2023年龙港市政府工作报告

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2023年龙港市政府工作报告

--2023年2月14日在龙港市第二届人民代表大会第二次会议上

龙港市市长  林海涵

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，按照市第二次党代会决策部署和市二届人大一次会议确定的目标任务，坚定实施“1455”发展战略，有效应对严峻复杂的外部环境和叠加交织的风险挑战，敢为善为、务实落实，推动各项事业发展迈上新台阶。全市实现地区生产总值370.14亿元，增长6.2%，增速居温州第二、全省第四；一般公共预算收入22.9亿元，增长14.4%，增速居温州第一；城乡居民人均可支配收入64327元、35370元，分别增长6%和7.9%，增速分别居温州第二、第四。

一年来，我们聚焦稳市场、强主体，实体经济发展迸发新活力。坚决落实国家和省市稳经济大盘一揽子政策，打好稳进提质组合拳，经济实现稳中向好、进中提质。40项主要经济指标中，有33项超温州平均水平、21项排名温州前三。加大助企纾困力度。坚持“全面顶格、能出尽早、精准高效”，第一时间出台“龙10条”“龙28条”等系列惠企助企政策，直达快兑各类惠企资金3.1亿元，为企业降本减负15.1亿元，留抵退税减税缓税占全年税收收入超四成，全力帮助市场主体渡过难关、恢复元气，新增市场主体14289家，总量达到94376家，新增“小升规”企业75家，首超亿元企业12家，规上工业利润总额增速126.3%，居温州第一；金融机构本外币存款、贷款余额分别增长25.4%、22%，增速分别居温州第一、第三。落实创新首位战略。坚持创新驱动，全面布局“六大科创体系”。推进青龙湖科技城规划建设，成功获批创建青龙湖省级高新区。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、高新技术企业49家；新增省专精特新中小企业10家、省科技型企业147家、省级企业研发中心5家、省第一批智能工厂（数字化车间）1家；新增市创新型领军（瞪羚）企业2家、市制造业创新中心2家；实施技改项目131项，落实技改资金补助1.24亿元。出台“人才新政50条”“科技创新20条”，入选国家、省级“引才计划”6人，引育硕博147人、大学生7573人。提振市场消费活力。精心组织“温享新消费”等系列促消费活动，精准投放各类消费券5834万元，撬动消费交易4.9亿元。有力保障房地产市场平稳发展，商品房销售面积增速居温州第二。限上消费品零售总额增长24%、社会消费品零售总额增长6%、第三产业增加值增长7.6%，增速均居温州第一。着力稳外贸稳外资。完善外贸服务平台，建立省检科院龙港检测中心、温州海关龙港办公区，多措并举推动外贸稳存量扩增量，进出口总额增长48%，增速居温州第二。

一年来，我们聚焦抓项目、扩投资，赶超发展动能集聚新优势。坚持“项目为王”，早谋划、重招商、强保障，一大批高端优质项目新芽破土。有效投资持续扩大。适度超前谋划交通、水利、教育等重点领域项目，全年完成固定资产投资158亿元，同比增长15.2%，新开工亿元以上项目37个，新增省重大产业项目2个。招大引强持续发力。制定招商项目规范化准入流程，创新推出“七张清单三个库”。大力推进基金招商，与省金控合作委托管理10亿元规模的产业融合发展基金，注册落地6.4亿元规模的龙港首支市场化基金——瑞力医疗健康产业投资基金。全年招引签约超10亿元项目10个、超50亿元产业项目2个，超百亿华润电力清洁能源、50亿国电投异质结光伏电池等一批高质量高效益项目落地开工；实际利用外资6771万美元，外资工作排名温州第一；荣获温州市招商引资工作特别贡献奖，招大引强、外资招引、领军人才创业工作均获温州市招商引资年度考核一等奖。平台能级持续提升。推进浙江龙港经济开发区建设，浙理工龙港研究院获批省级研究生联合培养基地，龙港高分子材料研究院顺利组建，新增印艺小镇客厅等孵化器面积6.1万平方米。与省农科院签订共建龙港市共富产业研究院战略合作协议并正式挂牌运行。要素保障持续强化。基本完成国土空间规划“三区三线”划定，新增空间近万亩，出让工业用地（用海）1301亩，消化批而未供土地1529亩，向上争取奖励和追加指标587亩。搭建政银企深度合作平台，与农行、农发行等金融机构签约合作，获批政府专项债券、一般债券、政策性金融工具24.55亿元。

一年来，我们聚焦大开发、强保障，人民城市建设展现新气象。围绕“一轴一带一新城”战略布局，高规格高质量编制“1+1+N”城市规划体系，完成世纪大道、沿江板块、龙港新城等重点区块城市规划设计国际招标。全面打响“百项交通工程大会战”。瑞苍高速、芦浦互通及接线项目顺利开工，鳌江二桥完成工可编制，温州港舥艚作业区列入省交通“十四五”重点项目。大力实施“十纵十横”道路整治两年行动，完成站港大道、西一街等20条道路改造提升，基本打通全域断头路，贯通临港大道、江滨大道、香林大道三条新老城连接线，交通投资增速居温州第一。全面实施“老城复兴、新城崛起”三年行动。联手华润置地开工建设滨江核心区综合开发项目，启动李家垟、象岗城中村改造，基本完成下涝、沿江等22个地块拆迁扫尾，拆除面积29万平方米，建成安置房21.1万平方米。“决战新城”三年行动正式打响，完成专精特新孵化园、启源邻里中心主体工程，全速推进市民活动中心、新城中学等重点工程，启源“滨江彩带”和月湖“龙风港韵”风貌区入选省级城乡风貌样板区试点建设名单。全面深化“全域精美”城市创建。实施“金边银角”开发利用工程86个，建成公共停车场28个、微型口袋公园56个，完成24公里农村公路和7公里省级绿道建设，龙跃路与镇前路街区入选省级“高品质示范街区”。深化农村人居环境“三大革命”，全面启动污水管网改造两年行动，月湖水网列入省级美丽河湖，新建改造提升城区公厕47座，新增省级未来乡村3个、省级村貌整治样板村3个。“魅力滨海水城”建设五年行动全面启动，万亩农业公园基础配套提速建设，海塘安澜工程、舥艚渔港经济区顺利开工。

一年来，我们聚焦补短板、夯基础，民生事业发展迈出新步伐。聚焦群众急难愁盼，全力改善和保障民生，高质量完成省、市、县三级民生实事，80%以上的财力用于保障和改善民生。共同富裕全面发力。推动“共富动车组”计划，专班推进现代社区、“共享社·幸福里”和全龄友好城市建设，倾力打造“邻里互助”“长者食堂”“共富工坊”等一批共富新场景，努力探索“扩中提低”龙港路径。城乡居民年低保标准从10632元提高到12420元。教育供给不断扩大。启动“教育六大工程”，集中开工世纪中学等30个教育重大项目，建成公办幼儿园4所，学前教育公办园学位增速、优质园与普惠性幼儿园增速均居温州第一。与温州12所名校名园合作办学，中高考成绩持续向好，新一段率70.1%，超省新一段平均上线率10个百分点。健康龙港扎实推进。深化与温医大附一院“山海合作”“智联协作”，建立胸痛、卒中、创伤、急救中心和影像、心电、检验、病理等共享中心，心血管内科成功入选浙江省县级医学龙头学科。完成新人民医院主体工程建设。社会保障提标扩面。高度关切“一老一小”需求，养老服务机构达到15家，示范型社区居家养老服务照料中心达到9家，每万名老年人拥有床位数提升至103.3张，每万名老年人护理员达到30人。聚力儿童友好城市建设，建成7个儿童友好试点单元，林家院儿童友好社区建设项目被列为省妇女儿童发展规划示范项目。加大困难人群救助保障力度，发放各类救助补贴5617万元，建设筹集保障性租赁住房2713套。文化事业繁荣发展。建成开放龙跃路城市书房、夹纻漆器博物馆等8个文化场馆，开展“书香龙港·阅读之城”全民阅读等文化活动1200余场，构建三园社区等10个15分钟品质文化生活圈。

一年来，我们聚焦防风险、守底线，平安龙港建设再上新台阶。全面统筹高水平安全和高质量发展，战疫情保安全，维护了社会大局稳定。疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，科学精准决策，因时因势调整优化防控措施，广大干部群众特别是医务人员、基层工作者，齐心协力、共克时艰，以最快速度、最小范围、最低代价处置每起疫情，有效统筹实现“生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱”。坚决落实好“二十条”“新十条”等防控政策，切实加强医疗救治能力建设，全力保障医疗物资储备供应，推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换。安全形势稳定向好。严格落实“3030”隐患闭环管控机制，深入推进城乡危旧房、道路交通、城镇燃气、特种设备、地质灾害等“8+4”重点领域风险排查整治，启动工业企业安全生产标准化创建三年行动，推进1520家工业企业标准化创建，生产安全事故起数、死亡人数同比下降22.2%、33.3%。创建省、市级平安宗教场所示范点3个。获评渔业安全考核省级先进。社会治理效能提升。全面构建“市社一体、条抓块统”基层管理模式，创新打造社会治理中心、城市运行中心、智慧城市建设中心“三位一体”运行模式，市级指令直达社区、贯通网格。严厉打击电信网络诈骗、侵害未成年人等违法犯罪，扫黑除恶、跨境赌博等11个领域专项打击成效居温州前列，刑事治安等5类主要警情呈现“两位数”下降。落实信访事项首问首办、领导领办机制，实现387件信访积案动态清零，成功创建全省无信访积案县，重大信访问题清单排名连续4个月居温州第一、全省前五。

一年来，我们聚焦强改革、转作风，政府自身建设实现新提升。我们坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，加快提高政府治理能力现代化水平。自我革命持续深化。以数字化改革为引领，推动改革不断向纵深发展。“大部制、扁平化”新型设市模式入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。率全国之先推出集体经济组织成员建缴住房公积金制度，入选省级共富最佳实践案例。率全省之先组建地方国资售电公司，开创全省首例地方国资自主售电模式。创新推出投资项目极速投用“一件事”改革，实现“拿地即开工”“预验即投用”“竣工即领证”。建成数字化执法监管协同指挥体系，推行跨部门、跨领域“综合查一次”及30项“一件事”应用场景。依法行政扎实推进。始终将法治政府建设作为重点工作，《社区治理条例（草案）》通过温州市立法一审。有序推进“府院联动”“府检联动”，创新建立行政异议制度。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议273件、政协提案245件，满意率均达100%。政风作风有力改进。严守政治纪律和政治规矩，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实，促进党史学习教育常态长效。加强重点领域审计监督，开展重大工程跟踪审计，累计整改、规范金额4.45亿元。深化清廉政府建设，加强重点领域风险防控，锲而不舍纠“四风”、树新风。

此外，工会、妇女、青少年、慈善、残疾人等事业进一步发展，政务公开、保密、对台、外事、侨务、档案、民族、广电、气象、国防动员、双拥、人防、海防等工作取得新成效。

事非经过不知难，历经风雨志更坚。回望过去一年，我们深切感受到，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是各部门、各社区同舟共济、团结奋斗的结果，是全市人民携手同心、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻龙部队，向所有关心支持龙港改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危才能居安，知忧方能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照共同富裕的高标准，对标中国式现代化的新要求，我市经济社会发展和政府工作仍存在不少困难和挑战，主要是：受各种超预期因素影响，部分企业生产经营困难；传统支柱产业转型升级还需提速提效，战略性新兴产业还未形成有力支撑，经济发展的创新驱动力不强，高层次人才和高能级平台对高质量发展的支撑不够有力；城市能级不高，主城区承载力有待进一步提升，吸引青年人才创新创业的功能配套还不够完善；教育、医疗、文化、养老、托育等优质公共服务供给与人民群众的期待还有不小差距，缩小“三大差距”仍需持续发力；基层治理基础仍然薄弱，历史遗留问题多，除险保安任务重；政府系统少数干部的专业素养、担当精神和攻坚能力还需要持续加强。对此，我们一定正视问题、迎难而上、勇于斗争，努力用实干实绩回报全市人民的期待！

二、2023年重点工作安排

党的二十大擘画了中国式现代化宏伟蓝图，为新时代党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向，为我们战胜前进中的艰难险阻、走好新时代的赶考之路，凝聚了强大思想共识，汇聚了磅礴奋进力量。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是“龙港现象值得进一步关注和研究”提出20周年，做好各项工作意义重大。当前，面对风云激荡的时代大势，我们虽有挑战但更有机遇，我国经济韧性强、潜力大、活力足的基本面不会改变，各类发展的有利因素在不断叠加，经济运行的总体态势在持续向好。我们要坚定信心、奋发有为，再领改革创新之先，再鼓争先创优之劲，不断增强城市承载力、产业集聚力、创新驱动力、人才吸引力，在现代化建设新征程中开好局起好步。

根据市第二次党代会和市委二届三次全会部署，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以推进“两个先行”为目标任务，以创新发展、转型升级和改革攻坚、开放提升为基本路径，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，坚定走好“全域创新、全域精美、全域共富、全域文明、全域智治”特色化新型城市发展之路，努力打造温州南部科技创新高地、改革策源高地、对外开放高地、先进制造中心、现代商贸中心、交通枢纽中心，奋力争创中国式现代化县域样板。

综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

实现以上目标，必须要奋力交出八张高分答卷。

（一）坚持项目为大、实体为尊，奋力交出经济增长高分答卷

始终把项目建设作为第一引擎。更好发挥投资对稳经济稳增长关键作用，以重大项目建设为牵引有效带动全社会投资，优化投资结构、提升投资效益。启动扩大有效投资“双百”攻坚行动，围绕“五大平台”建设，全面实施182个年度重点项目，完成固定资产投资200亿元、增长20%以上。完善重大项目全生命周期管理机制，突出条块化攻坚、清单化管理、节点化推进，打造项目审批“快车道”，突破政策处理关键点，强化企业投资项目“双合同”管理和政府性投资“一项目一方案”，力争新建项目开工率一季度达30%、二季度达65%、三季度达90%以上。统筹打好资金、土地、能耗等要素保障“组合拳”，争取政府专项债、一般债25亿元以上，完成工业用地（用海）出让1200亩以上、商住用地出让800亩以上，持续谋划推进一批预算内投资项目，争取更多项目纳入中央和省市盘子。

始终把主体培育作为第一基础。积极承接中央五大政策和省、市“8+4”政策体系，整合“四张要素清单”，迭代更新稳主体稳就业系列政策，全面落实减税降费、减租降息等举措，大力推行“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”机制，确保兑现惠企政策奖励资金3亿元，减轻企业负担8亿元以上，用真金白银帮助市场主体应对冲击、增强信心，新增市场主体12000家。做好第五次全国经济普查工作。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力推进双龙等五大老旧工业区改造，完成低效工业用地整治1500亩，进一步提升企业亩均效益，力争规上工业增加值增长9%以上。加快企业梯度培育，以“小升规-专精特新-小巨人-国家级单项冠军”梯度培育为主线，推动企业递进式培优做强，力争净增“小升规”企业50家以上、“专精特新”企业5家、上市报会企业1家。积极推进“民参军”企业破零工程，推动军民融合工作取得实质性突破。

始终把消费扩容作为第一支撑。实施消费扩容升级行动，积极开展汽车、家电、餐饮、住宿、文化等系列促消费活动，发放消费券3000万元，撬动消费交易3亿元。着力提升商贸服务业发展水平，培育新增限上商贸企业30家，推动城市商业设施改造升级，发挥财富广场、新鸿广场、未来城综合体、新城月湖等商圈带动作用，打造体验式消费新场景，助力夜间经济、网红经济发展。针对性推出房地产市场发展政策举措，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场回暖健康发展。开工建设市体育中心和全民健身中心，大力引进承办CBA中国职业篮球对抗赛、全国U系列羽毛球总决赛等品牌赛事活动，积极培育赛事经济。深挖乡村“古”系列、“水”系列等特色文化，全速推进舥艚渔港风情小镇建设，争取开工鲸头文化旅游提升项目，举办乡村旅游节、开渔节、丰收节等节庆活动，重点打造民俗体验游、滨海乡村游、西部研学游等线路，有力带动旅游消费。

（二）坚持数字赋能、创新引领，奋力交出动能转换高分答卷

大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”。围绕数字产业化和产业数字化，抢抓新风口，催生新模式，加快构建数字经济和实体经济深度融合的现代化产业体系。积极抢占关键技术、产业集群、未来布局制高点，积极引育人工智能、网络通信、工业互联网、高端软件、集成电路、量子信息、超级计算、区块链、元宇宙等数字经济产业，加快发展智能印刷装备制造业，力争新增超亿元数字企业3家，数字经济核心产业增加值增长20%以上。以产业数字化为导向，积极培育互联网医疗、微经济、无人经济、共享经济等新业态，全面开展规上工业企业、小微园数字化改造行动，大力推动企业“上云”和智能制造诊断服务，推进工业制造等场景数字化重塑，新增上云企业6家、市级以上智能工厂（数字化车间）3家，加快制造业高端化、绿色化、智能化发展。推进农业数字化转型步伐，打造都市农业公园等一批数字农业示范基地，建成农播孵化中心，实现农业电商交易额5000万元以上。

全面构建“两城两区”创新生态体系。坚持科技创新第一动力，以“两城两区”建设为战略支点，切实强化创新平台作用，牢固树立创新主体地位，进一步提升区域自主创新能力。全面推进“两城”联动建设、错位发展，青龙湖科技城瞄准战略性新兴产业培育，以科创岛为核心，构建“一核一轴两带五区”创新空间布局，启动建设青龙湖实验室，持续增强环青龙湖板块创新要素集聚吸引力，打造科技创新的“塔尖重器”；城西产业生态城聚焦传统产业升级，统筹做好集聚、扩容、提质文章，全面整理腾挪城区零散工业用地，推动产业布局优化和业态升级，打造产城人融合发展示范区。加快推动“两区”功能互补、协同发展，一体推进青龙湖省级高新区和浙江龙港经济开发区建设，明确主导产业定位，统筹创新资源配置，打造以大孵化集群为核心的产业孵化体系、以新型研发机构为核心的技术创新体系，新建孵化加速器集群中心，新增孵化空间8万平方米以上，进一步提升浙理工龙港研究院、龙港高分子研究院等平台赋能作用，新引育2家以上大院名校共建创新载体，努力实现“高原造峰”，有力带动高新技术产业发展，高新产业增加值、高新产业投资分别增长15%、12%以上。大力支持企业技术创新、转型发展，深入实施科技企业“双倍增”“双迈进”行动计划，大抓核心技术攻关，推动科技成果转化，新增创新型领军企业2家、高新技术企业35家、省科技型企业120家、市级以上企业研发机构15家，部署实施省“尖兵”“领雁”项目2项、温州市级科技计划项目5项，力争规上工业研发投入增长15%、规上工业企业研发活动覆盖率达100%。

加快打造“龙城鲲鹏”区域人才高地。把人才作为强市之基、转型之要、竞争之本、战略之举，聚天下英才而用之。下大力气、花大血本，着力引进集聚一批科技领军人才和高水平创新团队，力争“鲲鹏计划”人才实现“零突破”，新增国、省级“引才计划”入选5人以上，省级、市级创新团队2个以上，打造温州南部人才集聚高地。强化人才链与产业链、创新链深度融合，大力推行“订单式”、定向“包分配”等校地人才合作培养模式，新增硕博毕业生150人，大学生和技能人才10000人以上。健全人才保障机制，开工建设龙港市科创人才智汇中心，办好子女入学、住房安居等人才服务“十件实事”，努力塑造“创业创富在龙港”的胜势，让广大青年人才在龙港大地筑梦逐梦圆梦。

（三）坚持系统集成、协同高效，奋力交出改革攻坚高分答卷

深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”。围绕打造最优政务环境、最优法治环境、最优市场环境、最优经济生态环境、最优人文环境，全面开展优化提升营商环境“双十”行动，下铁心、出硬招、真破题，全力营造便捷化、市场化、法治化、国际化、真情化的一流营商环境。迭代升级“一枚印章管审批”集成改革，深化投资项目极速投用“一件事”改革2.0版，实现工业厂房“竣工验收+不动产登记”同步办理，落地外线工程联合审批“一件事”，进一步缩短投资项目建设周期，降低企业融资成本。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，强化“多管合一”协同监管，推出轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单，推动全执法领域“综合查一次”。深化国企购售电改革，推行“电价普惠+定额优惠”复合模式，保障电力资源价格优势，为企业用电减负1000万元以上。建立企业信用风险分类管理模型，开展企业信用修复行动，明确企业轻微失信、一般失信和严重失信修复标准，实施分级分类“信用+智慧”监管。

持续深化行政管理体制改革。紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革导向，着力塑造更多引领高质量发展的行政运行新模式、新机制。深化“大科室模块化”改革，创造性将模块作为政府部门基本运行单元，在更大范围实施“大科室模块化”改革，推动跨层级、跨科室流程再造，变“刚性科室”为“弹性组织”，实现大部制从“物理整合”到“化学反应”的全面跃升。推动社会治理中心、城市运行中心、智慧城市建设中心“三大中心”融合运行，系统重塑基层治理的体制机制、组织架构、方式流程和手段工具，打造运行管理高速联动、治理方式高效多元的“城市大脑”。加快数字政府建设，以IRS系统为核心工具，持续优化一体化智能化公共数据平台，打造行政E议、浙龙E管等一批特色应用，打通数据壁垒，优化业务流程，促进多跨协同，进一步提升政府履职效能和服务水平。

全力推进共同富裕集成改革。坚持“城乡一体化”发展导向，深化共同富裕系列改革探索，多渠道拓宽居民经营性、财产性收入。加快实施以市域为单元的全域土地综合整治试点，推动华中、双河、临港等第一批试点社区拆旧建新，确保华中社区安置区顺利结顶、复垦工作全面完成；按照统一规划、整体推进、分批实施原则，全面启动农村社区全域土地综合整治3.0版，进一步优化农村生产、生活、生态空间格局。持续扩大农村宅基地制度改革效益，推动“房地一体”不动产确权登记发证和宅基地跨社区调剂保障工作，完成“农民住房公积金”建缴5000户以上，逐步实现政策全域覆盖共享。深入推进共同富裕扩中提低改革，实施就业优先攻坚行动，积极开发公益性、政策性岗位，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体，全面深化“快速就业援助2.0”机制，力争全年新增就业4500人以上。

（四）坚持把握大势、抢抓机遇，奋力交出开放提升高分答卷

坚定实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”。准确把握地瓜经济发展大势，主动融入长三角经济带、粤闽浙沿海城市群和金丽温开放大通道，更大力度推动总部回归，加快打造“一港一线一中心”高水平开放平台，进一步扩大开放型经济新优势。全力支持总部经济高质量发展，发挥好在外龙港人资源，积极引进能级高、效益好、示范引领性强的企业总部，全力打造头部企业集聚、天下龙商回归的总部港，招引培育总部企业10家以上。积极对接温州港总体规划布局，推进温州港舥艚作业区项目前期工作，争取开工建设舥艚商港，力争打造温州南部重要航运节点。谋划舥艚-温州、舥艚-宁波集装箱外贸内支线航线，开工建设深国际龙港现代智慧物流产业园，实现大物流、大贸易、大流通集聚。加快推进公共跨境电商中心建设，打造跨境电商生态体系和公共海外仓，完成礼品产业集群跨境电商省级试点考核验收。争取设立龙港市保税物流中心（B保），依托省检科院龙港检测中心和温州海关龙港办公区等平台，不断提升跨境贸易便利化水平，支持企业拓市场、抢订单，推动对外贸易增量提质，促进加工贸易做大做强，新增外贸企业40家，进出口增速20%以上。

全面掀起招商引资工作热潮。以开放、包容、热情的胸怀拥抱天下客商来龙投资创业，全力打开招商引资新局面，加快构建高质量“引进来”和高水平“走出去”相结合的双向开放格局。围绕新能源、新材料、生物制药、智能制造等领域，既要瞄准行业头部和独角兽企业，又要紧盯高精尖高速成长型企业，放大驻点招商“前沿阵地”作用，发挥基金招商“杠杆撬动”效应，大力引进“高大上、链群配”项目，力争招引亿元以上产业项目20个、10亿元以上产业项目10个、“500强”项目3个，实际使用外资6000万美元，百亿项目实现再突破。系统性优化完善招商引资政策体系，强化项目招引服务保障和要素供给，建立招商项目全生命周期“一件事”服务机制，推动项目洽谈签约、报建开工、竣工投产等全流程提速提效，确保好项目不缺土地、好产业不缺空间。

着力建设外快内畅交通体系。发挥交通对开放提升的“先行官”作用，持续打好“百项交通工程大会战”，加快推进224个交通工程项目建设，进一步完善立体多元对外“交通网”，拓展龙平苍一体化“大通道”。着眼“接沪连杭、融入温福”，完善“两纵三互通”高速公路网，提速甬莞高速芦浦互通、瑞苍高速等工程建设，谋划疏港大道西延工程前期，力争S218龙港段开工建设，确保228国道龙港段顺利通车。加快完善跨江通道系统，力争开工建设鳌江二桥，推进龙港大道西延工程前期。全力构建“六横九纵”快速路网，争取开工龙宜大道等重大交通项目，启动彩虹大道（南延）、香林大道（西延）、人民路（南延）等道路延伸工程，积极谋划龙港至温州市区快速路，推动交通骨架网全面升级。

（五）坚持能级提升、品质跃升，奋力交出城市建设高分答卷

打造可观可感的城市空间。认识、尊重、顺应城市发展规律，加快构建“一轴一带一新城”城市发展新格局。以世纪大道为“主动脉”，一体推进科技、生活、文化、商贸、休闲“五大赋能行动”，优化布局“五大主题功能区”，高标准完成全路段改造，确保完成李家垟、象岗等区块征迁，全力扮靓温州市“最美迎宾大道”。以江海岸线为“金腰带”，深入实施拥江面海发展战略，全线开工海塘安澜工程，精心布局“百里观澜·一带七卷十八景”，倾力打造沿江沿海生态风情带、滨海风貌城市带、高质量发展经济带；提速推进滨江都市核心区综合开发，全面开工商业广场、绿化公园、安置房等项目，加快塑造龙港的“新外滩”。以新城开发为“新地标”，坚定“千日急行、日行千里”的决心，拿出非常之举，提速新城“双岛五港”开发建设。推动基础大提升，加快市民广场等76个工程项目建设，新改建市政交通路网90公里以上，一体推进“地下空间”改造提升；推动公建大配套，建成投用启源邻里中心，加快推进开元五星级酒店、综合材料交易市场、农商银行等标志性项目建设；推动人气大集聚，加快推进青龙湖科创孵化中心等工程，努力拓展“三生融合”发展新空间，让人民共享新城快速发展的成果和实惠。

重塑又精又细的城市管理。精心打造城市公共空间，改造完工老旧小区3个、开工3个，争创龙城、泰兴未来社区，新建城市绿地450亩、绿道20公里，新增停车泊位8000个，新创三星级以上农贸市场3家。对照“六化”标准，统筹推进城乡道路环境综合整治，实施电力“上改下”两年行动，完成电力线路“上改下”项目30个，改造架空线路152公里，新建地埋通道50公里。全力打赢50条道路整治两年行动收官战，基本实现全域道路循环贯通。启动六大入城口规划建设，持续开展新一轮闲杂地排查整治，确保入城口形象蝶变升级，加快推进城乡一体化。

扮靓有颜有品的乡村风貌。谋划实施农口“十项百亿”重点工程，推动城乡供水、用电、通讯、燃气等基础设施一体化建设，加快补齐农村基础设施短板。全面开展“村貌革命”行动，深化“十乱”整治，抓实“规、整、建、管、创”五大举措，推动农村人居环境整治全覆盖整体提升，创建和美乡村5个以上，新增美丽田园示范样板区3个。加快舥艚渔港经济区建设，全力抓好国家级渔港经济区申报工作，开工建设国际水产品交易博览中心，提速美丽渔村建设和东魁河两岸风貌整治。完成“灵秀艺乡”西部未来乡村、“画漾江南”芦浦未来乡村项目建设，开工建设鲸头、方城浦未来乡村。

（六）坚持综合防治、绿色发展，奋力交出生态文明高分答卷

深化污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全“生态环境问题动态清零”机制，深入推进新一轮生态环境基础设施提升行动，加快循环经济产业园再生水厂等9个环保重点项目建设。全力推进治气降碳行动，确保空气质量优良天数比例96%以上。提速市政雨污管网修复改造工程建设，努力实现全市域“污水零直排”。加快“无废城市”建设，统筹有机废弃物处理、塑料污染治理，提升固废无害化资源化处置水平，健全危废全过程闭环式治理体系，力争创成“无废细胞”31个。

加强生态保护。深入开展生态环境提质行动，统筹推进江堤沿线生态修复，力争新增红树林湿地20公顷。深入推进河湖水系治理，建成月湖翠湖生态廊道，启动青龙湖湿地生态公园建设，加快北湖生态廊道项目前期。统筹推进5条幸福河湖和5条美丽河道工程，加快实施江南垟平原骨干排涝工程，拓浚排涝河道30公里以上。及时整治黑臭水体，全面消除市控及以上劣Ⅴ类水质断面。启动新美洲垃圾填埋场综合整治。

推进绿色转型。扎实开展“6+1”领域碳达峰行动，统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动，启动华润电力海上光伏、储能电站等新能源项目建设，新增绿色工厂6家。全力抓好“能耗”双控行动，整治提升高耗低效企业60家。

（七）坚持优质均衡、共建共享，奋力交出民生优享高分答卷

加快建设教育强市。深入推进“教育六大工程”，加快打造教育高地。优化教育设施布局，实施学前和义务教育“补链”工程，加大现代化设施设备投入力度，新建龙湖高中以及外国语中小学，加快建设世纪中学、职业中专、特殊教育等学校，有序实施湖前小学、海城小学、云岩学校等13所中小学校改扩建工程，加快平等、芦浦等10所公办幼儿园建设，投用公办幼儿园4所。提升教育教学质量，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样、职业教育特色发展，深入实施“510教共体”改革，深化与名校合作办学，力争龙港中学高考特控线超300人，推进全国学前教育普及普惠县、义务教育发展优质均衡县创建。培育强师优师队伍，深化教师人事综合改革省级试点，创新名校长、名教师引育机制，出台教育人才政策，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。

加快建设“健康龙港”。全力做好疫情防控工作，突出“保健康、防重症”，沉着有序应对疫情形势变化，提升医疗救治能力、医疗物资保障能力，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。深入推进医疗资源扩容提质，建成投用市人民医院新院区，加快推进消化内科等重点学科和四大重点科室建设。持续提升医共体医疗卫生服务能力，建立健全双向转诊、人员保障激励与区域资源共享机制，积极推进信息一体化建设，下沉优质医疗服务资源。不断提升社区卫生服务中心健康服务水平，新增公办社区卫生室9家，加快建成全域15分钟医疗服务圈。更加有针对性地开展爱国卫生运动。

加快建设文明城市。以匠心理念厚植城市文化底蕴，全力推动“四馆一院”等重大文化工程落地建设，建成6家以上文化场馆，加快打造一批非遗文化项目、非遗工坊，新建15分钟品质文化生活圈10个。全域推进“1151”文明共创机制，健全文明细胞动态长效管理机制，以最美龙港人等典型选树为引领，扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导移风易俗，弘扬文明新风，推动“文明人”与“文明城”同频共振，打响“浙江有礼·德兴龙港·红满全城”城市品牌。实施社会组织培育三年行动，成立社会组织联合会，设立社会组织发展基金会，新增3A级以上社会组织5家。

加快健全社会保障。健全多层次社会保障体系，企业职工及城乡居民医保参保率达99%以上，确保惠民保参保人数达10万人以上。深入推进全龄友好社会建设，开工建设社会福利中心、滨海康养中心，加快建设舥艚康养中心、江山医养中心，谋划实施城西康养中心、云岩医养中心，力争三年内养老床位达到4200张以上。扎实推进儿童友好城市创建，围绕构建“六大友好体系”，加快建设示范型“儿童之家”，落实儿童健康提升行动，深化“明眸皓齿”工程，全力推动儿童友好元素在公共空间基本全覆盖。

（八）坚持忧患意识、底线思维，奋力交出平安建设高分答卷

筑牢安全生产防线。深化“8+4”领域专项整治，刚性落实“3030”隐患闭环管控机制，强化安全生产责任制落实和应急救援能力建设，深入开展工业企业安全生产标准化创建三年行动，标准化创建企业达到2500家以上，力争全市生产安全事故起数、死亡人数同比下降20%以上。提高防灾减灾救灾能力，统筹做好防台防汛、防震减灾等工作，新增20个避灾安置场所，创建10个省级气象防灾减灾标准化社区。强化消防和应急救援能力建设，完成5500户农村老旧民房线路改造和智能烟感安装，实现微型消防站全市域覆盖。

防范化解重大风险。深化社会治安防控体系建设，深入实施雪亮工程，完成300路视频监控建设，构筑全方位、全时空、全覆盖的社会治安防控网络。严格落实粮食安全和耕地保护责任，确保粮食播种面积5.45万亩以上。抓深抓实食品安全工作，全力创成省级食品安全示范城市，坚决守护人民群众的“舌尖幸福”。加强金融领域风险监测评估和预警，严厉打击非法集资、网络借贷等非法金融活动。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元化矛盾纠纷调解机制，推动矛盾纠纷及时就地化解。加强和改进信访工作，深化诉源、警源、访源“三源治理”，努力建设省级信访工作现代化示范县。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信跨境赌博、走私等违法犯罪。扎实推进法治政府建设，深化行政异议制度改革，推进重点行政争议实质化解，确保行政诉讼收案数、败诉率“双下降”。

今年，我们将重点打造世纪大道景观轴、滨海都市风情带（海塘安澜工程）、青龙湖湿地生态公园、舥艚渔港风情小镇、华润万象综合体、国际水产品交易博览中心、国电投异质结光伏电池生产基地、新城体育中心、龙湖高中、滨海康养中心等十大亮点工程。

今年，我们聚焦群众急难愁盼问题，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决出10件。下一步，我们将逐项分解落实责任，主动接受监督，确保高质量办好民生实事。

三、全面加强政府自身建设

大道至简、实干为要。政府工作关键是落实落实再落实，我们要找准“位”与“责”，以新的理念、新的作为、新的形象，知重负重、勇毅前行，努力把各项工作落到实处、抓出实效。

（一）永葆对党忠诚的赤胆忠心。对党忠诚是干部的立身之本。我们要始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。要全面贯彻落实党的二十大精神，深悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把新思想植入灵魂、融入岗位、嵌入实践，在学思践悟中传承“信仰火炬”，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、温州见行动、龙港走在前”。要全面加强政府系统党的建设，始终把坚持和加强党的全面领导放在首位，坚持政治站位和职能定位有机融合，做到与党的中心工作同心、同向、同行、同力。要始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把执行重大决策和龙港实际有机结合起来，确保政府各项工作始终对准跑道、瞄准赛道、调准频道，团结奋斗、埋头苦干，为实现“两个先行”贡献更多龙港力量。

（二）永葆担当作为的奋进恒心。千里之行，始于足下，系于你我。我们要清醒认识到，躺平不可取、躺赢不可能、奋斗正当时。要以“泰山压顶腰不弯”的担当，千方百计克服困难，想方设法创造条件，找到“无解之解”，作出“无问之答”，办成“难成之事”。要以“白驹过隙、时不我待”的紧迫感，胸怀“一把烈焰”，振奋“争第一、创唯一”精气神，去拼、去闯、去攻，推动实干担当蔚然成风。要以“越是艰难越向前”的韧劲，既要敢说，更要敢干，直面问题、较真碰硬、敢理“旧账”，强化破难穿透力，在最泥泞的路上留下最清晰的奋斗脚印。

（三）永葆为民服务的赤子初心。天道酬勤、功不唐捐，跬步千里、持久必成。我们要强化宗旨意识，对标习近平总书记“我将无我，不负人民”的崇高风范，厚植“万家忧乐在心头”的家国情怀，在岗一日、尽责一天，用我们的“辛苦指数”换取广大人民群众的“幸福指数”。要深入基层一线，坚决做到眼睛向下、脚步向下，精准对接民心所向、基层所盼、发展所需，切实解决好群众和企业牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，推进惠民惠企服务走深走实。要做到守信践诺，坚持说了就做、做就做成、做就做好，多谋政策、善谋政策，找准发力点、用足含金量，让政策红利加快转化为发展动力。

（四）永葆一尘不染的廉洁清心。“源清则流清，理明则心正”。我们要深入贯彻全面从严治党要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则精神。要筑牢思想防线，熔炼“冰壶玉尺，纤尘弗污”的高尚情怀，锻造“三省吾身”的行动自觉，做到“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”。要强化制度约束，规范权力运行，全面推进审计监督全覆盖，切实筑起反腐坚固堤坝，推动政风清廉、社风端正。要永葆廉政本色，进一步提高财政资金使用绩效，过好政府“紧日子”，换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表，万里长风鹏正举，千钧重任帆已扬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，勇敢面对更加严峻复杂的考验，倾心付出更为艰巨艰辛的努力，再燃激情、再展雄风、再创辉煌，加快建设全国新型城镇化改革策源地，奋力打造中国式现代化县域样板，在全面开启新征程中谱写高质量发展新篇章！