2023年合肥市包河区政府工作报告

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2023年合肥市包河区政府工作报告

——在合肥市包河区第五届人民代表大会第二次会议上

区长  李  炜

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是包河建区20周年，也是本届政府开局之年。一年来，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省市各项部署要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，冲在一线抓落实，攻坚克难勇争先，现代化中心城区建设迈出坚实步伐。

（一）疫情防控平稳有序。扎实落实习近平总书记关于疫情防控系列重要讲话指示精神，积极应对今年疫情散发多发、持续时间长的形势，严格按照中央和省市要求狠抓落实，3万多名党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者披星戴月、坚守一线、勇毅奋战，以必胜的信念和超常的艰辛，最大程度地保护人民群众生命安全和身体健康。我们始终坚持扁平化调度、精准化防控，成立15个工作专班，召开上百次会商会，守牢全市人流量最大的“一站三口”，建成全市首家健康驿站和国有核酸检测公司，累计隔离管控11万余人，完成核酸检测1.5亿多人次，精准高效处置“4.24”“9.28”等突发疫情，迅速有力地控制住疫情发展。我们始终坚持温暖化防疫、人性化服务，遵循“来的都是客人、返的都是家人”要求，做到考试应考尽考、婚宴应办尽办，采取“管人不关店”、车辆免费停、发放优惠券、提供暖心物资包等措施，尽最大努力保障人民群众正常的生产生活。特别是新十条出台后，我们更加注重提高医疗保障能力，更加注重做好分级分类诊疗，更加注重疫苗接种和药物储备，全力推动“少感染、晚感染，防重症、防挤兑”，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

（二）经济发展破冰前行。深入学习贯彻习近平经济思想，把稳住经济基本盘摆在突出位置，面对疫情反复、经济下行等考验，打出一系列助企惠民“组合拳”。坚持每月分析研判经济运行态势，开展“优环境、稳经济”系列主题活动，建立千企包保走访服务机制。全面落实各项惠企政策，创新“即申即享、免申即享”服务，中央和省市政策资金3.5亿元直达企业、增长40%以上，退税缓税和减税降费约40亿元。出台区级“助企纾困十条”“稳经济促消费七条”等政策，兑现高质量发展奖补和减免房租3.1亿元，争取中央棚改债、非标专项债、政策性金融工具23.3亿元。搭建政银企对接平台，引导金融机构为辖区企业贷款945.8亿元、增长18.4%，其中中小微企业贷款占比20%以上。经济运行呈现稳中有进、稳中向好的态势，前三季度10项指标总量、6项指标增幅城区第一，高质量发展考核连续三个季度位居城区之首。预计，全年完成地区生产总值1640亿元；投资消费在高基数上实现较快增长，固定资产投资增长11%、“赛马机制”考核城区第一，社会消费品零售总额1002亿元、增长4.8%、成为全区第四个破千亿指标；一般公共预算收入62.7亿元、扣除留抵退税因素后同比保持正增长；规模以上工业增加值增长6.5%，战略性新兴产业产值增长43%，规模以上服务业营业收入增长7%，进出口总额增长13.4%，综合实力挺进全国百强区第38位，投资潜力蝉联全国第7位，科技创新、绿色发展、新型城镇化质量等重要指标全部实现进位。

（三）产业结构加速优化。认真贯彻习近平总书记关于建设现代化产业体系的重要论述，坚持把产业转型作为高质量发展的主攻方向，实施数字赋能，增强科技支撑，符合中心城区特点的现代化产业体系加速构建。三次产业结构调整为0.2:27.0:72.8。数字经济核心产业竞争力持续提升，5G通信设施基本实现全覆盖，培育特色软件园和数字经济产业园4个，新认定省级大数据企业34家、市级大数据企业50家，累计建成智能工厂、数字化车间50个，制造业企业“智改数转”行动深入推进。聚力打造科技成果交流交易转化应用示范区，与中科大、合工大共建“科创中心”和“工大智谷”，国家级高新技术企业净增65%以上、达到614家，国家级科技型中小企业总数实现“翻一番”，技术合同交易登记额超过200亿元、占全市1/5以上，每万人发明专利拥有量91件、达全市平均水平的1.6倍，R&D经费支出占比增至3.43%，科技创新指数位居全省县（市）区前列。聚焦发展四大新兴产业，抽调专人组建“一链一专班”，合柴·梵木、ACG国际文创城等优质项目签约落地，文化产业主营收入439亿元、占全市1/3以上，全省创意文化战新基地的辐射带动力更加彰显；省金控集团、徽商银行等大型金融机构入驻包河，全区现有省级以上金融总部超50家，滨湖金融小镇汇聚金融科创企业165家，全省金融中心地位更加稳固；新能源暨智能网联汽车产业集聚上下游企业80余家，五大智能网联场景全面运行，新能源汽车销售额增长400%以上，国家级检测中心和全市大数据中心启动建设，行业标准制定者和产业发展新高地的优势日益凸显；“中国视界”一期投入使用，商汤AR中心、中建材研究院、中国联通互联网公司等重点企业签约入驻，人工智能视觉产业正加快聚势起航。包河经开区加速转型升级，清理盘活低效闲置用地1000余亩，全省开发区综合考核由43位升至16位。我区相继获批国家知识产权强县建设示范县（区）、“十四五”省级服务业改革创新试点，连续3年蝉联全省发展数字经济成效明显地区，有望获批国家文化和科技融合示范基地、国家级文化产业示范园区。

（四）改革开放激发活力。牢牢把握“坚持深化改革开放”重大原则，加大集成性、系统性、攻坚性改革力度，动态调整“权责清单”，亩均论英雄、招投标“评定分离”、园街管理体制调整、国库集中支付项目单位等40余项重点改革深入实施，“两级中心”“大共治”模式入选全国城乡社区精细化治理优秀案例。国企改革三年行动全面完成，撤销所有街镇、大社区国资公司，收回经营性国有资产47.4万m2；整合五大区属国企资源，组建滨湖国控集团，成为全省城区首家AA+信用国企，首批20亿元公司债券即将发行，国有资本功能和效益明显放大。区重点项目服务中心、优化营商环境服务中心挂牌成立，“包·办好”“金牌店小二”服务品牌进一步创响，全年净增市场主体1.9万家、总量超23万家，连续11年获评全省发展民营经济考核优秀等次。多元化投融资体系加快形成，全省十大新兴产业第一支引导基金——“人工智能母基金”落户包河，全年新增重点产业基金13支、注册规模超过400亿元；新增上市及过会企业2家，上市企业总数达12家、位居全省县（市）区之首。深度融入长三角一体化发展，合杭梦想小镇获批省级微型产业集聚区，合肥国际金融后台服务基地加速融入“大虹桥”枢纽。积极开展“三上”招商行动，华为安徽总部、奇瑞合肥研究院等重点项目落户包河，全年新签约项目70个、协议投资额205亿元。着力引才聚才育才，兑现人才政策资金6250万元，新认定省、市级高层次人才团队11个。跟进保障国家网络安全周、世界制造业大会、世界集成电路大会等重大活动，区域影响力美誉度不断提升。

（五）城市功能日臻完善。全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，区域承载力、宜居度持续提升。“四大空间”建设系统发力，滨湖新区四年建设计划启动实施，淝河、十五里河、骆岗中央公园等重点片区提质提速，轨道交通5号线北段开通运营，6号线、7号线、宿松路快速化改造等重大基础设施加快建设，庐州大道、辽宁路等26条道路建成通车，合肥新四水厂投产运行，全年大建设完成投资158亿元。“征迁安置五年行动”攻坚突破，完成房屋征迁约100万m2、占全市城区总量的1/3以上；在建设资金极其困难的情况下，利用棚改债、企业代建、存量房源盘活等多种方式破解“难安置”问题，建成交付安置房项目9个、240.6万m2，消化存量房源4400余套，安置群众3万余人、超过前两年总和。城市更新取得实质性突破，2.4平方公里卫岗王卫片区综合改造全面启动、入选住建部第一批城市更新行动可复制典型案例，仰光、周谷堆、一环内三大片区项目深入谋划。城乡发展深度融合，“两强一增”工作加快推进，农村人居环境持续改善，“非农化”“非粮化”专项整治扎实有效、找回流失耕地1162亩，乡村振兴以“圩美·磨滩”、沈福文创基地为牵动创出样板。国土空间总体规划编制完成，“三区三线”精准划定，城镇建设用地新增25.4平方公里。上市经营性用地成交额达275亿元，占城区60.8%、全市30%以上。实施城市治理“七项攻坚战”，完成9个消防无水小区通水，改造16个小区二次供水，加装87部既有住宅电梯，处置8处D级危房。在全市率先完成经营性自建房整治，改造老旧小区25个，新建消防站2处、公共停车泊位4400个。城市管理日趋精细，“五街九巷十三路”专项整治有序实施，新一轮30余个公厕优化布点，建成和启用生活垃圾分类投放点全市数量最多，拆除违法建设近百万平方米，有望连续四届蝉联全省文明城区。

（六）生态环境持续向好。深入践行习近平生态文明思想，绿色成为包河高质量发展的动人底色和鲜明标识。降碳减污有力推进，严格落实碳达峰总体方案和分领域方案，单位GDP能耗达市控目标；组建“1+5”工作专班，开展许小河、塘西河、十五里河等五大流域雨污分流整治，中央和省环保督察反馈问题整改完成率98%以上。致力打造巢湖“最好名片”，圩西河源头生态清洁、南淝河下游综合整治等15个环巢湖项目加快推进，市级以上考核断面水质全部达标，塘西河被水利部淮委授予“幸福河湖”称号，巢湖包河段创出“全年无蓝藻暴发、四十年来水质最好”两个历史性记录。土壤、危废、核与辐射污染监管有效，“三全”禁烧、“五气”共治持续深化，PM2.5、PM10浓度实现“双下降”，空气质量优良率达84.6%。锦绣湖公园、园博园景观、南淝河码头公园基本建成，新建公园游园10个、成为全市首个“百园城区”；新增和提升绿化面积150万m2，完成植树造林和森林抚育8760亩，人均公园绿地面积达14.7 m2，绿化覆盖率达45.8%，城湖共生绿色引领示范区展现出更加靓丽的风采。

（七）民生福祉稳步提升。始终践行“以人民为中心”的发展思想，顶住财政减收增支的巨大压力，用心用情保障和改善民生，实施10项暖民心行动和15项民生实事，90%以上的财力投入民生领域。千方百计稳定和扩大就业，开展就业促进行动300余场，开发各类岗位2.7万个，新增城镇就业2.6万人，“三公里就业圈”经验全省交流。城镇常住居民人均可支配收入6.6万元、增速高于全市平均水平。基本养老、医疗、低保、特困供养、优抚安置等各项政策保障有力，建成保障性住房2595套、总量达3.4万套。新建、改扩建中小学和幼儿园19所，新增学位1.7万个，合肥一中淝河校区开工建设，“无证园”实现清零，线下学科类校外培训机构压减97%，中小学“书记校长上讲台”做法受省市委主要领导肯定并全市推广，我区入选全国义务教育优质均衡先行创建区。深入实施文化惠民工程，省美术馆建成开放，凤凰剧院投入运营，区文化馆、图书馆获评“全省最美公共文化空间”，居村综合文化服务中心实现全覆盖，罍街被评为国家级旅游休闲街区。致力打造“健康包河”，新增3所社区卫生服务中心，全省首家区级公卫健康促进中心基本建成，省立医院、省妇幼保健院南区及市三院、市中医院、市口腔医院新院区等重点项目加快推进，我区荣获国家慢病防控示范区、全国基层中医药先进单位、安徽省卫生城区。建成9家街镇级居家养老服务中心、93个老年助餐点，新增托育机构34家、托位数1657个，“一老一小”服务稳步提升。认真落实“党建+信访”机制，组建征迁安置、房地产领域等8个工作专班，领导干部下访接访群众1551批次、阅批群众来信4423件，进京访、赴省访人次分别下降92.3%和69.0%，创造连续276天无进京访记录，圆满完成党的二十大维稳安保任务。“四员一律”进网格做实做细，电信网络诈骗警情和立案量实现“双下降”，智慧平安小区建设全面完成，扫黑除恶常态化机制化开展，消防安全、生产安全、食品药品安全形势总体平稳，法治包河、平安包河建设成果持续巩固。

（八）自身建设全面加强。坚持以党的建设为引领，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持依法行政，加强“八五”普法宣传，完善政府常务会议学法制度，深化府院府检联动，开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，行政机关负责人出庭应诉率达100%，全省第二批法治政府建设示范区创建深入推进。主动公开政务信息2.7万条，办理12345热线等群众诉求24.1万件。自觉接受监督，办结人大代表议案建议189件、政协委员提案246件。坚持政府带头过“紧日子”，大力压减一切不必要行政开支，一般性支出预算压降5%以上。严格落实中央八项规定及实施细则精神，常态化开展审计监督，深入践行“一改两为五做到”，驰而不息纠“四风”树新风，持续推进正风肃纪、基层减负，党风廉政建设责任制全面落实。

一年来，民族宗教、对台、侨务、外事、人防民防、防震减灾、档案、机关事务、慈善、国防和后备力量建设等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、未成年人、老干部等工作实现新进步。

各位代表，同志们！

这些成绩来之不易、成之惟艰，是习近平新时代中国特色社会主义思想把旗定向、科学指引的结果，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向各位老领导、老同志，向所有关心支持包河建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

居安勿忘思危，知忧方能克难。我们清醒地认识到，包河发展还有不少问题和短板。主要表现为六个方面的挑战：一是经济高质量发展的挑战，受疫情冲击和外部形势影响，经济实现高基数上的高质量、在长三角争先进位的压力持续增大，发展的增长极、支撑点仍显不足；二是产业转型升级的挑战，传统产业占比过大，新兴产业“有而不大”“新而不强”，科技创新转化能力仍需增强，自主可控的现代产业体系还不够坚实；三是城市品质提升的挑战，征迁安置、城市更新和建设任务依然繁重，精细化管理水平有待提升，城市品质与群众期待还有较大差距；四是生态环境保护的挑战，土地资源、空间规模、环境容量有限的现实必须正视，生态环境治理任务艰巨，经济社会绿色低碳转型任重而道远；五是优质服务供给的挑战，教育、医疗、文化、体育等公共服务仍处于“紧平衡”状态，社会事业优质均等化短板亟需补齐，人民群众对美好生活的向往尚不能完全满足；六是综合治理能力的挑战，社会矛盾依然易发多发，防范和化解风险能力仍有不足，政府系统少数干部思想观念、能力水平、创新意识、进取精神还不能完全适应新形势新要求。我们将坚持问题导向、对症施策、认真解决，决不辜负人民的期望和重托。

二、2023年重点工作任务

党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推动中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。从宏观大局看，时与势总体于我有利。当前，百年变局加速演进，疫情影响广泛深远，不确定不稳定因素依然较多。但我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变；长三角一体化战略深入实施，安徽阔步迈入全面建设现代化美好安徽的新征程，合肥“五大名城”建设加快推进，为我们在新的发展阶段上集聚资源、提升实力提供了难得机遇和有利条件。从区域发展看，优与劣竞争日趋激烈。全国各地竞相发展，区域竞争加剧分化，特别是长三角先发地区在招引重大项目、发展新兴产业、集聚高端人才等方面力度大、势头猛，综合比拼将进入白热化状态，千帆竞发、争相赶超的竞争态势更加激烈，迫切需要我们以等不得、慢不得的紧迫感，千方百计抢出“加速度”，在率先中领先、在领先中领跑。从包河实际看，稳与进优势更加凸显。历经建区20年来的快速发展，包河的区位优势、创新能力、产业能级、人口红利迎来加速释放期，骆岗中央公园、滨湖卓越城、淝河片区等城市新空间蓄势发力，这为我们在更高历史起点上推进高质量发展注入了无限潜力和澎湃动能。我们必须准确把握包河发展的外部环境、内在条件，增强识变之智、应变之方、求变之勇，保持战略定力，坚定发展信心，抢抓关键机遇，以创新举措、百倍努力奋力开创经济社会发展新局面。

明年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，聚焦产业能级、城市品质、生态环境、民生事业、安全稳定、自身建设等领域，真抓实干、争先创优，推进内涵式增长，加快高质量发展，坚决扛起“三个示范区”建设责任，奋力打造中国式现代化先行城区。

综合考虑各方面因素，明年全区经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右，服务业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%左右，战略性新兴产业产值增长10%，一般公共预算收入增长4%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长高于GDP增速，进出口总额增幅高于全国平均水平，万人发明专利拥有量达100件左右，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控标准，在实际工作中奋力争取更好成绩。要聚精会神抓好以下工作：

（一）坚持稳中求进，奋力推动经济高质量发展。深入践行习近平经济思想，把服务实体经济摆在更加突出的位置，千方百计扩投资、促消费、拉动市场，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。

精准化服务市场主体。全面落实国家和省市惠企政策，出台新一轮高质量发展及配套政策，按照“第一时间+顶格优惠”原则推动政策直达快享、及早发力。引导金融服务实体经济，做实区级“金融超市”，推动“政会银企”四方合作破解融资难问题，政策性金融担保扩面增量20%以上。实施企业上市五年倍增行动，加强企业上市梯队培育，力争明年新增上市企业3家、新三板挂牌企业3家。开展营商环境迭代优化专项行动，深化千企包保走访服务，持续擦亮“包·办好”“金牌店小二”服务品牌，促进民营经济高质量发展，依法保护民营企业产权和企业家权益，全年新增市场主体3万户以上。推进质量提升行动，建设全省质量强区。扎实开展第五次全国经济普查，准确摸清全区经济社会发展的新底数、新变化、新特征。

全方位扩大有效投资。实施优结构、扩投资“2366”行动，强力推进210个市级重点项目、320个基础设施建设项目、60个左右重点招商项目，确保完成固定资产投资660亿元以上。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，力争实现民间投资快于总体投资增速。聚焦“两新一重”、城市更新、新兴产业等领域，争取政府专项债、政策性金融工具、中央预算内投资等政策支持。改革重大项目资金保障机制，拓宽PPP、REITs等多元化融资途径。坚持管行业必须管投资，深化投资“赛马”激励机制，强化重点项目全生命周期服务保障，确保项目早落地早开工、早达产早见效。

多举措激发消费活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，全面提升消费能级，打造区域性消费中心城区。实施消费品牌创建工程，推出“皖美消费·包河行”“汽车畅购节”等促消费活动，积极引进首店、旗舰店，跟踪服务SKP、沃尔玛山姆、润城中心等大型商业综合体，提升“大罍街”品牌影响力，建设一批具有鲜明特色的消费地标。创新数字化、品质化消费场景，加快新零售、电商直播等新业态发展，繁荣夜间经济、会展经济，促进新能源汽车消费，加快文旅市场恢复，提升文化、体育、健康、养老等服务消费品质和规模。发展社区商业，打造更多“一刻钟便民生活圈”。

宽领域促进对外开放。深度融入长三角一体化发展，积极参与G60科创走廊建设三年行动计划，放大友好城区、合杭梦想小镇、长三角数字创意产业联盟等资源平台效应，加快22个长三角一体化重点项目建设，推动与长三角先发地区城市建管互融、产业项目互补、人才资源互联、公共服务互通。支持合肥港将南淝河、派河码头联动发展，加快建成“江淮联运中心”和“世界知名内河港口”。坚持“走出去”“请进来”双向发力、线上线下同频共振，强化产业链招商、基金招商、平台招商、云上招商，全年新签约重点项目75个以上，协议投资额超过210亿元。搭建招商项目履约监管平台，对项目履约实行系统化、数字化全周期管理服务。

（二）坚持动能转换，全面建设现代化产业体系。对当前的包河而言，产业不转型，发展没出路。必须全面贯彻习近平总书记关于产业转型发展的重要论述，立足自身资源禀赋，加快形成数字经济引领、现代服务业支撑、新兴产业集聚的产业发展新格局。

塑造数字经济引领力。加密布局5G、区块链等新基建项目，着力推出10个左右数字化应用场景。大力推进数字产业化，加快特色软件产业园、数字经济产业园区（楼宇）建设，注重引进培育一批头部企业，数字经济核心产业增加值增长10%以上。促进数字经济与实体经济融合发展，推进中小企业上云上平台，开展工业企业“四化”改造，实现规上工业企业“智改数转”全覆盖。提升“包河经济大脑”效能，升级“大共治”2.0版，打造区域经济发展和社会治理两大数字平台。探索建立数据资源管理目录，推动信息基础设施建设和数据资源共享利用。

提高现代服务业贡献率。实施现代服务业高质量发展三年行动计划，突出科创、金融、文旅、商贸、总部“五大中心”建设，力争三年内服务业增加值占GDP比重超过80%，达到长三角城区领先水平。大力发展高端服务业，梯次打造一批高品质服务业集聚区，培育更多的10亿元以上服务业企业。推动传统服务业转型升级，以更大的力度发展线上经济、共享经济、体验经济，让老企业焕发新活力、新业态实现大突破。实施“楼均论英雄”改革，重点培育一批专业特色楼宇、税收“亿元楼”或产值“十亿元楼”。

跑出新兴产业加速度。编制四大产业发展规划，三年内形成金融、文化、新能源暨智能网联汽车3个500亿产业集群。高标准建成滨湖金融小镇二期，提升金融后台服务基地的能级和经济贡献度，加大金融中心营销宣传和项目招引力度，全年金融业增加值突破230亿元。依托5个省级以上文化产业基地品牌，聚焦六大产业领域招大引强，推进省广电数字产业园、阿莱影视、元宇宙研究中心等重点项目，实现文化产业主营收入500亿元以上。发挥“一线五场两中心”示范引领作用，推动智能网联汽车产业由政策驱动向市场驱动转变，提档升级包河国际汽车城，打造新能源暨智能网联汽车消费中心。谋划“中国视界”二期建设，用好省级人工智能产业母基金，尽快在全省乃至全国创响人工智能视觉产业品牌。

打好园区转型攻坚战。推进“管委会+公司”建设运营体制改革，进一步理顺园街管理体制。强化亩均效益评价结果应用，深化“标准地”改革，持续开展批而未供闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，全年完成1500亩以上低效闲置用地清理和转型任务。围绕“1+3”产业体系，推动产城融合发展，着力培育一批具有爆发力的经济增长点，努力实现全区贡献再提升、全省排名再进位，加快打造千亿级创新型智慧园区。

（三）坚持科教兴区，持续增强发展动力和支撑。深入贯彻习近平总书记关于教育、科技、人才的重要论述，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，大力实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，不断塑造发展新动能新优势。

做强高能级科创引擎。强化企业创新主体地位，推广“揭榜挂帅”、组建创新联合体等方式，实现更多关键技术突破。实施国家高企三年倍增计划，力争明年新增国家高企200家、“专精特新”企业10家，国家级科技型中小企业入库800家以上。抢抓合肥科创金融改革试验区政策机遇，完善区级“一母多子”产业基金体系，为企业发展提供全生命周期的金融服务。加强与安徽创新馆、科技大市场合作对接，依托科大国金院、工大智能院、中关村智汇园等创新平台，建立应用型科技成果资源库和企业技术需求库，疏通科技成果交流交易和转化应用双向链接快车道，积极争创全省科技成果产业化基地，全年孵化科技成果转化企业50家，转化科技成果300项、技术合同交易登记额增长10%以上。

打造高标杆教育强区。深化与高校院所合作共建，助力中科大、合工大“双一流”高校建设，打造“环高校科创带”。完善终身教育体系，支持职业教育提质培优，引导民办教育规范发展，办好老年教育和特殊教育。在更高水平上布局优质教育资源，新建、改扩建中小学、幼儿园15所，新增学位1.2万个以上，加快教育融入长三角一体化发展，确保学前教育公办率、普惠率分别提高到60%和93.5%，全力争创全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡区。深入推进教育领域综合改革，打造一流师资，落实“双减”政策，构建校内外协同育人共同体，努力让每个孩子都拥有天真的童心、烂漫的童趣、快乐的童年。

建设高水平人才高地。突出人才引领发展战略地位，做到寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、使用人才各尽其能。突出平台引才、产业聚才，常态化开展“包揽英才·志同到河”活动，大力培养引进创新型、应用型、技能型人才，着力打造集聚人才强磁场，全年培育引进各类人才6000名以上。充分挖掘辖区高校“人才富矿”，畅通“专业—就业—创业—产业”的最短通道，切实提高优秀人才留地率。集成创新人才政策，创响“包·有巢”人才服务品牌，形成符合自身特色和更具竞争力的人才制度体系。

（四）坚持内外兼修，更加精细打造高品质城区。深刻理解和把握习近平总书记关于城市工作的重要论述，积极践行“城市的核心是人”的理念，统筹区域协调发展，以工匠精神建设城市，以绣花功夫管理城市，系统提升城市承载力和功能品质。

全力优化空间布局。强攻重点片区建设，滨湖新区围绕四年建设行动，纳入计划的项目明年应开尽开、能开快开，全力保障合芜蚌科技成果转移转化示范基地建设；骆岗中央公园建成花园大道、黄河路、园博小镇、锦绣湖公园，加快推进科创CBD路网、滨湖科学交流中心、合肥冰雪运动中心等重点项目，高标准服务第十四届园博会开园；淝河片区重点推进7个安置点、14条路网、9所中小学和幼儿园建设，实现合肥一中淝河校区结构封顶、包河工人文化宫建成投用；卓越城片区完善基础设施及公共配套，加快吉林路、大圩路等4条道路建设，确保黑龙江路小学交付、吉林路中学开工、文华园三期主体基本完工；乡村振兴板块重抓人居环境改善，探索推进“小田变大田”，深化富民强村行动，继续做好与裕安区结对帮扶，持续开展“非农化”“非粮化”专项整治，坚决守住3.2万亩耕地红线。打通巢湖南路、珠江路等主干道，开工建设30条城市路网。

全速攻坚征迁安置。明年是征迁安置五年攻坚行动的第三年。统筹推进片区征迁和攻坚扫尾，仰光、姚公、卫岗王卫、五里庙、骆岗中央公园等重点片区基本完成，望湖街道、骆岗街道、淝河镇、大圩镇、义城街道、烟墩街道实现征迁清零，全年完成各类房屋征迁100万m2以上。提速推进安置房建设，建成交付御景黄城、龙湖苑、休宁路ACD地块等安置房项目11个、238万m2，新建续建南庭樾府、榆林桥畔三期、义城安置点B地块等复建点15个、446万m2，统筹跨区域、跨项目消化存量房源，全年安置人口3万以上。

全域加快城市更新。全区现有16个成片城中村，房屋建筑面积147万m2，涉及4700多户、1.7万余人，群众改善居住环境的意愿十分强烈。坚持以项目征迁和城市更新为主抓手，力争用3-5年时间基本实现全域城市更新。明年重点推进卫岗王卫片区城市更新项目，争取启动3.7平方公里仰光片区城市更新，完成科委宿舍等城市危险住房解危试点。继续实施“七项攻坚战”，完成小区“智慧消防”试点并开展推广，推行幼儿园、住宅小区、公园游园“三件套”建设，提升美化城市建筑“第五立面”，改造老旧小区14个。

全面提标城市管理。以文明典范城市创建为引领，加快打造“智慧+”的运行体系、“街区+”的人居环境、“文化+”的多彩天地，让城市更具魅力。以市政提标、绿化提品、保洁提质为重点，完善规范化、标准化、定量化监管考评体系，坚持督查巡查全覆盖、考核结果全兑现，真正做到以考促管、以考促改、以考促效。扎实推进城市“微治理”，实施街巷、已拆未建区域、高架沿线等综合整治，打造更多城市“金角银边”。持续推动“七小”专项治理，建成一批垃圾分类示范小区，常态化开展非经营性自建房和违法建设整治，创建和美小区25个，促进城市管理共建共创共享，形成“大城众管”的良好局面。

（五）坚持绿色引领，加快建成城湖共生示范区。全面落实“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持系统治理与提升，推进全面绿色转型，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

以零容忍态度治污防污。认真迎接中央环保督察“回头看”。积极争创国家和省级生态文明建设示范区。深入实施巢湖综合治理，开展农业面源污染治理专项行动，推动徐河水质稳定达标，积极争取塘西河、十五里河、许小河、关镇河、圩西河等流域治理纳入环巢湖项目并全面加快建设，持续巩固巢湖蓝藻治理成效，努力把巢湖打造成“家门口最好的生态产品”。深化大气污染防治，实施臭氧攻坚、柴油货车污染治理、重污染天气消除、控尘四大行动，全年PM2.5、PM10和空气优良天数实现“两降一升”。加强土壤污染防治，严厉打击固废非法转移倾倒处置行为。实施环境监督基本单元最小化管理，加大“小散乱污”企业整治频次和覆盖面。

以精品化理念增绿添彩。坚持做大绿量和提升品质并举，加快建设公园城区。推进大圩生态农业旅游区、滨湖国家森林公园双4A景区联动，完善湖岸配套设施，抓好如厕难、停车难等“八件实事”，让广大市民乐享巢湖更加便捷。大力实施拆违建绿、见缝插绿、立体造绿、屋顶增绿，建成5个以上公园游园和6公里以上生态绿道。以高铁高速沿线、河湖岸线、慢行系统为重点，因地制宜植绿筑景、种花添彩，建设一批生态景观带。全年实施森林质量提升1000亩、森林抚育5000亩、新增和提升绿化100万m2以上，积极创建全省林长制改革示范先行区。

以系统性思维向绿转型。落实“碳达峰十大行动”，推行单位能耗产出效益评价，大力发展绿色经济、循环经济，强化能耗总量和强度“双控”，让经济发展含“金”量更高、含“绿”量更足。大力开展全民节约行动，积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广绿色出行、绿色建筑、绿色消费，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色工厂20个以上。建立健全废弃物循环利用体系，打造国家“无废城市”建设样板区。

（六）坚持人民至上，进一步提升群众幸福指数。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，注重办好民生大事和关键小事，持续改善人民生活，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

突出民生为本兜底线。继续高标准实施暖民心行动和一批民生实事。加大稳岗扩岗激励力度，实现“三公里就业圈”街镇、居村全覆盖，确保零就业家庭动态清零，开展职业技能培训7000人次，新增城镇就业2.6万人以上。大力提高城镇居民人均可支配收入，推动低收入群体收入增长快于全区平均水平，2023年中等收入群体比例提高到40%左右。持续扩大社会保险覆盖面，探索个人养老金制度，提高居民医保财政补助标准，特困人员、低保对象救助比例分别达到90%、75%以上。完善居家养老服务体系，创建省级居家和社会养老示范县（区）。健全生育支持政策，鼓励提供多渠道托育服务，新增托位2700个以上。推进社会救助信息资源共享，街镇未成年人保护工作站实现全覆盖，残疾人基本康复服务率达95%以上。促进房地产市场平稳健康发展，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，完成4.7万m2租赁住房建设任务。

突出民享为先优供给。坚持文化惠民，推出一批具有包河特色的文艺精品，加快百戏城、省文化馆新馆、滨湖图书馆、骆岗音乐厅等重大项目建设，建成20个“15分钟阅读圈”。实施文旅产业提升行动，推动包公园文旅集聚区规划实施，创建环巢湖国家级旅游休闲度假区。完善卫生健康医疗服务体系，新建或提升社区卫生服务中心2家，创建示范化社区医院2家，推进卫生服务中心、卫生院建设中医馆、配备中医师。因时因势优化疫情防控措施，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。实施全民快乐健身行动，加快建设区级全民健身中心，建成110个全民健身场所，提高居民小区健身设施配建率和完好率，办好合肥国际马拉松等大型赛事。

突出民安为基促和谐。深化市域社会治理现代化试点建设，扩大智慧社区（小区）覆盖面，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。启动“八五”普法中期评估。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导干部带头接访下访、带头包案和带头阅批群众来信制度，做到“接访不走过场、写信真的管用”。深化“四员一律”进网格，加强基层综治中心规范化建设，常态化机制化开展扫黑除恶，落实食品安全分层分级包保机制，巩固安全生产专项整治三年行动成果，建立“食药环知”领域联合执法机制，严守粮食、消防、能源、防汛等安全底线，确保社会大局和谐稳定。

加强人防民防、国防动员和后备力量建设，继续做好“双拥”、对台、港澳、民族宗教、侨务、外事、机关事务管理等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联、科协、档案等事业全面发展。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程，建功新时代，我们将时刻牢记使命、勇于自我革新，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。

（一）坚定政治方向，始终做到忠诚为政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚持在大势下思考、在大局中行动，不折不扣贯彻中央、省、市和区委的决策部署，用行动诠释初心使命，以实绩书写忠诚担当，让中国式现代化在包河大地上形成生动实践。

（二）坚持法治思维，始终做到依法行政。深入践行习近平法治思想，全面实行政府权责清单制度，规范重大行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法，提高行政机关负责人出庭应诉质效，降低基层行政机关败诉比例。严格执行区人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报，自觉接受人大和政协监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案。全面加强政府内部监督和审计监督，推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。

（三）坚守为民初心，始终做到务实勤政。始终牢记政府前面的“人民”二字，以政府苦干实干，让群众刮目相看。强化争先创优，营造比学赶超氛围，增强“不进则退、慢进也是退”的危机意识，力争各项工作在全省稳首位、长三角求进位、全国提地位。强化责任担当，保持披荆斩棘、勇往直前的奋斗姿态，点燃热火朝天、只争朝夕的创业激情，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，切实增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的实效性。强化为民宗旨，坚持从百姓的角度、群众的立场想问题、做决策、干工作，应民所呼、察民所虑、解民所忧，不断满足人民对美好生活的向往。

（四）坚决改进作风，始终做到廉洁从政。深入学习贯彻习近平总书记“两个永远在路上”的重要论述，认真落实全面从严治党和意识形态工作主体责任，突出抓好重点领域和关键环节风险防控，推动廉洁政府取得新成效。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性财政支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%；强化资金绩效管理，严格执行经费开支标准，严控“三公”经费和会议费、培训费，真正将每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，切实把群众“盼的事”变成政府“干的事”。

各位代表，同志们！

天风今扶摇，势作九万里。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，上下同心、迎难而上，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写“三个示范区”建设崭新篇章，朝着中国式现代化先行城区阔步前进！

名  词 解  释

1. 一站三口：高铁南站和包河大道、方兴大道、南淝河路高速口。

2. 智改数转：智能化改造和数字化转型。

3. 四大新兴产业：金融、新能源暨智能网联汽车、创意文化、人工智能视觉产业。

4. 招投标“评定分离”：将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”两个环节分离。

5.“三上”招商：利用“晚上”时间、进行“云上”洽谈、招引“链上”企业。

6. 四大空间：滨湖引领、中部腾飞、老城复兴、乡村振兴。

7. 两强一增：科技强农、机械强农、促进农民增收。

8. 三区三线：生态、农业、城镇三类空间，生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

9. 七项攻坚战：市区大市场整治、小区二次供水改造、消防无水小区维修、危险住房解危、供配电设施改造移交、物业服务企业整治以及批而未供、闲置和工业低效土地全域整治七项攻坚任务。

10.“1+5”工作专班：区雨污分流整治攻坚行动领导小组下设1个综合调度专班，以及5个工程专班（老城区及十五里河、塘西河、许小河、徐河、西李郢五大片区专班）。

11.“三全”禁烧：全年、全区域、全面禁烧。

12.“五气”共治：燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、城市扬尘、油烟废气协同治理。

13. 四员一律：审判员、检察员、警员、司法助理员和律师。

14. 一改两为五做到：改进工作作风；为民办实事、为企优环境；做到对标对表、做到有求必应、做到真心真情、做到求真抓实、做到知敬畏守底线。

15. 政会银企：政府、协会商会、银行、企业。

16. 两新一重：新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

17. PPP ：政府和社会资本合作开展公共基础设施建设。

18. REITs ：不动产投资信托基金。

19.“四化”改造：数字化、网络化、智能化、绿色化改造。

20. 一线五场两中心：“一线”即花园大道智能网联公共交通体验线，“五场”即合肥港、区政务中心、高铁南站、塘西河公园、滨湖森林公园5个应用场景，“两中心”即国检中心、大数据中心。

21. 标准地：在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

22.“1+3”产业体系：“1”即新能源暨智能网联汽车产业，“3”即生物医药、检验检测、新一代信息技术产业。

23. 第五立面：建筑顶面。

24. 七小：小单车、小区、小街巷、小犬只、小广告、小报亭、小行为。

25. 食药环知：食品、药品、环境、知识产权。