2023年阜阳市颍州区政府工作报告

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2023年阜阳市颍州区政府工作报告

2023年1月5日在颍州区第六届人民代表大会第二次会议上

颍州区人民政府区长  刘峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年是党和国家历史上极为重要的一年，更是颍州迎难而上、砥砺前行的一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，实现了本届政府平稳开局。

各位代表，疫情防控是2022年难以磨灭的印记。一年来，我们始终坚持人民至上、生命至上，因时因势调整优化疫情防控措施，严格贯彻第九版、落实二十条、执行新十条，全力防重症、保健康，打赢了多起疫情阻击战、歼灭战；一年来，我们始终坚持市区一体、提级防控，用分秒必争的速度、枕戈待旦的坚守，赢得了抗疫斗争的战略主动；一年来，我们始终坚持统筹推进、精准防控，高效统筹疫情防控和经济社会发展，用最小的代价实现最大的防控效果，有效保护了100万颍州人民生命健康安全。回首过去，有涉滩之险，有爬坡之艰，有闯关之难，但全区人民坚定信心、众志成城，广大干群向险而行、默默坚守，“天使白”“守护蓝”“志愿红”迅速集结、逆向出征，铸就了抗击疫情的钢铁长城。在此，我代表区人民政府，向为疫情防控作出贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者和广大人民群众，向全区各级党政机关和企事业单位干部职工，向此时此刻依然坚守在疫情防控一线的广大工作者，致以最崇高的敬意！

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。

（一）凝心聚力强产业、优结构，转型发展踏入新征程

聚焦三产“锻长补短”、二产“提质扩量增效”、一产“两强一增”，扎实推进三次产业高质量协同发展。新增各类市场主体16426户，同比增长40.6%；新增“四上企业”134家，累计在库344家、增长53.8%。

服务业企稳回暖。深入实施“主攻三产”三年行动计划，扎实开展“总部楼宇引育、消费挖潜升级、传统企业增效”三大行动，前三季度第三产业增加值增长1.2%。新增运营楼宇面积10万平方米，建成特色街区和酒店42.6万平方米、物流产业园21万平方米。阜阳农产品物流中心获批省级服务业集聚示范区。阜阳软件产业园正式开园，已签约入驻猪八戒网、河姆渡、网新高科等60家企业，营销收入超5000万元。广发证券阜阳营业部开业运营。置地、丽丰等商务楼宇已入驻企业200余家。双清湾水街、保利清河宋街、U悦青年·潮玩运动等特色街区陆续开街，进驻市场主体160余家，点亮了阜城“夜经济”，成为网红“打卡地”。万达、吾悦、商厦时代广场及周边商业业态多点开花，集群集聚效应初步形成。投入600万元开展“皖美消费·乐享阜阳”惠民消费券发放活动。新增外贸备案企业21家，实现进出口总额7000万美元。新增营收超千万元电商（直播）企业4个、省级农村电商示范村2个，“颍州云谷”入驻电商企业14家，电子商务零售总额28亿元。阜阳尧泰汉海海洋公园成功创建3A级景区。

二产向新而生。苏阜合作园区落地颍州，规划面积9.6平方公里，正式开启苏阜“十年之约”。颍州经济开发区调区总规编制完成，环评等工作正在加快推进。三塔、三合、九龙三个乡镇产业园区基础设施配套进一步完善，实现产值27.3亿元。推动平台公司市场化转型，完成城投、金能审计和主体信用2A评级，新增注册资本金4.6亿元。开展制造业提质扩量增效行动，加大“13581”龙头企业培育，完成亩均效益评价45家，新增规上工业企业5家、高新技术企业11家。加快绿色食品、智能家居、纺织服饰等产业数字化转型，新增“皖企登云”企业9家、数字化改造5家。康桥环保获批省级“专精特新”企业。实施“三品”战略，培育安徽工业精品2个。新增获得授权发明专利118件，万人发明专利拥有量同比增长25%。新增二级资质以上建筑企业17家，中铁上海局、中建八局等一批“中字头”央企陆续落地颍州，建筑业产值首次突破100亿元，总量全市第一。

农业稳中增效。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，建成高标准农田21.6万亩。粮食播种面积74万亩，总产32.6万吨，实现“十九连丰”。“六化”推进品牌小麦种植34万亩，小田变大田3.6万亩。实施农业生产全程“大托管”46.6万亩。围绕“品牌粮、蔬菜、花卉、生态养殖、生态旅游”五大产业联合体建设，新增“三品一标”农产品23个。新增家庭农场67家、市级以上长三角绿色农产品生产加工供应示范基地2家。“颍州恋思萝卜”“颍州生姜”获评全国名特优新农产品。完成粮食安全监管体制机制改革。开展“六大森林”行动，新增人工造林1023亩。

（二）全力以赴抓招引、优服务，发展动能焕发新气象

牢固树立“招商第一、项目为王”理念，落实“经济工作项目化、项目工作责任化”，打造“‘州’到服务”营商环境品牌，积极培育新的经济增长点。

项目建设成效显著。深入开展项目建设“百日攻坚”行动，召开重点项目要素保障会商会90场、会商项目151个、解决问题169个。省、市重点项目分别完成投资124.7亿元、264.2亿元。全省集中开工动员项目13个。农村供水保障规划项目、九龙农产品加工园科技孵化中心等加快建设。申报政策性开发性金融工具项目2个，总投资7.6亿元；实施专项债项目11个，完成投资12.6亿元。

招商引资提质增效。组建现代金融等八大产业链专班，坚持顶格推动、专班推进、部门协同，深入开展以商招商、商协会招商、产业链招商、平台招商，招引生产性服务业项目20个、落地运营11个，爱普华顿安徽工业互联网研究院、北京盈科（阜阳）律师事务所、京东五星电器旗舰店、同庆楼皖北宴会中心等落户颍州。签约浙大网新阜阳数字物流产业园、开物数智工业互联网等亿元以上项目37个，开工23个、投产18个。全年利用省外资金86亿元，新入省库项目14个。

发展环境持续优化。认真落实稳住经济一揽子措施，助力市场主体纾困解难。持续深化“放管服”改革，企业开办实现“零成本”“一日办结”。大力实施尊重企业家尊重纳税人“十项制度”，推行涉企事项“帮办代办”“局长陪您办”服务，为企业、群众办理事项2397件。常态开展“助力企业解难题”集中办公，建立企业诉求线上线下“一口”收办闭环体系，解决问题3171个。持续推广“阜阳金服”平台，注册企业1.8万家，授信72.1亿元。落实减税降费政策，办理增值税留抵退税974户、10.8亿元，减免房租325.4万元。

（三）统筹兼顾补短板、提品质，城乡建设展现新画卷

坚持城建“为民、利民、惠民、靠民”理念，开展城建领域重点工作集中攻坚，让城乡居民生活更方便、更舒心、更美好。

城市功能不断完善。组织建设用地报批28宗、6638.3亩，供应土地39宗、2103.7亩，保障了阜阳理工学院二期、市植物园东园、华佗（驿堂）变电站等重点项目用地。建设5G基站508座。霞光大道下穿隧道、一道河路下穿京九铁路顺利通车，汇新路、中清河西路等“断头路”成功打通，市老年大学、机场二期扩建顺利实施。棚户区改造新开工1616套，开工率85.7%。集中攻坚、扎实推进“难安置”专项治理，莲花路、职教园（二期）、瑞和家园、康居苑等10个安置区15490套、145.3万平方米相继建成交付，完成分配10545套、104.8万平方米。创新安置方式，采取房票安置1957户、24.6万平方米。完成群众安置房转移登记并办证2.58万套。发放保障性住房租赁补贴894户、公租房补贴196户。

城市品质不断提升。常态长效开展文明创建，着力提升群众满意度，全国文明城市创建成果得到巩固深化。加快实施城市更新行动，改造肿瘤医院家属院、金地小区等老旧小区61个。新增机动车位580个。新建提升垃圾分类点44个、公厕8座。“智慧城管”平台基本实现市容环卫、秸秆禁烧、违建防控的实时监控监管，办理案件18.7万件。我区首创的铁皮房（棚）“拆、改、留”机制在全市推广。自建房专项整治扎实推进，排查整改隐患1254处。阜阳机场扩建工程即将竣工，徐淮阜高速、阜阳创新馆、建筑业总部大厦等项目加快建设，市博物馆新馆开放运营。

生态环境持续改善。突出精准、科学和依法治污，序时完成第三轮省环保督察交办问题整改，扎实推进“1+1+N”突出环境问题整改，整治“散乱污”企业34家。全区PM2.5年均浓度40.6微克/立方米，优良级别天数比例达到74.1%，空气质量稳居全市前列。地表水总体水质状况保持稳定，断面水质达标率100%。建成河长制主题公园2座，七渔河获评省级幸福河。

美好乡村更加靓丽。严格落实“四个不摘”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。乡村振兴财政衔接资金绩效考核连续七年获评全省“优秀”等次。投入资金2214.6万元，巩固人居环境突出问题整治成效。采取“四个相结合”做实水利大循环文章，新增种养殖水面6500亩，有效提升灌溉和除涝功能土地5.2万亩。“三变”改革村占比超过80%，50万元以上经济强村25个，三星村集体经济收入连续两年全市第一，入选省级农村“三变”改革典型示范村。获评“四好农村路”市级示范区。

（四）笃行不怠增福祉、促均衡，幸福指数攀升新高度

围绕办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，实施更多有温度的举措，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

公共服务更有温度。新建、改扩建幼儿园7所、中小学64所，新增学位6160个。全面落实“双减”工作。在稳妥全面推进小学集团化办学的基础上，今年又强力推进阜阳师范大学附中、阜阳实验中学、阜阳市第十五中学等中学集团化办学，让更多的颍州孩子享受到更优质教育。2021年度党政领导干部履行教育职责督导考核获省优秀等次。实施区域医疗水平提升行动，每千常住人口执业（助理）医师4.55人、床位数达13.4张。持续深化“三医联动”改革，市妇女儿童医院与省立医院签署医联体合作协议。在全省率先实现慢特病申报自助办理，建成医保服务站12个。在全市率先开展家庭养老床位试点，新增床位100张，建成老年食堂（助餐点）108个，获评全省居家和社区养老服务示范区。新增托育服务托位976个。城市社区“15分钟健身圈”实现全覆盖。投入运行“五有”城市阅读空间9个。

民生保障更加有力。大力实施省、市10项暖民心行动和“20+10”民生实事，民生类财政支出40.2亿元。举办“2+N”等各类招聘会148场，完成职业技能培训4596人，新增实名制就业6512人、技能人才2527人。在全市率先试点“三公里”就业圈、建成充分就业社区34个。认真落实社会救助政策，发放各类保障金1.46亿元，36301名孤老残幼等特殊群体基本生活得到保障。发放城乡居民养老金9.2万人。基本医疗保险参保69万人。皖北地区群众喝上引调水工程加快推进，新建配水管道122公里，实现饮用水水源替换3.59万人。

社会治理更富成效。“四事四权”工作法在全省推广，打造“颍姐”“向日葵”等多元调解特色品牌。全面落实信访工作“四项机制”，完善首接首办负责、立体多元化解等11项制度，化解中联办交办积案192件、“解民忧清积案”105件。省信联办挂牌督办信访重点县区顺利摘牌。深入开展平安颍州建设，区乡村“三级综治中心”初步建成。常态化、制度化开展扫黑除恶斗争，严厉打击防范养老诈骗、电信网络诈骗、“食药环”等违法犯罪。畅通农民工网上维权渠道，依托全国一体化在线监管平台创新根治欠薪工作机制，全国现场会在我区召开。严格落实食品药品安全“四个最严”，建立健全食品安全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，设立食品安全“你点我检”平台，1788家入网实体店实现食品食安封签全覆盖。三星村获评“全国乡村治理示范村”。大许村、五坑村、时庙村被命名为第九批“安徽省民主法治示范村”。4个乡镇司法所获评“2022年安徽省示范司法所”。妇女儿童、共青团、工会、科协、民族、宗教、外事侨务、审计、统计、地方志、档案、红十字会等工作均取得了新的成绩。

（五）踔厉奋发提效能、转作风，政府建设有了新形象

面对改革发展的繁重任务，我们不断加强自身建设，着力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治作为立身之本，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，带头做政治上的明白人、老实人。严格落实“第一议题”学习制度、重大事项请示报告制度，严格执行重大行政决策程序，着力打造坚定践行“两个维护”的领导班子。

依法行政履职责。坚持决策依法、办事守法、遇事找法、解决问题靠法。主动接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，办理人大代表建议151件、政协委员提案148件。扎实推进“八五”普法规划全面实施。严格落实行政执法“三项制度”，审查重大决策事项及各类文件232件。

驰而不息严作风。抓住领导干部这个“关键少数”，发挥示范引领作用，不断提高“三不腐”能力和水平。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，推深做实政府系统“三比”活动。切实为基层松绑减负，督查检查考核事项减少38.5%。扎实开展网上群众工作，公开政府信息3.4万条，区督查考核办获评人民网民心汇聚单位。

各位代表，过去一年经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向驻区人民解放军和武警官兵，向关心关注颍州建设的离退休老同志，向给予政府工作大力支持与帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、新闻媒体和其他各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会发展中还存在一些问题和挑战。一是转型步伐不快，结构性矛盾突出，还没有彻底摆脱房地产“依赖症”。服务业受疫情冲击较为突出，恢复基础不牢固。工业载体缺乏，存量工业小而散。二是投资增长后劲不足。数字经济、楼宇经济的轻资产投入多，拉动投资能力不强。新入库投资项目体量小，缺少重资产投资的大项目、好项目，缺乏科技含量高、产业链带动力强的重大产业项目。三是人均公共服务水平依然偏低，教育、卫生、养老还不同程度地存在欠账。四是少数政府工作人员开拓创新精神不强，拼劲、闯劲、韧劲不够，专业素养、作风、能力还不能满足要求。针对这些问题，必须采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年发展目标和工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。按照区委六届四次全会提出的“七个新突破、全省上台阶、实现高质量”总体目标和实施“八大工程”的决策部署，我们要以奋发有为的精神状态，增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感和“时时放心不下”的责任感，拉高标杆、奋勇争先，为一域争光、为全局添彩。

2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，坚持招大引强，全力推进三次产业高质量协同发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行向稳向好，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写现代化美好颍州建设新篇章。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资总额增长12%；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长8.7%；居民消费价格涨幅3%左右；单位生产总值能耗、主要污染物排放量降低完成市下达目标任务。

围绕上述要求和目标，着力抓好以下几个方面重点工作：

（一）以锻长补短为牵引，构建高质量现代服务业体系

生产性服务业向专业化高端化发展。围绕完善“455”现代服务业体系，依托双清湾中央商务区、铁空片区、西湖新区建设，聚焦软件信息与数字产业、物流仓储业、文化创意旅游、科技研发、规划设计、工业检测、法律服务、金融业、商贸服务业等九大产业，坚持向空间求发展、向楼宇要效益、以“平方论英雄”，着力打造“立体产业园”，力争盘活存量楼宇面积30万平方米、新增20万平方米，打造税收超千万楼宇5个。以安徽置地、华润阜阳中心、融创城、摩玛世界等楼宇入驻企业为基础，坚持集聚布局、集群发展，提高楼宇经济功能品质和产出效益，力争把颍州打造成为全省重要的楼宇经济高地。加快建成法务大厦、建筑业大厦、文创大厦、人力资源产业园、大健康产业园等特色楼宇、园区，促进要素集合、产业集中、服务集成。围绕大数据、云计算等重点领域，支持数据要素应用场景衍生拓展，培育壮大数字产业生态。加快推进与中关村智库等专业园区运营商合作，招引一批头部企业入驻阜阳软件产业园，打造“立足阜阳、服务皖北、融入长三角”的互联网应用及软件产业“桥头堡”，确保全年入驻企业100家以上，实现营销收入超20亿元。跟踪做好安徽众创思成信息技术有限公司上市辅导，力争新引进落户金融、类金融机构2家以上，金融业存贷款余额增长7%。力争服务业增加值增长10%，新增规模以上其他营利性服务业10家。

生活性服务业向品质化多样化提升。紧扣吸引、留住、扩大消费，持续推动以万达、吾悦、宝龙为支撑的城南商圈，以怡和广场、商厦时代、七彩世界、汇鑫摩玛、大学城红街为支撑的城西商圈提档升级，助力争创区域消费中心城市。依托双清湾水街、保利清河宋街、吾悦金街等，培育营收超亿元的特色街区2条，新增限上商贸企业50家、大个体60家，加快推动银泰百货、麦德龙等项目落地，激发消费新动能。提振房地产市场消费信心，促进平稳健康发展。深化放心消费创建行动，深度挖掘文化旅游、家政服务、教育培训、体育健身等消费场景，继续实施“阜城惠民”“汽车促销”“颍美味道”等活动，积极开展“十大餐饮品牌、名厨、名菜和特色食材”评选。加快发展跨境电商、直播电商、生鲜电商等新零售，促进线上线下消费融合发展，电子商务交易额增长15%以上，进出口实绩企业达到40家。围绕颍州西湖风景区，大力发展全域旅游，争创4A级景区1个、3A级景区1个。

（二）以载体建设为突破，促进二产提质扩量增效

高起点建设苏阜合作园区。推行“管委会+公司”改革，完成颍州经济开发区调区工作。组建苏阜工投集团公司，完成苏阜合作园区总规、控规及各专项规划的编制和审批，投入资金31.6亿元，一体化推进水、电、气、热力、污水处理等基础设施的完善与配套，修建栖凤路、花园路、明威路等道路13条，新增“九通一平”面积3.5平方公里。统筹抓好项目建设、主导产业培育和布局优化、基础设施等六个方面工作，加快乡镇园区内涵式改造提升。加快推进九龙农产品加工园科技孵化中心、三合镇中原润城智能家居产业园项目建设，完善周边道路、污水处理、水、气等基础设施。推行顶格服务企业和“百分之一工作法”，高效解决用水用电用气、用工用地融资、安评环评能评等项目要素保障问题。启动占地5亩以上规下工业企业亩均效益评价工作，加大“僵尸企业”清理力度，力争工业低效用地处置率达25%以上，新增规上工业企业3家，实现全口径工业总产值75亿元，工业增加值增长10%。

高质量壮大优势产业。加快推进金种子酒业生态酿酒二期等项目，围绕绿色食品主导产业、优势特色产业和“链主”企业，打造以粮油精深加工、白酒、绿色有机功能性食品等产业为主的主导产业集群。力促颍州智能制造产业园开工建设，完善“链长+链主”“龙头+配套”的产业协同推进机制，确保制造业投资增长30%以上。加快实施阜阳农产品物流中心三期、京东物流亚洲一号仓等项目，构建“通道+物流+网络”的物流运输体系，推动物流降本增效。实施工业企业“13581”龙头培育工程，加快培育引进高新技术企业、“专精特新”企业，新增高新技术企业10家、省级专精特新企业3家以上。新增资质等级建筑业企业15家，建筑业总产值增长20%。

高效率推进数字赋能。加快阜阳软件园建设，以数字化、网络化、智能化为重点，加强与科大讯飞“羚羊”工业互联网的对接合作，拓展爱谱华顿、开物、态度科技等平台推广和应用，新增“皖企登云”企业10家，培育1个以上5G和工业互联网典型应用场景。引导和推动传统产业实施技术改造，推动规上企业技改全覆盖，技改投资增长10%以上。引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，加快重点行业生产设备智能化改造，新增数智化改造项目5个，争创省级数字化工厂1家和数字车间2个。

（三）以项目建设为抓手，着力扩大有效投资

坚持项目引领。常态化开展有效投资攻坚行动，完善区级领导干部联系重大项目制度，强化“星期六”要素保障会商机制，实行重大项目清单化全过程管理。坚持“敢想、会谋、干成”，围绕特色产业、基础设施、社会事业等领域，争取专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策支持，深度谋划一批大项目、好项目。强化“四督四保”，加快新能源汽车城、阜纺城市更新项目前期工作，确保桃园片区华丰家园、农村小水体水生态治理项目开工建设，碧桂园大健康项目、人力资源产业园、龙垦粮食科技物流园运营投产，实现全年固定资产投资340亿元。

深化招商引资。抢抓融入长三角战略机遇，深入推进与苏州高新区结对合作，加快与合肥包河区合作共建，依托人口、区位、交通、政策等独特资源，深度挖掘中心城区的比较优势，强化产业融合、优势互补。修订招商引资导则，出台工业、服务业扶持接续政策，更大力度吸引和利用省外资金。充分发挥产业链招商机制，围绕商贸物流、生命健康、商务咨询等九大产业，强化延链补链强链，力争全年引进辐射带动广、集群效应大的链主企业10家。积极开展商协会招商、基金招商，强化招商合同全生命周期管理、招商项目清单管理，切实提高项目签约率、开工率、纳统率、竣工率。力争年内引进50亿元以上项目1个，30亿元以上项目2个，亿元以上项目30个，实际利用外资增长15%以上。

创优营商环境。持续深化“放管服”改革，推深做实7×24小时“不打烊”“随时办”服务和“一件事一次办”改革。加强政务服务中心、“12345”便民热线平台运行管理，深化政务服务“一网通办”，不断提升办事指南、长三角政务地图精准度，推行全流程、全环节网上服务。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动企业和群众办事“一窗受理、限时办结、跨省通办”。落实《阜阳市优化营商环境条例》，持续推广“免申即享”平台，推动惠企政策“一窗兑现”。用好为企服务平台，认真落实支持中小微企业发展相关政策，继续做好减租降息、减税降费、援企稳岗等工作，切实减轻企业负担。力争新增各类市场主体2万户以上，市场主体满意度达到95%以上。大力弘扬企业家精神，丰富“州”到服务内涵，让各类市场主体感受到颍州“效率”、体验到颍州“温度”，安心、舒心、放心投资创业。

（四）以提升能级为目标，助力建设I型大城市

优化城市空间布局。强化与阜阳经开区、城南新区、西湖新区、铁空片区、阜合产业园区融合发展，配合推进阜阳智谷、金融中心、文化创意产业大厦、西湖新区产学研创智区、保税物流中心（B型）、逍遥津公园建设。用好“三区三线”划定成果，统筹优化用地布局，合理调整用地结构，集中增量优先支持重点项目、重点企业、重点区域发展，梯次推进用地报批和供应，计划收储土地1370亩、供应土地1300亩。整合“边角地”“夹心地”等零星土地，挖掘土地潜力，新增土地复垦200亩。

推动城市功能升级。以人为中心配置城市资源和要素，系统提高城市在基础设施、公共服务方面的承载能力。完善教门庄片区、祥源片区、天鹅湖公馆和市二院新区周边配套路网建设。启动霞光大道南延、市特教学校新区等项目征迁。加快市妇女儿童医院医联体、三十里铺镇中心校、文峰小学新安路校区、颍西街道新集社区生活污水处理管网及设备、残疾人康复服务中心项目建设，推进停车场建设管理和停车系统建设。新建提升垃圾分类点40个、公厕6个。注重保留城市记忆，加快启动城泉片区、阜纺片区、搬井片区等城市更新项目，实施颍南信用社家属院等老旧小区改造。建成栖霞路、云亭路、苗圃路、翔云路，畅通微循环。

提升城市管理水平。坚持建管并重、内外兼修，巩固提升全国文明城市创建成果，助力争创国家园林城市、海绵城市建设示范市。开展农贸市场周边、老旧小区、背街小巷等重点区域环境专项整治。理顺城市管理体制机制，加快推动智慧城市管理系统建设，全面提升数字化城管水平。推行公租房市场化运营管理，健全自建房建管机制，完善打击违法建设流程。开展星级小区评定全覆盖，评选红色物业示范小区10家，促进物业服务行业健康发展。

（五）以乡村振兴为统揽，建设宜居宜业和美乡村

巩固脱贫攻坚成果。全面落实乡村振兴责任制，强化防止返贫监测动态管理，分层分类、常态化帮扶农村低收入人口。整合财政资金2.63亿元，实施项目36个。加强项目资产后续管护运营，确保各类资产、设施长期发挥效益。实施“121”计划和“132”工程，就地就近吸纳农村劳动力就业，确保脱贫劳动力全部稳岗就业。

大力发展现代农业。全面落实粮食安全责任制，牢牢守住耕地红线，确保粮食播种面积70.3万亩以上，产量27.3万吨以上。推进“小田变大田”，新建高标准农田2.4万亩，新增“全程大托管”面积3.4万亩、专用品牌粮1万亩。实施种业振兴行动，创建良种繁育基地4000亩。实施农业“四新”科技成果转化，加快发展特色种养、农产品加工，推进三塔集良种繁育基地、千喜鹤预制菜产业园、马寨生姜交易市场、菌旅小镇等项目落地。培育新型经营主体80家以上，省级以上农业示范合作社4家、家庭农场4家。创建省级农业产业园1个、长三角绿色农产品加工供应基地1家，认证“三品一标”农产品15个。

不断深化乡村建设。深入实施村庄规划建设提升行动，编制“多规合一”实用性村庄规划39个，建成省级美丽乡村中心村3个。统筹水利、生态和高标准农田建设，加快实施水系连通、农村小水体水生态治理工程等项目，改善耕地面积8000亩，新增种养殖水面5万亩。提质改造农村公路76公里，创建省级“四好农村路”示范区。深入实施农村人居环境整治五年行动，新建示范村10个，新改厕所1000户以上，提升改造垃圾中转站3个、污水处理厂4个，农村生活垃圾无害化处理率达100%。抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。深化农村“三变”改革，培育年收入50万元以上集体经济强村30个以上。依托新时代文明实践所（站），持续开展“送荣誉·树新风”系列活动，培育一批崇德向善、勤劳致富的先进典型。

（六）以科教强区为支撑，夯实现代化人才基础

提升科技创新层级。深入实施科技创新“4111”五年行动计划，与阜阳科技学校联合建设“1＋5＋N”科创服务综合体。迭代完善科技攻关清单，实施科技创新攻坚计划和科技重大专项5项。助推九龙贡与阜师大共建“阜阳颍淮香椿全产业链技术研究院”，引导颍州云谷入围安徽省众创空间。探索建立“科创飞地”，以“长三角研发、颍州孵化转化产业化”为导向，鼓励龙头企业和产业园区建设科创中心、工程技术中心，力争培育省市级企业技术中心2家、技术创新示范企业4家，争创国家技术创新示范企业。引导企业对标“首台套”装备、“首批次”新材料、“首版次”软件研制需求清单，培育“三首”产品1项以上。

加快人才培养集聚。深入实施“颍淮英才计划”和“促进企业人才建设20条”，用足用好“颍淮优才卡”，推进院士工作站、博士后科研工作站等平台建设，强化人才“引育聚”力度，提升人才服务水平实施“项目+人才”“产业+人才”“课题+人才”等靶向对接、同步引才机制，全年引进高层次科技人才团队1个、急需紧缺人才40人，创建博士后工作站1个。实施暖心服务“留才”行动，持续优化人才发展环境，加强对省级技能大师工作室、市级技能大师工作室和颍淮杰出工匠、市技能大奖、带徒名师等高技能人才服务，新增技能人才1200人，让更多创新人才选择颍州、扎根颍州、圆梦颍州。

办好人民满意的教育。打造“学在颍州”品牌，着力解决学前教育“入园贵”、义务教育“城镇挤”问题。加快编制中小学幼儿园学校布点规划，深化集团化、校际联盟办学。争创学前教育普及普惠区，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，新建、改扩建幼儿园9所、中小学11所，改造薄弱学校20余所。学前三年毛入学率达96%以上，普惠率达88%以上，公办在园幼儿率达60%以上；义务教育入学率达100%，巩固率达98%以上；高中毛入学率达95%以上。持续开展“双减”工作，提升延时服务质量。落实普通高中发展提升行动计划，深化职业教育产教融合，职普比大体相当，完成阜阳科学技术学校改扩建。引导民办教育规范健康发展，民办义务教育比例控制在4.5%左右。

（七）以绿色发展为引领，擦亮高质量发展底色

践行绿色发展理念。牢固树立和践行“两山”理念，加快发展方式绿色转型，有序开展碳达峰行动，强化能源消耗总量和强度“双控”，推进金风科技风电场等新能源项目落地。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。开展节能低碳示范单位创建。

深化环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进突出生态环境问题整改，实现环保督察反馈问题“清零”。认真落实“五控”措施，确保完成PM2.5平均浓度年度目标任务。严格危废等固体废物管理，实施秸秆粪污“两利用”、化肥农药“两减量”、废弃农膜和农药包装物“两回收”等措施，加强土壤污染源头防控。

加强生态保护修复。统筹湿地公园保护修复和开发利用，严守生态保护红线，深入推进林长制，持续提升国土绿化水平，实施人工造林700亩，退化林修复4100亩，森林抚育5000亩，创建省级森林城镇1个。推深做实河湖长制，加快完成14条黑臭水体治理任务，创建省级幸福河湖1条。

（八）以改善民生为宗旨，打造和谐善治幸福区

着力落实就业优先。围绕就业是民生之本，全力以赴稳就业、保就业。常态化开展“接您回家”和“2+N”招聘活动75场以上，促进高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体高质量充分就业5400人以上。加强困难群体就业兜底帮扶，多渠道增加城镇居民收入，力争达到全省平均水平以上。

加快建设健康颍州。坚持“保健康、防重症”，全力统筹医疗救治资源，强化分级分类诊治，做好重点人群健康管理和疫苗接种工作，优化养老院、学校等重点场所疫情防控，保障物资供应，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。深化紧密型县域医共体和城市医联体建设，市妇女儿童医院通过三甲医院验收。加快普惠型托育机构建设，改造提升三十里铺镇分院、清河社区和文峰社区卫生服务中心。针对性开展爱国卫生运动。

不断强化社会保障。深入实施全民参保计划，持续深化医保支付方式改革，抓好社保和医保基金监管，确保基金安全运行。聚焦城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭等重点人群，健全分层分类的社会救助体系。深入实施养老服务三年行动计划，持续扩大养老服务有效供给。续建城市公益性公墓，开工建设九龙、三十里铺、马寨等3个乡镇公益性公墓。

持续推动文体强区。建设“15分钟阅读圈”10个，打造“书香颍州”。持续开展非物质文化遗产申报，做好颍州古城墙等4处省级文物保护单位的修复加固工作。组织开展多类型全民健身运动，倡导健康生活方式，建设快乐健身点位30个。

加速实现百姓“安居梦”。继续做好“房票”安置工作，加快鹿祠家园、九鼎华苑等安置区建设及分配，年度完成1.35万户、119万平方米安置任务，基本解决“难安置”问题。新增保障性租赁住房1200套（户），新开工棚户区改造1061套、基本建成2910套。

加快建设平安颍州。严格落实安全生产责任制，持续深化“铸安”行动，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强应急管理水平和消防救援能力建设。加大政府债务、房地产、农商行、国有企业等重点领域风险排查化解力度，提高风险应对能力。健全食品药品安全责任体系，扎实推进“食安安徽”品牌建设。力争顺利通过省级质量强区考核验收。全域推广“四事四权”工作法，不断提升基层治理现代化水平。认真落实领导干部接访制度，集中精力化解一批重点领域信访积案。加大平安建设力度，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。

扎实开展第五次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联、科协和关工委、老龄委、老干部工作，做好民族、宗教、档案、统计、审计、地方志、外事侨务和台湾事务等工作，发展红十字、残疾人和慈善福利事业。

今年，区政府还将继续做好十件民生实事：一是实施安心托幼行动，新增托位1300个、公办幼儿园学位3510个；二是实施老年助餐服务行动，新建老年食堂（助餐点）42个；三是实施卫生健康便民服务行动，市妇女儿童医院开设口腔科“无假日门诊”，开展老年门诊就医便民服务，打造线上医保“第二服务大厅”；四是实施社保卡“一卡通办”服务拓展行动，实现长三角地区交通出行、旅游观光、文化体验等方面“同城待遇”；五是实施全民快乐健身行动，改造提升村居健身设施38个，新建“口袋体育公园”1个、百姓健身房1个、健身步道2公里；六是实施就业促进行动，“三公里”充分就业社区达到50%以上；七是实施根治欠薪行动，持续打造具有颍州特色的监管服务新模式，让劳动者安“薪”不忧“酬”；八是实施邻里中心建设行动，构建“5分钟便利店、10分钟农贸市场、15分钟超市”便民生活圈；九是实施便民停车行动，新增停车泊位700个以上；十是实施遮阳（雨）棚建设行动，为群众打造遮阳避雨的舒适空间。

三、全面加强政府建设

政府系统全体同志要牢牢把握团结奋斗的时代要求，牢记空谈误国、实干兴邦，敢于斗争、善于斗争，为担当者担当、为负责者负责，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，不断激发颍州大地干事创业的活力。

坚定政治立场。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻民主集中制，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚履职、勇于担当，力求实效、力争上游。

践行人民至上。严格落实领导干部联系和服务群众制度，完善全程跟踪问效闭环管理机制和“四不两直”调研制度。畅通群众反映诉求、反馈问题的渠道，做解民忧暖民心的有心人、有解人。扎实开展机关效能作风建设和“百名股长”考评，持续优化“互联网+政务服务”，探索智慧便捷的服务模式，推动政务服务线上线下统一，把麻烦留给自己，把方便留给群众和企业。

坚持依法行政。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，认真执行区政府党组会议、常务会议、全体会议议事规则，坚决落实“三重一大”事项集体决策制度。自觉接受人大、政协监督和司法监督，强化审计监督、统计监督。坚持依法治区、依法执政、依法行政协同推进，严格规范公正文明执法，确保行政机关负责人100%出庭应诉，让群众在每一个执法行为和决定中都能感受到风清气正、公平正义。

秉持廉洁本色。以“永远在路上”的恒心和韧劲坚决贯彻执行“严”的基调，压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。坚持刀刃向内，杜绝“七个有之”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。做深做实工程建设、招标投标、政府采购、土地出让、教育医疗等重点领域清廉建设，紧盯社保资金、医保资金、惠农补贴、行政审批等领域，持续整治群众身边腐败和不正之风。靶向纠治形式主义官僚主义，聚焦落实“一改两为五做到”，坚决整治“虚、躲、冷、粗、假”作风顽疾，以作风建设新成效展现新面貌。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委市政府和区委的坚强领导下，初心不改、使命不移，努力唱响高质量发展主旋律，走稳现代化建设第一步，化热爱颍州之情为建设颍州之能、奉献颍州之行，开启新阶段现代化美好颍州建设新征程！