2023年海盐县政府工作报告

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2023年海盐县政府工作报告

--2023年2月1日在海盐县第十六届人民代表大会第二次会议上

代县长  顾秋莉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年，面对超预期因素的冲击和挑战，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以“项目攻坚年、改革创新年、作风建设年”活动为载体，深入实施“七大提升行动”，攻坚求突破，实干促发展，顺利实现开局稳、开局好。全县地区生产总值639.84亿元，其中县内541.06亿元、增长2.7%；财政总收入106.91亿元，其中一般公共预算收入62.37亿元，扣除留抵退税因素后增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到74280元和47155元、增长2.8%和6.0%。夺得全市一季度、半年度“互学互比互赛”流动红旗奖，获得3项省政府督查激励，获评全国创新百强县和长三角百强县，全国百强县、工业百强县、投资竞争力百强县排名实现晋位。

特别是全面贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，交出了三张高分报表：

一是交出了疫情防控的高分报表。坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻中央和省市关于疫情防控各项决策部署，全面落实“七大机制”1，强化“五快循环”2响应，开发运用“四联五快”精密智控平台、“盐易码”等应用，层层压实包保责任，全县干部群众团结一心、众志成城，全体医护人员负重前行，11月19日前全市唯一实现本土病例零发生。12月5日后，因时因势调整优化防控措施，突出抓好医疗救治能力建设，加强医疗药物统筹保供和重点人群疫苗接种，顺利实现疫情防控平稳有序转段。

二是交出了稳进提质的高分报表。面对“三重压力”3叠加“两大变量”4考验，在全省率先开展“十大百日攻坚行动”，顶格制定稳经济一揽子政策46条，及时推动出台“1+3+N”地方政策“加油包”5，累计兑现各类纾困帮扶资金46.3亿元，惠及企业1.3万余家次，县内规上工业增加值增长5.0%、增速高于全市平均。开展“乐享盐邑 同心共富”等系列促消费活动，发放消费券近4000万元，带动消费3.6亿元，全县实现社会消费品零售总额183.23亿元、增长5.0%，增速全市第一。

三是交出了除险保安的高分报表。深入开展风险隐患“大排查大起底大化解”，累计排查整改风险隐患50647个，生产安全事故起数、亡人数分别同比下降28.6%、42.9%。实施信访积案化解清零行动，省交办积案实现全市率先清零。成功抵御台风“轩岚诺”“梅花”。持续擦亮“盐平塘”平安创建品牌，平安指数综合排名全省前十、全市第一，“平安海盐”建设实现“十七连冠”。

一年来，我们重点抓好六个方面工作：

（一）坚定不移抓转型，产业发展迈上新台阶

平台能级加速提升。积极打造“万亩千亿”产业大平台，海盐经济开发区迎来建区30周年，入选省级先进制造业和现代服务业融合发展试点；海盐集成家居时尚小镇创成省级特色小镇；核电关联高新技术园区成功创建国家级新型工业化产业示范基地。特色平台持续做强，零碳未来城发展规划获省级批复，核技术应用（同位素）产业园启动建设，以海盐片区为重点的嘉兴冷链物流基地入选国家级骨干冷链物流基地。

产业结构日趋优化。深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治提升高耗低效企业215家，腾退低效用地2540.9亩。获评首批省级中小企业数字化改造试点县，规上数字经济核心制造业增加值增长15.1%、增速全市第二，建成省级未来工厂1家。启动服务业产业提升“433”行动，新增服务业规（限）上企业94家，服务业增加值增长2.2%、增速全市第三。实施农业“双强”行动，新增省级现代农业园区1个，实现农业总产值32.01亿元，农业增加值增长2.9%、增速全市第二。

市场主体培大育强。实施科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业90家、省科技型中小企业148家，国家科技型中小企业入库406家，创历史新高。深入推进“个转企”“小升规”，新增小微企业1543家、规上企业163家。深化企业“上市50”专项行动，新增企业上市（过会）4家、全市第一。深入实施“专精特新”精细化培育行动，新增各类“专精特新”企业13家、累计数全市第一，列入国家重点扶持“小巨人”企业3家、全市第一。

（二）攻坚破难扩投资，项目建设掀起新高潮

重大项目全面突破。嘉兴至海盐快速路射线项目（一期）、沪平盐城际铁路、通苏嘉甬高铁等重大交通项目开工建设，浙北集装箱通道实现升界桥、黄桥半幅建成通车，对外交通体系加快构建。海塘安澜工程东段围涂二期、长山至杨柳山段先后开工建设，新县人民医院、县职教中心（竞技体育场馆）主体结顶，北大街文化旅游街区基本完工，民生项目加快落地。冠宇锂电池、中外运智慧物流、传化（长三角）智慧港、中核秦山同位素生产基地、南北湖开元森泊度假乐园等项目开工建设，山鹰绿色纸业百亿项目通过竣工验收，重大产业项目加快推进。

项目投资更加有效。全面落实周三“招商日”制度，深化产业链招商、以商引商、基金招商，全力拼抢“大好高”项目。新引进亿元产业项目68个，引进世界500强、国际行业龙头和总投资超亿美元项目17个。围绕重点领域，科学谋划建立项目库，储备项目170个、总投资超2000亿元。开展投资赛马比拼，新开工亿元以上产业项目45个，建成投运40个，全县完成固定资产投资312.14亿元。

要素保障得到加强。抢抓专项债、政策性金融工具申报“窗口期”，获得地方政府专项债券额度52.99亿元、同比增长超3倍、总量全市第二，入选金融工具项目4个、数量全市第一。积极增列省级项目清单计划，新增省“4+1”重大项目4个、省市县长项目3个、省重点建设项目7个，美国AP、联胜新材料项目分别列入国家重大外资专班项目用能单列和用地保障计划。紧盯全域土地整治占补平衡指标，完成全年垦造耕地2058亩、盘活存量土地3111亩，获得新增建设用地计划指标2153.3亩、数量全市第三，耕地保护责任目标考核全市第一。

（三）蹄疾步稳抓改革，创新驱动迸发新活力

改革步伐不断深入。聚焦数字化改革，“数智青莲·未来工厂”全市唯一上榜全省数字化改革“最佳应用”并获评改革突破奖，全年新增省级数改项目45个，获全省数字化改革五星评价。共同富裕稳步推进，海盐基层卫生改革工作作为全市唯一县（市、区）代表在全省共同富裕工作例会上作经验交流，“数智国医”入选全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践，“盐帮客”志愿服务、山海协作等典型案例登上《浙里共富》专刊，雪水港村入选全省首批共同富裕现代化基本单元名单。重点领域改革实现多点突破，全省率先启动备案非标电动自行车提前淘汰置换试点，考核评分全市第一；探索推进“大综合一体化”行政执法改革和基层治理现代化建设“两化融合”；成为全省唯一县域构建严密法治监督体系改革试点县。

创新动能不断增强。深化科技赋能产业链高质量发展，深耕清华长三角研究院科创资源，推动南北湖医学人工智能研究院、复旦科技园发展研究院（海盐）科创中心等重大科创载体与产业加速融合。持续激发企业创新活力，入选省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目3个，创新指数居全省第11位。强化人才引育，新增省级博士后工作站6家，培育高技能人才4777名；新引进青年大学生12715名，其中硕博人才346人，全市首创青少年科技创新县长奖。鼓励企业创新提标，发布浙江制造标准6项，新增“品字标”认证企业11家，荣获嘉兴市市长质量奖、创新奖企业各1家，新增“钱江杯”项目2个。

开放合作不断深化。抢抓海盐纳入虹桥国际开放枢纽南向拓展带契机，加快与长三角区域城市合作扩面增效，实现长三角70个城市“一网通办”、155项高频事项全国跨省通办。扩大对外开放，全力稳外资稳外贸，完成实际利用外资3.36亿美元、增长22.5%，实现外贸出口242.68亿元、增长5.8%，获批设立海盐原产地证签证点，开发区爱礕达公共保税仓通过海关验收并成功投运。强化对口协作，海盐-景宁“产业飞地”加快推进，海盐-屏山浙川纺织产业园2.0版亮相央视。

（四）统筹发展促融合，城乡面貌焕发新气象

城市品质不断提升。强化规划引领，科学划定“三区三线”6，谋划推进沪平盐海盐东站、杭州湾日出观景平台等重点区块建设。加快城市建设，天仙湖公园（县文化艺术中心）等标志性工程完成主体施工，县康体活动中心（全民健身中心）开工建设，实施老旧小区改造3个，完成中心城区主干道路整治提升10条，打通“断头路”4条，北荡、光明等8个社区成功列入省级未来社区创建名单。精细城市管理，扎实开展市容乱象整治、环境管理提升等专项行动，获评省级无违建创先争优示范县。

乡村振兴全面推进。实施乡村全面振兴三年行动计划，布局打造南部未来乡村样板带，雪水港等3个村创成省级未来乡村。推广“农民共富十法”，持续发展壮大村级集体经济，年经常性收入160万元以上、经营性收入80万元以上村实现全覆盖。加快乡村产业发展，完成“非农化”“非粮化”整治4.5万亩，新增稻虾种养面积1万亩，实现粮食生产十九连丰。高标准建成“金凤古禅·硒望线”美丽乡村精品线，获评省美丽乡村示范县，农村人居环境整治综合排名全市第一，沈荡镇创成省级美丽城镇样板镇。

生态环境持续巩固。坚持生态优先、绿色发展，推进减污降碳协同、生态保护修复和督察反馈问题整改，成功创建全省首批三星级“无废城市”，再次摘得全省治水最高荣誉“大禹鼎”。持续开展“大排查大曝光大整治”行动，坚决打好污染防治攻坚战，县控以上断面Ⅲ类水及以上比例、千亩荡饮用水水源地水质达标率均达到100%，空气质量综合指数居全市前列。倡导绿色低碳生产生活方式，新增分布式光伏装机容量90兆瓦，全国首个核能工业供热项目建成投用。

（五）倾力倾情惠民生，美好生活展现新图景

社会保障坚实有力。千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业18816人，零就业家庭实现动态清零。完善城乡居民基本养老保险制度，户籍人口参保率达96.8%，60周岁以上老人100%享受基础养老金。构筑全民医保屏障，基本医疗保险参保率达99.6%。加快保障性住房建设，城镇住房保障受益覆盖率全市第一。健全新时代社会救助体系，加大支出型贫困家庭救助力度，发放各类救助、补助资金2837.99万元。

公共服务均衡高效。优化“一老一小”服务，县老年公寓一期二期完成改造提升，县老年活动中心（老年大学）开工建设，顺利通过全国未成年人保护示范县实地考评。坚持教育优先发展，全面落实“双减”政策，积极稳妥规范民办义务教育发展，实验中学海兴校区等8所学校建成投用，获评首批全国义务教育优质均衡发展县。深化健康海盐建设，县人民医院、县中医院分别通过三乙创建、二甲复评现场评审，全国基层卫生健康综合试验区建设考核评估列全国第一，入选“浙江省中医药综合改革先行区”创建名单。工青妇、红十字会等工作取得新进展，国防动员、双拥优抚、统计、史志、档案、科普、残联、外事、侨务、老干部等工作进一步加强，关心下一代、老龄、慈善等事业不断提升，县人民代表大会票决通过的八件民生实事全部按计划完成。

文化文明持续升华。大力实施新时代海盐文化“410”行动7，全力打响“盐之有礼”县域文明实践品牌，建成“10分钟品质文化圈”115个。深挖文化底蕴，推进海塘·潮文化申遗，推动1个省级项目、2名国家级传承人等非遗名录建设，“鱼鳞海塘观日出”成为新晋网红打卡点。大力发展文化旅游，成功举办浙江省第二届智力运动会、第二十六届南北湖文化旅游节，聘请余华、冯琳分别担任县文化大使、县文明大使，沈荡镇、于城镇分别创成省4A、3A级景区镇，南北湖风景区成功列入5A级旅游景区创建意向名单。深入开展文明典范城市创建，高分通过全国文明城市复评。

（六）踔厉奋发重实干，自身建设得到新加强

政治建设全面夯实。认真学习贯彻党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，有力推动中央和省市各项决策部署在海盐落地生根。以高度的政治自觉，积极配合国务院第九次大督查、省委巡视工作，扎实推进巡视、审计等反馈问题整改。

作风建设持续深入。大力弘扬“五敢”精神，深化完善政府系统“争先创优 担当作为”工作机制，形成重实干、求实效的浓厚氛围。加快政府数字化转型，“浙政钉”上线应用29个，综合用户活跃率98.5%，“互联网+监管”掌上执法率稳步提升。严格落实中央八项规定精神及实施细则，坚持政府过紧日子，全年非刚性、非重点项目支出压减幅度达18.7%。践行亲清政商关系，营造风清气正的干事创业环境，最新政府绩效指数入围全国第一梯队。

法治建设稳步推进。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，共办结建议提案389件，办理养老服务体系建设、打造“杭州湾面海第一城”大会议案。深化法治政府建设，严格规范政府行政行为和权力运行，化解行政争议案件61件、实质性化解居全市前列，行政争议发案量和败诉率实现“双下降”。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻盐部队全体官兵，向所有关心和支持海盐发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际形势、国内疫情等超预期因素影响，虽然全力攻坚克难，但一些指标与年度目标仍有差距，同时前进道路上还有不少困难和挑战：稳增长的基础尚不稳固，经济总量规模仍偏小，主导产业集聚集群效应还不够明显，科技创新能力有待进一步增强；公共服务优质均衡发展还不充分，在教育、医疗、养老等方面与群众期盼还有差距；城市精细化治理水平还不够，污染防治、安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节；政府自身建设仍需不断加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年奋斗目标和主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是落实“十四五”规划、县第十五次党代会目标任务承上启下的一年。党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。海盐将以时不我待、奋勇争先的昂扬姿态，严格按照上级和县委部署要求，实干担当、勇毅笃行、团结奋斗，以县域高质量发展的实干实效奋力谱写中国式现代化海盐新篇章。

根据县委十五届四次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真落实省、市委各项决策部署，坚持稳字当头、稳中求进、能快则快，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，忠实践行“八八战略”，坚决守好“红色根脉”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，埋头苦干、奋进实干、敢为争先，全力以赴拼经济，千方百计抓发展，提振信心稳增长，确保经济运行整体好转，确保社会大局平安稳定，为奋力谱写中国式现代化海盐新篇章开好局起好步。

建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；全面完成上级下达的各项安全生产、节能减排和环境质量等指标。

今年，政府工作将紧扣“狠抓落实年”主题主线，高质量推进“三大比拼、三大攻坚、三大提升”工作，全力抓好以下八个方面：

（一）全力帮企业优服务，在打造最优营商环境上实干争先

锚定“营商环境最优县”目标，用心用情支持企业，增强市场信心，助力企业发展，打造舒心畅心的“亲清海盐”。

强化惠企政策落地。全面承接落实上级各项惠企政策，持续充实完善本地助企政策包，及时推出一批务实有用、精准高效的惠企措施，最大限度挖掘降本减负空间，全年为企业减负20亿元以上。借助数字化手段，实现政策兑现免申即享、预拨快享、容缺直享，让企业更快更好享受政策红利。加大中小微企业支持力度，政府采购项目预留给中小企业比例不低于40%，给予小微企业10%以上价格扣除评审优惠，与广大企业共克时艰、携手并进。

提升助企服务水平。全面深化“大走访大调研大服务大解题”活动，举办“政企面对面”座谈会，听取企业家意见，回应企业发展诉求，发挥统战组织、工商联、商会等作用，全力以赴做好生产服务保障，积极助力经济发展。做优驻企专员、96871、企业码等服务载体，健全完善“诉求收集-协调办理-回访评价”全程跟踪闭环机制，真心实意帮助企业解决一批最关心、最迫切的发展难题。深化小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，力争普惠小微企业贷款增速高于县内贷款平均增速，政策性融资担保余额增长4亿元，保障企业融资需求。

优化企业发展环境。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，坚持“两个毫不动摇”8，力争营商环境评价进入全省第一档。深入推行“双随机、一公开”部门联合监管，落实“综合查一次”制度，做到“企业无事不扰、企业有呼必应”。创新推进企业信用承诺和信用修复，完善风险预警、跟踪纠错和适度容错等机制。积极构建亲清政商关系，加强涉企法律服务，依法保护民营企业合法权益，大力弘扬新时代企业家精神，在全社会形成尊重企业家、支持企业家、关爱企业家的浓厚氛围，推动“两个健康”9在海盐的生动实践。

（二）全力扩投资提消费，在聚力增强发展后劲上实干争先

锚定“县域高质量发展”目标，发挥招商的牵引作用、投资的关键作用、消费的基础作用，坚定信心不动摇，下好稳中求进“先手棋”，打造发展势头强劲的“活力海盐”。

精准招大引强。强化“一把手”招商，健全驻点招商、基金招商、以商引商、盐商回归、国企对接等机制，组建投资促进中心。推进“基金+股权+项目”招商，加强与产业链头部基金合作，组建创投型基金。推进产业链“集群式”招商，优化完善招商图谱，提升产业匹配度。推进“跑出去”招商，力争关键性、龙头型“大好高”外资项目实现新突破。确保全年实到外资3亿美元，内资新增工业用地备案投资额100亿元，高技术产业实际利用外资占比40%以上，力争引进世界500强、总投资超亿美元等重大项目12个以上、超50亿元制造业项目2个以上。

扩大有效投资。坚持“大抓项目、抓大项目”，深化完善“挂帅攻坚、三色预警、专班推进、赛马比拼、分级协调”闭环机制。突出抓好重大项目开工，强化项目全生命周期管理，确保年内新开工亿元以上项目40个以上，新建项目开工率一季度达到30%，二季度争取达到80%，三季度争取达到100%，建成投运项目40个。持续优化投资结构，更加注重投资质量，推进中外运智慧物流、南北湖开元森泊度假乐园、华劲半导体等重点产业项目，确保制造业投资超100亿元、增长12%以上。

创新消费场景。扩容大商圈，高品质推进北大街文化旅游街区项目招商，实现6月底开街，加快聚拢人气、商气、烟火气。植入新业态，积极培育“日出经济”“首店经济”“网红经济”，推进融创文旅城、洲际皇冠假日酒店等项目建设。培育城市消费新动能，力争社会消费品零售总额增长6%以上。做旺消费季，以节促市挖掘消费潜力，开展汽车购物节、暑期消费季、假日黄金周等系列活动，发放消费券1000万元以上。

强化要素保障。向上争，抢抓国家政策“窗口期”，强化项目谋划申报，创新多渠道投融资模式，积极争取重大项目土地保障和能耗单列，力争获得土地指标奖励1500亩以上、地方政府专项债券40亿元以上。向内盘，深化“标准地”改革，狠抓全域土地整治，确保全年完成垦造耕地2000亩、建设用地复垦1500亩。坚决腾，打好新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，整治提升高耗低效企业100家以上，腾退土地2500亩以上。加快换，落实“碳达峰、碳中和”举措，推进国家整县屋顶分布式光伏开发试点，新增装机容量40兆瓦以上，推广核能供热、风光互补等清洁用能新途径。

（三）全力优结构促转型，在构建现代产业体系上实干争先

锚定“万亩千亿”目标，坚持“链式+集群”发展，建设两桥之间“黄金海岸经济带”，打造更具实力特色的“硬核海盐”。

“赋能扩容”强平台。推动海盐经济开发区联动发展，做大做强主平台，积极争创国家级经济开发区。推动百步开发区错位发展，加快冠宇锂电池、DSV供应链等项目建设，形成集成家居、锂电池产业“双龙头”引领。推动精品园区、小微园区特色发展，做优5G通讯产业园、氢能产业园、新型显示城等特色园区，持续提高园区项目承载力、创新吸附力和亩均产出效益。

“延链补链”强工业。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推进数字产业化、产业数字化，力争数字经济核心制造业增加值增长20%以上。深入开展六大产业链提升工程，打造先进制造业产业集群，力争全县规上工业增加值增长7%。抢跑新兴产业赛道，聚焦新型显示及电子信息、新能源新材料、核电关联及核技术应用等领域，加快推进核技术应用（同位素）产业园建设，引进同位素产业链项目10个以上，谋划推进核医学中心，打造海盐“核”级金名片。开展“专项技改”行动，鼓励和引导企业零地技改、厂房改造、设备更新和工艺升级，力争实施数字化、绿色化改造项目140个，拉动投资50亿元以上。壮大“专精特新”梯队，深耕“上市50”、“专精特新”高质量发展行动，新增省级以上各类“专精特新”企业25家、上市（过会）企业2家。

“转型集聚”强三产。提升服务业平台，做强武原城区生活性现代服务业“核心”综合平台，做实海盐经济开发区临港物流集聚区，做活南北湖风景名胜区、滨海国际旅游度假区，推动秦山核电科技服务省级创新发展区争创高能级创新发展区，创成市级服务业创新发展区1家。壮大服务业产业，围绕“433”产业体系10，紧盯高质量服务业项目招引，力争引进2000万元以上项目超30个，其中亿元以上项目6个，净增规（限）上服务业企业40家以上，服务业增加值增长7%以上。

（四）全力强科技增动能，在加速创新驱动上实干争先

锚定“创新制胜”目标，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，打造面向未来的“创新海盐”。

做实创新平台。推进南北湖未来城建设，高起点优化完善建设规划，加快启动中央湿地公园等一批先行项目，对接引进战略投资者，培育海盐未来新增长极。加强与清华长三角研究院合作，发挥南北湖医学人工智能研究院、复旦科技园发展研究院（海盐）科创中心等载体作用，以点带面促进全域科创孵化体系建设，创建市级科技企业孵化器（众创空间）2家，引进科创项目70个。

培育创新企业。加快拓展核电关联产业，推动中核集团和大院名校共建新型研发机构，启动创建核技术（同位素）省级技术创新中心。积极参与科创金融改革试验区建设，实施新一轮科技企业“双倍增”计划，强化创新主体梯度培育，新增高新技术企业75家、省科技型中小企业120家、省级企业研究院（研发中心）6家，研发投入强度提高0.1个百分点。强化知识产权保护，推进集成家居知识产权快速维权中心建设，力争高价值发明专利每万人拥有量达到11件。

集聚创新人才。大力引进高层次人才，开展精准化、项目化、柔性化引才工作，集聚创新创业领军人才（团队）8个，力争新建院士专家工作站1个。实施人才引流，开展“盐途有你”“海燕回归”“盐医回巢”等人才招引行动，推动青年人才、专业技术人才回流，全年新引进大学生7500人以上，其中硕博人才300人以上。深化“金蓝领”培育，实施“盐邑匠才”工程，新增高技能人才4000人以上。

（五)全力抓改革促开放，在拓展对外发展空间上实干争先

锚定“深度融入长三角一体化发展”目标，深入实施首位战略，助力“金南翼”南向拓展，打造更具竞争力的“开放海盐”。

加速交通体系融入。发挥交通“先行官”作用，大干交通、干大交通，突出构建“2+2+X”现代综合交通体系，加快通苏嘉甬高铁、沪平盐城际铁路、嘉兴至海盐快速路射线（一期）等项目建设，确保杭浦高速海盐联络线（一期）、杭浦高速公路南北湖互通改建工程（迎宾大道）等项目年内全面开工。加强嘉兴至海盐快速路（二期）、杭浦高速公路海盐联络线（二期）等项目前期研究，力争纳入国家、省市相关规划。

叠加区域合作优势。全面融入长三角城市群，积极参与虹桥国际开放枢纽建设周年活动，持续推进政务服务、教育、医疗等领域的交流，虹桥国际开放枢纽“金南翼”海盐元素更加突显。依托中欧城镇化伙伴关系合作十周年，持续推进国际友城互动交流。深化与屏山、景宁开展东西部协作、山海协作，持续扩大产业、劳务、人才、文旅、消费等方面的帮扶与合作。

拼抢外贸市场份额。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，开展“双抢竞赛”，支持本地企业参加“线上线下”各类会展，广泛开拓国际国内市场，全力以赴抢客商、抢订单。推动“上线触网”，抢抓跨境电商综合试验区建设机遇，打造“跨境电商+产业带”新模式，力争跨境电商出口额增长30%以上。强化“抱团出海”，充分发挥紧固件产业集群优势，推进海外展销中心和海外仓等境外营销网络建设，争创国家级外贸转型升级基地。加强“外引内育”，实施“引进一批、回归一批、培育一批”等“三个一批”外贸主体培育工程，新增外贸回归企业15家、有出口实绩企业100家以上，力争外贸出口增长8%以上。

深化重点领域改革。坚持全面深化改革，加快形成一批可复制、可推广的制度创新成果，争列中央和省、市重大改革试点项目不少于5个。深入推进全国基层卫生健康综合试验区建设和“大综合一体化”行政执法改革，加快形成具有海盐辨识度，让群众可感知、得实惠的改革成果。深化国资国企改革，加大资源优化整合力度，加快国有企业市场化转型，实质性推动县属国企上市步伐，做大做强做优国有企业。

（六）全力提品质优环境，在提升城市能级上实干争先

锚定“杭州湾面海第一城”目标，紧拥高铁新时代，推进城市有机更新、联动开发和精细管理，打造精致精美的“魅力海盐”。

区块联动推动城区蝶变。高起点规划定位，完成古城复兴、高铁新城等重点板块城市设计，联动开发城东滨海国际旅游度假区、城西城市客厅、城北科教中心等区块，不断拉开城市框架、优化城市形态。围绕TOD开发导向11，细化高铁海盐站、沪平盐城际铁路开发区站和海盐东站建设方案。高标准完善配套，启动城市更新专项规划编制，加快中心城区道路、老旧小区优化改造，推动新县人民医院、县职教中心（竞技体育场馆）、县康体活动中心（全民健身中心）等标志性项目建设出形象。高品味文化塑造，天仙湖公园（县文化艺术中心）建成投用，县文化馆、县美术馆完成入驻，县非遗馆基本完工。

精细管理打造精致城市。以数字手段治理城市，完善“城市大脑”平台，统筹智慧交通、智慧城管建设，系统提升城市防汛防台、防灾减灾能力，让城市运行更具韧性、更加高效。以“绣花”功夫管理城市，启动城市体检，整治车辆停放、地下管线、在建工地、小区物业、交通组织等城市管理短板。以文明理念温暖城市，推进高品质示范街区建设提质扩面，打造“席地而坐”城市客厅示范区，建设全龄友好型、青年友好型城市，扎实推进文明典范城市创建。

常抓不懈守牢生态底线。全面深化生态文明体制改革，实施生态环境提升行动，全力落实上级督察问题整改销号和“回头看”，持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果。高标准打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，空气环境质量主要指标保持全市前列，“无废城市”建设扩面提质。深化“污水零直排区”建设，确保县控以上断面Ⅲ类水及以上比例、千亩荡饮用水水源地水质达标率均达到100%。

（七）全力抓统筹强发展，在全面推进乡村振兴上实干争先

锚定“农业农村现代化”目标，大力推动乡村振兴，促进农业更强、农村更美、农民更富，打造均衡富庶的“和美海盐”。

专心做优农村产业。确保粮食安全，遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，新建、改造高标准农田、绿色农田1万亩，全年粮食播种面积33.7万亩、产量2.79亿斤以上。加快农业绿色化发展，新增“稻虾”种养1万亩，创建万亩国家级稻渔（稻虾）综合种养示范区，打造于城-望海万亩葡萄甜蜜产业示范区，推动“北部特色产业示范带”建设。深入实施农业“双强”行动，推广青莲“未来农场”等数智农业模式，推动农开区创建省级农业科技园区，积极争创省级农业“机器换人”高质量发展先行县，农业增加值增速2%以上。

精心打造美丽乡村。聚焦“五张典范牌”12，推进“南部未来乡村样板带”建设，组团式发展未来乡村，创成省级未来乡村4个。一体化实施城乡风貌整治提升，打造澉浦-通元“湖光山色”、通元-秦山“共富示范”、望海-西塘桥“田园牧歌”等县域风貌区3个。持续深化农村人居环境整治，确保综合排名保持全市前列。

尽心促进农民增收。深化强村富民乡村集成改革，稳步推进土地承包到期后再延长30年全国试点。打好“市场化改革+集体经济”等组合拳，鼓励发展强村公司等市场化经营模式，加强“飞地抱团”项目合作，确保全县村集体年经常性收入达到200万元、经营性收入达到85万元。推广“农民共富十法”，持续完善生产、供销、信用“三位一体”服务，确保农民收入持续保持全省前列、低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

（八）全力惠民生保平安，在打造共同富裕示范样板上实干争先

锚定“让发展成果更多更公平惠及全体人民”的目标，持续打响民生优享品牌，推动共同富裕更加真实可感，打造幸福满满的“温暖海盐”。

筑牢群众普惠的社会保障。推进“宜业在盐”，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，实现零就业家庭动态清零。探索新就业形态下保障新模式，将快递员、外卖骑手、网约车司机等灵活就业从业人员和平台企业用工纳入参保扩面对象，户籍人口基本养老保险参保率达97%以上，基本医疗保险参保率达99%以上。加快住房保障提质扩面，完成保障性租赁住房建设筹集2800套（间）以上。推进“温暖在盐”，关心关爱困难群体，开工建设县社会福利中心。

发展群众关切的社会事业。推进“优学在盐”，坚持教育优先均衡发展，深化全国学前教育普及普惠县创建，加快推进百步小学、机关幼儿园长潭园区等改扩建工程，建成投用三毛小学东校区等2所学校，深入实施“县中崛起”行动13，嘉职院海盐学院启动招生。推进“健康在盐”，加快完善公共卫生应急管理体系，稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加大优质医疗服务供给，高质量推进长期护理保险创标提效，确保沈荡康养中心主体结构结顶。推进“颐养在盐”，促进“居家养老+社区养老”融合发展，加快县老年活动中心（老年大学）建设。全力办好全省“我们的村晚”、南北湖文化旅游节、县第十二届运动会等活动，深入推进南北湖国家5A级旅游景区创建，推动公共文化优质共享。高标准完成年度民生实事项目。全力做好新一轮省级双拥模范县创建验收。

打造群众满意的社会环境。扎实推进基层治理体系建设，加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，切实提升基层网格化管理水平。推进“平安在盐”，持续完善社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶，依法严厉打击电信诈骗、经济领域犯罪等突出违法行为，确保群众生命财产安全。全面提升金融、房地产等领域隐患排查、风险防范和应急处突能力，坚决遏制重、特大生产安全事故发生。全力维护社会和谐稳定，积极推进信访积案、矛盾纠纷化解，做好平安护航亚运会等维稳安保工作，确保实现平安建设“十九连冠”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，谱写新篇章，县政府将责无旁贷、勇毅前行，全面加强自身建设，高水平打造人民满意的现代政府。

（一）永葆对党忠诚的政治本色。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，忠诚拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把讲政治、抓落实贯穿政府工作全过程，全力推动中央、省市和县委各项决策部署落地见效。

（二）突出实干高效的工作导向。大力弘扬“五敢”精神14，持续激发干部干事创业积极性、主动性和创造性。健全完善狠抓落实机制，以项目化、清单制、闭环式推进工作快落实、真见效，全面提升政府行政效能。坚持以实干实绩论英雄，在攻坚破难中出实招，在拼抢争先中显成效，不断开创海盐高质量发展新局面。

（三）恪守为民服务的真挚情怀。牢记政府前面“人民”二字，始终与群众想在一起、干在一起，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。坚持问题导向、目标导向、效果导向，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，以看得见、感受得到的变化回应群众期盼。

（四）强化依法行政的履职水平。深入学习贯彻习近平法治思想，持续增强运用法治思维和法治方式的能力，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受监察、司法、审计、统计监督和社会监督、舆论监督，推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。

（五）守牢廉洁奉公的自律底线。始终将纪律规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠“四风”，营造风清气正的政治生态。切实抓好省委巡视有关问题的整改，高质量做好巡视“后半篇文章”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，集中财力办大事、办实事。

各位代表，力量源于团结，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取，实干争先，奋力谱写中国式现代化海盐新篇章！

附件

《政府工作报告》有关文字注释

1.“七大机制”：即预防和早发现机制、精密智控指挥决策机制、“三责联动”快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环机制、分阶段清零机制、“三情”联动机制。

2.“五快循环”：即快检测、快流调、快编组、快转运、快隔离“五快”机制。

3.“三重压力”：即我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

4.“两大变量”：即疫情反复、俄乌冲突。

5.“1+3+N”地方政策“加油包”：1即扎实稳住经济的一揽子政策措施，3即支持工业、服务业、个体工商户发展政策，N即惠企纾困帮扶等地方个性化政策。

6.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7.新时代海盐文化“410”行动：即新时代文化海盐“十项工程”、十大重点文化建设项目、十大重点文化园区（街区）、十大文化文艺精品。

8.坚持“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

9.“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

10.“433”产业体系：4即“核电服务、现代物流、科技服务、金融商务”4大生产性服务业，3即“商贸服务、民生服务、旅游产业”3大生活性服务业，3即“电子商务、数字信息、文化产业”3大新兴服务业。

11.TOD开发导向：指以公共交通为导向的城市空间开发模式，通过以轨道交通站点为核心进行片区一体化开发，打造集商业、商务、居住、生态、公共服务等功能于一体的城市片区中心。

12.“五张典范牌”：即千亩良保农田典范牌、综合展示道路典范牌、浙北富村山居典范牌、自然生态奇景典范牌、基层党建示范典范牌。

13.“县中崛起”行动：即浙江省围绕建设高质量教育体系，着力加强教育薄弱环节，抬升教育现代化“底部”，缩小高中教育差距，更好地适应高考综合改革和推进育人方式改革，促进县域普通高中高质量发展而制定的行动计划。

14.“五敢”精神：即敢于争先、敢于创新、敢于破难、敢于负责、敢于斗争“五敢精神”。