2023年云和县政府工作报告

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2023年云和县政府工作报告

---2023年2月8日在云和县第十七届人民代表大会第二次会议上

云和县县长  周鸿飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是云和发展史上极不平凡、极具挑战、极其艰难的一年。需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续增大，叠加疫情等因素影响，我县木玩、钢铁等行业受到严重冲击，全县经济基本面深度承压。面对前所未有的困难挑战，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省、市、县委重大决策部署，锚定全国山区县域新型城镇化共富样板目标，统筹打好疫情精准防控和经济稳进提质组合拳，以超常规举措和力度积极应对超预期的冲击和挑战，有效稳住了经济社会发展基本盘。全年实现地区生产总值95.14亿元、规上工业增加值24.07亿元、出口总额16.89亿元、一般公共预算收入8.8亿元，固定资产投资43.41亿元、增长15.3%，社会消费品零售总额46.64亿元、增长8.4%，农林牧渔业增加值5.94亿元、增长2.8%，服务业增加值44.84亿元、增长2.9%；城乡居民人均可支配收入分别为52841元、26078元，增长3.4%和6.2%。

一年来，县政府同全县干部群众一道，千方百计统筹谋划，全力以赴对接争取，竭尽所能落实推进，做了大量打基础、利长远、增后劲、惠民生的大事要事实事，推动全县经济社会发展动力更强、后劲更足、成色更好。我县先后争取到全国首批中小企业数字化转型试点等改革试点39项，环境空气质量健康指数、流动供销致富车、街乡共治等云和经验入选全国典型，农业转移人口市民化改革被中央改革办单篇刊发并入围全省改革突破奖；235国道云和段改建工程等12个项目纳入省级重大项目计划，我县纳入全省首批跨乡镇全域土地综合整治试点；工业园区升格为省级经济开发区，我县入选全省首批“无废城市”、第二批大花园示范县、第三批全域旅游示范县，连续三年荣获全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县，连续四年获评省“无信访积案县”，连续十七年获评省“平安县”；75项省、市、县民生实事项目圆满完成。

在具体工作中，主要抓了以下几方面：

（一）高效统筹疫情防控和经济社会发展

疫情防控体现新担当。坚持人民至上、生命至上，因时因势调整优化防控措施，不断提高科学精准防控水平，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。面对“4·26”疫情大考，完善平战结合、严密高效的指挥体系，丰富防要细实、控要快速的云和打法，以最短时间、最小代价打赢这场疫情防控阻击战。准确把握疫情防控新阶段特征，超前谋划定点医院、发热门诊建设和重症救治资源配置，每万人ICU床位、呼吸机、高流量吸氧仪数量均居全市前列，在全市率先完成60岁以上老人防疫包发放工作，以充足的医疗资源成功应对疫情感染高峰。

助企纾困展现新作为。坚持“全面顶格、早出快出、能出尽出、精准高效”，第一时间出台稳经济一揽子政策，接续出台工业、外贸等8大领域专项政策，高效承接落实国家、省、市政策，全力帮助市场主体渡过难关、恢复元气。全年为企业减负3.8亿元，兑付政策补助补贴资金1.29亿元，惠及企业8.13万家次。常态化召开经济调度会，高规格召开企业家座谈会，建立全市首个工业社区，全面重塑规上企业“1+1+4”服务队伍，第一时间帮助企业解决货运畅通、电力市场化交易偏差考核费用等问题。创新实施木玩进酒店、进民宿行动，开展钢铁购销对接工作，助力企业“出海”拓市场抢订单。推动银行信贷增量惠企，新增小微企业贷款24.84亿元、制造业中长期贷款1.39亿元。年末全县市场主体达2.12万户、增长9.97%，企业开办指标在全省营商环境无感监测中连续三年排名第一。

项目建设催生新动能。坚持以项目看发展论英雄，实施抓项目、促投资、稳增长“161”行动，开展“一把手”重大项目谋划大比拼，实行重点项目、重大项目前期“周通报、月评价、季评比”，固定资产投资增速较去年提升3.3个百分点。加强项目建设要素保障，新增地方政府债券8.02亿元，完成垦造耕地入库1975亩，消化处置“五未土地”879亩，盘活存量建设用地383.2亩，争取到土地指标1500亩、林地定额指标88公顷、能耗指标9.7万吨标准煤。实验小学改扩建工程、紧水滩水冷绿色数据中心等一批重点项目开工建设，全年实施重点项目55个、完成投资26.3亿元；黄安线一期、沈坑门水库等一批重点基础设施项目启动实施，全年完成基础设施投资18.4亿元、增长54.5%；华宏60万吨普转优、新能源汽车动力电池综合利用、启烨400万套木制玩具等一批制造业大项目实现“拿地即开工”，全年完成制造业投资9.36亿元、增长142.1%，增速创历史新高。

“双招双引”取得新成效。优化调整4个驻外招商队伍，建成“四库一清单”，全年引进大项目5个，其中10亿元以上制造业大项目2个，实际利用市外内资13.4亿元、外资303万美元。实施“引智强技扶业”计划，出台高校毕业生引才新政，举办首届技能大赛，全年新增技能人才1916人，引进高校毕业生1296名，落地“绿谷精英”项目5个，实现全国技术能手零突破。深入打造“山海协作”工程升级版，北云飞创现代产业园成为全省首家投产运营的“产业飞地”，全年实施“山海协作”产业合作项目23个、到位资金13.11亿元。深化央地合作，与中铁建达成战略合作协议。

（二）铆足干劲推动产业转型升级

工业发展动能增强。深化平台“二次创业”，基本完成赤龙区块土地政策处理，完成矿地综合开发利用项目采矿权挂牌出让，云景生态产业园基本具备开工条件。开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，实施“零地技改”项目18个，整治高耗低效企业25家，盘活工业用地102亩。加大优质企业梯度培育力度，完成“个转企”44家、“小升规”9家。不断强化创新驱动，新增国家高新技术企业6家、省专精特新中小企业4家、省创新型中小企业14家、省科技型中小企业38家、省高企研发中心2家、省级企业研究院1家，实现省“领雁”项目零突破。大力推进产业数字化转型，完成企业数字化改造32家，木玩产业大脑纳入省级创建名单，我县入选全省首批中小企业数字化改造试点县。成立全国首个木制玩具类知识产权联盟，木玩产业基地纳入全省内外贸一体化改革试点培育名单。

服务业发展提质增效。加快云和梯田创5A步伐，一级游客接待中心、梯田管网改造一期等项目建成投用，二级游客接待中心、日出云海观景平台扩容等项目开工建设，景区沿线村庄环境风貌明显改善，成功举办省山水旅游节暨梯田开犁节，云和梯田入选山区26县首批“造月工程”、获评省示范级文旅融合IP，“十一”旅游收入稳居全市同等级景区首位。推进全域旅游多点开花，童话小镇地标建筑主体工程结顶，云缦康养度假区酒店投入运营，佛儿岩游客中心顺利完工，梅源村获评省3A级景区村，新增省高等级民宿5家。精准实施促消费政策，发放消费券749万元，带动消费6000万元，全年新增规上限上服务业企业19家，社会消费品零售总额增速高出全市4.3个百分点，位列全市第2。成功引入中国银行、台州银行。

农业发展彰显特色。坚决保障“米袋子”安全，提升改造高标准农田2000亩，全面完成“非农化”“非粮化”整治任务。大力实施云和雪梨产业创新集成发展三年行动，完成雪梨种植1832.6亩，与中国农科院合作共建“东南丘陵梨试验站”，成功注册云和雪梨地理标志证明商标。培育“稻耳轮作”示范基地3个，新建提升云和师傅小微产业园20个，发布“梯田三白”品牌和云和湖有机鱼“康养指数”，成功招引伏布生猪养殖示范园项目，东部现代农业园区入选省级创建名单。

（三）聚力攻坚统筹城乡融合发展

城市建设加快推进。小徐未来社区开工建设，实现从房屋土地征收到项目开工实施一体高效推进，再次展现“小徐速度”；浮云小区、公园路区块等5个老旧小区完成改造，河上小区、云水居建成“幸福社区”，大坪社区创成全市首批省级未来社区，浮云溪绿道样板段街区获评省“高品质示范街区”，木玩童话小镇获省级特色小镇考核优秀。建成涌金花苑口袋公园，打通新建南路、解放西路“断头路”，翠屏街东段、龙母路南段建成通车，全年新增公共停车位163个、绿地2万平方米、天然气管道3公里，新改建城市污水管网5.6公里。我县荣获省年度“无违建县”、省“十佳控违示范典型”。

公园乡村展现新貌。高水平编制《云和县公园乡村建设研究报告》，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，全域推进花园乡村“微改造、精提升”。成功创建“十里云河”省级县域风貌样板区，浮云街道、安溪乡获评美丽城镇建设省级样板，元和街道创成省美丽乡村示范乡镇；小顺创成省级未来乡村，黄家畲、沈村获评省级美丽宜居示范村优秀村庄，金山下获评省级优秀历史文化村落。云龙公路建成通车，县城至龙门里程缩短8.3公里、时间缩短20分钟；全年新建和提升农村公路130公里，完成城乡客运公交一体化改造线路5条，实施农村饮用水提升改造27处、农村生活污水治理设施建设15个，农村规模化供水工程覆盖率达65.97%、生活污水治理行政村覆盖率达84.71%，童话乡村更加美丽宜居。

生态保护扎实有效。认真抓好瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复，云和梯田生态修复工程亮相联合国生物多样性公约第15次缔约大会。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，新增百万亩国土绿化893亩，实施碳达峰碳中和重点任务37项，新增光伏装机2.81万千瓦，崇头镇及庄前等5个村入选全省低（零）碳试点。联动打好“蓝天、碧水、净土、清废”组合拳，开展县城大气污染物走航分析，实施医疗机构废水专项治理，城市污水处理厂清洁排放技术改造项目、生活垃圾资源化处置利用中心、病死动物无害化处理中心投入使用。我县入选省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地储备库，获评美丽浙江建设工作优秀县，顺利通过中国“天然氧吧”复评。

（四）千方百计提高人民生活品质

公共服务扩量提质。推进教育高质量发展，出台“县中崛起”系列新政，与慈溪中学开展实质性合作办学，平稳完成民办义务教育规范工作，实验小学分校、大坪小区幼儿园投入使用，县职技校荣获全省职业教育发展考核一类地区第一名，“家校共育体系改革”入选省深化新时代教育评价改革试点，我县顺利通过全国义务教育优质均衡发展县省级评估。加快健康云和建设，县人民医院改扩建、中医医院迁建、城北社区卫生服务中心等项目完成主体工程建设，崇头镇、石塘镇120急救站投入使用。不断繁荣文体事业，举办中国桨板公开赛、全省首届老年木玩比赛等重大赛事，新建城市书房2个、农村文化礼堂19个，建成“15分钟品质文化生活圈”39个，考古发现新石器时期到夏商周时期的文化遗址53处，瓯江水上蛟龙节入围第六批省非遗名录，我县获评全省文化产业发展重点县。

社会保障坚实有力。实施“扩中提低”行动，开发低收入农户公益性岗位61个，城乡低保标准年人均突破1.2万元，低收入农户收入增长16%，经营性收入15万元以上行政村占比达94.3%。精准落实稳就业措施，发放就业创业补贴1400万元，新增城镇就业1254人，“零就业家庭”保持动态清零。推进社保扩面，基本养老保险参保率达99.05%，城乡居民医疗保险参保率达99.67%，“浙丽保”参保率达93.49%。强化养老服务体系建设，建成长者益智幸福坊12家、爱心驿站16家。加快推进“大搬快聚富民安居”工程，岗头安置小区交付使用，全年完成搬迁1421人，实现五年任务四年完成。实施弱势群体“善居”、残疾人“净居亮居”工程，帮助107户困难群众实现从“有居”到“优居”提升。完成全省退役军人及“三属”优待证发放试点工作，在全市率先实现退役军人免费乘坐城市公交。

社会大局平安稳定。高质量完成平安护航党的二十大各项任务。积极推进风险隐患“大排查大起底大整治”，系统开展安全生产、扫黑除恶、社会矛盾纠纷治理、电信诈骗整治等专项行动，实现火灾事故“零亡人”、工业企业领域生产安全“零事故”，电信诈骗发案数下降6.72%、案损金额下降25.07%。县公安局被省委、省政府评为全省优秀公安局。科学有效做好防汛防台抗旱工作，建立县、乡、村三级应急救援队伍，实现汛期无人员伤亡、旱情平稳过渡。

（五）从严从实加强政府自身建设

以数字化改革撬动政府高效治理。承接推进省级数字化改革试点任务31个，落地贯通省级重大应用110个，上线运行“环境健康管理在线”“云梨共富”等一批特色场景应用。深化“放管服”改革，创新设立“办不成事”反映窗口，推行“跨省通办”“乡事城办”政务服务模式。推进国资国企市场化改革，形成新“1+4”国企框架，首次发行企业债1.6亿元。

以法治化思维推进政府依法行政。深化“大综合一体化”行政执法改革，完成1435项综合行政执法事项划转，形成“1+8”执法队伍架构，实现61%的执法力量下沉一线。深入开展“法助共富、法护平安”行动，出台支持律师队伍建设的实施意见，实现重大行政决策事项目录化管理全覆盖。自觉接受人大政协监督，办理人大代表建议261件、政协提案166件。

以务实的作风推动政府效能提升。扎实开展“紧起来、快起来、跑起来”作风建设年活动，自查整改“佛系”“甩锅”“撞钟”问题，大力弘扬真干实干快干的新风正气。全面配合省委巡视工作，认真抓好巡视反馈问题整改。强化审计监督，成立县内部审计协会。落实政府过紧日子要求，非刚性、非重点支出压减10%，清理回收沉淀资金8821万元，让更多财政资金用在帮扶企业、发展产业、改善民生、保障重大项目建设上。

此外，人民武装、国防动员、人民防空工作扎实推进，老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业取得新成效，气象、移民、统计、档案、新闻、文学艺术、科普、电力等工作取得新进步，民族宗教、台湾事务、侨务、外事、红十字、慈善和对口支援等方面迈上新台阶。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这一年所取得的成绩，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勇担重任、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，特别是长期奋战在疫情防控战线上的广大医护人员、村社工作者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到全县经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题，离跨越式高质量发展要求还有较大差距，主要表现在：地区生产总值、规上工业增加值等部分经济指标没有完成年初预定目标；工业结构不优、科技创新能力不强等问题还未有效解决，带动性强的大好高项目支撑不足；城市建设品质不够高、管理不够精细，交通基础设施短板仍然突出；优质教育、医疗、文化等资源供给不足，与群众期盼存在不小差距；安全生产、消防安全、生态环保等领域仍存在不少薄弱环节，亟需下大力气改进提升。对此，我们将高度重视，采取更加有力的举措，认真加以解决。

二、2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是本届政府履职关键之年，做好各项工作意义重大。根据县委十五届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，一以贯之深化“小县大城”发展战略，以推动全国山区县域新型城镇化共富样板拼争成势为目标，以打好“147”组合拳为抓手，千方百计抓发展，提振信心稳增长，确保党建统领变革重塑、经济运行整体好转、共同富裕扎实推进，努力在中国式现代化进程中谱写云和新篇章。

综合分析各方面因素，2023年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值确保突破100亿元、力争增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、10%。

实现上述目标，必须加强工作的前瞻性、预见性、计划性，做到既要“低头走路、埋头苦干”,又要“抬头看天、科学谋划”。我们要清醒看到，当前机遇与挑战并存，随着疫情防控措施的优化以及存量政策、增量政策叠加发力，经济发展有利因素增多，经济运行有望整体好转，但宏观经济恢复的基础尚不牢固，外部环境动荡不安，“三重压力”仍然较大，经济社会发展面临的困难挑战依旧很多。因此，我们必须拿出勇猛精进、雷厉风行的干劲，拿出锲而不舍、久久为功的韧劲，比别人吃更多的苦、流更多的汗，这样才能实现预定的目标任务。在具体工作中，我们要紧紧围绕打造全国山区县域新型城镇化共富样板目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，细化量化实化“147”组合拳，突出抓好工业经济提速、有效投资进位、“双招双引”增效、县城能级提升、梯田5A圆梦等重点任务，统筹推进乡村振兴、改革创新、生态保护、平安稳定、社会民生等各方面工作，全力以赴应变局、育新机、开新局，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，奋力夺取全年经济社会发展高分报表。

重点抓好以下十方面工作：

（一）坚定“工业强县”战略不动摇，促进工业经济回升向好、结构优化

坚持把工业经济作为发展的命脉，浓厚合力扶工氛围，以更大的力度拓平台、促转型、推创新，在全县形成大抓工业、齐抓工业的共识和合力。推动平台扩能跃阶，全力推进云景生态产业园、数玩智谷等项目，做好房屋征收、矿地平整等工作，开工建设云景生态产业园一期，力争实现供地100亩以上；深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，实施“零地技改”项目10个以上，淘汰整治高耗低效企业15家，实质性启动老木制玩具城区块综合改造提升，完成部分区域工业厂房收购、土地征收，为先进产能落地腾出空间200亩。实施木玩行业强链工程，出台木玩产业链专项政策，鼓励企业引进研发设计团队、自建研发设计机构，支持企业发展声光电、木塑、户外、家具、宠物玩具等产品，进一步延伸产业链条；探索制定全国首个《木制玩具》国家标准，加强木玩产业发展中心、木玩协会建设，推动木玩产业大脑上线运行、木玩产业创新服务综合体建成投用，进一步增强云和木玩产业洼地效应。开展钢铁行业创新、轴承行业扩量、阀门行业提质行动，支持华宏钢铁自建企业研究院，加快华宏60万吨普转优项目投产；鼓励轴承行业加快智能化改造，引导企业对接资本市场，走专精特新之路；延长阀门产业链，推进企业清洁生产，引导阀门产品向精深加工转型升级。壮大骨干企业梯队，培育“小升规”企业5家、专精特新“小巨人”企业1家，力争实现上市企业零突破。加快创新主体升级，实施科技企业“倍增提质”计划，新增国家高新技术企业3家、省科技型中小企业15家以上，鼓励引导企业争取省“尖兵”“领雁”攻关项目，确保规上工业企业中开展R&D活动企业比重达50%以上。着力发展数字经济，加快实施紧水滩水冷绿色数据中心等项目，培育数字化标杆企业3家以上，新增智能工厂和数字化车间1家，力争数字经济核心产业增加值增长10%。全力支持企业拓市场增订单，积极打造更具活力的“地瓜经济”，坚持“企业走出去”与“外商请进来”有机统一，支持企业建立海外仓、境外销售网络，组织5个以上团组、50家以上企业出境参展增订单，同步开展“外商进云和”活动。深化木玩内外贸一体化改革试点，着力拓宽内贸销路，举办木玩外贸首单50周年纪念活动，开展木玩“五进”行动，谋划建设电商直播基地，建成电商直播式“共富工坊”10家；迭代升级外贸政策，用好“两仓”平台，充分挖掘外贸出口增长点。

（二）实施扩大有效投资“双扩双争”行动，掀起新一轮大抓项目、抓大项目热潮

坚持“项目为王”理念，实施扩大有效投资“扩增量争进位、扩储备争进度”行动，全年安排重大建设项目前期54个、重点项目63个、基本建设项目126个，力争新建重点项目60%以上在上半年开工，实现重点项目开工率、投资完成率再创新高。创新项目推进机制，建立健全联系领导督导、综合统筹协调、提级办理认领、红旗蜗牛评选等工作机制，努力为重大项目建设提供个性化、保姆式服务。强化项目谋划储备，坚持全域谋划、全员谋划，抢抓国家稳投资系列政策机遇，精准对接全省扩大有效投资“千项万亿”工程，开展项目谋划大比拼活动，不断充实“1810”千亿项目库，争取新增储备亿元项目20个以上。推进重大产业项目建设，开工建设智慧交通物流汽车服务基地等项目，加快实施木玩产业创新孵化基地等项目，推动新能源汽车动力电池综合利用等项目投产，全年实施投资5亿元以上产业项目6个，带动民间项目投资增长15％、高新技术产业投资增长20％以上。推进重大基础设施项目建设，争取温武吉铁路完成工可批复，丽云宁铁路纳入国家中长期铁路网规划，开工建设长深高速公路云和赤石互通、210省道局村至大徐段、局龙线、龙泉溪云和段综合治理工程等项目，加快实施235国道云和段、黄安线一期等项目，带动基础设施投资增长25%。加强要素资源保障，精准对接省“8+4”政策体系，积极争取专项债券、政策性开发性金融工具，力争更多项目进入省级重大项目计划；推进跨乡镇全域土地综合整治试点工作，完成“百千万”工程1个、垦造耕地项目4个、建设用地复垦项目15个，新建和改造提升高标准农田3000亩，完成低效用地再开发78亩。

（三）打好“双招双引”提质增效攻坚战，在招大引强上取得新突破

坚持“双招双引”战略性地位不动摇，推进招商机制、招商模式、招商政策迭代升级，充分用好“问海借力”金钥匙，全力做好引才育才用才留才，持续增强县域发展动力。全年引进大项目5个，其中制造业大项目3个，实际利用市外内资9亿元、外资300万美元。完善招商政策机制，制定加强招商引资工作的若干意见，出台中介招商管理办法、总部经济政策，充分发挥招商政策引领作用；推行“一把手”招商“五个一”制度，优化招商赛马晾晒比拼机制，健全驻外招商、专班招商管理体系，把“人人都是招商员”的工作理念落实到全年任务上、传导到责任链条上。锚定招商工作方向，统筹用好以商招商、飞地招商、基金招商等模式，动态完善“四库一清单”，强化制造业延链补链强链项目招商，做实数字经济、生物医药等风口产业招商，谋划开展云景生态产业园、老木制玩具城区块等平台招商，推进三江口区块、小顺半岛等大项目招商。以“山海协作”工程实施20周年为新起点，全方位多层次深化与宁波北仑、湖州吴兴、嘉兴港区交流合作，密切与国能集团、中电建华东院等央企合作，确保云北智创空间等一批援建项目投入使用，实现“山海协作”到位资金10亿元以上。加快构筑全周期全要素人才服务体系，出台人才科技政策，开工建设人才公寓，建成杭州“人才科创飞地”，力争落地绿谷精英项目5个，新增技能人才700人以上，新引进高校毕业生1250人以上。推进青年发展型县域建设，完善青年就业创业专项政策，实施青年企业家赋能计划，加大政府产业基金对青年创新创业的支持力度。

（四）强化文旅产业支撑作用、提振消费市场信心，推动服务业高质量发展

坚持以云和梯田创5A为龙头，不断深化全域旅游发展，启动实施文旅深度融合工程，加快消费市场复苏，点燃城市“烟火气”，实现服务业增加值增长8%以上、社会消费品零售总额增长5%。决战决胜云和梯田创5A，集聚一切资源、想尽一切办法、穷尽一切措施，营造全县上下共同创建氛围。加快日出云海、七星墩、天籁云和等核心区块整体提升，建成世界梯田博物馆、二级游客接待中心等项目，完善停车场、游步道、通景公路等基础配套设施，全面提升梅源、下垟、坑根、梅竹等核心村颜值和业态，构建完整有序的交通运行体系、景区环卫体系和导游服务体系，确保景区软硬件设施全面达到5A创建标准。统筹推进全域旅游发展，加快童话小镇地标建筑、云缦康养度假区等项目建设，做好云和湖开发、佛儿岩创4A等重点工作，抓好云和东旅游功能区块运营。加快推进文旅深度融合，深入挖掘农耕文化、古瓯文化、银矿文化，推动公共文化服务提质扩面，开展万册图书下乡、送戏下乡活动，举办水上运动休闲节、云和梯田泥泞障碍赛等重要文体活动，启动云和博物馆、大剧院建设，建成“15分钟品质文化生活圈”15个；加强历史文化保护传承，积极申报省级历史文化村落。把激活和扩大消费摆在优先位置，充分发挥消费券等政策支持引导作用，办好“云和好物节”“童话集市”等系列促消费活动，支持住宿餐饮、零售等生活性服务业迅速回暖，促进现代物流、金融保险等生产性服务业提质扩量，打造夜间经济、露营经济等消费体系，培育放心消费单位450家，争创省县域商业体系建设试点。

（五）实施营商环境优化提升“一号改革工程”，持续激发高质量发展活力

把营商环境改善、企业服务优化、办事效率提升作为政府关键大事来抓，统筹推进重点领域改革创新，不断激发县域发展活力。精准帮扶企业减负增效，持续深化县领导联系企业、专班化服务企业、企业诉求“135”办结等工作机制，打造“企业码、马上办”精准服务企业品牌，用真心诚意、真金白银助力企业发展壮大；健全“政策找企业”等政策直达快享机制，推动国家、省、市降本减负政策精准快速落地，梳理形成县内推动经济高质量发展一揽子政策体系，全年为企业减负2亿元以上；深入实施融资畅通工程，新增制造业贷款5亿元以上，确保普惠小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。深化“放管服”改革，实施“减证便民”行动，推行“综合查一次”联合执法机制，推进电子营业执照和电子证照互通共享应用，实现企业年报“多报合一”。深入推进数字化改革，聚焦县域治理体系和治理能力现代化，开展基层智治试点建设，夯实基层治理底座；推动省级重大应用贯通落地，持续推进19个县级特色应用迭代升级。深化国资国企改革，充分尊重国企的市场主体地位，支持国企参与重要区块开发和特许经营，提高经营性收入比例；持续提升国资国企投融资能力，力争再发行债券3亿元，完成项目融资授信42亿元以上。推进生态产品价值实现机制创新，加强县级“两山合作社”及生态强村公司建设运营，实现生态资源权益交易零突破；加强生态环境康养指数场景研究与应用，让群众家门口的绿水青山成为致富圆梦的“最大靠山”。

（六）启动县城承载能力提升工程，推动县城品质能级实现新跃升

把城市规划建设管理摆在更加重要的位置上，加快推进全国文明城市、国家园林县城“双创”工作，持续优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质，全力争取以县城为载体的新型城镇化省级试点。强化规划统筹引领，完成国土空间规划编制，启动编制新一轮城市控制性详细规划、中心城区道路网专项规划，用好《“童话云和”城市建设导则》等成果，进一步拉开城市框架格局。改善城市人居环境，谋划推进解放街区块综合改造提升，继续推进棚户区改造项目，实施新建北路区块老旧小区改造；开展住宅小区物业管理服务提质行动，完善居住设施配套，提升住房设计、建设、管理水平；加快打造共同富裕现代化基本单元，实施未来社区创建三年行动计划，推进小徐未来社区建设，开展普光未来社区创建；深入开展城乡自建房安全隐患专项排查整治，确保城乡危房动态清零。着力补齐市政基础设施短板，开工建设祥云街（黄水碓-城西路）等项目，启动第二污水处理厂、城南污水管网建设，完成污水处理扩能增荷项目建设、复兴路两侧景观提升以及凤凰山公园、中山公园改造，新增公共停车位213个、新能源汽车充电桩15个以上，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区2个，确保通过省级全域“无废城市”建设复核。推进引湖入城、拥湖发展，加快实施浮云溪流域综合治理工程，谋划黄溪流域综合治理和水系连通项目，完成紧水滩引调水工程，贯通梯田-县城-云和湖绿道环线，将浮云溪两岸滨水景观带打造成为云和的城市客厅。不断提升精细化管理水平，开展停车秩序、街容街貌、广告招牌等专项整治，启动市政公用领域专项体检，实施井盖“隐身静音”工程，加强城市绿化、美化、亮化日常管护；狠抓住宅小区、工业园区等重点区域违建治理，保持违建治理高压态势。

（七）扎实推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化

坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，将产业振兴作为乡村振兴的重中之重，大力实施产业强村战略，推动产业布局更趋合理、村容村貌显著提升、基础设施不断完善，实现农业增加值增长4.5%。实施乡村产业提质行动，深入推进农业“双强”行动，加快永久基本农田集中连片整治，确保粮食播种面积和总产量分别稳定在5.27万亩、1.8万吨以上；高质高效发展云和雪梨，开工建设雪梨全产业链科创中心，新种植云和雪梨4000亩，启动“云和雪梨栽培系统”申报中国重要农业文化遗产；打响“云和湖有机鱼”品牌，建设高端养殖基地；精耕稻鱼、稻螺等“稻+”梯田共生产业，统筹推进食用菌、茶叶等产业品牌化、品质化发展；促进农旅融合发展，开工建设农产品加工园，打造云和师傅小微产业园20个，建设省级高品质绿色科技示范基地2个，建成“丽水山景”基地3个。实施公园乡村提升行动，开展公园乡村共富带“六个一”创建，落实常态化农村建房和风貌管控机制，建设大湾、三垟等一批美丽宜居示范村，打造梨庄、长汀等一批公园乡村样板，创建金水坑、安溪等一批未来乡村，确保“最美梯田”创成省级县域风貌样板区。完善农村基础设施，新建农村公厕10个、生活污水处理设施16个，提升改造农村饮用水8处，新改建和提升“四好农村路”92公里，建设村级“共富驿站”30个。持续深化农村改革创新，巩固全国乡村治理体系改革试点成果，扎实推进强村富民乡村集成改革，探索成立乡镇股份经济合作总社、实施农民集中建房模式；强化普惠金融服务乡村振兴，力争“两山贷”、生态贷余额达到20亿元；深入实施“大搬快聚富民安居”工程，完成人口转移300人。加强和规范县乡强村公司经营管理，推行村级工程“集体建”模式，全面提高集体经济创收能力，实现1/2以上的强村公司年经营收入达到200万元以上，1/3以上的行政村年经营性收入达到50万元以上。

（八）深化美丽云和建设，着力打造宜居宜业宜游童话云和大花园

牢固树立社会主义生态文明观，对照高标准美丽要求，严守生态红线和环境功能区底线，紧盯弱项找差距，精准发力补短板，全力推动减污降碳协同增效，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强绿色电源项目建设，开工建设紧水滩抽水蓄能电站，谋划分散式风电项目，实施集中式光伏电站项目，新增并网风光电装机2.5万千瓦，争创屋顶光伏示范县。落实碳达峰碳中和行动，深入开展低（零）碳试点乡镇、村建设，强化重点领域绿色低碳转型，积极争取多领域、多层级、多样化试点。加强环境污染治理，实施“全域治水、碧水兴城”攻坚行动，确保国控出境断面Ⅰ类水质天数比例达78%以上；打赢蓝天保卫战，启动“清新园区”建设，加大道路及建筑扬尘、工业废气、秸秆焚烧治理力度，确保PM2.5平均浓度低于25微克/立方米，空气质量优良天数比例达98%以上。提升生态保护和修复水平，健全完善“三线一单”生态环境分区管控体系，深化“河湖林田长制”，新增美丽林相4.5万亩、美丽河湖1条；扎实做好生物多样性保护工作，开展重要生物栖息地和重点物种调查，加强野生动植物监管和珍稀濒危野生动植物抢救保护，开工建设云和梯田国家湿地公园生物多样性体验地项目。

（九）积极主动、精准有效防范化解各类风险挑战，坚决守牢安全发展底线

统筹发展和安全两件大事，牢固树立底线思维，切实加强重大风险预测预警能力和隐患排查化解能力，着力巩固大平安发展格局。打好疫情防控平稳转换主动仗，落实“保健康、防重症、降病亡”总体要求，抓实抓细“乙类乙管”防控措施，着力提升医疗救治能力，最大程度保障人民群众健康安全；加强医疗物资储备，加快重点群体疫苗接种，补齐农村疫情防控短板，筑牢全民免疫屏障。打好公共安全组合拳，常态化开展安全生产综合治理行动，深化道路交通、危化品、工矿商贸、森林防火领域专项整治，突出抓好出租房、小微企业、城中村、地下空间等消防高风险场所隐患排查治理，做到隐患即知即改、动态清零；切实做好强台风、超强降雨和极端天气防御准备，防范化解洪水、城市内涝、地质灾害等灾害风险；加强食品药品全链条闭环监管，确保创成省级食品安全示范县。织密基层社会平安网，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，探索建立符合现代社区建设标准的“街乡共治”2.0版，增强基层治理“一中心四平台一网格”功能，加强和改进信访工作，推进自治、法治、德治、智治“四治融合”；强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，预防打击新型电信网络诈骗、“黄赌毒”等各类违法犯罪，抓好杭州亚运会等重大活动维稳安保工作，全力夺取二星平安金鼎，让“平安云和”金字招牌更加闪亮。

（十）提升优质公共服务供给水平，不断增强人民群众获得感幸福感

坚持发展为民、发展惠民，切实加强和改善公共服务供给，推动民生事业发展有质量、上档次、高水平。着力办好人民满意的教育，深入实施“县中崛起”工程，深化云和中学与慈溪中学合作办学，支持职业教育产教融合发展，力争全县高等教育毛入学率达到67%、云和中学本科上线率达到65%以上，创成全国义务教育优质均衡发展县，争创全国学前教育普及普惠县。推进高品质“健康云和”建设，深化医疗领域综合改革，持续提升公立医院运营管理和发展能力，加强与省新华医院、市人民医院等合作，推动县人民医院龙头学科建设，推进全国基层中医药工作示范县创建，开工建设紧水滩卫生院、赤石卫生院迁建等项目，新改建规范化村级医疗机构3家，让群众在家门口就能“好看病、看好病”。坚持以就业促增收，抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，完善灵活就业综合保障体系，全年新增就业900人，城镇登记失业率控制在3%以内；聚焦技术工人、低收入农户等十类重点群体落实开发式扶持举措，让更多劳动者通过自我发展实现稳定增收、进入中等收入群体；协同推进城乡收入倍差“破二进一”行动和农民培训促共富行动，深入谋划农民增收新路径，推动城乡居民收入倍差缩小到2以内。加强住房保障，坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，加大保障性租赁住房筹集力度，扎实做好保交楼工作。协同解决“一老一小”问题，加快构建全龄友好型城市，推进“云善共富”、敬老餐等特色养老服务，新增认知障碍照护床位15张；全面落实优化生育政策促进人口长期均衡发展措施，新增普惠婴幼儿托位40个。高水平打造“精准保障标杆区”，落实救助标准自然增长和困难群众基本生活价格补贴机制，构建共富型大社保体系，完善大病保险和医疗救助制度，稳步推进社保提质扩面。全域推进殡葬改革，推动城乡公墓回归公益属性。抓好残疾人托养康复中心运营管理，推动妇女儿童、慈善事业高质量发展，持续关爱环卫工人、快递外卖小哥等特殊群体。加强国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，创成新一轮省级双拥模范县。

各位代表，让人民群众过上幸福美好的生活，是我们不变的奋斗目标和执着的工作追求。今年，县政府将继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好县政府民生实事，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”做成群众“满意的事”，让全县人民群众共享更多改革发展成果。

三、切实加强政府自身建设

面对改革发展稳定的艰巨任务，县政府将认真落实“拼担当、比实干、争进位”专题活动，以刀刃向内、自我革新的勇气加强自身建设，不断增强政府执行力和公信力，推动政府治理效能与经济社会发展相适应，努力打造人民满意的政府。

坚持旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，认真落实党中央和省、市、县委决策部署，做到令行禁止、步调统一。落实政府系统意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。

坚持践行宗旨为人民。牢固树立以人民为中心的发展理念，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，倾听群众呼声、了解群众意愿，完善民呼我为机制，把群众的问题和需求清单变成干部的履职清单，真心实意回应群众诉求关切，用心用情解决群众急难愁盼，在为民办实事、解民忧中赢得人民群众信任和支持。

坚持依法行政严用权。全面推进法治政府建设，落实领导干部带头学法制度，梳理完善政府及部门权责清单，健全依法决策机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受监察监督、法律监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督。

坚持担当善为抓落实。把提高政府执行力作为“永不竣工”的生命力工程，深化政府重点工作清单式管理机制，优化完善任务清单、责任清单、措施清单，做到事事明确、层层负责、人人担当。健全赛马比拼机制，褒奖“奋斗者”，惩戒“躺平者”，努力营造崇尚实干、激励担当的干事创业氛围。运用好容错免责机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰。

坚持廉洁自律守底线。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委“36条办法”，健全重点领域关键环节廉政风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。认真抓好省委巡视反馈问题和审计问题整改。坚持政府过紧日子、群众企业过好日子，深化节约型机关建设，严格控制和压减一般性支出，让公共财政的阳光雨露更多洒向民生。

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，埋头苦干、锐意进取，为推动全国山区县域新型城镇化共富样板拼争成势、谱写中国式现代化云和新篇章而团结奋斗！

名 词 解 释

1.无废城市：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

2.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程。

3.规上企业“1+1+4”服务队伍：在规上工业企业建立的服务队伍，“1”即1名县领导，“1”即1个部门，“4”即1名助企服务员+1名党建指导员+1名金融联企员+1名经商局干部。

4.抓项目、促投资、稳增长“161”行动：“1”即围绕投资增速、投资结构优化、重点项目开工率等一系列目标。“6”即开展交通项目攻坚、制造业投资挖潜、城市建设、重大文旅项目攻坚、重大项目前期提速、要素保障六个专项行动。“1”即执行县领导联系、问题分层协调、评价晾晒、督查通报结果认领等一系列常态化攻坚机制。

5.五未土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等低效用地。

6.四库一清单：即重点在谈盯引项目库、落地项目库、招商线索库、资源要素库和本土成长型企业清单。

7.零地技改：指工业企业在不涉及新增用地前提下扩建、改建、单纯购置等技术改造。

8.“领雁”项目：属于省级重点研发计划，面向世界科技前沿、经济主战场、国家和浙江重大需求、人民生命健康，开展重点技术领域的前沿科学问题研究、重大关键核心技术攻关、重大社会公益性研究、重大国际科技合作等研究活动的科技计划。

9.造月工程：取意“众星捧月”，旨在为浙江山区26县的文旅产业“造血”，凝聚发展动能。目标是争取每个县拥有或纳入培育5A级旅游景区或国家级旅游度假区1家，打造山区26县旅游核心吸引物，成为旅游业高质量发展的“核动力”。

10.梯田三白：产自云和梯田及周边区块的生态白茄子、白黄瓜、白辣椒。

11.云和湖有机鱼“康养指数”：由云和湖水质指数、有机鱼产品含量指数、有机鱼产品营养指数构成。

12.县中崛起：指县域普通高中教育实现跨越式发展，教育教学质量取得新突破。就我县而言，具体指通过几年的努力，云和中学立德树人培养机制全面形成，创新型人才培养成效明显，高考竞争力达到全市中上水平，多样化特色化办学体系日趋完善，人民群众对高中教育的认同感明显增强。

13.15分钟品质文化生活圈：指城乡居民走出家门，步行约15分钟左右，即可到达至少1个必备公共文化场馆和2个以上公益性公共文化空间，享受高品质的基本公共文化服务。

14.“扩中提低”行动：扩大中等收入群体、提高低收入群体收入，打造收入分配制度改革试验区，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

15.三属：为烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的简称。

16.新“1+4”国企框架：2022年，将云和县国有资本运营有限公司升格为集团公司，下设云和县城市建设投资有限公司、云和县农旅投资运营有限公司、云和县交通投资有限公司、云和县工投经济开发有限公司4个专业子公司。

17.“1+8”执法队伍架构：根据《浙江省“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，大力整合现有专业执法队伍，其他部门原则上不再保留执法队伍，执法事项回机关或划归综合行政执法部门，形成“1+8”(综合执法＋市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理、自然资源、卫生健康8支专业执法队）执法架构。

18.打好“147”组合拳：“1”，即动真碰硬开展“拼担当、比实干、争进位”专题活动。“4”，即纲举目张抓好4项重点工作，推动工业顶压前行，推进平台“二次创业”，全力圆梦梯田5A，提升童话城市品质；“7”，即统筹兼顾实施7大行动，实施从严治党提效行动、经济稳进提质行动、城乡环境提标行动、改革开放提速行动、民生优享提档行动、童话文化提炼行动、整体智治提升行动。

19.地瓜经济：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。2023年，浙江“新春第一会”提出要加快打造高能级开放之省，实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，也就是“跳出浙江发展浙江”，在新的时代浪潮中获取源源不断的强劲动能，把开放进行到底。

20.木玩“五进”行动：即木玩进商超、进小区、进学校、进养老机构、进文体用品店。

21.两仓：即公用型进口保税仓库和出口监管仓库。

22.全省扩大有效投资“千项万亿”工程：围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施等九大领域，每年滚动谋划推进省重大项目1000个以上，每年完成投资1万亿元以上，为全省推进“两个先行”提供强劲支撑。

23.“1810”千亿项目库：建立“1”个千亿以上规模的项目储备库，围绕能源、交通、城市更新、平台、文旅、产业、市政、社会事业、生态环保、乡村振兴等“10”个领域，谋足能源百亿、交通百亿、城市更新百亿、产业平台百亿、文旅百亿、制造业百亿、民生事业百亿、招引百亿等“8”大百亿以上、未来3到5年内实施的项目。

24.省“8+4”政策体系：浙江在全面评估2022年“5+4”稳进提质政策体系的基础上，系统谋划、综合集成形成了“8+4”政策体系，即扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

25.“百千万”工程：指“百千万”永久基本农田集中连片整治工程。万亩方项目区面积不少于10000亩，其中集中连片耕地不少于7000亩，千亩方项目区整治后集中连片耕地不少于1000亩，百亩方项目区整治后集中连片耕地不少于500亩。

26.“一把手”招商“五个一”制度：县领导和部门主要负责人每周至少听取一次招商工作专题汇报、每月至少带队外出开展一次招商活动、每年包联服务一个重大招商项目、每年谋划一个重大产业招商项目、每年上一堂招商引资专题辅导课。

27.企业诉求“135”办结机制：即“简易事项”当场即办，做到“事不过夜”；“高频事项”由责任部门在3个工作日内予以解决或提出解决方案；“复杂事项”由县企服办提交县精准服务企业工作领导小组研究协调，在5个工作日内予以解决或提出解决方案；特别重大问题，提交县委、县政府研究协调解决。确因特殊原因未能按期办结的，需向企业说明原因，并提出下阶段办理措施。

28.两山合作社：以高质量实现生态产品价值为根本目标,聚焦生态资源变资产、生态资产变生态资本，按照“分散化输入、集中式输出”的经营理念搭建的政府主导、社会参与、市场化运作的生态资源资产和生态产品运营公司。

29.农业“双强”行动：指科技强农、机械强农行动。

30.公园乡村共富带“六个一”：各乡镇（街道）打造一个公园乡村示范村，谋划实施一批乡村“微改造”精品项目，创意落地一批农家地景，培育一个乡村共富特色产业，建立一套公园乡村风貌管控机制，总结提炼一批可复制可推广的公园乡村建设经典案例。

31.村级工程“集体建”模式：以村股份经济合作社、村属企业为业主、投资总额不超过400万元、安全风险低的乡村建设项目，统一由村集体委托乡镇（街道）集体经济发展公司组织实施（代业主）。

32.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

33.一中心四平台一网格：“一中心”即县级社会治理中心；“四平台”即“基层治理四平台”，包含党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等四个平台；“一网格”即基层网格建设。