2023年绍兴市政府工作报告

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2023年绍兴市政府工作报告

--2023年3月30日在绍兴市第九届人民代表大会第三次会议上

绍兴市市长  施惠芳

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的重要一年，也是本届政府开局之年。一年来，面对错综复杂的宏观形势和多重超预期因素冲击，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，对标“两个先行”、奋进“五个率先”，以超常规力度和举措，精准有效打好疫情防控、稳进提质、除险保安组合拳，较好完成了市九届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值7351亿元，增长4.4%、居全省第3位；完成财政总收入821.6亿元、一般公共预算收入540.1亿元；城乡居民人均可支配收入76199元和45709元，增长4.2%和7.2%。

（一）经济稳进提质奋力争先。助企纾困出实招。承接国家、省稳经济一揽子政策，出台稳经济43项措施，创新政策直兑、快兑、预兑机制，兑付惠企资金126亿元，落实退减缓免税费283.6亿元。加大金融支持力度，贷款余额1.4万亿元，增长18.3%。精准招商强突破。强化“一把手”招商、突出乡贤招商、探索驻外招商、创新“隔离招商”，全年新引进10亿元以上产业项目63个，其中比亚迪新能源动力电池及功率半导体等100亿元以上项目5个。实到外资10.2亿美元，列入商务部重点外资项目3个、省重大外资项目8个。项目投资获激励。建立重大项目协调机制，连续四次获省投资“赛马”激励，诸暨、嵊州、新昌也分获省投资“赛马”激励。抢抓政策窗口机遇，争取政府专项债、政策性开发性金融工具等资金支持529.7亿元，获省重大产业项目奖励（预支）土地指标5476亩、居全省首位。实现固定资产投资增长11%，其中高新技术产业投资增长48.2%、居全省第3位。开拓市场稳增长。开展“2335”外贸保稳提质行动，义甬舟嵊新临港经济区入选首批义甬舟开放大通道综合性战略平台，获评省RCEP高水平开放合作示范区，绍兴综保区封关运营，开通中欧班列“柯桥号”，举办第五届中日韩工商大会。外贸出口3409亿元，增长23.7%、居全省第3位。深化“越惠悦生活”品牌，发放消费补贴8.3亿元，拉动消费73.5亿元。落实促进房地产平稳健康发展61条政策，在全省率先设立100亿元房地产稳保基金，积极探索“房票”政策，平稳推进“保交楼、稳民生”。

（二）产业转型升级持续加快。“4151”计划成效明显。承办全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动现场会，组织实施先进制造业强市“4151”计划，全年规上工业增加值2119.5亿元、增速居全省第2位，连续两年获国务院工业稳增长和转型升级督查激励。聚力攻坚印染、化工企业跨域整合，5大印染组团全面投产，18个化工项目开工建设，着手打造以“泛半导体+”产业为主体的“绍芯谷”。扎实推进开发区（园区）工业全域治理，盘活土地5.66万亩。深入实施智能制造五年提升行动，稳步推进7个省级产业大脑试点，技改投资增长25.7%、居全省第3位。产业平台提能升级。获批海峡两岸（绍兴）数字产业合作区、杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区。诸暨智能视觉产业平台入选省“万亩千亿”新产业平台，四大新兴产业实现“万亩千亿”平台全覆盖，其中集成电路、高端生物医药产业平台考评分别居全省第1位、第4位。柯桥经济开发区入选第二批省高能级战略平台，越城区第三代半导体纳入省首批未来产业先导区培育名单。创新主体活力增强。绍兴科创走廊纳入省级重大创新平台，成立省现代纺织技术创新中心，设立全省首家宽禁带半导体特色工艺产业创新中心，引进浙江大学等研究院5家，新昌县成为国家首批创新型县。新增规上工业企业659家、专精特新“小巨人”企业56家、高新技术企业380家，过会上市企业5家并实现科创板零突破。入选“鲲鹏计划”顶尖人才2人，入选国家引才计划人才123人、居全省首位并领跑全国同类城市。

（三）网络大城市建设扎实开局。城乡空间布局不断优化。完成“三区三线”划定，优化“一核六心多节点”布局，设立100亿元城市更新基金，实施棒球未来社区等40个重点片区建设，创成省级城乡风貌样板区7个、未来社区4个、未来乡村25个。深化古城保护利用总体设计方案，建成开放阳明故居及纪念馆，“完善千年古城保护传承体系”在中央改革办《改革情况交流》上刊发。镜湖新区加快开发，高铁站前片区项目群、国际金融活力城等建设进展顺利，城市展示馆等29个项目竣工。综合立体交通加快发展。落实亚运城市绿色与智慧交通年建设行动，成功创建国家绿色出行城市、“四好农村路”省级示范市。杭绍甬智慧高速、柯诸高速、金甬铁路等加快建设，于越快速路等6条高架顺利通车。轨道交通1号线主线开通运营，2号线一期实现“轨通”“电通”。城市精细管理全面加强。实施打造国内最清洁城市“410行动”，落实“洁美行动”“越分越美”等管理措施，创建省级“高品质示范街区”6个、“席地而坐”精细保洁示范区域12个，修整绿地175万平方米，新建绿道80公里。城市“综管服”平台实现省市县三级联网，贯通搬家、养犬、违停处理等“一件事”应用，无物业管理小区实现清零。

（四）重点领域改革纵深推进。数字化改革集成突破。与之江实验室合作打造数字化改革“城市大脑、产业大脑”。“网络安全智治”等13个应用入围首批“一地创新、全省共享”一本账S0、居全省首位；36个应用列入省重大改革（重大应用）一本账S2；“浙里兴村治社”等4个应用入选省“最佳应用”；执行“一件事”等7项改革获省改革突破奖。政务服务事项“一网通办”率达94.5%。“大综合一体化”改革攻坚突破。构建“1+8”行政执法队伍体系，综合执法事项覆盖率达70%，91.8%执法力量下沉县乡。全年开展“综合查一次”1.5万余次，办理案件2.4万件，“改革指数”“效能指数”居全省第一方阵。其他领域改革多点突破。深化“放管服”等重大改革，入选首批国家知识产权强国建设试点市，市场主体突破73.3万户。柯桥区“共同富裕基本单元——共富星村”项目入选省级第二批共同富裕试点，7个案例获评全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践，对口支援和东西部协作取得新成效。国企改革三年行动高质量收官，推动汤浦水库公募REITs申报发行。

（五）乡村全面振兴成效明显。稳产保供扎实有力。严格落实粮食生产党政同责，完成粮食生产功能区“非粮化”整治28.68万亩，新建高标准农田6.8万亩。深入实施“科技强农、机械强农”行动，柯桥区、诸暨市获全省农业“双强”赛马激励。强村富民系统推进。实施农民增收共富“五大行动”，建成“共富工坊”567家、“强村公司”150家，实施集体经济发展项目206个，消除年经营性收入50万元以下行政村，低收入农户人均收入增长14.7%。扎实推进农村宅基地制度改革全国试点，激活闲置农房72.3万平方米。美丽乡村加快建设。深化“千村示范、万村整治”工程，提前完成“五星3A”迭代升级三年任务，新增美丽乡村示范乡镇9个、特色精品村29个，建成新时代美丽乡村共同富裕示范带2条。

（六）生态文明示范全域提升。示范创建深化推进。成功创建国家生态文明建设示范区，实现省级生态文明建设示范区县域全覆盖。全域建设“无废城市”，加强生物多样性保护，连续三年获美丽浙江建设考核优秀。环境质量巩固提升。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，开展环保专项执法，PM2.5浓度29微克/立方米，县控及以上断面、县级及以上饮用水源地水质达标率均为100%，重点建设用地安全利用率100%。低碳转型步伐加快。推进印染行业环境统计与排污许可管理、环评审批与排污许可证发放衔接融合国家试点。实施节能降碳技改项目270个，淘汰“两高一低”企业447家，规上工业单位增加值能耗下降10.9%。

（七）社会事业发展全面进步。社会保障提标扩面。出台“稳岗留工”十条举措，城镇新增就业23.2万人。加大欠薪整治力度，迭代升级“业安薪”平台。深化基本医保市级统筹，户籍人口基本医保参保率99%以上。织牢社会保障网，城乡居民基础养老金、低保标准分别增加到每人每月290元、1050元，未成年人救助保护机构实体化运行率达100%。完成89个老旧小区改造，筹集保障性租赁住房8432套。文体事业提速发展。积极实施亚运城市行动计划，建成开放5个亚运场馆，精心组织“水陆双马”和全国棒垒球冠军杯赛，省运会团体排名创历史最好成绩，成为全国首批全民运动健身模范市。宋六陵国家考古遗址公园立项，《绍兴大典》启动编纂，公祭大禹陵典礼、兰亭书法节、绍兴黄酒节、中国越剧艺术节、阳明心学大会成功举办。鉴湖旅游度假区晋升国家级旅游度假区，率先实现省级全域旅游示范县（市、区）全覆盖。公共服务提质增效。高质量完成省、市民生实事。成立绍兴开放大学，在全省率先实现国家义务教育优质均衡发展县省级验收超50%、国家学前教育“普及普惠县”省级验收全覆盖。积极创建省中医药综合改革先行市，连续两年获评全国健康城市建设样板市，基层医疗卫生机构绩效考核居全省首位。扎实推进“浙里康养”，完成老年人自理能力筛查，建成老年友善医疗机构127家。创建婴幼儿照护服务示范城市，千人托位数达3.52。加快建设城乡现代社区，每万城镇常住人口拥有专职社工18.4人。工会、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。

（八）平安绍兴建设不断加强。平安护航党的二十大。深入开展“除险保安”“金盾”“雷霆”等系列行动，纵深推进“枫桥式”系列创建，精心组织信访积案“百日攻坚”，在全省率先实现积案清零。精准做好疫情防控。因时因势优化防控战术打法，精密智控指数稳定在全省前列。加强医疗救治能力建设，强化医疗物资储备供应，推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换。不断筑牢安全屏障。加强“公安大脑”建设，完善现代警务体系，命案、五类案件全部告破，电诈发案数、损失数同比下降16%、26%。在全省率先推行基层应急消防管理融合新模式，生产安全事故起数、亡人数较前三年平均值下降37%、34.5%，成功防御台风“轩岚诺”“梅花”。构建食品安全包保责任体系，国家食品安全示范城市创建取得阶段性成果。做好民族宗教、审计统计、外事侨务、档案等工作，支持驻绍部队建设，国家安全、国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作得到新加强。

一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，扎实推动党的二十大精神落地见效。依法接受人大监督，自觉开展民主协商，认真办理人大代表建议282件、政协提案461件。实施法治政府建设补短提升工程，全市行政诉讼案件败诉率降至2.76%、全省最低，诸暨市获评全国法治政府建设示范地区。加强政府债务管理，严格控制非重点、非刚性支出，财政民生投入资金占比达70.8%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化重点领域廉政风险防范，持之以恒、久久为功，努力建设人民满意政府。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、把脉定向的结果，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果。各地各部门顾全大局、尽责担当，全市人民勤劳付出、共克时艰，形成了团结一心、众志成城的磅礴力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士，向驻绍部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向省部属驻绍单位，向广大企业家，向所有关心和支持绍兴现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作仍然存在问题和不足，面临困难和挑战。一是经济运行仍然承压，需求收缩、供给冲击、预期转弱等问题依然存在，经济发展还有诸多不确定性因素。二是动能转换仍需加快，创新能力偏弱，要素制约依然明显，现代产业体系发展瓶颈有待进一步打破。三是城市能级尚需突破，网络大城市建设任重道远，城市精细管理需持续加强。四是公共服务有待提升，文商旅融合特色不够彰显，养老、托幼等民生领域存在不少短板。五是除险保安面临挑战，安全生产、社会治理等领域仍有风险隐患。六是干部素质与发展需要不够匹配，责任担当、创新意识有待提升。我们要高度重视这些问题，并采取扎实有效措施加以解决。

二、2023年主要目标和重点工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是深入实施“八八战略”20周年，也是“十四五”规划承上启下、高水平网络大城市建设全面推进的关键之年，做好政府工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，全力推动省“十项重大工程”转化落地，全面优化营商环境，大力发展实体经济，加快提升城市品质，切实保障社会民生，有效防范化解重大风险，以建设高水平网络大城市、打造新时代共同富裕地的实干实效，勇闯中国式现代化市域实践新路子。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重3.1%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资增长10%以上，出口增长10%以上，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率5%左右，节能减排降碳完成省定任务。

为实现上述目标，重点做好九方面工作：

（一）畅通内外循环，着力增强高质量发展动力。充分利用国内国际两个市场、两种资源，强化投资、消费、出口拉动，有力推动经济稳定增长。

狠抓项目扩投资。扩大有效投资既有利于补齐当前短板、拉动经济增长，更能塑造未来优势、支撑长远发展。坚持以项目看发展论英雄，加快实施一批优结构、补短板项目，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，努力为高质量发展增能蓄势。抢抓“十四五”规划中期调整机遇，大抓项目、抓大项目，抓紧谋划一批战略性、支撑性、引领性重大项目，推动更多项目进入国家、省级笼子，争取更多金融、土地、能耗等要素支持。紧盯投资实物量，强化项目协调、要素保障、全程服务，确保省“千项万亿”工程项目、省重点项目、省集中开工项目、省重大产业项目、地方政府专项债项目开工率100%。

激活市场促消费。坚持提升传统消费和培育新型消费并重，积极打造区域消费中心城市。创新“越惠悦生活”消费促进月、金秋购物节等特色活动，培育壮大亚运经济、品牌经济。狠抓接触性消费，推动批零住餐等行业恢复向好，壮大线上消费、夜间经济等新业态，让绍兴大地具有“烟火气”。完善新能源汽车、家居、家电等消费补贴政策，促进大宗消费趋稳回升。围绕稳地价、稳房价、稳预期，精准落实“一城一策”，加快城市更新，发挥房地产稳保基金作用，促进房地产市场平稳健康发展。完善县域商业体系，扩大服务消费，构建“15分钟便民生活圈”。积极招引大型商贸企业，支持传统商贸企业数字化改造，加快新零售、直播电商等业态健康发展。推动内外贸一体化发展，培育一批“领跑者”企业和产业基地。加强老字号传承保护，办好中国地方菜发展大会。

扩大开放稳外贸。深入实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，扎实抓好“2335”外贸保稳提质行动，出口占全国份额保持14.3‰左右。联动推进综保区、跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点、浙江（绍兴）RCEP高水平开放合作示范区建设，争创自贸试验区绍兴片区。积极发展外贸新业态、新模式，做大加工贸易、服务贸易、B2B出口规模。实施外贸主体“三百”工程，大力招引出口型企业和外贸综合服务企业，加快国家级外贸转型升级基地建设。深化“十业百展千企”活动，办好中国会展经济国际合作论坛、中日韩工商大会、世界布商大会暨国际纺联年会，打造中非地方经贸交流合作示范市。

（二）壮大实体经济，着力建设先进制造业强市。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进传统产业改造提升，加快培育壮大新兴产业，切实构建现代化产业体系。

全面推进“4151”计划。深入实施先进制造业强市“4151”计划，力夺“浙江制造天工鼎”。迭代“2（2）+6+N”开发区（园区）体系，开展高能级战略平台“赛马比拼”，做强四大“万亩千亿”新产业平台，推进新产业平台县域全覆盖。深化“10+2”产业集群培育行动，启动产业链伙伴计划，建成投产中芯绍兴二期、开工建设中芯绍兴三期，高标准建设“绍芯谷”，争创全省“415X”产业集群核心区和协同区、省级未来产业先导区。加快化工产业跨域集聚提升，推广“一码管地”平台，全年整治工业用地1.5万亩，着力提高规上工业亩均税收。探索“链长+链主”机制，培育一批国家产业链领航企业、省级雄鹰企业，新增上市公司6家、规上工业企业500家、“专精特新”中小企业200家、“小巨人”企业10家。持续推进建筑业高质量发展。深化质量强市建设，新增“品字标浙江制造”标准45项、“品字标”企业30家。

精准抓好招商引智。实施头部链主型企业招引三年行动计划，新引进10亿元以上产业项目75个，其中50亿元以上项目12个、100亿元以上项目5个。选派国企骨干充实力量，打造驻外招商引智2.0版，加力招引专精特新企业。加快建设海峡两岸（绍兴）数字产业合作区，积极引进中欧（上虞）、中日韩（越城）国际产业合作园外资项目。探索设立境外招商引智工作站，实际利用外资10.6亿美元，列入国家和省重大外资项目15个以上。建成招商数字大脑，完善“比看干”机制，签约引进项目两年落地率75%以上。

做优做强数字经济。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，强化数字基建支撑，加快数字产业化、产业数字化。积极争创国家级、省级新一代信息技术与制造业深度融合示范试点，新增省级工业互联网平台5家，支持前沿技术应用、特色场景示范，培育壮大智能视觉、智慧交通、网络安全等数字产业。加快“产业大脑”建设，迭代织造印染、电机等产业大脑功能。深化智能制造五年提升行动，全域开展中小企业智能制造“学样仿样”，新增省级未来工厂2家、市级及以上智能工厂（数字车间）200家以上。

加快发展现代服务业。围绕融入全省“四港”联动建设，发展公铁联运、海铁联运，完善城乡配送、冷链物流、供应链管理体系。大力建设国家集成电路产业创新中心，加快发展集成电路设计、工业软件、互联网软件等信息服务业。强化专业市场与块状经济联动，分批推进专业市场升级，致力打造全球轻纺、黄酒、珍珠交易中心。深化国际会展目的地城市建设，做大做强专业会展、咨询评估、人力资源服务等业态。加大服务业项目、企业招引力度，支持服务外包发展，促进科技、文化、供应链与现代金融融合发展。

（三）坚持“三位一体”，着力推动创新驱动发展。强化创新核心地位，推进教育、科技、人才一体协同发展，进一步增强高质量发展的内生动力。

建强创新平台。实施科创走廊建设专项行动，着力推进十大创新基地、十大创新设施建设。推动高新区晋级进位，集群式建设科技园、创新服务综合体，新增科技企业孵化器、众创空间15家。加快共建研究院强基提能造峰，高水平建设绍芯集成电路、鉴湖现代纺织、曹娥江新材料、浣江航空航天实验室等创新平台。深化科技体制改革攻坚，开展科技人才项目经费“包干制”试点等探索。加快培育高价值知识产权，持续推进标准创新。

壮大创新主体。实施高新技术企业培育三年行动计划，新增国家高新技术企业350家、省科技型中小企业800家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到61.8%。支持领军企业建设高水平研发机构，新增省级企业研究院（研发中心）50家，实施50个以上关键核心技术攻关项目，实现技术交易额150亿元以上，不断提升科技成果转化水平。

优化教育体系。实施高等教育内涵提升行动，支持绍兴文理学院更名设置大学，加快杭电绍兴校区建设，力争高校毕业生留绍率25%以上。大力发展现代职业教育，深化产教融合改革，加强中职“双高”建设，争创国家级示范项目。坚持高中阶段多样化发展，培育特色试点学校20所。深化义务教育教共体建设，全面设立乡镇初中名师工作室。扩大“双减”成果，打造体教融合样板，推动学生阳光成长、全面发展。强化学前教育普惠发展，提升省二级及以上幼儿园覆盖面。深化“枫桥式”平安校园建设，打造“智安校园”2.0版。

汇聚创新人才。实施院士智力集聚工程，加快标志性产业链院士级领军人才全覆盖。持续加大海外引才力度，开行招才引智“博士专列”“海外专列”，新增博士生500名、省级博士后工作站18家。迭代“浙里工程师”数字平台，推进浙大工程师学院绍兴基地建设，新增高技能人才2万名。深化滨海新区人才管理改革试验区建设，举办首届世界女科学家（绍兴）大会、国际先进制造青年科学家论坛，进一步打响“名士之乡”人才高地品牌。

（四）统筹区域联动，着力提升网络大城市能级。优化空间布局，强化内聚外联，推行面向未来的城市开发建设管理新模式，推动网络大城市建设取得更大突破。

持续深化“融杭联甬”。支持滨海新区建设全省首批高能级战略平台，深度融入环杭州湾现代产业带。加快杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区建设，壮大临空产业，打造杭绍同城创新区。推动义甬舟嵊新临港经济区建设，大力发展开放经济、通道经济、枢纽经济。深化萧诸绿色发展先导区建设，促进产业合作、城市融合、民生共享。加快杭绍甬智慧高速、铁路杭州萧山机场站枢纽及连接线、杭金衢高速至杭绍台高速联络线等建设，支持杭诸轨道交通项目建设。

优化重点片区开发。按照“一核六心多节点”布局，健全国土空间规划体系，深化功能节点、重点片区规划研究，抓好城市设计、控制性详细规划编制。加快镜湖新区核心崛起、人气集聚，基本建成国际金融活力城，开工建设高铁站前医院等项目，招引培育商务、金融、创新等新业态，启动镜湖梅山东片区开发，高标准打造“城市公共客厅”。推进越城“大两湖”、滨江副中心，柯桥未来之城、上虞拥江西进高端智造、诸暨科技城（海归小镇）、嵊州艇湖未来科技城、新昌东门如城等56个重点片区建设，打造一批未来社区、城乡风貌样板区，不断增强网络大城市张力。推进跨乡镇土地综合整治试点，形成具有绍兴辨识度的标志性成果。

强化基础设施投入。扎实做好杭甬高速市区段抬升、诸嵊高速前期，加快推进轨道交通二期、智慧快速路二期、甬金高速改扩建工程绍兴段、诸永高速直埠至街亭改扩建工程，推动实现“镇镇联高速”。新建镜岭水库、三溪水库，推进安华水库扩容提升等项目，统筹实施海塘安澜、曹娥江及浦阳江固堤、平原高速水路项目，建立健全全市域水资源联网联调体系。抓好甬绍干线天然气管道、川气东送二线工程浙江段、光伏发电等项目，启动LNG应急调峰气源站工程，促进能源绿色低碳发展和保供稳价。

打造国内最清洁城市。推广越城区“四个环境”建设经验，全面落实打造最清洁城市“410行动”。开展城市功能优化行动，统筹实施桥下空间利用、市政设施提标、景观风貌提升等工程。开展城市单元美化行动，推进城乡生活垃圾精分细管、“席地而坐”精细保洁示范区域及最清洁城市道路等创建。开展城市家具洁化行动，做好标识标牌、雕塑小品、照明设施等更新和保洁。开展城市治理序化行动，扎实推动道路坑洞、“桥头跳”、背街小巷、户外广告等专项治理，打造“一网统管”智慧城管平台。

（五）做深改革文章，着力打造最佳营商环境。坚持系统思维、问题导向，把优化提升营商环境作为“一号改革工程”，推进全面深化改革，激发干事创业活力。

大力优化营商环境。全面落实全省营商环境优化提升行动各项任务。健全顶格承接国家、省集成政策落地工作机制，推进新一轮“1+9”政策直达快享，深入实施融资畅通工程，发挥中小企业投资基金作用，助力企业轻装上阵。完善一般企业投资项目“最多80天”、低风险小型项目“最多15个工作日”机制，推进政务服务2.0建设。深化“减证便民”，加快市场监管、税务、经信、商务等企业年报“多报合一”。推行“综合查一次”联合执法机制，完善“枫桥式”护企优商模式，办好“亲清直通车·政企恳谈会”，依法保障涉企利益，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。

扎实推进共同富裕。抓实共同富裕4个省级试点，推进一批重点改革项目。深化“扩中”“提低”改革，健全普惠性人力资本投入机制，完善“1+8+X”大救助体系，壮大慈善第三次分配力量。聚焦“一老一小”，加快引进高端品牌化、专业化医养结合项目，积极培育本土特色养老机构，稳步增加婴幼儿照护托位。高标准做好山海协作、东西部协作、对口支援及合作等各项工作。

深化各领域重点改革。加快“城市大脑”建设，强化重大应用纵深贯通，推动数字化改革向企业、学校、医院延伸拓展。启动国家社会信用体系建设示范区创建，扩大数字人民币特色场景应用。探索数据要素市场化配置改革，争创“数权交易”平台省级试点。推进招投标集中监管，切实抓好专项整治。深化盘活存量资产扩大有效投资工作，积极开展基础设施REITs项目申报，加快处置低效无效资产。推动国有企业健全市场化经营机制，完善现代企业制度，促进国有企业健康发展。

（六）抓实乡村振兴，着力推进农业农村现代化。坚持城乡融合发展，加强政策支持，畅通要素流动，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

深化农业“双强”行动。扛起粮食安全责任，巩固“非粮化”整治成果，改造提升高标准农田（粮食生产功能区）6.14万亩。稳定生猪生产、蔬菜种植，加快建设长三角农产品冷链智慧物流及农批市场项目。推动市农科院体制改革，组建市农业科技联盟。加大农业龙头企业扶持力度，加快敏实生物农业、大北农现代农业、省级现代化农事服务中心等重大项目建设。促进香榧产业高质量发展。启动黄酒专用糯稻本土化工程，打造生产示范基地1万亩以上。

全域建设和美乡村。推动20%的行政村建设成为宜居宜业和美乡村。加强历史文化村落与农业遗产保护利用，串联乡村游线，彰显乡村魅力，让群众看得见山水、记得住乡愁。健全农村环境常态化维护机制，推进新时代美丽乡村示范单元创建。完善乡村治理体系，提升乡村善治水平。

拓宽农民增收渠道。推进农民增收共富“五大行动”，支持各类人才下乡返乡、创业创新，培育壮大新型农业经营主体，推动农村电商发展。深化农村宅基地制度改革全国试点，打造“闲置农房激活”3.0版。扩大健康补充保险、公益岗位、农业保险、灾害补助覆盖面，增强低收入农户抗风险能力。启动新一轮村级集体经济巩固提升行动，年经营性收入80万元以上、100万元以上行政村分别达到50%、35%以上。

（七）加快文商旅融合，着力擦亮城市文化金名片。抢抓亚运盛会契机，加快古城申遗步伐，推进文创大走廊建设，以文商旅深度融合为抓手，进一步彰显绍兴文化魅力。

认真办好亚运赛事。扎实开展迎亚运城市品质、城市治理、城市文明大提升行动，高标准做好赛前测试、赛事组织、安全保卫等筹办工作，确保亚运赛事精彩圆满、精致经典。深化亚运市场开发，系统策划亚运主题宣传，争取更多绍兴元素融入亚运重要场景。高起点启动建设“中国棒垒球之城”，提升水陆国际“双马”等品牌赛事，办好第十届市运会，打造“一县一品”竞技体育特色项目。制定老年体育发展实施意见，巩固全国全民运动健身模范市创建成果。

加强古城保护利用。精心修编历史文化名城保护规划，高标准推进古城格局、风貌肌理、文物非遗等保护修复。制定出台古城文商旅深度融合高质量发展意见，谋划实施鲁迅故里综合保护等重大文商旅项目。在古城区域内统筹布局“一县一品”高品质特色街区，积极引进高规格专业团队，加大旅游策划营销力度，加快打造长三角最具文化标识度城市。有序推进台门建筑保护修缮，盘活用好台门资源，打造绍兴台门金名片。推进古城全域未来社区建设，优化养老服务、停车场地、老旧小区加装电梯等配套设施和公共服务，提升整体智治水平。

推进全域旅游创建。积极创建国家全域旅游示范区，推进52个重大文旅项目，培育一批特色研学基地、营地。加快建设全国文旅消费试点城市，推进文旅融合“五百五千”工程，扶持开发特色文旅融合产品，举办“爱绍兴·游绍兴”主题旅游年等活动，实现旅游总收入390亿元、接待游客2800万人次。

优化公共文化供给。加强《绍兴大典》编纂工作，加快宋六陵国家考古遗址公园建设，推进亭山、南山等越文化遗址发掘，支持小黄山遗址参与“上山遗址群”申遗。积极打造博物馆之城，建成投用绍兴博物馆新馆、绍兴美术馆、浙东运河博物馆。大力建设“15分钟品质文化圈”，新增文化驿站10个、城市书房20家。支持文艺精品创作与人才引育，持续打造品牌文化赛事。

（八）坚持绿色发展，着力巩固生态文明创建成果。积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，高水平推动人与自然和谐共生的现代化。

全面落实“双碳”战略。认真执行具有绍兴特色的碳达峰政策，严格落实重点企业碳报告制度，推进低（零）碳试点示范建设，确保完成年度主要污染物减排核算，争创省低（零）碳乡镇（街道）10个以上，低（零）碳村（社区）100个以上，力争全省低碳试点县全覆盖。

协同推进污染防治。强化大气污染防治，推进VOCs源头替代工程，PM2.5平均浓度低于28微克/立方米，空气质量优良天数90%以上。全面实施不稳定达标断面“一点一策”，统筹推进地下水和农业农村污染防治，保持县控及以上断面水质全面达标。推进危险废物“点对点”利用、小微源危险废物精细化管理等试点，持续擦亮“无废城市”金名片。

加快生态修复保护。落实全省蓝色海湾整治行动任务，推进杭州湾区域海域海岸生态修复。启动曹娥江、浦阳江主干流和重要支流水生态健康评价，推进水生态治理修复，高标准完成各区、县（市）修复试点任务。加强废弃矿山整治修复。严格实行土壤污染状况专业评估，提升受污染土壤安全利用率。

（九）改善民生福祉，着力增强人民群众幸福感。厚植为民情怀，兜牢民生底线，发展社会事业，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

落实就业优先政策。强化精准就业帮扶，抓好重点群体就业，新增就业大学生14万名以上。加快县级示范零工市场建设，推动公益岗位扩容、失业保险扩围，就业困难人员实现就业1万名以上。优化创业扶持政策，推进孵化平台建设，扶持创业2200人、带动就业6600人以上。健全人力资源服务业发展政策，打造一批市级人力资源服务产业园。启动“安薪”镇街创建，强化欠薪隐患治理。

健全社会保障体系。推进企业职工基本养老保险提标扩面，巩固提升户籍人口参保率，畅通新就业形态从业人员参保渠道。健全多层次医保体系，扩大基本医保覆盖面，发展惠民型商业补充医疗保险。提升兜底保障水平，低保标准不低于1.32万元/年。实施促进残疾人共同富裕先行示范试点三年行动，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

推进健康绍兴建设。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，坚决保健康、防重症。加快建设市人民医院镜湖院区、绍兴文理学院附属医院二期，完成市中医院扩建、市妇保院迁建工程，启动建设第七人民医院新院区，高标准建设运行省级医院绍兴院区，积极创建国家区域医疗中心。开展公立医院“国考”进位晋级三年行动，制定实施市级龙头医院支持发展计划，加快创建省中医药综合改革先行市。建优高水平县级医院，夯实乡村医疗卫生服务体系。巩固国家卫生城市建设成果，高水平建设国家食品安全示范城市。

维护社会和谐稳定。全力办好纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年活动，深化全国社会治安防控体系建设示范城市创建。推进市县镇村四级社会治理中心建设，加强基层网格规范运行，迭代升级“越安行”数字应用。落实政府系统领导干部与信访人见面制度，推进信访突出问题集中治理专项行动。巩固扩大扫黑除恶斗争成果，严厉打击网络诈骗违法犯罪。压紧压实安全生产主体责任，推动涉爆粉尘、有限空间、城乡燃气等领域专项整治，打造全市域应急救援主干网络。

同时，我们将继续加强双拥共建和武装工作，重视做好国家安全、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象等工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！今年，我们将按照“群众提、大家定、政府办”的理念，积极回应群众急难愁盼，认真办好十方面民生实事。这些事项，既涵盖衣食住行，又包含医养学教；既惠及全体市民，又照顾特殊群体。我们一定要把实事办实、好事办好，努力让百姓呼声变为幸福掌声，让百姓笑容成为最美风景！

三、切实加强政府自身建设

各位代表，立足新起点、肩负新使命，我们将以党的二十大精神统领政府各项工作，把抓落实作为政府工作的生命线，带头落实“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”要求，谋在深处、干在实处，依法行政、高效服务，努力在新时代新征程上创造更大辉煌！

突出政治引领，始终做到忠诚履职。深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把执行重大决策和绍兴发展实际有机结合起来，团结奋斗、真抓实干，奋力交出高分报表。

践行依法行政，始终做到严守法治。深入践行习近平法治思想，强化法治政府建设。推进重点领域政府立法，严格执行行政决策程序。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面推进严格规范公正文明执法。加强府院府检联动，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。高质量办好人大代表建议、政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、舆论监督、群众监督，不断加强审计监督、司法监督、统计监督，让权力在法治轨道上运行。

强化担当作为，始终做到务实重干。大力弘扬“胆剑精神”，图更强、争一流、敢首创，夙夜在公、领跑竞跑、勇当先锋。按照“既抓业务，又带队伍”的思路，组织开展“政府工作落实年”活动，建立工作溯源复盘机制，推动工作项目化、清单化、责任化、闭环化。大兴调查研究之风，不断提升专业素养，更好推动创新发展。健全容错免责机制，旗帜鲜明鼓励改革、支持创新。深化数字政府建设，迭代“互联网+政务服务”应用，让企业和群众少跑腿、更省心。

坚持从严治政，始终做到廉洁奉公。坚持严的主基调不动摇，认真履行全面从严治党主体责任，让铁纪铁规内化为公职人员的自觉遵循。坚持政府“过紧日子”、群众“过好日子”，优化支出结构，把更多财力用到改善民生福祉上来。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统党风廉政建设，倡导开短会、发短文，干实事、出实招，致力减轻基层负担，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！绍兴正处于“勇挑重担、多作贡献”的新阶段，惟有接续奋斗、埋头苦干，才能把绍兴现代化建设事业不断推向前进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，锚定目标不放松、只争朝夕抓落实，踔厉奋发、勇毅前行，以绍兴的“稳”和“进”为全国、全省大局多作贡献！