2023年岱山县政府工作报告

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2023年岱山县政府工作报告

2023年2月15日在岱山县第十七届人民代表大会第二次会议上

岱山县人民政府县长  卢建波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是第二个百年奋斗目标开局之年，也是本届政府奋进起航之年。面对新形势新机遇新挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，在省市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，统筹抓好稳进提质、除险保安、塑造变革，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年地区生产总值增长18%；规上工业增加值增长25.5%；一般公共预算收入20.01亿元，同口径增长9%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达64421元和46115元，增长4.3%和7.1%。一年的实干争先，岱山高质量发展的底色更亮、成色更足，11项市对县考核指标中7项增速全市第一，荣获全市综合考核优秀单位；根据工信部、社科院相关研究机构评价，我县首次入围中国工业百强县，高居全国投资潜力百强县（市）第8位。

一年来，我们聚焦国家战略担使命，开放优势更加凸显。舟山绿色石化基地建设跑出加速度。全力做好项目审批、疫情防控等服务保障工作，浙石化炼化一体化项目安全稳定运行，第三套年产140万吨乙烯项目获国务院批复投产，全年实现产值2298亿元，增长65%；总投资192亿元的高性能树脂、总投资641亿元的高端新材料项目开工建设；“智慧鱼山”入选自贸试验区舟山片区五周年重大标志性改革创新成果。大宗商品资源配置基地建设按下快进键。加快推进大宗商品储运基地建设，主体工程全面开工；鼠浪湖矿石中转基地产能稳定释放，混配矿加工量稳居全国第一。加快推进国际油气储运基地建设，黄泽山二期104万方项目顺利建成，黄泽山-鱼山原油管道全线贯通，中化小衢山油储项目列入国储清单。开工建设衢山国际海事服务基地产业园，保税船用燃料油加注实现常态化运行。舟山江海联运服务中心建设实现新突破。积极发展港航物流业，港口货物吞吐量达2亿吨，单船平均运力首次突破1万载重吨；积极参与《宁波舟山港总体规划》修订，19个涉港项目岸线全部纳规，新增纳规港口岸线数量居全市首位；积极推进口岸开放，浙石化、惠生海工项目扩大开放获国务院批复同意，新增开放面积69.2平方公里。

一年来，我们聚焦稳进提质增动能，海洋产业加速壮大。项目推进攻城拔寨。深入实施“项目攻坚年”“拔钉清障”行动，固定资产投资达465.8亿元。着力抓好项目保障，供应土地6545亩，消化批而未供土地1814亩，争取地方政府债券10.29亿元；高质量完成“三区三线”划定，最大限度保障大平台、大项目用地需求。招商引资再创佳绩。围绕石化新材料、清洁能源、商贸服务业等重点领域开展精准招商，健全重大招商项目县领导联系制度，完善项目评估准入机制，强化项目招引、落地、开工全流程服务，引进重大产业项目16个，实际利用市外资金77.3亿元，实际使用外资1.05亿美元，获评全市招商引资先进单位。主导产业稳中有进。大力发展绿色石化产业集群，引进石化产业链项目21个，石化循环经济产业园等5个项目加快建设，润和催化剂等9个项目建成投产，浙石化高性能树脂工厂创成第二批省级未来工厂。加快培育清洁能源产业，华能岱山1号海上风电场、华润双剑涂渔光互补、惠生海工新能源产业园等项目开工建设。全力推动传统制造业提质增效，实施工业技改项目21个，技改投资增长115.5%，规上船舶修造企业产值增长16.5%，晨光、岱美获评舟山市制造业十佳企业，完成6家企业数字化改造，岱山工业稳增长和技术改造工作荣获省政府督查激励。助企纾困扎实有效。强化政策集成落地，制定出台稳经济专项政策32项，落实增值税留抵退税5.4亿元，减负降本6.9亿元，兑付政府补助补贴资金7755万元，均超额完成目标任务；新增市场主体2515家，在册市场主体达18945家，增长7%。加大金融支持实体经济力度，人民币存贷款余额增长23%。

一年来，我们聚焦改革创新塑变革，发展活力竞相迸发。数字化改革全面推进。迭代升级“1612”体系架构，112个省级重大应用贯通落地，42个项目入选省级试点，“旱情预警及调度”应用入选“一地创新、全省共享”一本账，“岱山货运船舶多跨协同共管”应用获评全省交通系统数字化改革“最佳实践”。“亩均论英雄”改革持续领跑。完成亩均税收5万元以下低效企业整治提升，盘活闲置用地2185亩，规上工业亩均税收达70万元/亩，荣获全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核激励。“大综合一体化”行政执法改革成效明显。组建7个乡镇综合执法队，推动77.2%的行政执法力量下沉乡镇；开展“综合查一次”联合执法，市场主体受检频次减少61.8%；打造行刑衔接全市示范点，案件流转平均办理期限缩短至8天，同比减少21天。国资国企改革不断深化。出台国企职工工资总额弹性管理等制度，开展总审计师试点，完成资产注入285处、贷款置换104笔，国有企业资产总额增长41.4%，负债率下降22.1%，国企活力持续激发。营商环境优化提升。完善营商服务综合体运行机制，208个涉企事项实现容缺受理，“一网通办”办件率94.8%，民生事项乡镇可办率84.9%，基本实现掌上办事、掌上办公、掌上治理，“办事不出岛”改革经验获央视专题报道。科技创新战略深入实施。中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地建成投用，首批7个项目成功入驻，3个项目列入国家重点研究计划；世界最大单机1.6兆瓦潮流能发电机组成功下海运行，高端烯烃聚合物项目入围省“尖兵领雁”计划。新增高新技术企业5家、科技型中小企业27家，规上工业企业研究开发费用增长61.5%，研发投入强度达到3.5%，获评全省市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，入围“科创中国”省级试点。

一年来，我们聚焦城乡发展提能级，人居环境明显改善。城市功能加快提升。实施重大交通项目9个，526国道岱山段、秀山环岛公路海岙至九子段建成投用，岱山交通集散中心、燕窝山客运中心基本建成，磨心山隧道、衢山环岛西线加快建设，入选全省交通服务共富第一批试点。实施重大水利项目9个，海塘安澜工程、磨心水库扩容及河库联网、岱北水厂开工建设。实施城市建设项目34个，双峰新城基础设施工程启动建设，山外、东海地块安置房住宅小区建成交付，完成170幢老旧小区改造、兰秀大道等12条城区道路改建工程，高亭镇长河路获评省“高品质示范街区”。健全创城长效机制，加大市容市貌、交通秩序、农贸市场等整治力度，开展“烟蒂不落地”“文明出行”等专项行动38次、文明实践活动3.5万场，创建成果持续巩固。现代服务业提档升级。竹屿新区商业综合体成功落户，希尔顿欢朋、全季酒店相继开业，蟹文化产业园建成投用，高亭镇创成省数字生活新服务特色镇,社会消费品零售总额增长8%。启动实施“星辰大海”计划，东海郊野公园、牛轭山公园建成运营，鹿栏晴沙、双合石壁景区完成改造提升。乡村振兴战略深入实施。出台推进海岛乡村振兴促进共同富裕政策，实施农业“双强”项目5个，盘活闲置农房513套，全面推进“田长制”，整治“非农化”565亩、“非粮化”2247亩，播种粮食2.13万亩；持续开展渔农村环境整治攻坚行动，7个乡镇全部创成省美丽乡村示范乡镇，荣获省新时代美丽乡村示范县；发展现代渔业，打造引领船55艘，高亭中心渔港江南山避风锚地疏浚工程全面完成，创成省渔业健康养殖示范县。生态文明建设持续推进。高标准抓好中央、省级生态环保督察问题整改落实。县污水处理厂完成扩建，县垃圾中转站加快推进，200个入海排口完成整治。持续开展“无废城市”创建，小微企业危废收运平台实现全覆盖，一般工业固废收运处置中心建成投用，危废处置率100%。深化“森林岱山”建设，全面推行“林长制”，治理废弃矿山5座，新增彩色健康森林3000亩、国土绿化1802亩。秀山岛省级自然保护区入选省重要湿地名录。创成“山海蓬莱”县域风貌样板区，获评美丽浙江建设工作考核优秀单位，入选浙江省第一批生态文明建设实践体验地。

一年来，我们聚焦民生优享补短板，共同富裕扎实推进。民生支出达40.53亿元，占一般公共预算支出的68.6%。十方面民生实事项目全面完成。共富基本单元加快打造。小长涂入选全市“小岛你好”海岛共富行动首批示范岛，蓬莱未来社区、星浦未来社区一期顺利建成，长涂倭井潭、岱东涂口创成省级未来乡村，高亭南浦、秀山秀北和衢山凉峙入围省级未来乡村试点。“扩中”“提低”扎实推进。建成重点人群“精准画像”数字平台，新增城镇就业6442人，帮扶581名困难人员实现就业，城镇登记失业率1.4%。企业职工基本养老保险纳入全国统筹，户籍人口基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达95.5%和99.5%，城乡最低生活保障标准提高至1035元/月。做大做强村集体经济，所有村经营性收入达20万元以上，经营性收入50万元以上的村占比达77%。社会保障提质扩面。加强“一老一小”服务供给，加快建设东沙康养联合体，每万名老年人拥有持证养老护理员31.1人，长涂倭井潭村创成全国示范性老年友好型社区；新增托幼一体化试点园2个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.5个。新增“菜篮子”供应店3家，衢山万头猪场获评国家级生猪产能调控基地、省级美丽牧场。成功创建省级食品安全示范县。公共服务持续提升。加大优质教育资源供给，双峰新城学校加快建设，岱山中学与镇海中学建立合作机制，组建跨地区教共体5对，教育现代化发展水平监测结果位居全省前列，获评全国义务教育优质均衡先行创建县。深化健康岱山建设，用好浙大二院优质资源，与省立同德医院合作共建县中医院，县第一人民医院入选全国首批“千县工程”创建单位，6个乡镇通过国家卫生乡镇考核，连续三年获得健康浙江建设考核优秀。积极发展文体事业，全民健身中心建成投用，新增城市书房3家、文化礼堂7家，举办大中型文体活动51场，建成“15分钟品质文化生活圈”90个。

一年来，我们聚焦除险保安守底线，平安建设持续深化。疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，迭代完善“七大机制”，全力保障我县生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。坚持以快制快、以快制胜，成功处置“7·9”疫情。因时因势调整优化防疫措施，强化医疗物资筹备、医疗救治能力提升、疫苗接种推进，实现疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。安全生产不断强化。深入开展安全生产大排查大整治，全力打好“除险保安”百日攻坚战，扎实开展“一场多租”企业场所、餐饮业燃气安全整治等“一月一主题”攻坚行动，重点整治执法“宽松软”现象，安全生产形势保持总体稳定。成功应对超强台风“轩岚诺”和强台风“梅花”侵袭，交出了“不死人、少伤人、少损失”的高分报表。社会治理持续加强。深化“县乡一体、条抓块统”改革，推动“162”体系与“141”体系贯通衔接，建成县社会治理中心，发挥“基层治理四平台”作用，健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，严厉打击违法犯罪行为，妥善处置劳资纠纷，信访形势平稳向好，圆满完成护航二十大维稳安保任务，成功捧得省平安金鼎。

一年来，我们聚焦自身建设强能力，治理效能不断提升。

政治建设持续加强。全面学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。法治建设持续推进。定期向县人大常委会报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理代表建议131件、委员提案100件，满意率均达100%。召开府院、府检联席会议，编制公布重大行政决策事项、行政许可事项目录，连续三年保持经复议后行政诉讼“零败诉”。作风建设持续改善。把实干争先作为政府工作生命线，对准跑道、晾晒比拼，项目式管理、清单化推进，形成重实干、求实效的浓厚氛围。树牢政府“过紧日子”思想，压减一般性公共支出10%。廉政建设持续强化。压紧压实全面从严治党主体责任，狠抓“七张问题清单”整改落实，建立完善重大审计问题整改机制，坚决整治形式主义、官僚主义，基层负担有效减轻。

一年来，我们支持国防和军队现代化建设，扎实推进双拥共建。全面做好民族宗教、审计统计、决策咨询、外事侨务、人防海防、对台事务、档案史志、气象供销、对口支援等工作，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代、扶残助残等事业取得新的发展。

各位代表！过去一年的发展成绩来之不易。这是习近平总书记举旗定向、掌舵领航的结果，是省市党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、同向推进的结果，也是全县上下团结奋斗、不懈努力的结果。尤其在疫情防控、项目攻坚、除险保安、防台防汛等工作中，广大党员干部群众迎难而上、奋力拼搏，经受了多重考验，防范化解了各种风险，实现了诸多突破性进展。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、人民团体和各界人士，向部省市属在岱单位、驻岱人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持岱山发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展道路上还面临不少困难和挑战，主要是：经济发展质量和效益有待提高，科技创新和人才支撑不够有力；城市品质能级需加快提升，交通等基础设施还有待加强，商贸服务业发展相对滞后；海岛共同富裕任重道远，教育医疗、养老托幼等公共服务供给还需持续优化；平安岱山建设长效机制有待完善，防范化解风险能力还需加强；部分政府工作人员的主动力执行力还需提升。对此，我们将坚持问题导向，精准施策、持之以恒、积极有效予以解决。

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是“八八战略”实施20周年、“重要窗口”打造5周年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照省市党委政府和县委部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整全面准确贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，把高质量发展作为首要任务，把缩小“三大差距”作为主攻方向，把改革创新作为根本动力，把实现人民对美好生活的向往作为根本目的，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，落实国家战略，主攻海洋经济，建设海上花园城，推进海岛共富先行，真抓实干、马上就办，奋力推动海岛现代化取得新的突破性进展和标志性成果。

今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资420亿元以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

做好今年政府工作，将重点把握三个方面：

一是坚持项目为王。牢固树立“没有项目就没有发展”的理念，一切围着项目转、一切围着项目干，全力以赴强谋划、强招引、强推进、强保障，以项目大突破带动经济社会大发展，加快推动产业能级提升、城市品质提升、生活水平提升。

二是坚持改革为先。深刻把握唯有改革才能解发展之忧、前进之惑、顽疾之弊、民生之困，把改革当作关键一招，变“要我改”为“我要改”、“小步慢走”为“蹄疾步稳”、“单向性突破”为“系统性变革”，不断破解制约高质量发展的资源要素瓶颈、体制机制障碍、思想理念束缚。

三是坚持民生为本。时刻践行以人民为中心的发展思想,坚持问需于民、问计于民、问效于民，健全落实为民办实事长效机制，用心用情用力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，让岱山人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

根据目标要求，重点抓好九方面工作任务：

（一）突出战略优势，全力以赴打造海上开放新高地。坚决扛起国家战略叠加地的政治担当，实施自由贸易试验区提升战略，落实“一岛一功能”首发工程，建设具有全球影响力的大宗商品资源配置基地。高水平建设鱼山绿色石化岛。全力服务保障舟山绿色石化基地，颗粒化梳理落实任务清单，确保浙石化炼化一体化项目安全稳定运行，推进产能持续释放；积极推进高性能树脂项目首批装置投料试车、高端新材料项目建设全面铺开，全力争取基地三期获批；规划建设牛山公共服务中心，打造“鱼山之窗”。大力度开发衢山功能岛。扎实做好国家大宗商品储运基地政策处理，保障主体工程顺利推进。加快打造国际油气储运基地，开工建设中化小衢山油储项目，推动衢山南部LNG接收站项目尽快落地。加快建设衢山国际海事服务基地，建成投运海事服务产业园一期。抢抓国家战略落地建设机遇，大力开展产业链招商，引进贸易、物流、海事服务等企业10家以上，以产业招引、项目建设促进衢山发展。全方位融入区域协调发展。抢抓长三角一体化、甬舟一体化发展机遇，积极融入大上海都市圈，参与共建宁波舟山海洋中心城市，深化与先进地区交流合作，引进石化产业、科技创新、公共服务等领域合作项目12个以上。推进交通互联互通，积极配合沪舟甬跨海大通道前期工作，推进青山大桥工程前期研究，开通燕窝山至沈家湾、嵊泗，衢山至沈家湾航线。

（二）突出项目攻坚，持之以恒打造经济发展新动能。强化“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，将项目贯穿经济社会发展始终。全力推进项目招引。坚持落地导向，发挥岱山产业链、资源禀赋等优势，围绕绿色石化、先进制造、大宗商品、海岛旅游、商贸服务等重点领域，开展定向招商。迭代完善招商引资考核办法，优化招商引资流程管理，全年引进重大产业项目16个，其中10亿元以上产业项目2个，制造业项目落地占比不低于三分之二，实际到位市外资金60亿元，实际利用外资9000万美元。全力推进项目建设。保持“拔钉清障”攻坚劲头，建立项目闭环管理“五个一批”推进机制，做深做实项目前期工作，谋划实施一批重大产业、重大基础设施、重大民生项目，省重大项目投资完成率100%，新建项目开工率一季度达40%、上半年达60%、三季度达85%以上。全力攻坚项目保障。抢抓政策窗口期，积极争取、精准配置资金、土地等资源要素，争取债券资金10亿元；完成供地6000亩，消化批而未供土地800亩，盘活存量建设用地2000亩以上，争取更多项目纳入省市用地保障范围。做大做强开发区产业平台，规划建设石化新材料产业园，加快建设星浦未来社区、物流码头等项目，建成投用小微企业园，迭代升级数字孪生园区，提升开发区项目承载力。

（三）突出海洋特色，坚定不移打造海洋产业新体系。坚持向海图强、经略海洋，加快培育百千亿级产业，努力打造具有全国影响力的产业集群。大力发展绿色石化产业。围绕打造石化新材料研发制造、石化装备制造和石化维保服务业基地，聚焦催化剂、助剂、添加剂以及工程塑料、高性能纤维、功能膜、电子化学品等方向，引进石化产业链项目15个以上，加快建设卓然新材料、润和催化剂等10个项目，建成投用石化循环经济产业园、佳瑶新材料等10个项目，实现石化配套产业产值60亿元以上。培育发展清洁能源产业。按照“可再生能源+储能+联合制氢+碳汇”路线，促进可再生能源及装备制造业集聚，建成惠生海工新能源产业园、远景储能项目，加快岱山1号海上风电场、双剑涂渔光互补一期并网投用，积极推进氢能企业招引。加快联合动能潮流能发电项目产业化、商业化步伐。启动海岛风光资源资产化改革，实质性运行能投公司，引进清洁能源产业链企业4家以上，打通资源-资产-资本转换通道。提升发展传统制造业。推进制造业产业基础再造和产业链提升工程，实施岱美、奥博等技改项目15个，技改投资增长20%以上。加快壮大船舶海工产业，积极推进常石造船、浙江友联等企业发展豪华邮轮等高附加值船舶修造业务，推动金海智造完成战略重组，支持惠生海工拓展大型海工装备业务，建设国内领先的船舶海工装备制造基地；加快汽船配、电机、水产加工、玩具产业转型升级，持续向“专精特新”方向改造提升，推进晨光电器、海山密封上市挂牌。创新发展数字经济。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快产业数字化，深化建设浙石化未来工厂，培育建设数字化车间8个，新增工业机器人60台以上，推进化塑产业数据中心市场化运营，新增产业链注册企业1000家，网络交易额达到3亿元以上；加快数字产业化，积极引进浙江中控等数字经济企业，做大做强海莱云智公司，加快建设数字海洋实验室，数字经济核心产业增加值增长15%以上。实施数字新基建行动，新增5G基站100个以上，实现千兆光网行政村全覆盖。扩容提质现代服务业。加快建设竹屿新区、山外等商业综合体，谋划建设汽车和五金建材等专业市场，引入连锁化、中高端消费品牌10家以上。做精做特海岛旅游，实施“星辰大海”计划，谋划建设5条海岛海岸带，开发5条串珠成链精品旅游路线，加快双龙湾风情渔港、东海郊野公园二期、双合石壁等景区建设，东沙古渔镇争创4A级景区，争取列入全省千年古城复兴试点名单，办好全国风筝锦标赛、海岬半程马拉松等6大精品赛事，打响岱山旅游品牌。聚焦数字商贸、数字旅游、数字出行等领域，迭代升级数字生活新服务平台，大力发展电商经济，争创数字生活新服务样板县。积极发展生产性服务业，做大做强港口物流、石化维保行业，招引培育研发设计、检验检测、节能环保、金融法律等服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合。

（四）突出创新驱动，乘势而上打造海洋科技新亮点。

坚持创新在现代化建设全局中的战略核心地位，全面提高创新链产业链人才链现代化水平，争创国家创新型县。培育壮大创新企业。实施科技企业“双倍增”计划、科技“小巨人”培育计划，新增高新技术企业和科技型中小企业25家以上，培育“专精特新”企业5家。着力加强关键核心技术攻关，实施市级以上科技计划项目65个、“揭榜挂帅”项目10个、发明专利产业化项目5个。鼓励企业建设高水平研发机构，积极推动晨光电器微电机、舟富航天应急保障食品、惠生海工智能制造、联合动能海洋潮流能、宁兴船舶轻量化应用等一批企业研究院建设，规上工业企业研发活动覆盖率提升至70%，规上工业企业研究开发费用增长20%，研发投入强度3.5%以上。提升发展创新平台。发挥中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地科技资源优势，完善市场化运营机制，全面开展首批项目中试，探索形成中试成果本地产业化路径。谋划设立科创基金，加大创新型企业培育。完善汽船配产业创新服务综合体功能，促成产学研合作项目5项以上。加大与科研院所、央企等对接合作，推动清华大学、中科院与浙石化共建石化新材料创新联合体，争取引进创新平台2个，加速创新资源要素整合集聚。持续强化人才支撑。发挥大桥时代人才新政作用，强化人才资金使用绩效管理，优化人才分类评价政策，迭代升级甬舟一体化人才飞地，高标准建设“岱山工程师（工匠）学院”，培育本土工匠100名、高技能人才1200名，引进“高精尖”人才60名、高校毕业生2500名以上。大力培育创新型企业家，建设高素质民营经济人士队伍。推进“大众创业、万众创新”，落实青年发展规划，建设青年发展型城市。

（五）突出改革牵引，精准施策打造体制机制新优势。坚持以改革开路，系统推进重点领域和关键环节改革，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。实施营商环境优化提升“一号改革工程”。迭代更新营商环境指标体系和考评办法，进一步打造一流营商环境。全面承接落实省市“8+4”政策包，实行惠企政策“免申即享”“即享即兑”，为市场主体减负5亿元以上。深化“放管服”改革，迭代升级营商服务综合体，加快企业和个人“一件事一次办”改革，补齐知识产权、政务服务等领域短板，打造办事不出岛2.0版。开展“减证便民”行动，推进电子营业执照和电子证照互通共享应用，实施市场主体“代位注销”制度。实施融资畅通工程升级版，引进金融机构2家，普惠小微企业贷款、制造业中长期贷款余额增长15%以上。常态化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，大力弘扬企业家精神，营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。深化重点领域改革。深入推进数字化改革，全力承接用好省级重大应用，深化打造旱情预警及调度、智慧鱼山、海岛急救等特色应用场景，完善岱山城市大脑，优化一体化智能化公共数据平台，提升数字化改革实战实效。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，实体化运作综合执法指挥平台，建立健全海上综合行政执法联动机制，做深做实乡镇“一支队伍管执法”，全面推行“综合查一次”，做到“企业办事无忧、政府无事不扰”。完善要素市场化配置机制。深化国资国企改革，健全国资监管体系，做大做强城投、交投、开投、衢投，鼓励企业拓展经营业务，实现国有资产规模增长17%，融资能力增长30%。深化“亩均论英雄”改革，开展亩均税收6万元以下低效企业整治提升，加快僵尸企业处置，持续推进“工业上楼”，确保规上工业亩均税收70万元/亩以上。

（六）突出城乡一体，久久为功打造美丽海岛新形象。坚持城乡融合发展，着力补短板、强功能、提品质，加快建设全域全景海上花园城，全力创成全国文明城市。聚力推进新型城镇化。加强规划引领，完成岱山县国土空间规划编制，统筹开展乡镇控制性详细规划和村庄规划编制。加快建设磨心山隧道、衢山环岛西线，开工建设S201浪激咀至双合改扩建工程、岱山物流邮政中心，提升改造衢山、小长涂客运码头，建成投用岱西综合供能站。加快建设磨心水库扩容及河库联网项目，谋划推进本岛、长涂水资源综合开发利用，整治提升河道3条、水库山塘9座。加快建设海塘安澜项目，精心打造岱山本岛南部美丽港湾，抓紧实施双峰新城基础设施工程，有序推进老城区改造，扎实开展店招店牌整治提升行动，全面完成居民小区“撤桶并点”，建成应用智慧城管二期。推进城乡风貌改造，整治提升526国道岱山段沿线风貌，完成双合、燕窝山门户提升改造。大力推进乡村振兴。加快发展现代渔农业，完成农业“双强”项目5个，引进培育种植大户5家以上，建成火箭盐场高标准农田改造提升工程，打造农旅融合的海岛农业公园；落实最严格耕地保护制度，全面推行“田长制”，整治抛荒地700亩，完成土地流转800亩，播种粮食1.7万亩，守牢粮食安全底线；实施渔业“双强”行动，加快近海捕捞转型升级，稳步推进渔船“机器换人”，打造引领船50艘；持续推进减船转产，鼓励渔民向休闲渔业、绿色养殖等领域就业创业。做大做强村集体经济，稳步推进农村宅基地制度改革、农业标准地改革、农村集体经营性建设用地入市，建成运行农村集体产权交易平台，盘活闲置农房250套，力争村经营性收入增长5%以上，80%以上的村经营性收入达50万元。持续深化“千万工程”，创成东沙市级美丽乡镇、秀山市级美丽小岛，新增省市精品村5个。着力推进生态建设。深入打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，从严抓好中央、省级生态环境保护专项督察整改，启动创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强挥发性有机物治理，淘汰老旧柴油叉车30台，空气质量优良天数比例高于97%。深化污水运维一体化改革，实施中水回用工程，农村生活污水处理设施行政村覆盖率高于85%。建成投用县垃圾中转站，谋划建设固体废物加工利用循环产业园，争创省级无废城市。实施蓝色海湾整治行动，承接应用“海洋云仓”污染物数字化闭环治理系统，整治城镇雨洪排口40个，建设美丽海湾2个。加强生态修复和生物多样性保护，放流海洋水生生物6800万单位，促进舟山渔场修复振兴。全面落实“林长制”，实施“花海彩林”三年行动，加快建设蓬莱森林公园。

（七）突出共享发展，尽心竭力打造海岛共富新样板。坚持民有所呼、我有所为，着力解决好群众急难愁盼问题，打造民生“七优享”金名片，让共同富裕更加真实可感。加快共富基本单元建设。深入实施“小岛你好”海岛共富行动，加快推进基础设施提升、特色产业导入、集体经济发展、公共服务共享等共富项目24个，完成小长涂共富示范岛创建，谋划推进秀山、江南山海岛共富试点。统筹推进未来社区和未来乡村建设，建成竹屿未来社区，创成岱西前岸、高亭南浦、秀山秀北和衢山凉峙省级未来乡村。深化“扩中”“提低”改革。实施就业优先战略，加大对高校毕业生、就业困难人员、退捕渔民等重点群体的精准帮扶力度，实现新增城镇就业3000人以上，确保零就业家庭动态清零。实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，完善重点人群“精准画像”数据库，家庭可支配收入10-50万元、20-60万元群体占比分别提高到78%和35%，确保低收入群体收入增速高于居民收入平均增速，全面消除年人均收入1.1万元以下农村家庭。完善“一老一小”服务体系。积极应对人口老龄化少子化，完善普惠育儿服务体系和高质量养老服务体系，加快建设老年友好型、生育友好型社会。建立健全居家养老为主、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，谋划建设县级康养联合体，建成启用东沙康养联合体和老年幸福食堂，每万名老年人拥有持证养老护理员提升至32人。落实鼓励生育政策，建成双峰新城、星浦未来社区幼儿园，提升衢山镇中心幼儿园，提供城区幼儿园托位160个，实现农村公办幼儿园托育服务全覆盖，基本解决按时“接娃难”问题，创成全国学前教育普及普惠县。优化公共服务供给。推动教育优质均衡发展，实施“县中崛起”计划，推动岱山中学与镇海中学深化合作；建成双峰新城学校、高亭中心小学综合改造工程；推进产教融合发展，建成高技能公共实训基地。深化“三医联动”“六医统筹”，放大浙大二院岱山分院品牌资源优势，优化专家常态化下沉坐诊；推动县中医院与省立同德医院合作打造中医药特色专科项目；实施县域医共体改革，推动业务拓展和服务能力提升，建成县第一人民医院迁建工程主体结构，力争创成省级健康促进县。加大文体服务供给，实施全民健身计划，举办大中型文体活动60场次以上；加快建设双峰新城体育中心，启动建设衢山文体中心，改造提升海洋系列博物馆，建成安澜阁非遗馆，建设环岛自行车道38公里、登山步道16公里，创成岱东省级运动休闲乡镇。加强“菜篮子”保障，畅通宁波等地物流通道，加快建设岱山综合批发市场，着力降低群众生活成本。

（八）突出风险防范，驰而不息打造县域治理新典范。坚持统筹发展和安全，迭代完善风险闭环管控大平安机制，加快推进县域治理体系和治理能力现代化。守牢安全生产底线。聚焦渔业、消防、道路交通、危化品、城市运行等重点领域，常态化开展安全生产综合治理行动，清单化抓好隐患排查、执法检查和问题整改，坚决整治执法“宽松软”现象。壮大政府、企业、社会“三位一体”综合应急力量，新建中心粮库及应急物资仓库工程、开发区消防救援站，建成渔民模拟场景体验式安全培训基地，完成产业工人、渔民安全生产和消防技能培训1.7万人次，扎实做好防汛防台抗旱、森林防火、防灾减灾等工作，全面提升本质安全水平，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。抓实疫情防控工作。稳妥组织实施新冠感染“乙类乙管”方案，突出保健康防重症，科学调整防控措施，加快工作机制转换；持续加强医疗救治设施建设，提升医疗救治能力，提高疫苗接种率；提升重点人群和重点场所保障水平，发挥网格化管理作用，加强渔农村、偏远海岛特殊人群包保联系和患者救治转运，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。提升社会治理能力。打造新时代“海上枫桥”升级版，深化“县乡一体、条抓块统”改革，推动“162”体系与“141”体系贯通衔接，扎实开展“八无”善治网格创建活动，迭代升级“基层治理四平台”，强化县社会治理中心作用，完善矛盾多元预防调处化解综合机制；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提升初信初访办理质效和公信力；持续巩固“无欠薪县”创建成果，落实落细工程建设项目“六项制度”，强化企业主体责任，切实维护农民工合法权益；常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪行为，建设更高水平的平安岱山。

（九）突出实干争先，与时俱进打造现代政府新气象。坚决扛起“两个先行”的使命担当，全面加强政府自身建设，以奋进者姿态走好新时代赶考路。建设旗帜鲜明讲政治的政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻执行上级党委政府和县委的决策部署，扎实推动党的二十大精神在岱山落地生根、开花结果。建设担当有为的实干政府。始终坚持“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，牢牢锚定省市党委政府明确的主要指标、重点任务和先发赛道，聚力攻坚数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”，全力攻项目、跑要素、抢政策、争荣誉，用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验，确保说一件、干一件、成一件。建设为民造福的服务政府。牢记政府前面“人民”二字，以民生所望为施政所向，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府工作，常态化走进基层代表联络站，听取代表委员意见，将心比心体察群众安危冷暖，真心实意回应群众诉求关切，用心用情解决群众急难愁盼，努力实现“办实每件事、赢得万人心”。建设依法履职的法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序制度，规范行政机关合同履约管理。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。建设干净干事的廉洁政府。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，深化构建亲清政商关系。坚持政府过紧日子，继续压减一般性支出，提高公共资金使用绩效，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”、企业的“稳日子”。

各位代表，县政府高度重视为民办实事，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成群众“满意的事”，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出25项民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将全力抓好组织实施，让全县人民更有获得感。

各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，真抓实干、马上就办，奋力谱写在高水平建设现代海洋城市中加快海岛现代化新篇章！

名词注解：

“星辰大海”计划：指市委谋划建设城市海岸线文化旅游产业发展的行动，充分发挥舟山海洋资源禀赋优势，在城市海岸线打造一批精品文旅产业项目，实现“串珠成链、串链成环、串环成带”，形成文化旅游产业融合发展和城市海岸线再造共生新格局。

“大综合一体化”行政执法改革：指对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向乡镇赋权，将行政执法力量向基层下沉。

“一网通办”:指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。

“尖兵领雁”：指面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和浙江重大需求、面向人民生命健康，开展重点技术领域的前沿科学问题研究、重大关键核心技术攻关、重大社会公益性研究、重大国际科技合作等研究活动的省级科技计划。

“科创中国”：指中国科协打造的创新、创业、创造服务品牌，旨在通过聚焦产学研金用多方力量，加速科技成果转化应用，促进地方经济发展。

农业“双强”:指科技强农、机械强农。

“田长制”：指构建县、乡、村三级田长制责任体系，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，守住耕地红线，提升耕地质量。

“无废城市”:指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

“林长制”：指构建县、乡、村三级林长制责任体系，明确各级干部保护发展森林和湿地资源的目标责任，强化森林资源监管，提升森林资源质量，提高科学利用水平。

“小岛你好”海岛共富行动：指市委提出的围绕空间优化布局美、生态宜居环境美、海岛特色风貌美、业强民富生活美的“小岛你好”美丽愿景，通过3年行动，在全市范围内打造30个美丽海岛。

重点人群“精准画像”数字平台：指利用大数据、云计算等技术，快速定位“扩中”“提低”重点目标人群，实施“一对一”精准施策、精准帮扶的居民全生命周期增收管理平台。

“千县工程”:指到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

“七大机制”：指预防和早发现机制、精密智控指挥决策机制、“三责”联动快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制、“三情”联动机制。

企业“白名单”：指地方确定的辖区内承担国家重大任务企业、产业链供应链重点企业、民生物资生产企业、医疗物资生产企业、“专精特新”中小企业、不宜停工停产或停工停产后恢复生产周期较长的企业，以及停工停产将面临重大违约风险的企业。

“县乡一体、条抓块统”改革:指一项以党建为统领，基层治理现代化为目标，赋能乡镇为核心内容，重塑县乡管理体制和基层治理体系为出发点的重大基层改革，是数字化改革在基层的综合性探索与实践。

“162”体系：指浙江省数字化改革的总体架构体系。“1”即一体化智能化公共数据平台；“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大领域；“2”即理论体系和制度体系。

“141”体系：指“一中心四平台一网格”县域社会治理体系。第一个“1”即县级社会治理中心；“4”即乡镇（街道）基层治理“四个平台”（综治工作、市场监管、综合执法、便民服务）；第二个“1”即村社网格。

“一岛一功能”首发工程：指市委提出的围绕石油、天然气、铁矿石、粮食等七大类大宗商品及临港先进制造业，分步推进24个功能岛建设。

“五个一批”：指谋划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、加快在建一批、完工投运一批。

能耗“双控”：指对能源消费总量和强度进行控制。

“专精特新”：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。

未来工厂：广泛应用数字孪生、人工智能、大数据等新一代信息技术革新生产方式，以数据驱动生产流程再造，以数字化设计、智能化生产、数字化管理、绿色化制造、安全化管控为基础，以网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式为特征，以企业价值链和核心竞争力提升为目标，引领新智造发展的现代化工厂。

云上企业：指以数字基础设施云化部署为前提，以数据资源为关键要素，打造企业内外部、产业链上下游的云上数字化协同生态，不断提高资源要素配置效率和生产管理智能化水平，从而实现竞争力、发展质量和效益显著提升的制造业企业。

科技企业“双倍增”计划：指到2025年，实现高新技术企业和科技型中小企业数量均较“十三五”规划目标增长1倍以上。

科技“小巨人”：指科技创新能力强，具有与之相适应的研发投入、研发人员，主导高新技术产品市场占有率位居全省或全国前列，具有一定经济规模和高成长性的高新技术企业。

“8+4”政策包：指省委经济工作会议提出的“扩投资、科技创新、先进制造业、综合交通、现代服务业、稳外贸稳外资促消费、乡村振兴和城乡区域协调发展、民生保障”等“8大政策包”和“财政、自然资源、金融、能源”等“4张要素清单”。

“代位注销”:指市场主体的出资人或者主管单位已经注销或者被撤销的，有主管单位法人股东的，由原企业的上级主管单位依规定办理相关注销手续，也可由出资人或主管单位的合法受继主体申请办理企业注销。

“综合查一次”：指针对适合联合执法的同一行业、同一区域、同一对象，全面推行跨部门、场景式的联合执法机制，以此方式来做到检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化，进而实现资源整合、市场减负、执法增效。

“工业上楼”：指企业在高层楼房中进行工业生产的新型产业空间模式。

“撤桶并点”：指将大量的、分散的垃圾桶撤除，合并放置在专门的点位，在规定的特定时间段内允许居民进行垃圾投放，并配备督导员进行分类投放指导，有利于提高生活垃圾分类质量和成效。

“非农化”“非粮化”：指违规占用耕地用于非农建设的行为，违规占用良田用于非粮作物种植的行为。

“海洋云仓”:指以建设海洋生态文明为目标，以数字化赋能船舶污染物协同治理，通过“物联网+区块链”技术，软硬件结合实现污染物处置全链条生态、环保、安全，达到渔业、水利、生态环境、道路交通运输、海事等部门可视可控的要求，从而提升政府端的数字化监管水平和治理能力。

民生“七优享”金名片：指“浙有善育”“浙里优学”“浙派工匠”“浙里健康”“浙里长寿”“浙里安居”“浙有众扶”等七张民生优享名片。

“扩中”“提低”：“扩中”指扩大中等收入群体规模；“提低”指提高低收入群体收入。

“县中崛起”：指县域普通高中发展提升行动。

“三医联动”“六医统筹”：“三医联动”指医疗、医保、医药改革联动；“六医统筹”指医保、医疗、医院、医药、医生和中医的统筹。

“基层治理四平台”：指乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。

工程建设项目“六项制度”：指实名制管理、分账管理、银行代发工资、差异化工资保证金、银行专户、维权公示等六项制度。