段）、淮河流域重要行蓄洪区建设工程施工。紧抓项目完工，完成阜淮高速、淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程、皖北群众喝上引调水工程全部建设任务。

提升项目服务温度。建立健全领导包联帮扶、部门领办代办、项目专班推进机制，进一步减材料、减环节、减时限、提效能，确保重点项目年内开工率100%。规范化、制度化开展重点项目要素保障“星期六会商”，高效统筹“人地钱、水电气、能评环评安评”等要素，力争完成土地复垦4000亩，土地报批5500亩，土地供应5730亩，以最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。

三抓固定资产投资

坚持扩大有效投资，优化投资结构。持续加大产业投资，重点突出制造业和战略性新兴产业领域，加快新旧动能迭代更替步伐，力争实现工业投资增长30%以上、新开工制造业投资增长30%以上、技改投资增长20%以上。持续加大基础设施投资，着重补齐短板、夯实基础，推动交通、城市基础设施等重大项目建设，基础设施投资增长5%。持续加大房地产业投资，促进房地产业良性循环和健康发展，提振市场主体发展信心，力争房地产开发投资同比增长27.5%。持续加大社会事业投资，增进民生福祉，提高人民生活品质，社会事业投资增长10%。持续加大乡镇项目投资，推动黄岗柳木文化产业园、中岗怀上客、会龙中部袜都、地城海维包装等项目加快建设，不断增强乡镇发展后劲。

四抓资本市场建设

坚持用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维推动经济工作，推动多层次资本市场更好服务实体经济。加大融资力度。坚持有为政府和有效市场相结合，积极争取专项债、政策性开发性金融工具等债务资金不低于10亿元。设立产业引导基金1支，采取“基金+资金”“财政资金+金融资本+社会资本”等市场化方式，撬动更多金融资本、社会资本参与项目建设。持续开展银企对接，帮助企业解决“融资难”“融资贵”问题。推进企业上市。把企业上市（挂牌）和直接融资作为经济转型升级和企业高质量发展的重要抓手，强化部门整体联动，形成工作合力，力争新三板创新层挂牌企业1家，积极培育和推动豪家管业、大可新材料等优质企业上市。深化国企改革。提高县属国有企业风险防控能力，加强高端人才引进和人才梯队建设，进一步激发国有企业发展活力。加快推动国资监管由“管资产”向“管资本”转变，强化平台公司投融资功能。积极支持利民集团“走出去”，创新业务、开拓市场、开展并购；支持鑫科工投、经发集团等加快市场化运营。

五抓精准双招双引

紧紧围绕“七个产业”“九大产业链”，突出装备制造和新能源汽车、柳木文化、纺织服装、绿色食品等四大主导产业，持续完善产业图谱，更新项目信息库。重点围绕比亚迪集团弗迪科技等龙头企业，紧盯各行业国内外领先技术、领头企业、领军人物，瞄准长三角和珠三角，积极发挥商协会平台招商作用，开展建链补链强链招商行动，力争引进5个龙头项目、高端项目、特色项目，形成上中下游配套的产业集群发展格局。完善重点产业项目招商引资政策，构建招商引资新机制新载体，打造招商引资“特种部队”，努力提升招引质效。大力探索发展总部经济、“飞地经济”，打造全方位招商新格局。依托双招双引及产业项目联席会议事规则，加强对各类招商信息的整理、筛选、甄别、会商分析，强化要素保障，促进项目签约、开工、投产良性接续，确保引入一批投资体量大、产值效益好、市场前景优的项目落户。实现新签约亿元以上项目55个，总投资300亿元，省外总投资亿元以上项目到位资金96亿元，增长15%。加强人才招引力度，聚焦产业发展需求，加快打造人才强县、技工强县，大力引才聚才育才，计划新增博士后工作站2家，注重经营管理型人才的引进，培育实用型高技术人才300人，力争院士工作站实现突破。

六抓优化营商环境

惠企政策落实好。全面落实“减、免、缓”等惠企政策，着力解决好企业受疫情冲击、成本上涨等生产经营问题。建立惠企政策“一键确认”“免申即享”直兑模式，构建“端对端”一键通、一站式新型政企服务体系。企业诉求解决好。推深做实优化营商环境“十做到”“十严禁”，持续优化创优营商环境对标提升举措，对招引企业和本地企业一视同仁，做到老项目大树发新枝，新项目众木聚成林，打造亲商便民开放包容的服务环境。畅通企业诉求反映渠道，定期开展“助力企业解难题”现场集中办公活动，健全完善企业反映问题“一口”收办、闭环管理机制，切实提高问题办理率、解决率和企业满意率。客商来阜服务好。尊重企业家、淡化官本位，尊重纳税人、当好勤务员。在亲清政商关系前提下，都要学会与企业家交朋友。让企业在阜南有市场、成本低、能盈利、可持续。始终坚持“六零服务法”，秉承“亲人式”服务，践行“四到”理念，做到“您投资、我服务，您发财、我发展”，实现有呼必应、无事不扰。当企业需要时，政府“近在眼前”，做好服务；当企业不需要时，政府“远在天边”，给企业充分自由。真正兑现“只要来阜南、万事都不难”的承诺，力争全年新增市场主体1.3万户以上。

（二）坚持以改革创新为强力引擎，着力厚植发展优势

改革创新是发展的第一动力，要围绕创新链提升产业链，依托产业链优化创新链，持续提升创新能力和科技竞争力。

一是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，开展“一业一证一码”试点，推行“智慧化+信用化+网格化”监管。加快推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。创新数据治理模式，加快数字阜南“城市大脑”基础平台搭建。持续开展“评定分离”改革，促进工程项目招标“评优推优”。推动落实轻微违法免罚事项清单、不予行政强制措施清单，构建包容有度、审慎监管的治理体系。全面实施零基预算改革，推进预算管理一体化系统全面运行。深入推进乡镇管理体制改革，持续深化经济发达镇管理体制改革。

二是加快创新驱动发展。深入实施科技创新“4111”五年行动计划，全面推进省级创新型县建设。强化企业科技创新主体地位，引导全社会加大研发经费投入，精准对接大院大所，强化产学研深度融合，加快建设科技成果转化应用体系，新增高新技术企业10家、市级以上“专精特新”企业8家、“13581”龙头培育企业2家。积极探索科普工作新途径，不断提升全民科学素质，争创全国科普示范县。财政科技投入占一般公共预算支出比重达到全市平均水平，研究与试验发展经费投入强度达到1.3%，每万人有效发明专利拥有量5.5件。

三是推动园区转型升级。推动开发园区转型升级，加快园区调区修编进程。搭建园区产业发展平台，推进职教产业园、城南印染产业园、电镀产业园等生产性配套设施建设。深化“管委会+公司”改革，坚持“亩均论英雄”，加快园区企业“腾笼换鸟”步伐。盘活不良企业10家以上，清理低效闲置用地300亩以上，完成标准地出让500亩以上，园区亩均投资强度达300万元/亩，亩均税收达15万元/亩。

（三）坚持以提质扩容为核心引领，着力拓展发展内涵

坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营城市，推进产城融合，持续改善人居环境，建设秀美县城、特色集镇、和美乡村。

一是推动全域一体化。坚持城乡融合，深入落实主体功能区战略。突出规划引领，持续完善规划期至2035年国土空间规划编制，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。建设阜阳卫星城市，加快推动阜南阜阳同城化发展。扎实推进以县城为载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，修建王家坝南路、贺胜东路等9条城市道路，农村公路24条，228公里。强化产业配套，实施县域特色产业集群（基地）建设工程，高标准建设黄岗柳艺小镇，中岗、田集、地城、新村、柴集等产业特色镇。稳步推进乡镇行政区划调整和村改居工作，加大户籍制度改革力度，促进农业人口合理有序转移，城镇化率达到32%。提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇、示范村。

二是推动区域协调化。坚持协调发展理念，重点做好蒙洼洪洼片区建设，在资金、土地等要素保障及产业培育、项目建设方面给予更大支持。科学统筹蒙洼镇村发展空间，加快王家坝抗洪精神文旅片区、老观庄台乡村游片区、曹集蓄洪区传统农耕文化片区、郜台蓄洪区生态农业片区建设，分类推进蒙洼乡村全面发展。不断加大洪洼片区建设力度。按照高质量发展需求，编制《阜南县洪洼综合规划》及有关专项规划。加强粮食仓储基础设施建设，积极争取国家、省级项目支持和各类政策奖补。抢抓阜淮高速、合周高速（阜南段）建设的战略机遇，在洪洼地区开设高速出入口，着力提升区域交通便捷性。不断完善水利基础设施，推动2023年巩固脱贫攻坚成果及衔接推进乡村振兴水利项目（洪洼项目）、李集站灌区续建配套与节水改造项目等开工实施，加快洪汝河治理工程建设，确保谢寨排灌站、永店站灌区续建配套与节水改造项目完工。

三是推动城市品质化。以完善配套设施、增强承载能力、改善生活环境为重点，加快实施一批补短板、强功能、破瓶颈工程。积极开展城市体检和城市更新行动，强化地下管线等市政设施协同管理，实施城区防洪排涝设施改造，提升城市安全运行能力。落实国家一揽子支持房地产业健康平稳发展的改革举措，保障群众刚性和改善性住房需求，优化房地产市场供给，推动建筑业企业资质等级提升，建设一批高端住宅小区。加强市容市貌整治，开展奇泉河、永清河等城区水系综合治理，不断提高城市园林绿化水平，城市绿化覆盖率达到41.5%。完成市政公司家属院等4个老旧小区改造，完成棚户区改造新开工任务280套，基本建成任务3627套。新建2个“席地而坐”城市客厅，提升公共空间品质品位。常态化巩固提升全省文明城市创建成果，启动全国文明城市创建工作，争创国家级森林城市、园林县城和卫生县城。打造“水在城中、城在园中、人在画中”的宜居、绿色、秀美阜南。

四是推动治理精细化。加快推进智慧城管系统升级建设，提升城市管理智慧化水平和快速反应能力。健全市容市貌长效管理机制，广泛开展文明行业创建，厚植社会文明风尚，擦亮文明城市招牌。加强小区物业管理，提升服务质效。着眼活力、整洁城区建设，着力打造具有地方特色的城市街区。大力推进新时代文明实践活动，完善志愿服务体系，提升志愿服务水平。完善社区功能，打造“15分钟便民生活圈”，让城市生活更美好。

（四）坚持以乡村振兴为重要抓手，着力推动发展步伐

持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，促进农业丰收、农民增收。

一是巩固脱贫成果。进一步抓好“五大帮扶”，强化防止返贫动态监测，加强数据比对筛查预警，针对性地落实帮扶措施，确保应纳尽纳、应帮尽帮。发展壮大乡村特色帮扶产业，建立健全联农带农机制，保持脱贫劳动力和监测对象就业规模总体稳定，实施农村居民就近就业春风行动，确保全县乡村公益性岗位稳定在3900个左右，促进脱贫群众稳定增收。

二是推进农业提质。扛稳粮食安全责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在243.5万亩以上，产量稳定在17.8亿斤以上。深入实施“两强一增”行动计划，完善科技特派员农业全产业链服务制度，推动粮食产业向高质量发展，种植优质专用品牌小麦70万亩、优质水稻25万亩，粮食作物良种覆盖率稳定在98%以上。确保重要农产品稳产保供，实现生猪出栏79万头以上，蔬菜总产量100万吨以上。持续推进田集镇高标准农田建设市场化运作模式，大力引进社会化资本开展高标准农田建设。以田间基础设施相对薄弱的蒙洼洪洼地区为重点，改造提升高标准农田5万亩。深入推进“小田变大田”“全程大托管”“大户带小户”，农业大托管面积扩大到70万亩，新增新型农业经营主体150户。支持秸秆综合利用，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到98.6%和94.4%以上。

三是实施乡村建设。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”。高质量完成22个美丽乡村省级中心村建设，确保顺利通过省、市验收。高质量实施6000户农村户厕改造，不断完善农村户厕改造长效管护机制。持续推进“四事四权”工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强法治教育，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，倡导文明新风，实施乡风文明培育行动，深入开展“践行核心价值观，打造阜南好人”主题活动，持续开展文明村镇评选和“好媳妇、好婆婆”“星级文明户”评选，深化新时代文明实践中心（所、站、点）建设，积极推进“内外兼修”宜居宜业和美乡村建设。

四是促进农民增收。持续开展乡镇（村）级集体经济产业示范园创建活动，就地就近吸纳农村劳动力就业，发展壮大新型农村集体经济。提高土地亩均产出率，促进土地适度规模经营，确保土地流转率稳定在65%左右。落实各项农业补贴政策，提升转移性收入水平，开展农民工职业技能培训5000人次以上。推动农民工平等享受城镇基本公共服务，让农民工留得住、干得好、有奔头。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。

（五）坚持以绿色生态为优先导向，着力坚守发展底线

坚定不移践行生态优先、绿色发展和“绿水青山就是金山银山”理念，积极争创省级生态文明示范县，走好绿色低碳循环发展之路。

一是强化环境治理。持续加强大气污染防治精准溯源管控，确保PM2.5浓度、空气质量优良天数比率完成上级下达的目标任务。重点开展农业面源污染防治，重拳打击固废非法转移倾倒行为。全力攻坚水质达标，确保考核断面水质达标率100%。加快城南污水处理厂改扩建及配套管网工程、城区雨污分流及管网修复工程、供排水一体化项目建设。实施9个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效、6个农村生活污水治理、13个农村黑臭水体治理等农村环境治理工程。严格落实各级环保督察交办问题和县级自查问题整改工作，常态化开展突出生态环境问题“大起底”“回头看”，着力防范化解生态环境风险。

二是推进“双碳”减排。强化能源消费总量和强度“双控”，落实二氧化碳排放总量控制制度，建立减污降碳协同制度，能耗“双控”完成市级下达任务。积极参与碳排放权交易。巩固提升阜南“三全”模式，推动生物天然气项目全面竣工达产，确保年产天然气稳定在4000万立方米，有机肥20万吨。着力发展装配式建筑，提升建筑循环利用水平，打造国家级绿色建材产业示范基地。积极招引培育节能环保企业，不断发展壮大节能环保产业链。实施全面节约行动，推进资源节约集约循环利用，倡导节约适度、绿色低碳的生活方式。

三是致力生态修复。全面落实河长制，实施加强耕地保护、整治违法建设三级网格化管理制度，推进全省林长制改革示范区、先行区建设，严格落实淮河十年禁渔，抓好淮河阜南段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护区禁捕工作。推进王家坝湿地公园重要生态系统保护和修复，持续扩大环境容量。进一步加强生态廊道建设，深入开展“四旁四边四创”绿化提升行动，新增造林950亩，创建森林城镇1个、森林村庄3个。

（六）坚持以改善民生为执政追求，着力巩固发展成果

瞄准人民群众所忧所急所盼，全力推进民生优享。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

一是用心织密民生兜底网。大力实施暖民心行动，统筹推进省市民生实事，全面落实各类民生保障政策，补齐民生领域短板。持续深入开展“接您回家 留您在家”活动，常态化开展“四进一促”“2+N”招聘等稳就业活动，落实援企稳岗扩就业的支持性政策措施，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划。强化“一老一小”服务保障。深入开展逾期交房整治工作。认真抓好特殊困难群体生活保障工作。全面做好保障农民工工资工作，根治农民工欠薪问题。

二是用情织牢公共服务网。办好人民满意教育。提升学前教育普及普惠水平，推进义务教育优质均衡，促进高中学校多样化发展，完善现代职业教育体系，推进新时代教师队伍建设改革。有序推进一批教育项目落地，加快阜南一小扩建和东校区开工建设，稳步推动农林科技学校扩建项目实施，不断夯实教育基础。打造人民放心医疗。以民生工程村（居）卫生室标准化建设为抓手，进一步提高基层医疗卫生机构服务水平。确保县传染病医院二期、县精神病医院二期和公桥卫生院新区开工建设，县人民医院新区、疾控中心慢性病防治综合楼建成投用。坚持人民至上、生命至上，更加精准科学抓好疫情防控和救治工作，做好重点人群疫苗接种等工作。满足人民文化需求。推进城乡公共文化服务体系一体建设，持续开展公共文化场馆免费开放，加大文化下乡力度，完成“送戏进万村”300场以上。

三是用力织紧社会安全网。完善重大风险防控和重大决策社会风险评估机制，持续深入开展金融、房地产等领域风险隐患排查处置工作，加强食品、药品、特种设备、产品质量等重点行业领域安全专项治理，坚守不发生系统性、区域性风险底线。深化应急管理综合行政执法改革，完成应急指挥中心及应急救援物资储备仓库建设，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。加强预防和化解矛盾纠纷机制建设，有效化解社会矛盾。严格落实领导干部信访工作包保责任制和带案下访机制，持续化解信访积案，依法依规解决群众合理诉求，争创全国信访工作示范县。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，强化社会治安防控体系建设，全力守护平安。

同时，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推动1融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协和关心下一代、老龄、老干部工作。做好民族、宗教、档案、统计、地方志、气象、地震、外事、侨务、台湾事务和结对帮扶等工作，发展红十字、残疾人和慈善福利事业。扎实开展第五次全国经济普查工作。

2023年，政府将从小处着眼，细处着手，切实把人民群众牵肠挂肚的民生大事，天天有感的关键小事放在心上，抓在手上，扛在肩上，重点抓好十二件民生实事：

一是实施城乡水环境提升行动。开展10条城区河沟综合整治，完成年度农村黑臭水体治理任务。二是实施农贸市场达标行动。新建和改造提升2个城区菜市、11个乡镇菜市。三是实施口袋公园建设行动。新建口袋公园12个。四是实施智慧便民停车充电行动。在城区新建12处林荫式公共停车场（站），新增停车泊位1700个，推动公共充电桩建设。五是实施全国文明城市卫生城市创建行动。实施老旧小区改造项目4个，新建和改造公厕10座，老旧巷道改造156条，打通城区５条断头路，以更大力度推动21项文明创建专项提升行动。六是实施优质教育赋能行动。改扩建学校6所，成立阜南县职业教育集团，推动阜阳理工学校积极申报安徽省优秀中等职业学校（A类）。力促阜阳师范大学医学院在我县落地建设。七是实施交通道路快速出行行动。开工建设阜淮高速阜南出口（奇泉路）连接线，合周高速城东出口（中岗）、城南出口（龙王）、城西出口（段郢）连接线和方集互通立交及连接线工程。推进13个乡镇综合服务站（公交车首末站）建设。八是实施平安城乡提质行动。实施雪亮工程、红绿灯及“电子警察”改造提升工程。九是实施全民健身行动。改建体育公园1个，建成健身步道7公里，建设百姓健身房6个，打造“15分钟健身圈”。十是实施医疗提升行动。提升医院科研与救治能力，全力争取县人民医院加挂阜阳师范大学医学院附属医院牌子，力争引进国内外知名专家带队的专科团队，开工建设3所医院。十一是实施关爱老人行动。增加社区养老服务供给，新建老年助餐点35个、老年教学点80个。十二是实施全民读书行动。建设城市阅读空间7个，打造城区“15分钟阅读圈”，开展多层次乡村阅读活动。

三、勤政为民，我们不忘初心，牢记使命

政府系统全体同志要积极践行“三个务必”要求，以更高标准、更严要求、更实举措全面加强自身建设，为人民服务，让人民满意。用干部“辛苦指数”换来群众“幸福指数”。

（一）切实把政治建设摆在首位。以政治建设为统领，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察安徽亲临阜南重要讲话指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉在全省、全市大格局中找坐标、定方向、抓落实，以自我革新的勇气和敢闯敢试的担当，不折不扣落实中央决策部署和省市工作要求，把全部心思用在干事业上、把所有精力用到抓落实上，在履职中求真功、在尽责上务实效。

（二）切实把法治建设推向纵深。以法治建设为基石，深入贯彻落实习近平法治思想，以敬畏之心树牢法治信仰，提升依法行政水平，让政府文件出台有准度、权力运行有法度、严格执法有力度，确保政府工作全面纳入法治轨道。完善依法决策制度，提高行政执法质量，自觉接受人大监督、政协监督、纪律监督、审计监督、统计监督和社会监督。大力推进政府履约践诺，依法依规兑现公共政策，凡行政诉讼案件，行政机关负责人100%出庭应诉。

（三）切实把能力建设抓紧抓实。以能力建设为支撑，加强学习和调查研究，全面增强干部政策运用能力、项目运作能力、群众工作能力，提高市场化、专业化、法治化、精细化、效能化水平。主动适应新时代新要求，善于运用互联网、大数据等技术手段优化提升政府工作流程，扎实推进“互联网+政务服务”建设，让数据多跑路、群众少跑腿。严格执行工作责任制，紧紧扭住各项重点任务，一抓到底、善作善成。持续开展“三比”活动，完善以实绩为导向的绩效考评体系，积极营造有利于干事创业的良好环境，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

（四）切实把廉政建设贯穿始终。以廉政建设为抓手，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持用制度管人管事，加强工程建设、土地出让、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，让政府过紧日子，让企业和群众过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

各位代表！宏伟蓝图已经绘就，实现梦想惟有奋斗！进入新发展阶段，阜南要有新气象；贯彻新发展理念，阜南要有新作为；构建新发展格局，阜南要有新贡献。在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，振奋精神、锐意进取，坚定信心、埋头苦干，砥砺志气、善作善成，为加快现代化实力阜南秀美阜南建设而努力奋斗！