2023年休宁县政府工作报告

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2023年休宁县政府工作报告

——2023年1月5日在休宁县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  唐进

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义、必将载入史册的一年，也是休宁历史上充满挑战、极不寻常的一年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，严格落实“一改两为五做到”要求，持续开展“1+7”专项行动，经济社会保持平稳发展，实现本届政府良好开局。预计，地区生产总值增长2%左右，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、9%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持扩投资，项目建设跑出新速度。实施重点项目推进攻坚行动，完善五类项目调度推进机制，310个重点项目完成投资73.9亿元。绿色空铁物流园开工建设，德上高速祁门至皖赣界段项目成功获批，里庄抽水蓄能电站前期工作加快推进，昌景黄高铁安徽段完成静态验收。全方位招引项目，围绕“4+3”细分产业，紧盯投资强度、亩均效益、环保能耗等约束性指标，精准开展产业链招商、商协会招商、驻点招商，举办“双招双引”杭州推介会。成立全县汽配行业协会、电子商务协会。安徽省汽车行业年会、合肥工业大学黄山校友会等一批重量级协会活动相继在休宁举办。持续推进基金招商，落户百思利新能源、九纵半导体等一批重点项目。全年新签项目80个，亿元以上项目24个，实际到位内资增长15%。全要素保障项目，获批建设用地743亩、林地352亩，处置“五未”土地1091亩。争取上级补助资金15.3亿元，增长13.5%。

（二）坚持调结构，三次产业释放新效益。新型工业提速发展。新增规上工业企业5家、高新技术企业12家，智能制造、绿色有机食品两大主导产业产值达31亿元，战新产业产值增长3%。成功获批省级汽车零部件制造特色产业集群。金视界获评国家专精特新“小巨人”企业，三佳谊华精密模具修复组合新工艺技术荣获省科学技术奖励三等奖。绿色农业提质增效。实施茶园绿色防控14.76万亩。新建高标准农田3000亩，复垦复种撂荒地7560亩，守住粮食安全底线。新增“三品一标”认证产品15个，培育省级龙头企业3家、家庭农场55家、产业化联合体2家。茶叶、茶干、菊花、泉水鱼综合产值同比增长20.5%、7%、8.3%、7.1%。强英鸭业入选国家水禽核心育种场和国家水禽良种扩繁推广基地。现代服务业提档升级。“状元故里避暑研学”亲子之旅、松萝茶神秘之旅入选全国旅游精品线，齐云小镇上榜首批全国非遗与旅游融合发展优选项目名录，板桥乡樟前村获评省级特色美食村，接待旅客541.68万人次，实现旅游总收入42.21亿元。持续提振消费市场，开展“皖美消费·乐购休宁”活动，社会消费品零售总额增长2%。

（三）坚持提品质，城乡面貌焕发新颜值。持续推进县级国土空间规划编制，完成“三区三线”划定。加快横江“一江两岸”保护利用，形成概念性规划方案及重点片区城市设计方案。开展全域全国文明城市创建，全力打造“全国最干净城市”。投入资金5.1亿元，提升齐云山西大道、率水路、蓝田路等8条道路，新建横江路等3条道路。改造老旧小区85个、棚改99户，新建安置房96套，城市建设更有质感。启动申报安徽省历史文化名城，编制海阳齐宁街、万安老街历史文化街区保护规划。实施“微改造、精提升”项目30个，建成状元广场等城市“徽客厅”4处，塑造淳化巷、霞屏巷等“文化街巷”10条，城市建设更有内涵。新建停车位2304个，新设充电桩115个，搭建便民雨棚20处，恒大·林溪郡北区“保交楼”任务顺利完成，波斯顿、万润丰等问题楼盘处置有序推进，城市建设更有温度。农村基础设施不断完善，启动休宁河迪岭段防洪治理等工程建设，实施农村公路扩面延伸、养护质量提升工程191公里，开通县城至流口片区、齐云山景区至黄山景区公交线路。实施“五微”行动，建成省级美丽乡村中心村6个，整治自然村45个，蓝田镇西村、源芳乡渔临村、璜尖乡清溪村、鹤城乡用余村入列第六批中国传统村落名录。板桥乡梓坞村获评中国美丽休闲乡村。

（四）坚持抓保护，生态文化彰显新优势。坚持生态优先、绿色发展。加强环境治理，大力实施“三大攻坚”行动，完成“1+1+N”突出生态环境问题整改25个，佳金矿业环保整改被列为全省环保督察整改见成效典型案例。佩琅河水环境治理项目竣工，全县集中式饮用水水源地、出入境断面水质达到或优于地表水Ⅲ类水标准，空气优良天数比例达97.6%。坚决打好松材线虫病防控阻击战，清理枯病死松树26万株。严格生态保护，安徽黄山大鲵省级自然保护区获批设立，启动编制横江国家湿地公园总体规划，划定小源河等37条河流管理范围，完成11个矿山年度修复任务。成功创建省级森林城镇1个、省级森林村庄2个。溪口水电站入选全国绿色小水电示范电站。探索生态价值转化新路径，启动实施国家战略储备林项目，完成全市首例工业水权交易。坚持文化自信、守正创新。成功举办首届状元文化大会暨第四届休宁发展大会，中国日报、新民晚报、浙江卫视、安徽卫视等各大媒体齐聚休宁报道，打响“中国状元县”城市品牌。黄梅戏《特别超市》入选2022年度省戏剧创作孵化计划、省优秀舞台艺术作品展演剧目。行山罗盘、三合罗盘入选国家非遗馆展品目录，徽州皮纸制作技艺入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录，溪口镇祖源村入选“最江南”长三角乡村文化传承创新典型案例。

（五）坚持优环境，改革创新激发新动能。巩固事业单位、乡镇管理体制改革成果。加快城投集团市场化转型，资产总规模突破150亿元，组建开投、林投、乡投、状元文旅4个平台公司，企业债发行上报国家发改委审核。持续创优营商环境，制定17个领域对标提升举措。推行“1+3+N”驻企服务机制，落实驻企服务专员113人，办理企业诉求1964件。出台稳企增效“12条”、助企纾困“30条”、稳经济一揽子政策“40条”，兑现涉企资金0.58亿元，减免企业税费5.34亿元，新增市场主体2648户。开展乡村运营机制试点，成立乡镇振兴公司21家、强村公司130家，50万元以上集体经济强村达56个。岭南村入选省农村“三变”改革典型示范村。对外开放迈上新台阶，深化与上海海洋大学、安徽工业大学、黄山学院合作，与合肥工业大学签订全面战略合作协议，共建产业技术创新中心，首批落地技术攻坚项目4个。深度参与长三角一体化发展，23个事项实现长三角地区“一网通办”，面向长三角特色农产品销售额增长25.6%。外贸发展势头持续向好，新增外贸进出口备案企业13家，外贸进出口总额增长10%。

（六）坚持惠民生，社会事业取得新进步。持续兜牢民生底线。坚持人民至上、生命至上，坚决落实疫情防控各项措施，打赢“5·13”疫情防控阻击战。面对历史罕见旱情，投入抗旱资金2000余万元，完成抗旱灌溉11万亩，新增人饮水源点109处，全力以赴保饮水保供水。10项“暖民心”行动、20项民生实事全面完成。各类民生支出达22.67亿元，占财政支出81%。城镇新增就业3360人，转移农业劳动力就业3120人。城乡低保、特困人员救助供养标准稳步提高。月潭水库移民安置项目入选全国水利工程移民安置高质量发展实践典型案例。持续办好社会事业。开工建设城南幼儿园，竣工洪里小学综合楼等34个项目，组建临溪中心小学、五城中心小学2个教育集团，高考文科最高分排名全市第一，中考最高分排名全市并列第一。县医院发热门诊基本建成，内科综合病房大楼加快推进。完成县体育馆智慧化改造，建成县科学健身指导中心暨社区365健身空间，完成健身场地设施建设220处。县图书馆荣获省级“百家最美公共文化空间奖”，县文化馆晋升国家一级馆。持续加强社会治理。党的二十大安保维稳工作圆满完成。信访积案化解攻坚成效明显，“零进京”被省信联办通报表扬。常态化推进扫黑除恶斗争，社会大局保持稳定。完成城区社区布局优化调整，末端治理效能持续提升。扎实做好防汛、安全生产、森林防火、地灾防治工作。睿泽社工荣获全国退役军人服务保障先进单位。加强国防教育、国防动员、人民防空、后备力量建设。共青团、工商联、残联圆满完成换届。民族宗教、外事、对台、统计、档案、方志、气象、农机、供销、融媒体、通讯等工作取得新成效。

（七）坚持转作风，自身建设得到新加强。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，落实县政府党组理论学习中心组学习制度，坚持每半月县政府工作例会制度，组织开展大学习、大宣传、大贯彻，以实际行动衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。坚持依法行政，扎实开展全省法治政府建设示范创建，建立府院联动、府检联动机制，开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量完成124件人大代表建议、114件政协提案办理。持续打造有为政府，敢于破难题、涉险滩、打硬仗，“1+7”专项行动相关做法得到省市主要领导肯定。全面深化政务公开，累计办理答复“12345热线”等来信来电7143件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县委有关规定，“三公”经费持续压减。落实全面从严治党主体责任，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，历经天华成此景，人间万事出艰辛。一年来，特别令我们鼓舞的是，省委省政府、市委市政府领导多次亲临调研指导，深情寄语、殷殷嘱托，对休宁发展给予了充分肯定和深切厚望，让我们充满信心、倍感振奋。特别令我们感动的是，面对突如其来的“5·13”疫情，全县人民和衷共济、守望相助，广大医务工作者白衣执甲、逆行而上，全县党员干部下沉一线、冲锋在前，共同谱写了一曲风雨同舟、众志成城的赞歌。特别令我们振奋的是，一系列荣誉纷至沓来，顺利跻身“全国健康促进县”，荣获全省投资“赛马”激励表彰，荣膺首批省级创新型县，成功获得全省“美丽乡村建设先进县”、“四好农村路”示范县、“双拥模范县”、“安徽省卫生县城”等多项荣誉，财政管理、畜禽养殖废弃物资源化利用、文化遗产保护3项工作获省政府督查激励。

各位代表，一年来，我们克服了诸多风险挑战，取得了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导、正确决策，承载着县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，铭刻着历届政府班子的接续奋斗、苦干实干，凝聚着全县上下的齐心协力、团结奋进。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表，向全县广大干部群众和创业投资者，向驻休部队官兵、政法公安干警，向关心支持、热情参与休宁发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。发展动能仍需增强，经济下行压力较大，产业链招商还不精准，实体经济困难较多；少数领域突出生态环境问题易发多发，生态产品价值转化路径有待拓展；民生保障仍需加强，民生事业、公共服务水平离群众期待还有差距；城市精细化管理能力有待提升，网格化管理制度体系尚未形成；基层治理水平亟待提高，矛盾纠纷源头化解还缺乏一些办法；少数干部能力缺失，把握政策水平不高，部分干部作风不实，不敢较真碰硬、担当尽责。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作

党的二十大，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，为我们做好各项工作提供了根本遵循。2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是现代化美好休宁建设的突破之年。站在新起点，奋进新征程。我们必须始终牢记“三个务必”，紧紧围绕党的二十大擘画的宏伟蓝图，全面贯彻落实省委十一届四次全会、市委七届四次全会、县委十五届四次全会决策部署，踔厉奋发、勇毅前行、实干担当，努力创造不负时代、不负人民的工作业绩。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设高品质休闲康养胜地，开创现代化美好休宁建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、9%以上，旅游接待量、旅游总收入分别增长22%、25%，能耗和生态环境质量指标完成省市下达年度任务，在实际工作中力争更好结果。

为实现上述目标，我们将做好以下八个方面工作：

（一）聚力投资带动，项目建设再提速

坚持把项目和投资工作摆在突出位置，树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，加大项目谋划、招引、建设力度，持续增强发展后劲。

强化项目推进。持续推进重点项目攻坚，严格落实县领导包保责任制，健全“总调度、专项调度、具体调度”的分层分级调度机制，确保省市重点项目开工率、竣工率、投资完成率位居全市前列。全力推进330个重点项目建设，完成投资79.5亿元。确保齐云山航天数据中心、罗莱迪思智能照明等206个新建项目开工，南部城镇群水务调度中心、徽源电力等54个续建项目加快推进，黄山生猪定点屠宰场、中洲汽贸城二期等152个项目顺利竣工。提速德上高速祁门至皖赣界段沿线土地征收，确保项目尽快施工。加快里庄抽水蓄能电站可研报告和施工设计编制，力争尽早通过核准、尽快开工建设，以牵动性项目大突破带动大发展。

强化双招双引。聚焦长三角、突破珠三角、搜寻京津冀，主动承接杭州都市圈、合肥都市圈产业外溢。围绕智能制造、绿色有机食品两大主导产业，优化产业链招商图谱，扩容重点城市和目标企业。开展产业链招商、基金招商、商协会招商、小分队招商，积极参加世界制造业大会、黄山发展大会、“迎客松”杯创意创新创业大赛，持续办好休宁发展大会，围绕各细分行业头部企业，链接更多优质企业和企业家。发挥商协会作用，争取更多行业协会、商会活动在休宁举办。注重项目甄别、严格项目预审、精细合同约束，健全领导带头、部门协同、专人跟进的项目落地服务机制。力争全年新签项目80个以上，亿元以上项目20个以上，国家级“专精特新”企业1个以上。实际到位内资增长15%以上。

强化要素保障。加大征地拆迁攻坚力度，加快土地成片开发方案编制，争取建设用地指标450亩、林地指标300亩，入库新增耕地指标100亩。提高存量用地利用效率，争创全省自然资源节约集约利用示范县，消化批而未供土地450亩，处置闲置土地260亩。深化多层次资本市场建设，针对重点产业、重点企业，深入开展万家企业资本市场业务培训，推动企业上市取得实质性进展，确保城投集团企业债发行成功。加大政银企对接力度，用好政银担、税融通、续贷过桥等金融工具，持续加大创业贷、专利贷、质量贷、亩均贷等金融产品投放力度。力争新增商业金融机构1家，金融机构贷款余额增长14%，推动更多资本投向实体经济。

（二）聚力主导产业，工业强县再出发

深化“提质扩量增效”做强二产，实施全省制造业“4116”、全市制造业“3115”行动计划，启动全县“百家规上、百亿产值”培育工程，加快推动主导产业做大做强，工业企业提质增效，平台载体提档升级。

提升园区平台。深化开发区管理体制改革，优化“管委会+公司”运营模式，更加凸显管委会行政管理职能，支持开投公司进行园区建设、招商、管理一体化运营，提高市场化专业化水平。完善基础设施，开工建设幸福路、科技路，改造提升枫林大道、福寺路、龙跃路。新建标准化厂房8.6万平方米，建成汽车配件产业园、绿色食品产业园、新型建材产业园，提升芯屏新材料产业园承载力。全面推行“亩均论英雄”改革，完善正向激励和反向退出机制，为优先发展类、鼓励提升类企业提供更大支持，加大规范转型类企业指导力度，稳妥处置调控帮扶类企业，实现优质资源向优质企业聚集。实施百思利新能源电池精密结构件、优保爱驾智能驾驶等43个项目，完成固定资产投资16亿元，实现经营性收入100亿元、税收5亿元以上。

做强制造业。坚持将发展制造业作为休宁工业的关键支撑，持续抓紧抓实。狠抓产业集群集聚，推动主导产业提质量、扩规模、增效益，新增规上工业企业10家，两大主导产业产值达34亿元，占工业比重达45%。提升省级汽车零部件特色产业集群规模，着力构建零件、部件、检验检测产业链条，建设“省内一流、省外知名”的汽车零部件生产基地。改造提升传统产业，加快应用新技术、新工艺、新装备，提高产品科技含量和附加值，着力提升企业核心竞争力。实施技改项目30个，技改投资增长10%。培育壮大新兴产业，发挥智能制造产业基金作用，扶持易美创研、松杉高分子材料、黑龙敏捷制造等一批科技含量高、竞争力强、成长性好的企业度过种子期、初创期。新增国家高新技术企业6户、省级“专精特新”企业1户，新备案科技型中小企业25户。战新产业产值增长9%。

致力创新驱动。坚持以“科创+”为引擎，提升企业自主创新能力，力争全社会研发经费投入增长10%，万人有效发明专利拥有量达11.5件。发挥合肥工业大学产业技术创新中心作用，全方位加深合作层次，完善“企业出题、政府立题、高校解题、市场阅卷”的政产学研用合作新模式，完成智能座舱人机交互系统、线控转向智能化集成控制系统等4项关键性技术攻关。支持汇润机械、白岳活性白土等企业与中国科学技术大学、兰州交通大学等高校长期合作，申报省科技重大专项1个以上。加快推进产业数字化，支持企业“触网登云”，建成省级数字化车间1家，实现羚羊工业互联网平台应用企业30户。

强化人才支撑。坚持以教育全面发展、人才全面培养为基础，为产业做好配套。加快义务教育优质均衡发展，巩固提升“双减”工作成效，开工城东幼儿园、海阳第四小学，竣工城南幼儿园。完成休宁中学教学楼改造提升。持续办好职业教育，规范民办教育。鼓励黄山健康职业学院扩大办学规模，为全县“大健康”产业提供智力支持。强化重点企业用工服务，紧盯关键节点开展企业用工招聘。大力实施“新状元英才计划”，加强休宁籍旅外人士联络，继续使用“政聘企用”模式引进人才，支持徽匠学校面向本地企业定制紧缺技能人才。力争引进高层次人才20名，培养高技能人才100名以上。

（三）聚力文旅融合，消费活力再释放

坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，努力在“大黄山”生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地建设中展现休宁风采。

提升状元文化影响力。聚焦保护优先、合理利用，持续开展安徽省历史文化名城申报和建设，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。丰富状元博物馆钟鼓楼、平政堂、道德馆展陈，实施状元广场、状元阁、海阳大戏楼、海阳书院品质提升工程，优化状元文化核心区品质。实施海阳齐宁街历史文化街区保护利用项目，完成汪由敦墓、古城岩明清建筑群等重点文保单位修缮，赓续状元文脉，留住记忆乡愁。突出平台赋能，强化状元文旅公司市场化运营能力，以更加专业化方式推动状元文化落地成型。高质量办好第二届状元文化大会，整合苞芦松文化节、有机茶文化节、菊花文化节等特色民俗节庆活动，打造以状元主题为统揽的品牌庆典。突出创意加持，大力推广以“文小休、武小宁”为代表的文创产品，加强状元文化地标、状元宴菜品宣传。继续创作一批以状元题材为主题的书画作品、文艺节目，做优观状元故居、品状元宴席、赏实景演出、游状元书院、购状元产品的全链式文旅服务，让状元文化焕发新的时代光彩。

提升全域旅游吸引力。坚持“策划为先、规划引领、分片打造”，全面开展省级全域旅游示范区创建。编制《休宁县全域旅游战略策划》，推进文旅资源资产整合。启动齐云山生态环境整治及配套设施专项债项目，净化景区环境、抓好景区周边，着力提升核心景区品质。加快万安老街-古城岩景区保护升级利用、工业乡愁文化园等项目建设，积极推动“江南墨脱”旅游区等项目落地，扩大优质旅游产品供给。聚焦山深线、七景路、源白路沿线等重点区域，规划布局1-2个精品民宿集聚区，促进旅游民宿规模化、品牌化、高端化发展。启动探秘新安源、心安月潭、徽州天路风景道建设，实施迴岭、大燕岭古道保护提升，优化旅游公厕、驿站、观景点等基础设施布局，加速构建“快进慢游”服务体系，打造最美“路上风景”。精心办好绿水青山运动会、生态漂流节、徒步登山赛等特色活动，开展流量式宣传、组团式推介、体验式营销，提高休宁旅游知名度、美誉度。

提升服务业竞争力。深化“锻长补短”做活三产，加快引进高端医疗、健康养老、体育赛事等新产品、新业态。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，高效服务黄山绿色空铁物流园建设，启动绿色交通服务中心、皖新物流园冷链仓库等重点项目，促进先进制造业与现代服务业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化转变，加快建设温德姆花园酒店、五城特色街区，开工善达肛肠医院。发展体验消费、夜市消费，扩大“夜游齐云”等业态品牌影响力，不断满足人民群众多层次多元化消费需求。积极培育商贸主体，力争新增限上商贸企业6家，实现服务业增加值增长8%。

（四）聚力宜居宜业，乡村振兴再推进

始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，深化“两强一增”做优一产，扎实推动“五大振兴”，加快建设宜居宜业和美乡村。

促进农业高质高效。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地资源保护，推进撂荒地整治利用和找回流失耕地工作，实施“小田变大田”4000亩，新建高标准农田5000亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。聚焦科技强农，实施优质种质资源保护利用工程，大力发展皖南花猪等地方良种，开展新安水牛等遗传资源保护，力争将光唇鱼新品种培育成建国以来全省第三个拥有自主知识产权的特色鱼种。聚焦机械强农，持续推进部级主要农作物生产全程机械化示范县建设，开展山地轨道运输设备应用，新增综合农事服务中心1个、农产品仓储冷藏设施5处。聚焦产业兴农，做足“特”“优”文章，推进山泉流水养鱼系统申报全球重要农业文化遗产，精心办好泉水鱼高峰论坛。培育“休宁泉水鱼”“五城茶干”区域公共品牌，入选菊花种植“十大皖药”基地。茶叶、茶干、菊花、泉水鱼综合产值同比增长5%、4%、5%、4.5%。大力发展徽菜食材产业，持续实施“皖美好味道·徽菜行天下”行动，支持皖新徽三等绿色食品企业延伸产业链、供应链，全力参与打造全国最大的臭鳜鱼加工基地和流通集散地。加大新型经营主体培育，新增“三品一标”认证产品6个、家庭农场40家，面向长三角主要农产品销售额增长10%。

促进农村宜居宜业。全面启动乡镇国土空间规划、“多规合一”实用性村庄规划编制，完成77个集聚提升类村庄规划审批。持续推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，深入实施“三大革命”和“五清一改”，新建美丽乡村中心村11个，整治自然村50个，改造卫生厕所500户，完成10个美丽乡村中心村污水治理。完善农村基础设施和公服设施，开工新安江流域率水段、横江段治理工程，实施小源河防洪治理、山斗小流域水土保持综合治理项目。推进“四好农村路”建设，实施农村公路提质改造工程31.4公里、安防设施提升工程36.3公里、养护工程56.6公里，改造农村危桥12座。开通县城至蓝田、五城片公交线路。更加突出农村人饮安全，加快海阳、溪口、渭桥等10个乡镇饮水工程建设，提高抵御极端干旱天气影响能力。提升乡村治理能力，推进移风易俗，加强矛盾纠纷源头化解，推动形成文明乡风、良好家风、淳美民风。

促进农民富裕富足。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，持续提升“三保障”和饮水安全水平，确保不发生规模性返贫。加大农民就业创业扶持力度，完成高素质农民培训250人以上、农民工技能培训1200人次以上。深化农村综合改革，深入推进省级农村闲置农房盘活利用试点县建设，探索开展集体经营性建设用地入市工作。提高乡村振兴公司运营能力，创新资源开发、资产盘活、资本运营等发展模式，增强村集体经济“造血”功能，新增50万元以上集体经济强村5个。大力发展农村电商，农产品网络销售额增长8%以上。

（五）聚力提品增质，城乡面貌再改善

围绕补短板、强功能、塑品质、提能级，深入推进城乡一体融合发展，全力打造“全国最干净城市、最美丽乡村”，以更美手笔提升城乡颜值、更高品质雕琢城市名片。

打赢文明创建“决胜战”。坚持创建常态化、制度化，以提升人的素质为核心，突出群众创建主体作用，确保全国文明城市创建决战决胜、首创首成。按照“席地而坐”标准实施“微改造、精提升”，新建“徽客厅”2处、口袋公园1个、街角空间1个，升级改造横江健康主题公园，建设2条平面整洁、立面清爽、空间美观的城市管理示范街，让推窗见景、开门见绿成为休宁靓丽的风景。加强城市精细化管理，持续开展交通秩序、渣土运输、电动三轮车等综合整治，着力办好交通设施优化、餐饮油烟治理、城市景观提升等创建实事，统筹抓好背街小巷、居民小区、公共场所环境卫生整治。规范物业管理，探索建立无物业小区管理长效机制。深化志愿服务、新时代文明实践活动，继续开展各级各类好人评选，发挥模范人物引领示范作用。合理规划全民健身、文化教育、绿色出行等资源，打造“10分钟”幸福生活圈，彰显美丽宜居公园城市魅力。

谱写城市建设“协奏曲”。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，推深做实“四城”联动发展，加速县城扩容提质。加快县级国土空间规划编制，形成规划“一张图”。高标准实施横江“一江两岸”保护利用，启动“三馆一中心”建设，完成县委党校整体搬迁。开工文昌中路，竣工横江路、五城路、文昌西路，完成万全河、三板桥河、县前河治理，启动石人前大桥、文昌西桥建设。筑牢城市“生命线”，开工天然气徽州区至休宁长输管道项目，基本建成城南排涝提升泵站，完成学府路、率水东路雨污管网改造。实施城市更新行动，推进老县委党校地块开发，加快泰柯、桥西、老茶树良种场地块征收利用，改造老旧小区3个，完成棚改93户，建成安置区2个。坚持“房住不炒”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，依法有序推进历史遗留问题化解，促进房地产市场平稳健康发展。

描绘集镇发展“新画卷”。坚持规模适度、突出特色、强化功能，分类引导片区发展。支持海阳镇、万安镇围绕项目落地、城市建设，快节奏推进征地拆迁，优化发展环境，当好乡镇发展排头兵、支撑县域经济发展的主力军。齐云山片区利用名山名镇效应，发挥承东启西、沟通南北的区位优势，做强康养旅游、精品民宿等优势产业，打造休闲康养业态集聚区。溪口片区依托昌辉汽配、月潭湖旅游、泉水鱼产业，打造生态文明建设样板区。东临溪片区主动承接市区辐射，完善功能配套，积极融入黄山学院科创走廊，打造省界市郊宜居宜业宜游目的地。五城片区深耕绿色有机食品产业，打造黄山市南部商贸重地、文旅融合示范区。流口片区立足源头生态优势，拓宽生态产品价值转化路径，打造乡村“五大振兴”示范区。

（六）聚力改革创新，发展动能再增强

坚持改革赋能、开放合作，全力打造一流营商环境，让市场主体“青山常在”，经济发展充满生机。

高层次深化改革。巩固事业单位改革成果，深化综合行政执法体制改革。全面推行财政零基预算改革，提高资源配置效率和资金使用效益。加快数字化改革，建设“数字休宁”综合管理平台，推进文化教育、生态环保、数字乡村、社会治理等专题应用。持续深化国企改革，围绕打造“全市县域国有资本投资运营示范公司”目标，完善城投集团法人治理结构和现代企业制度，实现板块业务清晰、集团化运营成型，资产规模超200亿元。提炼真抓实干成效明显典型案例，力争获得省级督查激励事项2项以上。

高水平扩大开放。服务昌景黄高铁建成通车，启动环城北路建设，紧密配合屯溪国际机场迁建等项目前期工作，着力构建东西相接、南北贯通、内联外畅的开放大通道。深度参与杭黄国际黄金旅游线、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，共建浙皖闽赣（衢黄南饶）联盟花园旅游区。推动对外贸易大发展，支持发展跨境电商新业态，新增外贸进出口备案企业10家，外贸进出口总额、外商直接投资分别增长11%、15%。

高标准做优环境。持续深化“一改两为”，实施营商环境指标领域提升行动，加快打造市场化法治化国际化营商环境。深入推进企业降本减负，落实减税降费让利各项惠企政策，推动更多政策“免申即享”。加快“智慧园区”建设，设立企业投资项目代办服务中心。深入实施驻企服务，建立政府与市场主体、行业协会常态化沟通机制，打造“面对面、宁距离”品牌。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益。加强市场主体培育，推进包容审慎监管，推动市场主体不断新增、多增。

（七）聚力绿色发展，特色优势再彰显

坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，实行最严格的生态环境保护，让蓝天白云常现，一江清水长流，满目青翠长存。

加大生态环境治理。坚决抓好“1+1+N”突出生态环境问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化“五控”措施，大力开展道路运输、建筑工地扬尘等专项整治，严禁秸秆焚烧，持续提升空气质量，优良天数比例达98%以上。严格饮用水水源地保护，开展流域入河排污口排查整治，加强断面水质监测预警，确保P值稳定达标。强化土壤污染防治，巩固农药集中配送成果，持续推进茶园、菊园绿色防控。继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保综合利用率达98.5%以上。

加强生态环境保护。坚持以争创国家生态文明建设示范县为抓手，严格“三线一单”生态环境分区管控。全面加强各类自然保护地管理，完成岭南、六股尖省级自然保护区新一轮总规修编和勘界立标，高效运行大鲵省级自然保护区管理机构。完善河长林长一体化管理，制定月潭湖保护利用相关规划，强化库区及上下游生态环境监管。抓好松材线虫病防控和重点水域禁捕，加强小水电站生态流量泄放监测。完成齐云山大源玄武岩石料矿、东亭铜矿闭坑治理和矿山修复。保护森林资源，新增造林5000亩、封山育林8.6万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄2个。

加快生态价值转化。山水林田皆是资源，绿水青山亦可投资。坚持生态产业化和产业生态化，让“生态颜值”变为“经济增值”。深度参与新安江-千岛湖生态补偿示范区建设，围绕公益性生态环境修复治理和关联产业开发，谋划实施EOD项目。探索将排污权交易拓展至大气污染物，实现水排污权交易“增户扩面”。做强绿色经济，把握“双碳”战略机遇，持续推进国家战略储备林项目建设，确保总体规划成功获批，一期项目顺利开工。开展全县森林碳汇储量调查，谋划开发林业碳汇交易项目。持续提高林地综合经营效益，创建省级林下经济示范基地1家、省级林业龙头化企业2家。加强月潭湖、六股尖水资源保护和合理利用，做大“心安山泉”品牌。

（八）聚力民生福祉，幸福指数再攀升

坚持在发展中保障和改善民生，顺应群众期盼，办好民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

强化民生保障。持续优化疫情防控各项措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好人民群众生命健康。扎实开展“暖民心”行动，精心实施省市民生工程，确保走在全市前列。抓好大学毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业2500人、转移农村劳动力就业2500人。持续推进全民参保计划，鼓励灵活就业人员参保，扩大社会保险覆盖面。落实城乡居民基本医疗保险、养老保险待遇调整政策，提高城乡居民最低生活保障标准。深化殡葬制度改革，推进农村公益性公墓建设。完善分层分类的社会救助体系，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，保障妇女儿童合法权益。积极参与国家食品安全示范城市创建，严格食品、药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。

改善社会事业。深入推进健康休宁建设，大力开展爱国卫生运动，积极争创全国卫生县城。竣工安康精神康复医院，完成智慧医院改造提升项目建设，全面提高诊疗救治能力。繁荣文化体育事业，持续组织“三下乡”“戏曲进校园”等群众性文化活动，积极举办体育赛事。深化国防教育、国防动员和后备力量建设，抓好人民防空、拥军优属、退役军人工作。开展第五次全国经济普查。扎实做好工会、科协、关工委、工商联、红十字、外事、档案、供销、方志、气象、邮政等工作。

提升治理能力。深入落实防范化解重大风险措施，坚决守住不发生系统性风险底线。持续开展安全生产风险专项整治，加强重点领域、重点行业监管，严防重特大事故发生。切实抓好防汛抗旱、森林防火、地灾防治，着力提升防灾减灾救灾处置保障能力。加强和改进人民信访工作，严格落实领导干部接访下访和阅批群众来信制度，深化重点信访事项“百案攻坚”行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，完善网格化管理、精细化服务，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深化平安休宁建设，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

面对新征程、新使命，我们必须坚持党的全面领导，加快转变政府职能，继续发扬上下同心、攻坚克难的优良传统，敢作敢为、善作善成，努力建设人民满意政府。

突出忠诚履职。坚持以党的政治建设为统领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高“政治三力”，坚决把牢政治引领主方向，做到心中有魂、脚下有根，确保党中央和省市县委的各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效，以政府的“忠诚指数”提升经济社会“发展指数”。

突出依法履职。深化全省法治政府建设示范县创建，扎实开展“八五”普法，坚持领导干部带头尊法、学法、懂法、用法，不断提高运用法治思维和法治方式的能力和本领。严格落实重大行政决策程序和行政执法“三项制度”，完善政府议事规则，让行政权力始终在法治框架内运行。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量。深入推进政务公开，让“晒权晾责”成为常态，让政府工作“尽收眼底”，着力打造法治、阳光、透明政府。

突出实干履职。牢固树立效率意识，完善各类重点工作推进机制，坚持县政府党组会、工作例会机制，推行清单化、闭环式管理，量化细化工作任务，确保各项决策部署落地快、见效实。坚持干什么学什么，缺什么补什么，更加注重用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，增强能力本领，发扬务实作风，做到想清、说透、干实。完善绩效考核和激励机制，坚持将工作实效和问责问效相结合，倡导开拓创新、攻坚克难，真正把实绩作为导向，让干事成为荣光。

突出清廉履职。认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立过紧日子思想，坚决遏制新增政府隐性债务，严格控制“三公”经费和一般性支出，把每一分钱都花在刀刃上。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县委有关规定，驰而不息纠治“四风”，严肃整治群众身边的腐败问题和不正之风，严厉查处各类违纪违法行为，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！潮涌催人进，风正好扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省市县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为加快建设高品质休闲康养胜地，奋力开创现代化美好休宁建设新局面而不懈奋斗！