2023年丽水市莲都区政府工作报告

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2023年丽水市莲都区政府工作报告

--2023年2月20日在莲都区第十七届人民代表大会第二次会议上

莲都区人民政府区长  张妍

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是新一届政府全面履职的开局之年，是莲都抢抓新机遇、实现新作为、打开新局面的关键一年。一年来，面对世纪疫情冲击和严峻外部环境考验，我们在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，全面开展“八大行动”，高质量地完成了区第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全区实现地区生产总值增长4.3%，高于全国、全省、全市增速；区本级固定资产投资增长33.4%；农业增加值增长4.4%；区本级规上工业增加值增长6.9%；服务业增加值增长2.1%；社会消费品零售总额增长7.6%；财政收支实现基本平衡；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和8.4%。省、市、区十方面民生实事圆满完成，以全市第一的优异成绩获得市对区（县）年度综合考核优秀等次。

（一）一年来，我们坚持稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展。

稳进提质落地落实。以“应接尽接、应出尽出、应落尽落”的要求顶格承接各级稳经济政策，集成出台经济稳进提质34条措施，联动出台工业、商贸、消费、金融、文旅、建筑业等领域一揽子惠企利企“政策包”，创新推出“周一纾困解难日”、大莲都经济运行监测分析机制、市区重点企业“一企一员一提示”工作机制等举措，深入开展“三级干部大走访”“百名干部助百企”等活动，为企业减负6.14亿元，完成增值税留抵退税11.49亿元，兑付涉企政策性补助补贴资金4.09亿元。统筹抓好“两稳一促”，实现外贸出口增长52.6%，实际使用外资增长232.8%，发放消费券9769万元，带动消费8.4亿元，助力市场主体渡难关、复元气。

疫情防控有力有为。坚持人民至上、生命至上，构建“平战结合、快响激活”“网格管理、单元作战”“群防群控、依靠群众”工作体系，稳妥处置“3·18”“4·9”等疫情50起。因时因势调整优化防控措施，扎实推进分级分类诊疗，加强医疗救治能力建设，引导群众累计接种疫苗116.8万剂次，向60岁以上老人发放防疫包9.8万份，推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换。

（二）一年来，我们坚持抢抓机遇，超常规实施“双招双引”战略性先导工程。

招商引资按下“快进键”。按照“高大上、链群配”的设计定制，切入新赛道、组建新基金、转换新打法，重点围绕半导体、大健康、新能源、数字经济等产业，开展专业化、精准化招商，全年引进项目31个，合同投资额达160.56亿元，同比增长258%，实现半导体产业、新能源产业和10亿级单体制造业项目招引三个零的突破，招商引资考核获全市优秀等次。丽水蚂蚁链产业创新中心、华为（丽水）数字经济创新中心、百度人工智能标注研发基地等数字经济头部企业项目落地运营，链接引进26家数字经济企业入驻莲都。

招才引智跑出“加速度”。出台一揽子人才科技新政，兑现人才科技专项政策经费8196万元，同比增长448.2%，惠及人才3000余人。引进高校毕业生、硕士、博士和新增技能人才数量均创新高；首次入选国家级海外引才计划2人、国家高层次科技创业领军人才1人；获评“浙江杰出工匠”1人。与丽水职业技术学院合作共建“莲都工匠学院”，“古堰画乡·院士之家”成为全市首家“浙江院士之家”。“青年人口态势”和“青年职业发展”两个指标荣获省级青年发展综合指数优秀等次。招才引智成果领跑全市。

（三）一年来，我们坚持项目为王，有效发挥投资稳经济“压舱石”作用。

投资潜力有效释放。共实施建设项目135个，其中入选省重点项目5个、“4+1”项目6个、省市县长工程2个、省集中开工项目7个，完成投资97.9亿元，交通投资同比增长85.2%，生态环保、城市更新和水利设施投资同比增长75.9%。省引领性重大产业项目——纳爱斯生态资源研究及产业化项目落地开工,全市最大农业单体项目——领源现代农业示范园项目开工建设。

要素保障显著增强。全力向上争取要素支持，争取到地方政府债券资金12.8亿元、各类省级补助资金15.5亿元，建设用地指标2142亩，均为历年之最。加强节约集约用地，盘活再利用各类闲置低效建设用地1582亩，完成国有建设用地供应3107亩，其中，出让工业用地617亩，是2021年出让面积的11倍。加快土地整治，启动“一户多宅”清理，拆除房屋11.33万平方米，立项实施垦造耕地1028亩、建设用地复垦1250亩，土地资源得到充分挖掘。

（四）一年来，我们坚持产业为要，着力优化生态产业体系。

生态工业加快转型。启动新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，持续深化“亩均论英雄”改革，整治高耗低效企业20家，新增规上工业企业24家，区本级规上工业亩均税收达到22.76万元，同比增长38.1%。加快产业数字化转型，全力支持电气、阀门等优势传统产业改造升级，完成工业机器人推广应用51台，规上企业自动化、数字化、智能化改造21家。恒大电气入选国家级专精特新“小巨人”企业名单。“推动工业稳增长和技术改造，加快传统制造业转型升级，培育‘单项冠军’企业”工作获省政府督查激励。

生态农业量质齐升。整治优化粮食生产功能区6200亩，全年粮食播种面积稳定在12.77万亩，总产量达到8200万斤，水稻全产业链生产模式被列为全市“粮食增收”最佳实践案例。深入推进农业“双强”行动，创成全省首批“肥药两制”改革综合试点县、省级畜牧业“机器换人”高质量发展先行县。国家级分子育种中心项目入选全国农作物品种展示基地、省级重点农业项目。

文旅融合积极推进。古堰画乡列入国家级旅游度假区意向名单和山区26县“造月工程”培育名单，古堰画乡文化产业园、古堰画乡艺术中心、九龙湿地萤火虫文旅项目等开工建设。创成省4A级景区城，东西岩风景区被评为省生态文明教育基地，九龙湿地公园被评为省中小学研学实践教育基地，括苍古道入选第二批省大花园耀眼明珠，新治河绿道入选全省最美绿道。

（五）一年来，我们坚持引擎带动，加速碧湖新城能级跃升。

系统优化顶层设计。成立碧湖新城发展工作领导小组和委员会，创新构建新城建设管理体制机制，丽水工业园区提档升级为省级经济开发区。围绕“一脉三城”发展格局，高质量描绘新城发展蓝图，按照“多规合一”要求高品质编制新城总规、控规、城市设计，“三区三线”划定成果获自然资源部批复正式启用，规划城镇建设用地面积增至15.92平方公里。

着力集聚发展资源。开展空间聚合行动，分区块有序推进40.25万平方米房屋征收，完成土地清场1277亩，同比增长218%；完成土地流转1511亩，同比增长1118%，有力拓展新城发展空间。碧湖镇等4镇（乡）全域土地综合整治项目入选全省首批试点。大力实施“大搬快聚富民安居”工程，签约搬迁人口选择安置碧湖新城6972人，魏村安置小区一期、二期项目有序推进，新城房地产网签面积达27.81万平方米，同比增长399%，人口集聚初显成效。

全面掀起建设热潮。共谋划实施项目107个，完成年度投资67.24亿元，一批打基础、强功能、利长远的项目全面铺开，碧湖平原水系综合治理工程（一期）、采桑未来社区、碧湖污水处理厂改扩建项目、石郎线改造提升工程、桃碧线改造提升工程（S222连接线段）等61个项目开工建设，万洋区块基础设施PPP项目、碧湖西生活区块开发项目、丽水电大莲都学院新建工程等46个项目顺利完工，碧兴园商业综合体即将投入使用，新城首个居家养老服务中心正式运营。

（六）一年来，我们坚持全域统筹，促进城乡品质提档升级。

提升城乡建设水平。大力实施市区重点政策处理项目“净地清零”和“百日攻坚”行动，销号市、区重点征收项目102个，清场交地3792亩，签约被征收户1011户，市区重大项目用地保障实现度更进一步。持续改善人居环境，实施市区老旧小区改造4个、涉及19万平方米，惠及居民2800余户。紫金街道、白云街道创成山区26县县城城镇省级样板。强化拆违控违，全年共处置违法建筑26.51万平方米。高标准推进现代社区建设，有序推进首批10个村的撤村建居工作，新增7个城市社区，开展市区188个住宅小区无物业管理清零行动，新增专职社工266名，社区治理整体能力迈上新台阶。进一步完善供排水体系，市区供水管网延伸工程老竹丽新线开工建设，老竹-丽新污水处理厂投入运营。

持续推进乡村振兴。碧湖-大港头片区创成“古堰画乡·诗画田园”县域风貌样板区，碧湖镇创成美丽城镇建设省级样板镇。7个社区、3个村分别被列入省级未来社区、省级未来乡村创建名单。将推动转移人口市民化作为乡村振兴的重要路径组成，迭代升级“大搬快聚富民安居”政策2.0版，全区95个自然村启动整村搬迁，共计签约搬迁1.4万余人，城乡一体化发展加速推进。全市率先启动自然村通班车工作，新增班车线路19条，为偏远地区群众出行打通“最后一公里”。衢丽铁路莲都段隧道、桥梁工程进入主体施工阶段，洪渡互通至黄村农村道路改造提升工程（仙渡至黄村段)全线贯通。莲湖水库工程征地移民实物调查工作基本完成。我区蝉联全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村（农村人居环境提升）工作优胜县。“线上+线下”融合举办“云”丰收节，积极带动美丽乡村建设和乡村产业推广，提升农民群众幸福感。

深化美丽莲都建设。全力打好环境质量“双十”攻坚战，下大力气治理秸秆焚烧，市区环境空气质量在全国168个重点城市排名第七；完成白云街道“污水零直排区”创建，市控以上地表水断面水质全面达标、持续提质，助力全市地表水环境质量排名全国第十。社会源危险废物数字化智能监管应用场景被评为全省“无废城市”数字化改革第二批试点。加强生物多样性保护，设立蓝喉蜂虎繁殖栖息地保护区。连续四年获评全省生活垃圾分类工作优秀单位。生态环境公众满意度在全省90个县（市、区）中排名第七。

（七）一年来，我们坚持改革开放，充分激发高质量发展动能。

深化改革纵深推进。以数字化改革引领全面深化改革，承接省级数字化改革试点33个，形成制度理论成果46项，创新深化“云森防”“疫指通”“莲宿码”“九云征收”等特色应用，有力提升政府履职能力和政务服务水平。全面推进国有企业市场化改革，加速国有资产确权划转，建立国企投资风险控制机制，拓展国企多元融资渠道，区属国企总资产增长96.8%，新增融资授信额度135.3亿元，国企活力持续激发。扎实推进“大综合一体化”改革，基本实现“一支队伍管执法”。深化农村产权制度改革，创新农村产权流转交易网络竞价合作模式。成立区商务和金融发展中心、莲都邮政管理局、区气象局，政府职能更趋完备。

科技创新成绩斐然。研究与试验发展（R&D）经费投入强度达2.5%，首次超过全国平均水平，技术创新指数进步位次全省第一。新增国家高新技术企业17家、省级高新技术企业研发中心5家、省科技型中小企业50家，创新主体队伍不断壮大。建立浙西南地区最大的国家科技进步一等奖成果“节水抗旱稻”标准化示范基地。持续推进“绿谷精英·创新引领行动计划”，入选项目24个。市区首个科创孵化平台——莲都科创大楼投入运营，白桥双创中心开工建设。

区域协作活力绽放。持续深化与义乌市、宁波江北区的山海协作，成立宁波江北·丽水莲都高新产业协同发展中心，莲都-义乌山海协作产业园高新科创企业加速中心落地开工，义乌-莲都“产业飞地”2个产业项目开工建设，累计完成投资14.33亿元，莲都大厦正式开盘并启动招商，山海协作取得丰硕成果。深圳天安云谷人才科创飞地进入前期招商阶段。莲都-叙永东西部协作持续推进，落实项目资金3900万元。与意大利奥拉市建立友好交流城市关系。

（八）一年来，我们坚持共富为本，不断提升群众幸福感、获得感。

扎实做好民生保障。深化“共富123行动”乡镇试点建设，建成“共富工坊”70个，强化就业服务，实现城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率1.14%，低收入农户人均可支配收入增长17.3%，全区所有行政村实现村总收入20万元且经营性收入10万元以上，群众就业增收取得新实效。城乡低保标准提高至每人每月1035元，特困供养标准提高至每人每月1662元，完成低保户“善居工程”改造70户，新增认知障碍照护床位120张，“浙丽保”惠及9.75万人次。儿童福利院改造项目、桑垵安置公墓三期项目投入使用。我区获评全省“净居亮居”改造工作示范点，入选省第二批婚俗改革实验区，“德不孤——事实孤儿成长关爱志愿服务项目”荣获省慈善奖。

扩容提质基础教育。城西学校初中部和金周园、中骏园2所公办幼儿园投入使用，新增初中学位1200个，幼儿园学位630个。出台碧湖新城基础教育提质“五年行动”方案，碧湖小学纳入大洋路小学教育集团，碧湖中学与丽水学院开启院校共建办学新模式。花园中学顺利启动民转公改制工作，与括苍中学组建花园学校教育集团。中考综合成绩连续19年领跑全市。“创新‘社会监督’机制，助力校外培训治理”获评全国“双减”工作优秀案例。

深化健康莲都建设。新增建有托育机构乡镇2个、托位391个，新改扩建规范化卫生室7家，院前急救服务延伸至乡镇中心卫生院，2分钟内出车率达到95%以上。完成全区23家医疗机构检查检验系统改造提升，实现检测结果全市共享互认。大港头镇、老竹镇建成省级健康乡镇，健康浙江考核连续三年取得优秀等次。

积极推进文化惠民。新建农村文化礼堂18个、“15分钟品质文化生活圈”168个，创成省级乡村博物馆6家，实现公共图书馆、文化馆分馆乡镇（街道）全覆盖。举办莲都区第四届全民运动会等群众体育赛事50余场，“莲悦读爱心书屋”入选省公共文化服务高质量发展典型案例。

（九）一年来，我们坚持预防为主，坚决打好除险保安攻坚战。

严守安全生产红线。出台《关于落实安全防范29条措施》，推进安全防范和消防安全“百日攻坚”等行动，全年未发生较大及以上生产安全事故和亡人火灾事故。全面开展自建房安全专项排查整治，共排查7.8万余幢，整治危房1668幢，实现危房“动态清零”。全链条加强食品药品安全监管，创成省食品安全示范区。

筑牢社会平安底线。深入开展社会矛盾纠纷化解，诉求类走访信访总量同比下降42.6%，动态化解信访积案264件次，创成省级“无信访积案县”。“创新‘村级事务阳光票决制’探索山区基层治理新路径”入选全省共同富裕最佳实践。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗，侦破涉案财物金额达2亿元的“3.11特大虚拟币跑分平台案”，有力维护社会治安稳定。

（十）一年来，我们坚持效能建设，努力打造人民群众满意的政府。

坚持政治首位，坚决贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府工作的全过程、全领域。坚持民主决策，全面梳理和完善政府议事协调机制，提升政府系统决策科学性，确保形成闭环管理，推动工作落地见效。坚持法治建设，启动基层法治建设三年行动，全面推行重大行政决策目录化管理，严格落实行政执法“三项制度”，助力丽水一举创成全国法治政府建设示范市。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，2022年两会期间人大代表建议和政协提案全部按时办结。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严格财政支出管理，全年三轮压减非刚性、非急需项目支出2.57亿元，压减比例达17%。

同时，民族、宗教、审计、统计、史志档案、侨台等工作取得新成效，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、社科、红十字、关心下一代等事业取得新进步，国防动员、双拥工作和国防后备力量建设得到新加强。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、港澳台同胞以及广大侨胞、社会各界人士和驻莲部队的大力支持，得益于全区广大干部群众的团结拼搏、苦干实干。在此，我谨代表区人民政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，莲都发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：新兴产业已起势但未成势，全区综合实力、产业竞争力、创新能力等方面与先进地区仍有较大差距；营商环境创优不够，空间、资金、人才等要素制约尚未破解；公共服务和基础设施还存在不少短板，与群众需求仍有差距；一些领域风险隐患不容忽视，统筹发展和安全任务艰巨；政府效能建设仍需不断加强，干部干事本领与新形势新要求不能完全匹配。面对这些问题，我们将高度重视，以更主动有为的态度、更严谨务实的作风、更科学有效的举措，认真加以解决，决不辜负人民期待。

二、2023年发展目标和重点工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委十五届二次全会、市委五届三次全会、区委十五届三次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“八八战略”，以“两个先行”打造“重要窗口”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，坚毅笃行“丽水之干”，紧扣共同富裕先行先发、碧湖新城变大变强、产业生态重构重塑三大任务，以“先行示范当头雁”的奋发图强与奋斗实干，高质量推进革命老区共同富裕先行示范，高水平绘就中国式现代化莲都新图景。

综合考虑宏观经济形势和当前经济发展基础，建议2023年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，区本级固定资产投资增长25%，区本级规上工业增加值增长10%，农业增加值增长3.5%，服务业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，区本级外贸出口总额保持适度增长，区本级一般公共预算收入增长7.5%，研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2.6%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，完成省、市下达的能源和环境指标计划目标。

重点抓好十方面工作：

（一）乘势而上激发市场活力，推动经济企稳回升向好。

大力优化营商环境。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，着力打造最优政务、法治、市场、经济生态和人文环境。深化政务服务“一网通办”，深入实施便民利企“一件事”集成改革，推动更多政务服务事项实现“一件事一次办”。严格规范执法司法行为，推行“综合查一次”联合执法机制和“首违不罚+公益减罚+轻微速罚轻罚免罚”等柔性执法制度。深入推进“证照分离”、准入准营、企业迁移等“一件事”改革，持续深化信用“531X”工程。实施“链长+链主”协同机制，深入推进“标准地+”集成改革，深化普惠金融、科创金融、绿色金融和开放金融改革。坚持构建亲清政商关系，旗帜鲜明喊响“企业家是英雄”的口号，营造尊商亲商安商的浓厚氛围。

精准推动政策助企。坚持“快字当头、准字为要、实字托底”原则，集成出台《莲都区承接“8+4”政策体系 推动经济高质量发展的实施意见》及系列配套政策，通过助推企业稳产保链、帮助企业拓展市场、支持企业增产增效、大力刺激市场消费等一系列举措，进一步优化企业发展环境、提振企业发展信心。用足用好“市区同体”的体制红利，扩容提质大莲都经济运行监测分析机制，提升政策协同性与精准性。积极开展“大走访大调研大服务大解题”活动和“链长制”服务，充分发挥“丽即兑”系统作用，加速推进各级政策资金直达快享。

不断提升开放能级。实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，推进外贸、外资、外经“三外”并举，实施外贸“扬帆出海”八大攻坚行动，积极利用侨商资源和超市资源，进一步推动特色产业产品“走出去”开拓国内外市场，力争新增外贸主体20家以上，实际利用外资1000万美元以上。深化与义乌市、宁波江北区的山海协作，打造莲都大厦“科创飞地+产业基地”的产业导入模式，积极推进全省制造业高质量发展促共富示范县（市、区）结对创建，借力“义甬舟”大通道南扩加快建设莲都-义乌双向物流快运专线。更加主动全面融入长三角一体化高质量发展，将北上广深等一线城市作为“双招双引”的第一策源地，在科技创新、人才培养、项目招引等方面，更多实现资源导入、产业链接、发展协同。进一步深化莲都-叙永东西部协作工作。

（二）奋勇当先推进产业重塑，加快构建现代产业体系。

致力新兴产业招引落地。坚持瞄准具有变革性意义甚至颠覆性潜能的未来产业，持续招引战略级项目、“链主型”企业，深化“强链补链延链”工程，强化与市本级、丽水开发区的对接联动，完善产业链协同机制，推动半导体产业错位突围、大健康产业领军示范、新能源产业蓄势奋进。深化“基金+招商”“以投带引”新模式，出台区级产业基金和国企股权投资基金管理办法，加强产业基金运行管理，积极推进与各级产业基金的合作和导入，更好发挥产业基金撬动作用,助推重大产业项目招引落地。坚持加压奋进，不断发扬敢闯敢冲敢拼的奋斗精神，确保全年招引10亿级以上项目10个以上，20亿级项目不少于2个，力争50亿级乃至百亿级项目取得突破，实际到位内资20亿元以上。

致力生态工业加速重构。提速纳爱斯、格派、禾迈、新川、环龙、威固等重大制造业项目建设，持续做好半导体、大健康、新能源等未来产业谋篇布局，加快形成产业发展“龙头雁阵效应”。积极推进传统产业转型升级，联动实施“雏鹰”“雄鹰”“凤凰”行动，力争新增规上工业企业20家，申报国家专精特新“小巨人”企业1家、省级“隐形冠军”企业1家以上。加快缸窑、黄塘窑工业区块建设，力争工业项目开工面积60万平方米以上。实施低效工业用地专项整治三年行动，整治高耗低效企业20家以上，力争盘活低效工业用地300亩以上，基本出清亩均税收3万元以下低效工业企业，区本级规上工业亩均税收达到24万元以上。

致力数字经济做优做强。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，大力导入5G应用、区块链、人工智能、云计算等新业态，力争落地数字经济项目30个以上，积极创建以信息技术服务为主要产业发展方向的省现代服务业创新发展区。推动数字经济与实体经济融合发展，完成工业机器人推广应用50台，打造现场标准化管理标杆企业4家以上，实现规上工业企业自动化、数字化、智能化改造覆盖率达71%以上。加快领源现代农业示范园、华智生物国家级分子育种创新服务平台等农业重点项目建设，推动传统零散农业向数字技术驱动的现代农业转型升级，落成全市首个智慧农业数据中心，新建数字化仓储冷链物流基地、数字种业实验室各1家。加快莲都区空间地理数据仓、镇街数据仓建设，不断提升一体化智能化公共数据平台支撑作用，推动数字化改革实战实效。力争全年数字经济核心产业增加值增长15%以上。

致力富民产业融合发展。实施“12361”工程，重点推进古堰画乡文化产业园、主题乐园型综合体等项目建设，强力推进坪地半岛、一号二号艺术区、画乡大酒店等项目招引，积极发展美居、美术、美颜、美智、美体、美育“六美”新业态，力求古堰画乡国家级旅游度假区创建取得实质性进展和阶段性成果。推进“一县一品”品牌赛事培育，办好碧湖新城田园马拉松、“莲都100”越野赛等体育赛事。实施农业“双强”行动，推动茶产业“万千百”工程、水果产业主体升级和道地中药材基地提标创建，创成省级茶产业“机器换人”高质量发展先行县。深入推进林业振兴，推广“一亩山万元钱”模式，盘活毛竹、油茶等资源，培育深加工企业，提升森林资源“生金”能力。积极谋划健康水业、绿色水能、幸福水旅等项目，探索山塘水库水资源使用权交易新模式，实现“水资源”到“水经济”的转化。

（三）不遗余力扩大有效投资，再掀重大项目建设高潮。

全面提速项目建设。精准对接全省扩大有效投资“千项万亿”工程，千方百计推动更多项目进入省级投资盘子，推进纳爱斯生态资源研究及产业化项目、古堰画乡文化产业园等省“千项万亿”工程项目加快建设，力争区本级全年完成投资120亿元以上。持续优化区本级投资结构，狠抓重大基础设施和重点制造业项目建设，力争实现高新技术产业投资增长300%以上，制造业投资，民间项目投资，交通投资，生态环保、城市更新和水利设施投资均增长25%以上。

全力保障项目要素。将有限的土地、资金要素向重大项目集中、重点区域集聚。统筹抓好专项债券项目、政策性金融工具项目的谋划储备，抢抓政策窗口做好中央预算内、省公共建设资金申报，全力争取区域协调、绿色转化等财政专项激励和省政府督查激励。继续深化国企改革，进一步优化主营业务布局，提升企业经营效益，争取完成区旅投公司AA评级，区属国企融资授信总额度超过200亿元。全年力争农转用报批1500亩以上、收储国有建设用地1500亩以上、盘活再利用各类闲置低效建设用地1300亩以上。持续推进土地整治，完工土地垦造项目1500亩、建设用地复垦项目1300亩。积极推进矿地综合开发利用，万洋北区块、徐坑源矿地开发项目挂牌出让。

全程优化项目管理。继续推行重点项目分阶段实施、施工许可证分阶段办理，实施一般企业投资项目“拿地即开工”审批模式，积极开辟项目审批提速新路径。加强项目全周期管理，探索投资强度、设计任务书、合理工期等标准化管理模式，充分发挥“鱼你共进”系统量化晒比、督查推动作用，优化扩大有效投资考核制度，尽早形成更多投资实物量。

（四）快马加鞭推进新城建设，释放能级跃升强大动能。

提级发展空间拓展。加快融入“一脉三城”发展格局，在联城路湾、白岩四都、碧湖白桥“三江口”片区联动开发建设中当先锋、打头阵，一体推进北城、南城、新城联动发展。全力整合拓宽新城国土空间，推进跨乡镇全域土地综合整治，实施碧湖镇蒲塘等村万亩方永农集中连片整治项目。持续推进新城重点项目政策处理，全面开展白桥、缸窑等片区土地征收工作，全面做好碧湖镇区、南山等片区房屋征迁。科学安排土地出让规模和节奏，力争完成工业用地出让800亩以上、商住用地出让400亩以上。

提速人力资源集聚。谋好“三人行”，加快推动新城成为人才发展、人口集聚的主战场、主窗口、主平台。加强新兴产业导入，推进工程师产业协同创新中心、莲都工业社区服务综合体等项目建设，提升新兴产业对人力资源的承载力和吸引力。实施高知识青年、高技能型人才安居工程，加快建设古井青年公寓、万洋众创城职工宿舍等保障性租赁住房，新建高溪市民中心，打造创新创业和生活居住一体化融合空间。适度提前布局新城教育、文体、医疗、便民政务等公共服务类项目，吸引更多群体落户新城。做好“大搬快聚富民安居”工程，推进白桥、高溪等7个安置小区建设，其中魏村安置小区一期交付使用，让更多的搬迁人口在碧湖新家园安居乐业。设立碧湖城市管理中心，全方位提升城市运营管理水平。

提质基础设施支撑。进一步发挥基础设施的重要支撑作用，促进新城加快高质量发展。主动谋划白口-四都大桥、通济路拓宽改造工程、莲都经开区综合供能站等18个前期项目；全力推进桃碧线改造提升工程（下圳至保定段）、碧湖大桥改扩建工程、高溪区块10千伏线路迁改项目等34个新建项目开工建设；着力加快石郎线改造提升工程、碧湖镇镇域自来水管网提升改造工程、碧湖镇城镇污水处理厂改扩建项目等20个在建工程施工进度；努力推进碧湖西生活区块道路网工程（二期）、郎奇-石牛区块配套供水工程、石郎线-高溪区块天然气中压管道工程等25个项目如期完工。

（五）尽心竭力促进富民增收，推进共同富裕先行示范。

完善多渠道持续增收机制。全面实施“扩中”“提低”行动，多措并举扩岗拓岗，优化就业创业服务，高标准建成零工市场2个，新建“共富驿站”80个、“共富工坊”30个，新增流动供销车山区服务线路3条，确保城镇新增就业1.48万人以上，力争低收入农户人均可支配收入增长15%以上。积极推进强村富民乡村集成改革，健全“三资”管理机制，支持强村公司实体化发展，激活农村集体项目“造血”功能，确保全区行政村村集体经济收入30万元和经营性收入15万元以上全覆盖。

探索多领域生态富民模式。深入实施生态产品价值实现机制示范工程，积极培育“两山合作社”等市场主体，完成至少2个品类生态资源收储，健全GEP核算及应用，不断拓宽“红绿金”融合协调发展路径。扎实推进“双碳”工作，助推“6+1”领域绿色低碳转型，全面实施“万亩千兆”农光互补清洁能源示范基地项目建设，开展辖区内风资源、中小型抽蓄可开发资源普查，积极推进大港头徐山抽水蓄能项目进入国家抽蓄中长期规划滚动调整目录，助力全市打造区域性林业碳汇交易平台，探索更具莲都特色的碳汇交易模式。

健全多层次帮扶保障体系。构建“大搬快聚”后续富民帮扶工作体系，出台《建设“大搬快聚富民安居”莲都创新区的实施意见》，根据搬迁群众就近看病、子女入学、就业创业等需求，合理配建医疗机构、中小学校、就业服务中心、创业孵化基地等设施，推动乡村闲置资源盘活，引导搬迁群众将原有山林、耕地等生产要素通过出租、入股等形式进行流转，增加财产性收入，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、富得起”。持续推进社保参保扩面，确保市区企业职工基本养老保险新增参保7000人以上，基本养老保险参保率达到98.5%以上，“浙丽保”参保率稳定在90%以上，长期护理险参保人数达“浙丽保”参保人数的60%以上。做好最低生活保障标准提升等社会救助兜底保障工作，深入实施困难残疾人家庭无障碍改造和“净居亮居”工程，争创省级双拥模范区。

（六）坚定不移筑牢三大支撑，创新建设青年发展之城。

擦亮“学在莲都”育人品牌。教育事关千家万户，我们要以先行示范的标准加快推进幼有善育、学有优教，努力让每一个孩子享受更加公平优质的教育，拥有更加光明的未来。落实发展学前教育第四轮三年行动计划，加快公办园建设，完成2所配套幼儿园改造工程，新增幼儿园学位540个，普惠性幼儿园覆盖率达到95%，公办园在园幼儿比例达到50%，创成全国学前教育普及普惠区。实施义务教育“跃阶攀高”行动，优化教育资源布局，深入推进集团化办学、引智办学、院校共建办学和教共体建设，提升碧湖新城、联城区块、括苍区块教育品质。落实“扩容薄改”工程，全面消除“大班额”，建成新青林学校并投入使用，完成2所小学扩建工程，新增中小学学位1260个。以产业需求为导向，积极推动职业教育发展，推广“校企订制”等育才模式，培育更多的应用型、技能型人才。

打造“众创众享”创新体系。围绕“让青年在城市更有为”，实施“315”创新体系建设工程，营造更有利于青年发展的创新创业环境。主动融入浙西南科创中心建设，高标准推进白桥双创中心建设，发展主导产业实验室集群，打造数字科创平台和美丽健康科创平台。推进院地合作，加强招引中科院、浙江大学、浙江清华长三角研究院等院校和研发机构来莲设立分支机构，力争新增省级高新技术企业研发中心3家、省级企业研究院1家。深入实施科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业16家、省科技型中小企业60家，力争省“尖兵”“领雁”项目、实体化研究院项目取得突破。

构建“近悦远来”人才生态。我们要拿出更多的硬核实招，让青年人才引得进、留得住、发展好，在莲都这片创新创业的热土上尽展其能、成就梦想。健全青年创业就业服务体系，推出“青创贷”“电商贷”等更多符合青年需求的普惠性金融产品，打造一批面向青年的创新创业孵化平台、公共服务平台，办好“括苍名士”高层次创业挑战赛，力争入选“绿谷精英”项目20个、落地8个。完善青年社区服务体系，加强青年宜居宜业的商业配套和公共服务体系建设，活跃青年社群，新增人才公寓160套、新建青年社区5个。加强“全链条”育儿婚恋服务，健全青年交友服务体系和育儿保障体系。用好引才驿站、引才大使等招引机制，全年引进高校毕业生8000人、全职硕士200人、全职博士50人，引育技能人才1300人。

（七）统筹融合推进城乡发展，绘就美丽莲都幸福画卷。

聚力保障中心城区建设发展。坚持“服务市区、发展莲都”有机统一，坚决扛起“服务市区第一责”，力争实现市、区重点政策处理当年实施类项目销号应销全销，全力保障市区项目落地。积极推进城市有机更新，持续开展D级危房治理、自建房整治等工作，启动10个老旧小区改造，改造面积40万平方米。完成第二批14个村撤村建居工作，做好“村改居”的“后半篇文章”。扎实推进“滨水中心”“智慧绿谷”等城市新区风貌样板区创建，岩泉街道、万象街道创成山区26县县城城镇样板。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，加快建立执法指挥中心，推进市容管理非现场执法，争创“无违建”创先争优示范区。积极投身“全国文明典范城市”创建，加快打造省级县域商业体系建设示范县。

聚力夯实乡村振兴发展基础。推动综合交通攻坚大会战落地落实，年度计划完成投资3.92亿元，加快衢丽铁路建设，开工建设丽水东西岩客运综合交通枢纽及连接线工程，改建提升农村公路23公里，争创“四好农村路”省级示范区，深化农村客运“村村通”建设，确保常住人口100人以上自然村通等级公路、通客运班车。积极推进全域幸福河湖建设，加快小安溪流域综合治理提升工程、碧湖平原水系综合治理工程等水利项目实施。持续推进美丽乡村建设，新建花园乡村22个、精品村6个，新增省级未来乡村2个以上，完成历史文化（传统）村落活化利用项目2个。推进“农房盘活数字化场景”改革试点，完善农民建房审批体系，探索宅基地资格权有偿退出机制。

聚力推进生态环境提质增优。莲都山清水秀、天生丽质，我们要守护好这片土地，让群众享受最好的生态福利。打好污染防治攻坚战，突出抓好秸秆焚烧、扬尘等大气污染源管控，市区空气质量保持在全国前十，完成岩泉街道、万象街道“污水零直排区”创建，持续提升危险废物利用和安全处置水平。强势抓好松材线虫病防治，实现发生面积与株数分别同比下降15%和20%。积极推进生物多样性保护工作，助推丽水市生物多样性综合观测站和体验地建设。深入开展城乡环境综合整治，新（改）建提升城乡垃圾中转站6座，居住小区垃圾分类集中收集设施建成率达90%，务岭根垃圾填埋场浓缩液处理项目竣工验收。

（八）用心用情完善公共服务，实现民生福祉普惠共享。

建设更高质量文化莲都。深入实施“欢乐莲城”文化惠民工程，推进城市书房、文化驿站建设，新建“15分钟品质文化生活圈”10个，创建省级乡村博物馆2家。加强文化遗产保护，提升省级以上文物保护单位保护传承和安全防护水平，推进丽水鼓词“活态”保护传承，培育大港头镇为省级文化强镇。深入挖掘莲都历史人文底蕴，加强对“瓯江文化”“古堰文化”“艺术文化”等特色文化内核的研究、保护、传承与发展。

建设更高水平健康莲都。加快区人民医院综合大楼投入使用，深化与市中心医院的托管共建，提升碧湖新城综合医疗水平。深入开展“优质服务基层行”活动，全面提高常见病、多发病、慢性病诊疗服务能力，为重点人群开展免费结直肠癌筛查8300人，为70岁以上老年人免费接种流感疫苗1.23万人次。深化家庭医生签约服务，确保十类重点人群签约率保持在80%以上。巩固国家卫生城市、卫生乡镇创建成果，开工建设石牛卫生院拆改建项目，完成区疾控中心、岩泉社区卫生服务中心扩建项目。

建设更高层次养老育幼体系。深入实施“浙丽长寿·山区颐养”专项行动，推进居家养老服务中心、社区养老照料中心、医疗服务机构等养老服务资源整合，全面完成乡镇（街道）居家养老服务中心转型升级，打造养老供需对接平台，实现每万名老人拥有20张认知障碍照护床位和25名持证养老护理员。推动出台市区婴幼儿照护机构布局规划，鼓励社会力量兴办托育机构，挖掘“托幼一体化”幼儿园潜能，不断提高托位供给。持续开展未成年人保护行动，实现乡镇（街道）未成年人保护工作站设立全覆盖。

尽心尽力办好民生实事。牢记习近平总书记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的教导，厚植“利民之事，丝发必兴”的为民情怀，通过向社会公开征集、多方对接和协商，筛选出十三方面46项民生实事候选项目提交审议。经本次人代会票决后，我们将强化闭环管理，全力把民生实事办快办好办实。

（九）一以贯之防范化解风险，坚决守牢安全发展底线。

守好公共安全“责任田”。常态化推进重点领域“除险保安”，突出抓好高层建筑、经营性自建房等消防高风险场所隐患排查治理，完善安委会工作体系，加大反邪教、反恐怖等工作力度，全面推进防汛防台和森林防灭火标准化、应急救援和应急指挥规范化建设，提升应急救援能力，织密社会安全防护网，坚决遏制各类重特大事故发生，奋力实现省级平安区“十七连冠”。深化“浙食链”“浙冷链”推广应用，深化“网络餐饮、校园食堂、农村家宴”智治管理，助力丽水市创建国家食品安全示范城市。

筑牢社会治理“防护网”。树牢安全发展理念，打好杭州亚运会、亚残运会维稳安保攻坚战。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层治理“141”体系建设，高标准推动区级社会治理中心迭代升级，有序推进“初信初访提质增效”试点工作，黄泥墩村全国村级议事协商创新实验试点通过中期评估验收。推进社区夯基补短行动，建实网格驿站基层阵地，建强专职社工队伍，推动省级现代社区创建。健全金融风险监测防控体系，守住不发生区域性金融风险底线。坚决防范、严厉打击电信网络诈骗、涉众型经济犯罪等违法行为，守好人民群众的“钱袋子”。

打好平稳转段“主动仗”。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，强化动态监测预警体系建设，提升重点人群和重点场所防护能力，提高疫苗接种率，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。

（十）持之以恒锻造严实作风，力促政府行政效能提升。

牢记绝对忠诚第一要求。坚持把党的政治建设摆在首位，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把坚决拥护“两个确立”的理论认知转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉，一步一个脚印把党的二十大作出的重大战略、重大决策、重大任务，付诸于行动、见之于成效。

践行为民服务第一宗旨。始终牢记政府前面“人民”二字，站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。始终如一地坚持用政府的“紧日子”换群众的“好日子”，强化预算管理与支出约束，在去年基础上“三公”经费再压减5%以上，一般性支出再压减10%以上，竭尽全力集中财力保民生稳经济。

强化高效履职第一导向。旗帜鲜明弘扬“空谈误国、实干兴邦”的工作作风，深入推进政府效能建设，强化“分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得”的效率意识和“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的落地意识，坚决杜绝各种表现的形式主义，健全工作闭环管理机制，确保工作落地见效快。

坚持依法行政第一准则。深入推进法治政府建设，严格履行重大行政决策法定程序，抓好行政争议预防化解。自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，发展全过程人民民主。

严守清正廉洁第一底线。始终把牢“严”的主基调，坚决落实全面从严治党主体责任，认真贯彻民主集中制，持续高标准落实中央八项规定精神，不断塑造亲清政商关系，持之以恒深化“四风”纠治，以反腐倡廉的实际成效取信于民，营造公平、正义、清朗的政风、政气。

各位代表，首善之区赋予首善之责，首善之责呼唤首善之为，首善之为创造首善之功！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委政府和区委的坚强领导下，以舍我其谁的使命感、只争朝夕的紧迫感、恪尽职守的责任感，精诚团结、勇毅前行、奋斗实干、善作善成，为高水平绘就中国式现代化莲都新图景而努力奋斗！