2023年乐清市政府工作报告

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2023年乐清市政府工作报告

--2023年2月14日在乐清市第十七届人民代表大会第二次会议上

乐清市市长  戴旭强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

团结奋斗  高质量发展迈上新台阶

2022年是新一届政府的开局之年，也是乐清发展史上极为特殊、极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的内外环境、疫情旱情等多重风险的冲击挑战、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在中共乐清市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，坚持稳中求进工作总基调，强化底线思维，保持战略定力，聚焦聚力“坚持党建统领，奋战‘1310’，争当九大标兵，在‘两个先行’新征程上全力打造‘醉美之城·幸福乐清’”，高效统筹“疫情防控、经济发展、除险保安”三件大事，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，十大民生实事圆满完成，高质量发展迈出坚实步伐。累计获得国家级荣誉13项、省级荣誉44项，成功获评全国首批创新型县市、首批国家知识产权强县建设试点县市，蝉联2022中国最具幸福感城市，综合实力上升到全国百强县市第13位；电气产业集群入选国家先进制造业集群，数字经济等4项工作获省政府督查激励、总项次排名全省第2，2022年考绩工作排名温州第1。

一、强调度、保稳定，经济运行总体向好

主要指标平稳增长。第一时间组织实施经济稳进提质八大攻坚行动，以超常规举措和力度推动经济企稳回升。全年实现生产总值1502亿元，增长3.8%，分别高出全国、省、温州0.8、0.7、0.1个百分点；财政总收入139.4亿元，其中一般公共预算收入83.5亿元；限上固定资产投资、工业投资分别增长8.6%和16%；社会消费品零售总额596.6亿元，增长2.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达77058元和44916元，分别增长5.1%和7%。

纾困政策直达快享。顶格落实中央、省市系列惠企助企政策，出台稳住经济10方面43条、帮助市场主体纾困解难30条等配套政策，创新实施强化要素保障10条意见、工业用地项目预评审办法等一揽子政策举措；深入开展“一心一意为企业、政企合力谋发展”专项行动，累计化解企业问题1438个、降本减负35.7亿元、制造业缓缴税费28.3亿元、留抵退税22.9亿元，有力帮扶企业共渡难关。

疫情防控精准有力。坚持人民至上、生命至上，构建“早、快、顺、细、闭环”防控体系，全面建强“七队三单”，成立市特别机动大队，建成投用一批方舱医院、健康驿站、方舱隔离点，以最快速度、最小代价打好每一场疫情防控阻击战；准确落实“二十条”“新十条”等优化调整措施，加强679家发热门诊（诊室）建设，千方百计储备医疗物资，全面提升医疗救治能力，实现有序转段、平稳渡峰。在这场艰苦卓绝的抗疫大战中，广大“党旗红”“天使白”“警察蓝”“志愿红”闻令而动、逆行出征，145万乐清百姓守望相助、勠力同心，共同谱写了气壮山河的战“疫”之歌，每个人都不容易，每个人都是真英雄！

二、攻项目、促转型，产业发展提质增效

工业压舱石持续筑牢。电气产业加快转型，建立“1+4+1”产业链链长制，制定电气先进制造业集群迈向世界级三年行动方案，高标承办省“十链百场万企”专场活动、实现产技产销产融对接490亿元。智能制造示范引领，新增智能化技改项目310个、其中设备投资1000万元以上60个，列入省“五个一批”重点技改示范项目15个、居全省前列，装备制造产业示范基地获工信部“五星”评价，新增省级工业互联网平台创建名单5个、居全省第2。数字经济活力迸发，成功列入省中小企业数字化改造试点县市，正泰仪器仪表列入首批省数字工厂培育企业，天正电气入选省未来工厂；新增省级数字化车间、智能工厂7家，总数达20家，数字经济综合评价、区域两化融合发展指数均居全省县市第1。企业梯队持续壮大，新增上市过会5家、上市企业总数达15家，开创了全省县域经济一天2家企业登陆创业板的先河；新增国家专精特新“小巨人”企业15家、超前三年总和、总数达25家、居全省第6，新增省专精特新中小企业126家、居全省第1，新增省级服务型制造示范企业6家，规上工业企业首次突破2000家，规上工业总产值首次突破2000亿元。建筑业总产值137.7亿元，增长26.5%，高于温州13.8个百分点。

现代服务业提档升级。致力消费扩容提质，开展“消费促进月”系列活动，定向精准发放消费券7600万元、撬动销售额10.9亿元；正大-旭阳商圈入选省级智慧商圈试点，招引浙江首店2家、温州首店12家，柳市、虹桥入选省级现代商贸特色镇，获评全省首批县域商业体系建设示范县市。致力培育生产性服务业，大力发展现代物流、楼宇经济、金融服务等业态，打造亿元税收楼4幢。致力重振雁荡雄风，管理体制机制改革纵深推进，方洞景区提升、雁荡山水上运动二期、雁山书院、“雁山诗画·文旅振兴”示范带等重点项目开工建设，显胜门中高山游线实现贯通，净名寺等“两寺一观”恢复重建，《雁荡山图》精彩亮相央视《诗画中国》栏目；启动芙蓉池水景开发前期调研，中雁星空露营基地、平田民宿等项目成为网红打卡点。

农业产业链拓展延伸。现代农业提质增效，大力推进“非农化”“非粮化”整治，完成粮食播种31.6万亩、总量温州第1；建成华统15万头猪场，入选省数字农业工厂2家、数字渔场1家，市西北部省级现代农业园区入选省十佳名单，获评全国县域农业农村信息化发展先进县、省乡村振兴考核优秀县、产粮大县、粮食安全县长责任制考核优秀单位。特色农业加速培育，以石斛“药食同源”试点为契机，实施雁荡山铁皮石斛“1115”战略，铁枫堂与世界500强广药集团合作生产王老吉品牌石斛饮料，《雁荡毛峰茶》国家行业标准顺利发布，成功招引千斛雪等亿元以上产业项目4个，实现村级集体经济总收入30.1亿元、增长16.2%。

项目硬支撑全面夯实。项目双进攻坚突破，签约重大产业项目63个，其中正泰新能源等超百亿项目3个，落地亿元以上产业项目55个、总部项目15个、均居温州第1，入列省“152”项目7个、开工4个、均居全省前列；增资扩产项目开工130个、竣工57个，完成投资98.5亿元。要素瓶颈加速破解，在温州率先开展老旧工业区块改造，全力攻坚柳市东风、北白象西漳等“2+8”重点区块，新增老旧工业厂房改造项目61个，完成低效工业用地整治2032亩；新增用地指标2168亩，完成工业供地1883亩，清理批而未供3848亩、供而未用5602亩，开工小微园2个、竣工3个，获评全国自然资源用地节约集约示范县市，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动获省考核激励。获批地方政府债券额度94.9亿元，创历史新高；申报政策性开发性金融工具项目4个，获批7.8亿元；争取上级转移支付资金29亿元、省市调度资金22.6亿元。

三、谋改革、勇创新，发展活力充分释放

数字改革不断深化。以数字化改革引领撬动各领域改革，新增省级以上改革试点20项，获评省全面深化改革考核优秀县市。数字化社会大救助、智能电气产业大脑分别在数字中国建设峰会、世界互联网大会乌镇峰会展示推介，“执法鉴定”获国家发改委推广，“公交+慢行”公共出行模式获评全国标杆案例；“微网智控”、校园安全治理“一件事”等应用入选省级部门揭榜试点项目，“读行乐清”获评省文旅数字化改革最佳应用，荣获省数字乡村“金翼奖”十佳县。

科技创新勇攀高峰。强化创新平台建设，实施大孵化集群发展三年行动，梯次培育“8+N”特色产业孵化集群，新增孵化空间16.9万平方米；与工信部电子五所共建赛宝（东南）实验室，华为区块链、西门子软件等创新服务平台建成投用，正泰石墨烯新材料创新中心正式启用，落地同济交通AI实验室，乐清智能电气高新技术产业园区获评省级高新区，成功入选“科创中国”省级试点县市。强化创新主体培育，新增研发费“破零”企业553家、省级企业研究院3家，规上工业企业研发占比首次突破3%；新增省级雄鹰培育企业2家、国家高新技术企业211家、省科技型中小企业451家。强化创新人才支撑，出台柔性引才等政策，入选国家级“引才计划”6人，新增大学生1.9万人、技能人才1.8万人、均居温州第1。

开放合作全面推进。开放平台能级跃升，经开区获评省制造业高质量发展五星级示范园区，获批设立乐清湾临港经济开发区，基本建成B型保税物流中心，设立义新欧温州号始发站，新开辟集装箱内贸干线2条，打造温州首个拼箱服务平台，吞吐量实现翻番。开放格局有力拓展，在俄罗斯莫斯科、泰国曼谷设立驻外商务代表处，成功举办国际智能电气RCEP电力电工展览会等活动，正泰电器成为海关总署首批AEO互认观摩企业，2家企业获AEO高级认证，新增本土跨国公司培育企业12家、占温州1/4。区域协作纵深推进，全力做好对口帮扶和山海协作，“西牛东送”消费帮扶6382万元，落地“产业飞地”项目5个，平阳-乐清山海协作产业园获评省级优秀。

四、抓融合、提能级，城乡面貌日新月异

空间格局越来越优。优化城市总体框架，完成“三区三线”国土空间规划编制，最大限度争取核减永农任务、增加城镇开发边界规模，新增建设用地2.05万亩，高质量修编区域控规33个。谋划实施十大城市能级提升项目，大力推进城市新城东拓、老城更新、南部融合、北部振兴，现代都市格局全域拉伸。未来新城加快建设，地下综合管廊、海洋生态公园、建筑业大厦、联合村镇银行等项目全面开工。老城重拾活力，西塔公园、南门片文化公园建成投用，北大街样板区启动施工，乐成南门区块和城东蛎灰窑片区开发、城南未来车世界等项目前期加速推进。滨江新区城市设计启动编制，核心区拆迁安置有序开展，建设发展驶上“快车道”。大荆片区跨越式高质量发展首批36个重点项目开工建设，“石斛之乡·康养胜境”共同富裕示范带、“村企共建”共富模式入选省级试点，区域联动、组团发展迈上新台阶。

城乡颜值越来越靓。城市面貌加速蝶变，攻坚推进101个新型城镇化项目，建成投用旭阳未来社区、入选省未来社区创建名单3个；完成老旧小区改造项目3个，获评省城镇老旧小区改造综合考评优秀县市；完成清远路、伯乐路等23条道路改造提升，清和公园绿道上榜“浙江十大最美绿道”，新增建成区公园绿地面积5.3万平方米，中心城区创成省4A级景区城，“绿道穿城、景观营城、四季游城”成为城市最美风景线。美丽乡村绽放新颜，创成省级城乡风貌样板区2个、仙溪-大荆风貌区入选新时代富春山居图县域样板区；大荆下山头、清江北塘、虹桥峃前、柳市黄华等4个村创成省级未来乡村，建成新时代美丽乡村精品村120个、示范村10个；创成省4A级景区镇3个、森林城镇2个、美丽城镇样板镇2个，获评省新时代美丽乡村工作优胜县、美丽浙江建设考核优秀县。以铁的决心推进全国文明城市创建，高分拿到国检入场券。

综合能级越来越强。现代交通持续做强，入选温州唯一省交通强国建设试点县，温州市域铁路S2线乐清段开展联调联试，瓯江北口大桥建成通车，温福高铁经乐清站、杭温高铁骑跨乐清站方案纳入铁四院预可研，加快推进滨海大道二期等项目前期，开工建设甬台温高速柳市互通、温乐快速路茗山隧道、104国道至325省道连接线、滨海大道一期、甬台温铁路乐清东站至港区连接线、珍上线岭底至南塍段改扩建等项目，建成投用228国道乐成至黄华段、城西大道二期、天蒲公路二期。功能配套加速完善，新投用公共自行车1.85万辆，建成智慧停车一期，开工停车综合体4个，新增停车位7630个；开工220千伏高嵩变，建成投产500千伏省重点线路工程2个、110千伏变电站2座，投运泛乐清湾分布式储能项目；开工大荆分洪和港区、翁垟、中心区等3个海塘安澜工程，完成水库除险加固2座，整治验收山塘30座。生态基底有力筑牢，建成投用一般工业固废分拣中心，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜县，市控以上断面Ⅰ至Ⅲ类水比例提升12.5%，四都溪、中央绿轴城区水网获评省美丽河湖，成功夺取“大禹鼎”，空气质量优良率达98.6%。

五、办实事、惠民生，幸福指数节节攀升

社会保障更趋完善。坚持把有限财力投向群众最关心、最直接的领域，新增财力七成以上用于民生支出。全年新增城镇就业1.5万人、实现再就业3927人。推进低收入家庭综合帮扶集成改革，深化“医保纾困·携手共富”行动，城乡居民年低保标准提升到12420元，建成残疾人之家6个，市民政局入选全国社会救助先进单位。推进全龄友好社会建设，建成儿童微乐园21个，新增托位数1155个、每千人口达3.4个，新生儿遗传代谢病筛查综合排名全省第1；开工建设区域性敬老院3家，投用磐石医养结合中心，新增养老床位800张，实现居家养老服务中心村社全覆盖。建成安置提速工程4个，筹集保障性租赁住房6789套。

公共服务更为优质。办好人民满意教育，平稳有序规范民办义务教育发展，2所“公参民”学校转公、17所新居民随迁子女学校退出办学；建成投用公办幼儿园5所、中小学校3所，教共体覆盖率超90%；高考成绩再创新高，特控线上线率同比提高1.6个百分点；温州理工学院乐清校区前期有力推进，“本土大学”加速创办。持续深化“健康乐清”建设，投用市五医和城东、城南、盐盆3个卫生院迁扩建项目，创成省级健康乡镇4个，市爱卫办获评全国爱国卫生运动70周年先进集体。大力实施文化惠民工程，在全省首创市公共书苑管理中心，清和书苑、柳市文化中心入选“首届省最美公共文化空间”，“首饰龙灯”斩获中国民间文艺“山花奖”，黄杨木雕、竹壳雕获中国工艺美术“百花奖”。体育事业再创佳绩，省运会摘金42枚、破纪录14项，成功举办市第六届全民运动会，获评省群众体育工作先进集体。

基层治理更加高效。深入开展平安乐清“大起底大整治大提升”专项行动，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等维稳安保任务，实现省“无信访积案县市”四连创，荣获省平安护航建党100周年成绩突出集体；纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事、电诈发案数同比下降13.9%、21.2%；刚性落实“3030”事故隐患闭环机制，纵深开展道路交通、消防安全、自建房等重点领域专项治理，安全生产事故起数、亡人数同比下降30%和15.4%，创成省食品安全示范城市。扎实做好抗旱保供工作，面对自有观测记录以来最严重的夏秋连旱，第一时间启动船运、七都-琯头应急管道等域外引水项目，密集实施人工增雨作业106轮，建成瓯江南北联网保供水应急工程，有力保障群众生产生活用水。

六、优作风、增效能，政府建设不断加强

效能建设深入推进。全力打造数字政府，创新投用数字政务督查系统，产业经济监测调节平台初步建成；全面推广政务服务2.0，“一网通办”率达省定90%以上；大力推行企业投资项目促产“一件事”改革，“预验即试产”经验获国务院大督查通报表扬。持续优化工作作风，深入实施“三升一优”“三比一讲”“三学一争”和“六新六力”主题实践活动，全面提升政府系统强执行、勇担当、打硬仗的本领，集中攻坚破解了一批多年遗留问题，有效化解了一批矛盾风险隐患，进一步夯实了发展根基。

法治建设持续增强。将政府工作全面纳入法治轨道，完善市政府常务会议学法制度，强化“一府两院”联动，创新行政诉讼风险预防和化解处置机制，打造行政复议化解争议主渠道，败诉率降至4.9%，获评法治浙江建设优秀单位，市司法局荣获全国司法行政系统先进集体。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”全覆盖，“七段工作法”入选省改革实践成果。

廉政建设全面从严。严格落实全面从严治党主体责任，高标完成省委巡视问题整改，“七张问题清单”管控力指数年度排名全省第4。强化审计、财政、统计监督，深化教育、卫生、工程建设等领域廉政风险防控，推动政府采购和招投标高效化、规范化、透明化。牢固树立过“紧日子”思想，严格执行负面项目清单管理，严控“三公”经费支出，一般性和非刚性支出压减10%。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来，面对“三重压力”叠加“两大变量”的空前挑战，我们承压前进、以韧克艰、逆势破局，较好完成市十七届人大一次会议确定的目标任务，成绩来之不易、难能可贵。根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、温州市委市政府和乐清市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。一年来，无论是疫情防控、稳进提质、除险保安，还是抗旱保供、防汛防台、文明创建，全市广大群众、企业家、一线工作人员、机关干部，始终像“一家人”一样紧紧团结在一起，大家相互理解、宽容、支持，合力打赢了一场场大战大考，以实际行动诠释和激扬了新时代乐清人精神。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻乐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和省、市驻乐单位，向长期以来关心支持乐清发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。对标高标杆，“远学江阴、近比慈溪”还有很长的路要走，在全国综合实力百强、创新百强县市争先进位的难度日益加大，“标兵渐远、追兵渐近”态势严峻。对标高质量，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展动能尚未完全激活，引领性重大项目不多，经济发展仍深度承压；特别是疫情造成部分经济活动受阻，全市一般公共预算收入、城乡居民收入、旅游收入等指标增速与预期还有差距，交通运输、餐饮住宿、文体娱乐等行业企业经营困难，广大群众的正常生产生活秩序受到较大影响。对标高能级，城市格局还不够大气，功能还不够完善，特色还不够鲜明，交通路网、地下管网等历史欠账尚未完全解决，道路无序开挖等问题仍一定程度存在，综合承载力、集聚力、吸引力需进一步提升。对标高品质，城乡融合、生态环境等领域还有不少短板，教育、医疗、养老等优质资源供给与群众需求还不匹配，北部山区跨越式高质量发展任重道远，共创共建、共富共享仍需加码加力。对标高效能，应急体系建设还不够完善，数字化改革“硬核”成果还不多，少数干部系统思维和变革能力还有不足，本领恐慌和畏难情绪仍然存在。对此，我们一定直面问题、绝不回避，切实采取有效举措，认真加以解决。

砥砺奋进  现代化建设竞跑新征程

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是乐清撤县设市30周年，做好政府各项工作意义重大。我们将进一步深入学习领悟党的二十大精神，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府、温州市委市政府、乐清市委的决策部署上来，统筹发展和安全，以敢为敢闯敢干敢首创的“四敢”精神，持续奋战“1310”、砥砺奋进“两个先行”，全力以赴拼经济、稳增长，再燃激情、再展雄风，再创民营经济新辉煌、再谱改革开放新篇章。

今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以推进“两个先行”为目标任务，以创新深化、改革攻坚、开放提升为基本路径，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，聚焦温州续写创新史、走好共富路、争创先行市，坚持党建统领，打好“三升一优”“三比一讲”“三学一争”三套组合拳，深化“六新六力”主题实践活动，推进“十大标志性成果”取得突破性进展，在“两个先行”新征程上全力打造“醉美之城·幸福乐清”，以实干实效谱写中国式现代化乐清新篇章。

建议今年全市经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长6.2%，一般公共预算收入与经济增长基本同步，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右。为实现上述目标，将着重抓好七方面工作：

一、放大千亿产业集群优势，让乐清成为创业创新的“好地方”

提档升级传统产业。聚力“两新两联”，实施传统产业提档升级攻坚行动，以打造世界级电气产业集群为目标，深化“产业大脑+未来工厂”建设，完成中小企业数字化改造100家以上，新增智能化技改项目300个，打造省市级数字化车间、智能工厂5个，争创省特色产业集群核心区；推动电气产业向“核风光水蓄氢储”全链条延伸，大力发展以汽车电子为重点的新能源配套产业，力争实现电气产业规上产值1150亿元、新能源产业规上产值550亿元。聚力振兴头盔、钻头等特色产业，支持企业融合应用5G通讯、云计算、物联传感等数字技术，推动产品向高附加值攀升。聚力提升平台能级，加快省级“万亩千亿”新产业平台建设，乐清电子智联小镇通过命名，全力创建国家级经济技术开发区。

加速壮大新兴产业。以数字经济创新提质“一号发展工程”为引领，实施新兴产业培育壮大攻坚行动，落地运营SAP（温州）数字经济创新中心，新建改建5G基站500个以上，攻坚招引半导体、芯片等超亿元数字经济项目8个以上；推进云谷数据中心二期等一批硬核数字新基建，加快磐石数字小镇建设，打造数字经济孵化集群；加大互联网、软件和信息技术服务业的培育力度，数字经济核心产业增加值占GDP比重达13.5%以上，全力打造数字高地。瞄准电子信息、新材料、高端装备、临港产业等新兴领域，布局落地一批重大项目，加快石墨烯超导新材料产业化，积极培育安全应急、健康食品等“十小龙”产业，力争新材料产业规上产值85亿元、高端装备产业规上产值325亿元。

持续做优创新生态。扎实推进全国创新型县市、“科创中国”省级试点县市建设，一体打造教育科技人才强市，让创新点燃乐清大地的创业激情、创意活力和创富梦想！实施大孵化器战略，主动融入省“315”科技创新体系和温州环大罗山科创走廊，系统谋划、高标推进乐清高新区建设，全面整合提升温州大学乐清工业研究院等5大创新平台，提速赛宝（东南）实验室建设，推进同济交通AI实验室成果转化，全年新增孵化空间22万平方米。深化“产创”融合，推广“科研平台+头部企业”创新联合体模式，实施一批产业链协同创新和技术攻关项目，规上工业企业研发占比3.1%以上；加大科技金融支持力度，加强产业、科创基金管理，撬动一批具有乘数效应的优质科创项目落地。大力引育人才，优化升级柔性引才等新政，实施人才安居、乐业、暖心、集聚四大工程，力争引育“鲲鹏计划”人才、高层次领军人才30名以上，大学生1.5万名以上，技能人才1.3万名以上。深入实施国家知识产权建设试点县三年行动方案，加强知识产权创造、运用和保护工作。

倾力培育企业梯队。深入实施小微企业质效提升行动，新增国家专精特新“小巨人”企业5家、省隐形冠军企业2家、省专精特新中小企业50家，净增“小升规”企业120家。深入实施“凤凰行动”升级版，支持利用北交所、科创板等多层次资本市场挂牌上市，力争新增上市3家、报会3家，动态保持后备企业不少于50家。深入实施科技企业“双倍增”升级版，探索“科创指数”企业评价体系，新增高新技术企业130家、科技型中小企业350家。

二、放大一流营商环境优势，让乐清成为项目双进的“好地方”

持续掀起招商热潮。实施项目双进攻坚行动，建立健全“大招商招大商”工作机制，围绕延链补链强链优链，紧盯世界500强、国字号、央字头企业，大力开展以商招商、驻点招商、基金招商；攻坚盯引一批“高大上、链群配”项目，落地超亿元项目50个、超10亿元10个、超百亿元1个。大力发展总部经济，重点引育战略性新兴产业、现代服务业高端总部，力争招引总部企业30个、引税12亿元；与国际知名金融中介对接合作，探索合格境外有限合伙人试点，实际利用外资1亿美元以上。

全速攻坚重大项目。坚持项目为王，滚动推进“五个一批”重大项目，构建完善总投资超2900亿元的动态项目库，入列省“152”项目7个、省重点项目5个、省重大产业项目3个以上，新增增资扩产项目100个以上，确保完成固定资产投资556亿元、增长11%以上，制造业投资增长13%以上，高新技术产业投资增长17%以上。强化项目全生命周期管理，实行投资进度月晾晒、季比拼，开工江南数控、捷宝科技等项目，全力推进正泰新能源、电光防爆等项目建设，建成投产浙能电厂三期、正泰关键零部件制造基地。省重大项目中的新建项目开工率一季度达30%、二季度达65%、三季度达85%。

着力强化要素支撑。精准承接省市经济政策体系，出台“8+4”系列政策措施，确保能早则早、能出尽出、精准高效。实施要素保障攻坚行动，进一步优化国土空间总体规划布局，研究出台“优二强二”“退二进三”相关政策，整治低效工业用地1800亩，争取新增用地指标3200亩；开展征地造地双攻坚行动，启动征地15000亩，垦造耕地700亩；迭代“工业用地数字化配置”应用场景，新增工业用地供应1500亩；大力实施“双改融合”，新增老旧工业厂房改造项目50个以上，开工小微园2个、建成2个；探索开展跨乡镇土地综合整治，力争列入集体经营性建设用地入市国家级试点；稳妥抓好镇安塘、翁乐自然淤积区块退养还滩工作，攻坚推进海岸线动态修测。深入实施融资畅通工程，新增制造业贷款70亿元以上，用好政策性开发性金融工具，谋划储备专项债项目资金需求200亿元以上。

三、放大改革开放先行优势，让乐清成为活力四射的“好地方”

推进重大改革集成化。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，深化“两个健康”先行区创建，持续开展“一心一意为企业、政企合力谋发展”专项行动，打响“乐清365、天天在服务”品牌；提升政务服务智能化、便利化水平，实现“一网通办”率95%以上，推动“预验即试产”“拿地即开工”等改革扩面提效；深化“大综合一体化”行政执法改革，规范乡镇（街道）“一支队伍管执法”，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。聚力数字化改革再突破，加快“平台+大脑”融合发展，迭代升级“执法鉴定”、校园安全治理“一件事”等一批标志性重大应用，提升服务实体经济和百姓民生实效。开展新一轮国有企业综合改革，进一步整合国有资源和资产，推动国有资本和国有企业做强做优做大。一体推进全面深化改革、共同富裕示范区重大改革，联动开展要素市场化配置、“共享社·幸福里”等牵一发动全身改革，稳妥推进公用事业一体化改革，勇夺省改革突破奖。

推进开放合作多元化。实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，与时俱进推动乐清经济、国内乐清人经济、海外乐清人经济深度融合、提升发展，主动融入长三角一体化、粤闽浙沿海城市群等国家战略，深化与上海嘉定等先进地区战略合作，更好利用两个市场、两种资源，打造更具韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”。实施拓市场攻坚行动，全力办好中国电器文化节暨数字经济峰会，用好RCEP电气行业委员会平台，充分发挥驻外商务代表处“桥头堡”作用，组织企业出访“一带一路”沿线、东盟国家和中东地区，千方百计拓市场、抢订单。实施“雄鹰行动”，大力培育跨境电商、市场采购等新业态，新增浙江出口名牌企业2家以上，外贸进出口总额达300亿元。以乐清湾临港经济开发区获批为契机，深度融入金丽温开放大通道建设，推进口岸正式开放、B型保税物流中心获批，力争常态运营义新欧温州号始发站，谋划推进乐清湾铁路电气化改造项目前期，做大做强外贸集装箱拼箱中心，加快C区一期、益海嘉里二期等重大项目建设，做好A区3号泊位前期工作，强化虹桥片区港产城融合发展，加快兴建东方大港。高质量做好对口支援、山海协作等工作。

推进综合交通一体化。全面提升对外通道能级，加快推进省交通强国建设试点工作，努力争取乐清站接轨杭温高铁、温福高铁、甬台温高铁，建设高铁枢纽城市，加速形成“5321”高铁时空圈；加快完善S2沿线通站道路、公交场站等配套设施，开通运营市域铁路S2线；深入做好乐永青高速、杭绍台高速南延乐清段、104国道乐成至北白象段扩容改造、324省道雁荡段等项目前期，开工甬台温高速改扩建、325省道黄华至茗西段，加速推进柳市互通、温乐快速路乐清段、325省道翁垟至黄华段建设。全面畅通内 部交通循环，做好金溪路南延伸、城西大道三期、104国道至324省道连接线大荆段、旅游环线三期等项目前期，开工北白象大道北延伸、纬十七路延伸乐翁西路段、经二路拓宽工程、虹三线石帆至淡溪段、长虹隧道复线、郑家岭隧道等项目，加快中心大道三期、双店线二期三期、珍上线岭底至南塍段改扩建等项目建设，高标打造一批“四好农村路”。

四、放大融温拥江面海优势，让乐清成为现代时尚的“好地方”

打造未来滨海之城。以城市八大系统为抓手，深化“五大醉美”建设、“十大蝶变”行动，力争正式发布全国县城新型城镇化发展水平评价标准。提速建设未来新城，开工融媒体大厦、市规划展示馆、市科技馆等胜利塘“东海之窗”现代建筑群和市人武部迁建项目，加快滨海大道一期、迎宾大道、蓝色海湾、现代都市农业公园等项目建设，建成盐盆山清和公园一体化-山体公园、欢乐公园。精心雕琢未来老城，以未来理念、未来元素推进老城有机更新，加快北大街、东塔公园等区块开发建设，启动乐成南门区块、城东蛎灰窑片区征迁开发，做深做实城南未来车世界项目前期，提速金银溪两岸整体风貌整治，完成乐琯运河沿线环境风貌管控专项规划、启动柳市等样板段景观建设，着力塑美形象、补齐功能、留住记忆。匠心打造滨江新区，深度融入温州瓯江两岸协同发展战略，精心设计城市界面、景观轴线、重点项目和业态布局，全面完成区域控规修编、产业规划等工作；抓好核心区征地拆迁，推进电器城大道南延、城市阳台等项目前期，开工滨海大道二期，建成投用会展综合体，谋划推进一批总部地标建筑，塑造江城一体、产城融合的城市“新封面”。

打造品质韧性之城。着力提升城市品质辨识度，高标建设“都市之芯”等3个城乡风貌样板区，全力创建省新时代富春山居图城乡风貌区，开展未来社区试点建设5个、建成1个，完成老旧小区改造项目5个；以绣花功夫做好城市精细化管理，开展城乡道路环境综合整治提升三年行动，扎实做好垃圾分类工作，健全完善十大文明创建长效机制，确保创成全国文明城市。强化智慧韧性城市建设，建成东门、江南里等7个智慧停车综合体，新增停车位5000个；完成宁康路、百珍路等8条道路综合改造提升和建设西路等3条道路延伸工程；开工110千伏信岙变、观潮变，建成220千伏三屿变、110千伏淡工变；加快推进燃气供应一体化改革，实现天然气管网互联互通。全力保障山海安澜，加强水源地保护和水库联网联调，加快建设海塘安澜、大荆分洪等一批重大水利工程，开工乐柳虹平原排涝二期、淡溪水库疏拓工程，完成银溪水库前期，推进清江流域新塘水闸建设、开展大芙小芙水闸前期；投用长石岭、樟布岙水库，建成福溪水库泄放洞和龙西溪、仙溪溪治理工程，把乐清人民的水碗端得更稳、装得更满。

打造时尚消费之城。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施促消费攻坚行动，大力开展百店促销旺市场、百家品牌企业促营销等系列活动，办好汽车、家居、美食等展会，支持住宿、餐饮、零售、文旅体、休闲娱乐等生活性服务业迅速回暖；招引国内外知名品牌首店、旗舰店，培育壮大正大-旭阳等智慧商圈，做大信息消费、潮玩、定制等新型消费，谋划招引优质电商直播平台、电商服务企业，大力发展体验经济、时尚经济、月光经济，争创省数字生活新服务样板县，打造温州北部区域性消费中心。大力推进建筑全产业链高质量发展，扩大住房公积金制度覆盖面，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

打造绿色生态之城。持续抓好环保督察问题整改，做好“青山白化”治理后半篇文章，统筹推进污水处理、污水零直排、水生态治理提质增效，建成翁垟污水处理厂二期扩容，开工虹南污水处理厂等项目，市控以上断面水质100%达标，再夺“大禹鼎”。加强扬尘污染治理和建筑渣土泥浆处置，空气质量优良率保持97%以上。开工生活垃圾焚烧二期扩建项目，完善工业固废、小微企业危废收运处置体系，争创省级“无废城市”。扎实开展“6+1”领域碳达峰行动，深化省低碳试点县建设，争创国家生态文明示范区。

五、放大和美乡村资源优势，让乐清成为齐奔共富的“好地方”

让农业农村“强”起来。深化“科技强农、机械强农”行动，迭代优化惠农政策，综合机械化率达85%以上，争创省农业“机器换人”高质量发展先行县市、国家水稻绿色高质高效行动实施县市。严格落实粮食安全政治责任，改造提升高标准农田5000亩，全年粮食产量稳定在12万吨以上。深入实施铁皮石斛“1115”战略，加快打造超百亿石斛全产业链，争创铁皮石斛国家农业产业园。大力培育乐清泥蚶、雁荡毛峰、蒲岐海鲜等特色农产品，进一步打响“乐耕清耘”品牌。深入开展乡村建设“三基三主”十大工程，统筹推进和美乡村“示范引领、全域整洁”行动，新建和美乡村精品村100个、示范村20个以上，精心打造一批未来乡村共富基本单元，加速乡村全面振兴。

让全域旅游“火”起来。实施雁荡山重振雄风三年行动规划，做好管委会体制机制改革“后半篇”文章，深入开展旅游品质提升等六大行动，匠心建设“雁山诗画·文旅振兴”示范带，加快推进荆山文旅、曲江文旅等项目集群，制定芙蓉池水景开发策划方案，全力打造国际知名、国内一流的休闲旅游度假目的地，让雁荡山成为旅游皇冠上的明珠。实施文旅深度融合工程，持续扮靓8处高速出口、3处动车站、S2沿线站点等“旅游门面”，大力推进TOD综合开发建设；加快中雁、灵山、白龙山联动发展，启动中雁小岙旅游综合体、淡溪硐垟整村开发，持续推进黄檀硐康养度假区、蒲岐古镇综合改造提升、林宅湿地公园二期等项目建设，不断丰富旅游产品供给，绘就“诗和远方”新画卷。

让群众口袋“鼓”起来。更大力度实施大荆片区跨越式高质量发展五年行动，开工仙溪水厂、铁定溜溜二期、大荆镇综合交通枢纽中心、文化体育中心、总部经济园等一批重点项目，打造区域协同共富模式新样板。健全“两进两回”长效机制，开展“五新”绿领人才培育，支持返乡“新农人”、本土“农二代”、涉农“高校生”等重点群体组团进村、抱团创业，培育“共富工坊”120家。深化“强村富民”集成改革，推进闲置宅基地和农房“双激活”，迭代“村企共建”共富模式，大力发展吊床吊椅、手工竹制品等特色支农产业，拓宽山区群众致富渠道，全市村级集体经济总收入达33.5亿元。

六、放大民生补短后发优势，让乐清成为幸福可感的“好地方”

促进社会友好和谐。大力实施就业优先战略，新增城镇就业1.4万人以上。持续深化省级“助联体”专项试点，全面推开低收入家庭综合帮扶改革，加快社会救助从“兜底保障”迈向“幸福提质”。推动东山南三期、南岸一期等7个安置提速项目竣工验收，筹集保障性租赁住房4600套。深化全龄友好城市建设，实现综合性市级公立医院老年医学科全覆盖，新增老年食堂50个、示范型居家养老服务照料中心15个、养老机构床位800张，打造15分钟养老服务圈；坚持“一米高度看世界”，完成市人民医院等31个儿童友好试点单元建设，支持公办幼儿园延伸办托，成立市一体化托育综合服务指导中心，建成投用市机关托育中心，更加关爱留守儿童成长；完善青年发展政策服务体系，激励青年与城市共生共长，以“青年出彩”成就“乐清精彩”。

夯实教育强市根基。以教育高质量发展行动计划为引领，优化教育设施布局，持续巩固“双减”成效，一体推进“小学强基”“初中壮腰”“县中崛起”工程，大力创建全国义务教育优质均衡发展县市和学前教育普及普惠县市。开工北白象七小南屏校区、南塘中学拆建、雁荡一中扩建等5个项目，加快推进建设路小学南草垟校区、实验小学胜利校区、天成中学改扩建等项目，建成投用晨曦路小学二期、乐成一中拆扩建等7个项目；分类整治“低小散”幼儿园，新建公办园4所、投用3所，更大力度解决新居民子女“入学难”问题。实施技工教育提质增量行动，推动温州市才华技工学校向技师学院升格，支持中职学校省“双高”建设，促进职业教育与产业深度融合。开工温州理工学院乐清校区，努力办好“家门口的大学”。

提高医疗卫生水平。启动综合医改三年行动计划，以“未来医院”建设为抓手，推动市人民医院创建三甲医院，支持公立医院有序扩容和差异发展。开工市妇幼保健院医技大楼，加快基层卫生院建设，投用清江、石帆卫生院。提升智慧医疗水平，迭代升级远程医疗，推进县域医共体数字化应用，让群众就近享受高水平医疗健康服务。深入开展爱国卫生运动，确保通过国卫复审，创成省级健康乡镇3个以上。

推动文体繁荣发展。深挖“千年古县”历史文脉，持续擦亮“浙江有礼∙孝行乐清”等文化金名片，加快打造新时代县域文化高地。实施宋韵瓯风文化传世工程，加大“乐清十古”等文化遗存遗址保护力度，做好仙溪南北閤、淡溪状元故里、岭底红色根据地、翁垟南怀瑾故居等文化景观的保护开发；建成投用非遗馆新馆、戏曲中心和音乐厅融合共建项目，新增“15分钟品质文化生活圈”65个。深化文艺星火赋美工程，高质量办好市民文化节、山水音乐会等活动，持续打响宋湖里坊等文化创意品牌，推动时尚创意、数字文创等业态集聚发展。开展迎亚运、撤县设市30周年等系列活动。深化体教融合，开工体育公园，加快建设柳市市民体育中心，完成全民健身中心改建等项目，推进省体育现代化市创建；积极申办各级各类体育赛事，精心筹办全国雁楠公路自行车穿越赛、飞拉达攀岩争霸赛等系列活动，大力发展赛事经济。

七、放大精密智控整体优势，让乐清成为平安善治的“好地方”

动态优化防控措施。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”工作，加强新型毒株流行情况常态化监测，全面推行分级分类诊疗，统筹医疗资源力量，建成投用市公共卫生临床中心，做好重点人群健康服务和重点场所防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

完善公共安全体系。迭代风险闭环管控大平安机制，动态消除道路交通、消防安全、城镇燃气等重点领域安全隐患，强化食品药品安全监管，坚决遏制较大以上事故发生。健全社会治安防控体系，提升常态化扫黑除恶、电信反诈等专项行动打击质效。深化维稳安保工作机制，做好网络舆情应对引导，推动矛盾纠纷源头治理和重点领域信访治理，打好杭州亚运会等平安护航硬仗。

提升社会治理效能。深化“县乡一体、条抓块统”改革，推进城市运营中心和社会治理中心一体融合运行，迭代优化基层智治大脑和微网格体系，完善“五社联动”机制。全力支持驻乐部队建设，加强国家安全、国防动员、双拥共建、人防海防等工作，做好退役军人事务，创成省级双拥模范城。大力推动工青妇、科协、残联、工商联、社科联等群团组织发展，进一步抓好民族宗教、外事侨务、港澳台事务、统计、供销社、慈善、红十字、地方志、档案等工作。做好第五次全国经济普查工作。

各位代表，市政府经过广泛征集和充分讨论，形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决选出10项。我们将根据票决结果，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”，让全市人民共享更多改革发展成果。

踔厉奋发  实干型政府建功新时代

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将切实加强自身建设，坚持团结奋斗，弘扬实干精神，努力建设人民满意政府。

做一个激情澎湃的政府。永葆忠诚之心。深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级党委政府和市委决策部署，不管东西南北风、咬定发展不放松。锤炼实干之能。持续深化“三学一争”和“六新六力”主题实践活动，激发创造性张力，塑造变革型组织，打造一支靠得住、顶得上、打得赢的政府铁军。激扬奋进之志。用好“以事找人、人事贯通”机制，提振干事创业精气神，想就想明白、做就做极致，人人有奉献激情、人人有成长平台、人人有出彩机会！

做一个守法奉公的政府。严格依法行政。认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，主动接受监察、司法和社会监督；加强“一府两院”联动，完善科学、民主、依法决策机制，做好重大行政决策合法性审查，全面推进政务公开。严守清正廉洁。铁腕推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，深化“七张问题清单”建设；加大审计监督，强化征地拆迁、招投标、项目建设等重点廉政风险防范；严控“三公”经费，压减一般性支出10%以上。

做一个说到做到的政府。把兑现承诺作为天职，以实绩实效取信于民。优化政务服务。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，实施“减证便民”行动，推行极简高效审批，设置“办不成事”反映窗口，打造“便利政府”。优化运行机制。聚力“三升一优”，健全权责明晰、协同高效的工作体系，完善交办、落实、反馈全过程闭环管理，全面提升政府执行力和公信力。优化工作作风。坚决反对“内卷”“躺平”，重拳整治“庸懒散怠”，已落实的看成效、在落实的抓进度、没落实的找原因，持续掀起“三比一讲”热潮，让担当担责、说到做到成为政府的鲜明底色！

做一个温暖人心的政府。145万人的小事，汇聚起来就是乐清的大事。我们将始终把“万家灯火”“柴米油盐”作为施政所向，千难万难、不让老百姓为难，千苦万苦、不让老百姓受苦。更重实情。完善民呼我为机制，深化走亲连心“三服务”等系列活动，把好事实事做到企业和群众心坎上。更重实行。健全市政府班子建议提案、民生实事、重点领域信访问题“三领衔”办理机制，集中财力保障民生，更加关爱“一老一小”等弱势群体，让公平、正义、温暖、和谐的阳光普照每一个人心间。更重实效。聚力共同富裕，更加关注山老区发展和低收入群体增收，持续做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，让老百姓生活更有甜头、日子更有奔头、致富更有盼头！

各位代表！二十大东风浩荡，新时代战鼓催征。乐清更加美好的明天要靠拼出来、干出来、奋斗出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，豪情满怀、信心百倍、勇毅前行，为打造“醉美之城∙幸福乐清”、谱写中国式现代化乐清新篇章而努力奋斗！