2023年苍南县政府工作报告

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2023年苍南县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是奋进“十四五”、赶考共富路的关键之年，也是新一届政府开局之年。一年来，全县政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，按照省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，紧盯县第十次党代会和十一届人大一次会议确定的各项目标任务，高效统筹、精准发力、创新破难，经济社会发展稳的基础不断夯实、进的因素加速累积。全县实现地区生产总值427.6亿元，增长4.9%；一般公共预算收入30.3亿元，增长3.7%；城乡居民人均可支配收入分别为57465元、30322元，增长5.4%、7.1%；入选全国投资潜力、县域旅游综合竞争力和治理能力等百强县榜单，全县发展在多重压力中经受住了考验，展现了强大的韧性和活力。

（一）坚持高效统筹，深入实施稳进提质攻坚行动，着力稳住经济大盘

科学高效防疫情。坚持把防疫情作为稳经济的前提和基础，做实做细“七队三单”“一表通管”等机制，以最快速度、最小范围、最小代价打赢“3·3”“4·2”等疫情防控遭遇战。突出科学精准防控，全力保障企业正常运转和产业链供应链稳定，做到生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。认真落实“二十条”“新十条”等优化调整措施，全力做好医疗物资储备供应，持续加强救治能力建设，努力做到“减速、削峰、平稳”，有力维护生产生活正常秩序。

多措并举稳主体。按照“全面顶格、能出尽出、精准高效”的原则，以超常规力度出台纾困解难“35条措施”和稳经济一揽子政策，累计兑现惠企资金1.8亿元，为企业减负11.5亿元，新增减税及退缓税占全年税收收入近四成。常态化开展“增信心、稳预期、解难题”助企集中走访服务行动，创新设立“办不成事”兜底服务工作室，化解各类企业问题1181个。精准发挥财政资金杠杆撬动作用，开展“乐购苍南”“汽车消费月”等系列活动，定向精准发放两轮消费券6800万元，直接撬动消费超27亿元，有效激发居民消费活力。全力支持企业抢订单、保订单、拓市场，外贸出口额增长35%。

千方百计扩投资。强化“赛马”比拼、专班攻坚机制，48个“重中之重”项目破难推进，全年固定资产投资增长36.1%，增速全省第一，获三季度省政府投资“赛马”激励。抢抓政策窗口，获批政府债券额度33.5亿元、“两直资金”14.3亿元、金融工具6亿元，“三区三线”争取新增空间指标规模5400亩，核减陆域生态红线面积18万亩，列入全市唯一的省级跨乡镇土地综合整治试点。大力实施土地要素保障“七大攻坚”，完成“批而未供”土地清理5175亩，争取各类用地用林指标8400余亩，创历年之最。

（二）坚持质效并重，加快推动产业结构优化升级，动能转换蓄势突破

创新驱动打开新局。坚持创新驱动首位战略，落地浙大苍南中医药联合创新中心、华能（苍南）海上风电先进输电技术创新中心、中科苍南创新中心等高能级创新平台，浙南放射医学与核技术应用研究院顺利升格为市管县用。大力推进大孵化集群建设，新增孵化空间6.2万平方米，建成新材料科技企业加速器，苍南“时代先锋”通过国家级众创空间备案。强化创新主体培育，新增高新技术企业29家、省科技型企业139家，规上工业研发费用增长16.5%。制定人才新政2.0版，创新实施央地合作核电人才联合培养模式，新招引大学生7097名，国家“引才计划”入选人数实现新突破。

招大引强精准发力。坚持项目为王，组建7个驻点招商分中心和国有招商公司，累计招引亿元以上产业项目23个，其中亿元以上单体制造业项目15个，数量超前两年总和，实际利用外资完成率全市第一。成功与华能集团签订央地结对合作协议，与中电建华东院、中国银行浙江省分行、省建投、省农发等央企、省属国企建立战略合作关系。积极做大总部经济、税源经济，新引进总部项目7个，全年实现回归税收7.4亿元。

产业转型提速提效。积极抢占清洁能源发展新赛道，三澳核电全力破解生产临建用地、1.5万人承包商生活营地等难题，一期1号机组核岛完成穹顶吊装、2号机组常规岛主体工程开工，二期报批即将核准。海上风电规划容量取得重大突破，2号、3号海上风电顺利核准，1号、4号实现全容量并网、四夺全省红旗奖，远景零碳产业园加快建设，新能源产业发展获央视《经济半小时》栏目专题报道。深化产业链“链长制”，开工“增资扩产”项目33个、竣工16个，新增智能化技改项目84个、工业机器人182个，完成“净升规”59家，苍南仪表入选工信部物联网示范项目，制造业投资、工业技改投资分别增长17.7%和28.5%。充分发挥制码、赋码、扫码、用码全产业链优势，成功争取全省唯一的“全球二维码迁移计划”示范区县域先行试点，圆满承办“GM2D在线”上线发布仪式和全省现场会，印刷产业开启可变数字印刷新篇章。大力推进老旧工业园改造，迭代优化五大改造模式，对接改造项目35宗、1354亩，超全县存量工业用地1/6。特色小镇提标创优，台商小镇获评全省考核优秀，绿能小镇入选绿色低碳最佳实践案例。聚力农业“双强”，强化耕地抛荒和“非农化”“非粮化”整治，稳步推进国家现代农业产业园、省级农综改项目建设，落地番茄新品种集成创新产业园、苍南现代农业产业研究院，入选国家农作物品种展示评价基地、国家农业标准化示范区，“苍南四季柚”列入农产品地理标志登记产品，县域数字乡村指数跻身全国前十。

（三）坚持探路先行，充分发挥数字化改革牵引作用，深化改革出新出彩

数字化改革示范引领。聚焦“1612”体系跑道，贯通重大应用113个，争取省市试点27个，数字化改革创造“双月一晋级、十月摘五星”佳绩。坚持管用好用、实战实效导向，升级“平台+大脑”，搭建全县统一公共数据平台，“全球二维码迁移计划”应用获评全省最佳，“数字门牌·一码到家”入选全省数字社会系统最佳应用，水域监管、私屠乱宰“一件事”和公路与地面危货停车位联动全省推广，“红獴”应用精准打击涉海违法犯罪实效获央视点赞。

要素市场化配置改革率先探索。深化“亩均论英雄”改革，整治高耗低效企业169家，清理“三未”低效工业项目908亩，腾出用地空间705亩，规上工业全员劳动生产率增长11.7%。出台实施县乡财政体制分成激励方案，进一步激发乡镇抓税源、抓增收主动性。深化国有企业改革，组建苍南建发集团，盘活存量国有资产227亿元，AA+主体信用评级企业实现零的突破，有力提升国有平台融资和运营管理能力。积极推进“双碳”领域改革，完成碳汇先行基地造林抚育1532亩，全省首宗海洋渔业碳汇交易落地苍南，成功入选全省第二批低碳试点县创建名单。

重点领域改革纵深推进。扎实抓好33项牵一发动全身重大改革，“公平在线”“海上斑马线”等改革多点开花。持续推进政务服务2.0建设，推动86项县级事项向基层下沉，156类民生事项远程可办，基本实现高频民生事项办理“不出村”。大力探索企业投资项目促产“一件事”改革，创新“四联四即”模式，企业从拿地到开工时间缩减至10天，办理时限压减超90%。深化殡葬改革，全面推行丧事集中办理，入选全省第二批婚俗改革试验县。统筹推进“大综合一体化”行政执法改革与“条抓块统、强村优格”改革深度衔接，县级社会治理中心正式运行，乡镇和站所一半人员下沉170个共富委，全面配强1093个网格和6277个微网格。

（四）坚持城乡融合，坚定不移实施“大县大城”战略，能级品质全面提升

县城能级再提升。大力推进县城“两线四片”开发，苍南大剧院、希尔顿秀石大酒店等地标项目加快建设，老城改造一期A地块顺利结顶，苍南大道、人民大道、体育场路等道路综合整治高标完成，苍珹、上江未来社区入选省级试点名单。强化重点区块征迁清零，东扩区38个项目完成土地征收，祥和小区提前竣工，锦绣路、同安路等8条断头路顺利打通，全年完成房屋签约996间、拆除1501间。迭代打造城市管理“一张图”，常态化开展市容市貌巡查整治，持续加强工地扬尘、交通秩序、公园绿地等管理，新增停车位2083个，市民对城市环境的满意度持续提升。合理把握土地出让节奏，推动房地产支持政策、房票安置政策精准落地，有力防范化解房地产市场风险。

城乡风貌再优化。聚焦“三基三主”建设核心，一体推进美丽城镇、美丽乡村、美丽田园建设，完成79个行政村村貌整治，建成省级未来乡村3个，创成马站、桥墩等省级美丽城镇样板镇4个，望里、大渔等基本达标城镇7个，钱库小城市培育试点连续两年“省考”优秀。扎实推进中央、省委环保督察和长江经济带督察反馈问题整改，整治“看不见垃圾”问题点位47.2万处，“污水零直排区”基本实现建成区全覆盖，首夺“五水共治”工作“大禹鼎”，连续两年获评美丽浙江建设工作考核优秀县。持续深化全域旅游，完成168生态海岸带建设总体规划、世界矾都旅游总体策划，温州矾矿、福德湾村分别入选国家工业旅游示范基地和全国乡村旅游重点村，渔寮湾省级旅游度假区创建顺利通过资源评估。

交通建设再提速。全力打好综合交通大会战，苍泰高速开工建设，瑞苍高速、104国道、228国道、观藻炎公路、矾藻公路等重点项目提速推进，温福高铁、烟墩山码头等前期有序开展，甬台温高速改扩建通过“工可”审查，华东海上风电运维母港采矿项目完成前期论证。持续织密“四好农村公路”网络，实现230个建制村通双车道，168黄金海岸线三澳至瑶洞段提名全国年度十大最美农村路，城乡交通运输一体化发展水平达到最高5A级。

（五）坚持以民为本，用心用情推动社会事业发展，共同富裕更有质感

公共服务进一步优化。扎实办好省市县三级民生实事项目，有力兑现政府承诺。全面落实“双减”政策，规范民办义务教育发展，新增公办园5所、新型公办园11所，公办园在园幼儿占比实现翻番。持续优化校网布局，完成14所中小学撤并融合，新投用中小学3所，义务教育公办学校教共体实现全覆盖，中高考再创佳绩。深入推进全省基层卫生健康综合改革实验区和基层中医药改革先行县建设，“5+14”公共卫生体系项目加快实施，县人民医院二期、县中医院、县妇幼保健院完成主体工程结顶，县三医顺利通过二甲评审，10家乡镇卫生院、50家智慧健康站集中投用。坚持以文铸城，建成“15分钟品质文化生活圈”65个，举办宋韵文化高峰论坛，霞关镇九凤老街入选中国华侨国际文化交流基地名单，苍南专题片亮相北京国际电影节。

兜底保障进一步增强。深入实施扩中提低改革，完成城乡居民低保标准调标，培训各类职业技能人才2万人次，新增城镇就业9675人，桥墩、南宋等低收入家庭综合帮扶集成改革试点高效落地。集成推进强村富民改革，盘活闲置宅基地、闲置农房285幢，全县村集体经济年收入和经营性收入分别增长16.4%、31.7%，低收入农户人均可支配收入增长16.5%，山海协作产业园实现省级考核三连优。聚焦“一老一小”，新建示范型居家养老服务照料中心10家、示范性婴幼儿照护机构17家、长者食堂50家，困难儿童高额医疗费用化解至3000元以下。马站中魁村入选全国“一村一品”示范村和示范性老年友好型社区，全国未成年人保护示范县创建顺利通过“省考”。持续巩固“无欠薪”创建成果，全力构建和谐劳动关系。与此同时，民族宗教、国防动员、人民防空、退役军人等工作进一步加强，对台、外事、侨务、档案等工作取得积极成效，工会、共青团、妇联、残联、慈善、红十字、科普等事业加快发展。

平安基础进一步夯实。坚决打好“除险保安”系列会战，健全动态巡查、闭环整改、刚性执法、责任追究等机制，强势推进排查清零、隐患清底、常态清港，完成两类场所“逐户销号”，安全生产事故数、死亡人数分别下降30.8%和37.5%。建立防汛防台“三队三单”，排查管控地质灾害点407处，有效应对旱情影响，有力打赢森林防灭火硬仗，全民防灾减灾体系建设入选全省最佳实践，成功创建国家级节水型社会建设达标县。加强信访问题溯源治本、系统治理，376件省市交办信访积案动态清零，华臣一品、河滨花苑等历史遗留问题妥善处置。常态推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等领域违法犯罪活动，圆满完成护航党的二十大、省第十五次党代会等重要活动维稳安保任务，成功夺得“平安金鼎”。

各位代表！过去一年，我们紧紧围绕迎接党的二十大、学习贯彻党的二十大精神，切实加强政府自身建设，在学习型政府、服务型政府、法治政府和廉洁政府打造上迈出了新步伐。坚持把政治建设贯穿于政府工作全过程，扎实开展“六学六进六争先”学习实践活动，深刻领悟“两个确立”决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕推动中央、省市和县委重大决策部署落实，建立完善动态跟踪、预警提醒、闭环管理机制，全年制发督办单256份，督办事项1000余项，有力保证上级各项决策落实落细。坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，及时办理人大代表建议404件、政协提案302件。健全完善府院府检联席会议制度，推进案件“裁执分离”、征迁工作等重点领域流程优化，从源头规范政府行政行为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，全面落实政府过“紧日子”要求，全县三公经费压减37.3%，非刚性、非重点项目支出压减10%。认真履行全面从严治党主体责任，主动配合省委巡视工作，扎实做好“七张问题清单”整改，突出重点领域制度建设、审计监督和风险管控，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，政府系统廉政建设取得新成效。

各位代表！过去一年，面对超预期的困难和挑战，我们迎难而上、逆势突围，每一步都走得不容易，每一步都走得很坚实，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻苍部队、武警官兵、人民警察、消防救援队伍、防疫工作者，向海内外苍南人、新老苍南人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，苍南经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题。一是受外部复杂严峻形势和疫情冲击影响，个别指标未能达到预期目标，部分企业生产经营依然面临较多困难，惠企助企政策的精准性实效性和整体营商环境仍需提升；二是传统产业转型升级步伐不快，新兴产业培育有待提速，资金、人才、空间等要素对高质量发展的支撑不够有力，做大经济总量、提高发展质效的任务较为艰巨；三是中心城区首位度不高，城市对外来人口、青年人吸引力不足。教育、医疗等优质公共服务供给与群众的需求还有差距，低收入群体增收渠道不宽，缩小“三大差距”仍需精准发力；四是基层治理仍有不少薄弱环节，征地拆迁、信访维稳、安全生产等领域风险防范任务依然较重。与此同时，政府系统党员干部作风不严不实问题时有发生，少数干部担当精神、创新意识、专业素养与现代化建设新任务新要求还有差距。对此，我们一定正视这些问题，采取有力措施认真加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是“八八战略”实施20周年，也是“十四五”规划承上启下的关键一年，面对新形势新要求，苍南跨越式高质量发展的任务更加紧迫，必须始终做到“五个坚持”：一要坚持高质量发展总要求。坚持以创新增动能、以转型优结构、以改革添活力，不断厚植发展新优势、抢占发展新赛道、开辟发展新空间，推动实现质量变革、效率变革、动力变革，力争早日重返全国县域综合实力百强县。二要坚持一张蓝图绘到底。紧紧围绕苍南“1+5”发展目标定位，坚持战略不变、方向不变、路径不变，一任接着一任干、一棒接着一棒跑，久久为功、步步为营，加快让浙江美丽南大门的美好蓝图变为现实。三要坚持高标定位勇争先。牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的争先理念，按照“山区26县走在前列、全市排名争先进位”的要求，永葆“抢”的勇气、“闯”的精神、“上”的势头，推动各项事业发展取得突破性进展、实现整体性跃升。四要坚持创新破难开新局。聚焦经济社会发展新问题新挑战，敏于抢先机、善于下先手、敢于创先例、勇于当先锋，做到快人一步抓机遇、精准有效破难题。五要坚持善作善成求实效。不断强化“用事实说话、凭实绩交卷、以成效检验”的工作导向，突出实绩实效，多做打基础利长远补短板惠民生的实事好事，努力交出经得起实践检验、历史检验和群众评卷的工作答卷。

根据县第十次党代会和县委十届三次全会部署，今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以创新深化、改革攻坚、开放提升为基本路径，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，对标浙江“两个先行”、温州“四大振兴”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“1+5”，赶考共富路，围绕县委奋战“五个迈进”、实施“十大行动”决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦聚力高质量发展、高效能治理、高品质生活，加快打造跨越式高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，奋力谱写浙江美丽南大门建设新篇章，努力在中国式现代化建设新征程中开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长10%以上；规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右。实现上述目标，重点要统筹做好七个方面工作：

（一）优存量、扩增量，增强实体经济竞争力

攻坚清洁能源全产业链。把清洁能源产业作为高质量发展的主要依托，加快构建以“千亿核电、千亿风电”为引领的清洁能源全产业链。锚定“千亿核电”，扎实做好三澳核电建设服务保障，加快一期工程建设，推动二期工程核准开工。锚定“千亿风电”，全力争取海上风电资源扩容，加快1号、2号二期及5号海上风电核准，力争3号开工建设、2号全容量并网发电。锚定“双千亿”清洁能源关联产业，深入谋划华东海上风电运维母港建设，开工汉禾硬碳负极材料生产基地，确保远景风机总装基地及轴承、发电机生产中心全面投产，力争百亿级关联制造业项目落地。持续做好抽水蓄能、氢能综合开发、电化学储能等项目前期，稳步推进整县屋顶分布式光伏国家试点工作，推动“核风光水蓄氢储”全链条产业在苍南率先立起来、强起来。

攻坚数字经济跃升发展。放大数字经济对发展的叠加、倍增效应，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。发挥“全球二维码迁移计划”示范区县域先行试点优势，启动温州云码科创园建设，建成“GM2D”研究院，做大做强可变数字印刷核心区。联动推进数字产业化和产业数字化，新增智能化技改项目60个、机器人应用120台、云上企业10家，技改投资增长15%以上。加快布局工业互联网等“新基建”，新建5G基站300个，加快推进云计算中心落地。大力推动数字贸易发展，积极招引抖音等头部企业，启动实施“苍南针织产业带品牌出海”计划，加快打造电商总部大楼、跨境电商园、数字经济产业园，电商网络零售额增长8%以上。

攻坚传统产业集群发展。全面深化链长制，更大力度推动传统产业由块状经济向产业集群转变，再造传统产业新优势。聚焦产业链缺失环节，精准招引营销、设计等龙头企业，提速推进数字云仓建设，加快打响针织产业区域品牌。紧密联动同济大学等高校院所，加快构建再生棉纺产业闭环生态，打造绿色低碳循环经济产业集群。推动仪器仪表、塑料制品、纸制品、食品加工、箱包等传统产业高端化、智能化、绿色化转型，全力支持本土企业扩投资、增产能、上规模，加快构建县域产业内循环，全年实施“增资扩产”项目30个、竣工投产12个，新增亿元企业5家、净增“小升规”企业30家，力争上市签约、报会各1家。认真抓好市长质量奖、省政府质量奖培育工作。不断壮大工业设计、检测认证、供应链管理等服务供给，推动服务型制造业创新发展。

攻坚产业平台整合提升。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，全域推进老旧工业园改造提升，新谋划改造1000亩以上，实施拆改400亩以上，开工建设40万平方米以上。大力推进省级跨乡镇土地综合整治试点，按照“一年出亮点、两年大变样、三年成示范”目标，先行启动首批9个村庄整治，推动219省道、龙金大道沿线空间形态、产业发展、人居环境、基础设施等系统性重塑。进一步优化苍南经开区运行管理机制，建立实施“管委会+平台公司+产业基金+第三方机构”管理模式，全力推动“一区三园”融合发展，加快现代化园区建设，争取台商小镇通过命名验收、绿能小镇考核优秀。守牢工业用地红线，刚性落实工业用地全生命周期管理机制，确保工业用地出让比例不低于总用地的30％。

（二）扩内需、增信心，打好稳进提质组合拳

大抓项目支撑。坚持以项目看发展论英雄，全力以赴扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，更好发挥投资压舱石关键作用。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，高站位融入“一带一路”倡议，大力支持矿山井巷行业高质量发展，打造“地瓜经济”特色产业集群。持续推动企业总部回归，争取新落地总部项目6个，实现回归税收6.5亿元以上。全面统筹专业招商力量，优化产业招商地图，创新丰富招商模式，全力招引“高大上、链群配”项目，确保全年招引落地亿元以上产业项目20个以上，其中超亿元单体制造业项目10个、超10亿元项目2个以上。优化重点工程闭环管理机制，促进项目早开工、早建成、早投产，确保140个县级以上重点工程完成年度投资246亿元以上，力争新开工61个以上。

大抓消费提质。把扩大和恢复消费摆在优先位置，迭代提升各项消费刺激政策，促进汽车、家电等大宗商品消费，落实推进“十大百项”行动，多形式开展“逛山海苍南·品玉苍甄享”“金秋购物节”等促销活动，全面释放消费潜力，确保社会消费品零售总额增长7%以上。深入挖掘消费新热点，投用运营希尔顿秀石酒店及配套商业新业态，强化滨水市集、星光市集等新消费场景打造，让城市更有烟火气。深化限上商贸企业培育行动，推广“工贸分离”模式，新增“限下转限上”企业50家以上。高质量编制苍南仓储物流规划，启动灵溪现代物流园建设，提速推进海西物流园，加快完善县乡村三级物流体系。

大抓营商环境。市场主体稳则经济稳，我们要以真金白银降本减负，以真招实招惠企助企，努力让企业轻装上阵、行稳致远。精准制定纾困解难一揽子政策措施，完善领导挂钩、驻企服务制度，多措并举降低用工、物流等成本，全年为企业减负8亿元以上。持续推进小微企业信贷“增氧计划”、金融服务“滴灌工程”，新增小微企业贷款50亿元、制造业贷款12亿元以上，推动综合融资成本稳中有降。扎实做好第五次全国经济普查工作。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，坚持以数字化手段重塑管理服务流程，建立健全营商环境评价考核体系，大力推行“综合查一次”联合执法机制，持续深化投资项目促产“一件事”改革，做到企业办事无忧、政府无事不扰，让企业在苍南创业有信心、投资能放心、发展更安心。

大抓要素保障。紧密衔接中央五大政策和省“8+4”政策体系，针对性谋划一批基础设施、先进制造业、区域协调发展等领域重大项目，争取更多项目获得上级资金、用地、能耗支持，确保新增省重大产业项目2个、省重点工程5个以上，力争获批地方政府债券额度30亿元以上。高质量编制国土空间规划，优化城乡、产业、基础设施空间布局。深化“拓空间强保障”行动，清理“批而未供”土地2000亩、“供而未用”土地1500亩以上，力争新增建设用地计划指标4000亩、耕地占补平衡指标1200亩以上。增强资本运作理念，创新金融工具、拓宽融资渠道、整合更多资源，更大力度吸引社会资本，拉动民间投资提速增长。

（三）强创新、促改革，激活县域发展内动力

坚持教育优先发展。突出教育基础性、战略性地位，持续推进全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建，加快打响“学兴苍南”品牌。巩固扩大“双减”成果，进一步规范民办教育发展。实施学前教育发展第四轮行动，新改扩建公办园6所、新增新型公办园学位3600个，公办园在园幼儿占比达55%以上。稳步开展校网布局优化调整，建成投用县江南实验中学、嘉禾中学、灵溪四小，推进县实验一小拆建、钱库小学扩建等前期，支持农村寄宿制学校建设。深入推进“县中崛起”计划，实施普通高中招生考试改革，推动普高特色多样化发展。落实教师礼遇优待政策，积极引育优秀校长和骨干教师。主动融入温台职教创新高地建设，提速推进县职业中专扩容提升工程，启动苍南二职、金乡职校迁建，加大中高职一体化办学力度，加快提升职业教育办学质量。

强化创新驱动发展。深化央地联动、院地联动，加快华能（苍南）海上风电先进输电技术创新中心、浙大苍南中医药联合创新中心、浙南放射医学与核技术应用研究院等高能级创新平台建设运营，努力形成一批海上输电技术、生命健康等领域关键成果。发挥服务型制造绿色产业研究院、中科苍南创新中心、温大苍南研究院等平台作用，深化“七个一批”工作，新增省市研发机构10家、科技项目立项30项以上。深入实施大孵化集群发展战略，打造新能源、数字经济等领域产业孵化基地，加快深圳离岸科创飞地建设，新增孵化空间7万平方米以上。持续推进“双倍增”“双迈进”行动，加大科创基金、科创金融产品供给，确保新增高新技术企业20家、科技型中小企业80家以上，规上工业研发费用投入增长15%以上。多措并举打好“引才、育才、留才”组合拳，配建人才房4万平方米，新引进院士团队1支、各类高层次人才200人以上，新引育大学生和技能人才1.2万人以上。

推动改革走深走实。推动数字化改革全面贯通、综合集成，迭代升级数字网格、“云哨”监督等特色应用，建设数字孪生平台，实现数据全域流动，让更多政务服务事项“一件事办一次”，提升服务实体经济和百姓民生的水平。扎实推进要素市场化配置改革，探索土地、用能、劳动力等七大领域要素配置改革攻坚，建立健全“要素跟着项目走”机制，推动有限的资源要素向优质企业、重大项目、重点区域集中。开展新一轮国有企业综合改革，推进国有资产存量盘活和结构调整、战略性重组和专业化整合，加快建立灵活高效的市场化经营模式，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

（四）提能级、优环境，强化“大县大城”集聚度

提升县城承载能力。抢抓以县城为重要载体的城镇化建设机遇，扎实推进县城承载能力提升行动计划，促进产业集中、人口集聚、功能集成、资源集约，全力争取首批省级试点。发挥县城水系优势，做精水工程、水生态、水循环等文章，高标准谋划建设城市中央公园，提速推进江滨公园、龙凤山郊野公园建设，加快打造湿地花园城市。围绕“两线四片”开发，加快推进3个省级未来社区以及苍南大剧院等重点项目建设，收官县城道路综合整治三年行动，实质性启动东扩区综合开发。滚动实施老城有机更新，加快老城历史文化街区建设前期，延续城市文脉，留住记忆乡愁。推动“产城人”融合发展，高水平规划建设中央商务区、专业市场群商贸大走廊，同步推进新能源汽车、矿山井巷机械设备等市场建设和老104国道市政化改造，加快建设人才大厦、国投数字大厦、文旅数字综合体等商务楼宇，引领城市经济发展壮大。聚焦打造青年发展型城市，大力发展共有产权房、保障性租赁住房，进一步扩大工业M0、孵化器和众创空间供给，吸引更多大学生来苍轻成本创业、高品质生活。深化房票制度运用，探索房地产共建模式，推动房地产市场良性循环和健康发展。

掀起大干交通热潮。加快构建“一环两纵，三横四通”综合交通运输体系，提速苍泰高速、瑞苍高速、168环海公路等项目建设，建成投用新104国道、228国道、观藻炎公路、矾藻公路，力争219省道开工建设。持续做好甬台温高速改扩建、326省道先行实施段前期，全力争取温福高铁苍南并站方案落地。大力推进霞关港综合开发，开展港区规划修编，启动华东海上风电运维母港采矿项目、烟墩山码头建设，加快开辟苍南对外开放大通道、临港产业大基地。

坚持绿色低碳发展。人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，我们要协同推进蓝天碧水净土清废降碳“五大战役”，不断强化污染防治攻坚，让绿色低碳成为苍南发展的亮丽名片，让优良环境成为最普惠的民生福祉。深化全省低碳试点县创建，积极推进“6+1”领域节能降碳，探索碳排放智慧管理、红树林碳汇确权、CCER和用能权直接交易等特色改革，先行打造一批零碳大楼、零碳园区、零碳企业等示范应用，加快构建全域零碳格局。完善生态环境问题动态清零机制，坚决落实中央、省委生态环保督察反馈问题整改，加强易反弹河道巡查管控和大气环境治理，确保县控以上断面水质达标率达80%以上，空气质量指数优良率走在省市前列。加快补齐生态基础设施短板，开工静脉产业园、再生资源标准化分拣中心、渣土资源化处理项目，完成江南再生水厂主厂房、河滨污水处理厂主管网建设。健全生态修复和保护机制，深化“河湖林田长制”，落实推进千万亩森林质量精准提升工程，全力争取国家级“蓝色海湾”、省级“小蓝湾”项目，创成省级生态文明建设示范县。

（五）兴产业、挖潜力，跑出乡村振兴加速度

推动农业农村现代化。严格落实粮食安全责任制，加快高标准农田建设，实施粮食产能提升行动，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保“粮袋子”“菜篮子”稳产保供。深化农业“双强”行动，加快种子种苗集群建设，大力发展农海产品精深加工、预制菜产业，启动实施茶产业振兴计划，确保国家现代农业产业园通过农业农村部验收。规划建设现代化海洋牧场，建好用好赤溪紫菜产业园，大力推广玻璃钢插杆养殖，完成毛虾抛碇综合整治，争创全省水产健康养殖和生态养殖示范区。推动“一物一码”在农业领域深度运用，推进“原产地金地标”计划和“未来农场”建设，打造政府公共仓，做大做强“苍农一品”区域品牌。统筹联动美丽乡村、美丽民居、美丽田园、美丽河湖和全域环境综合整治三年行动，高位推进5条“和美乡村”示范带建设，开工“苍山古韵”“矾都矿乡”县域风貌样板区，建成省级未来乡村3个、示范精品村10个。

打造山海旅游首选地。充分发挥山海、文化、生态组合优势，谋划实施百亿文旅项目，奋力向国家全域旅游示范区迈进。高水平建设168生态海岸带，加快完善沿线绿道景观及旅游配套设施，力争开工半山半岛二期、悦海湾旅游度假区二期及沛垒沙滩旅游度假区，高标实施大炎亭沙滩景观业态提升工程，争取设立渔寮湾省级旅游度假区，全面打响“中国东海岸一号公路”品牌。加快推进矾矿转型发展，启动数字体验馆、国家地质公园博物馆改造建设，支持福德湾国家4A景区创建。强化全域大景区理念，开工玉苍山缆车索道，建成投用韭菜园房车营地二期、莒溪大峡谷二期，加快蒲壮所城保护开发、流石山景区提升、金乡“千年古城”复兴等项目前期，支持凤阳、岱岭发展民族特色旅游，新增省级“微改精提”示范点10个以上，争创3A级以上景区镇3个、A级景区村庄10个以上。深度做好“浙南看一看·苍南第一站”旅游营销，办好中国东海岸越野马拉松、沙滩音乐节等系列活动，创新探索“科技+文旅”新模式，力争全县旅游总人次、总收入均增长8%以上。

开拓乡村发展新路径。推进强村富民乡村集成改革，创新乡村产业市场化经营，大力推广“折股量化”“抱团飞地”“强村公司”等模式，加快推动“共富工坊”村村全覆盖，全面消除年总收入33万元以下和年经营性收入15万元以下村，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。实施“万户农家旅游致富计划”，鼓励农家乐、乡村民宿等美丽经济发展，让好山好水转化为实实在在的经济价值。畅通“三农”融资渠道，加快实现农民小额普惠贷款“无感授信”全覆盖。高标准落实“两进两回”行动，科学推进农村“三块地”改革，稳步探索“共富大搬迁”模式，激发农村发展内生动力。深化东西部协作和对口支援，加快“一平台三飞地”建设，打造山海协作升级版。因地制宜推动少数民族地区、革命老区和偏远地区加快发展。

（六）抓共富、惠民生，提升人民群众幸福感

推进扩中提低改革。大力实施先富帮后富“三同步”行动，多渠道增加中低收入群体要素收入和城乡居民财产性收入，城乡居民收入倍差缩小到1.87以内。加快搭建“共富型”高质量就业体系，集成实施创业扶持政策，探索推广轻成本创业模式，全年新增就业6000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。合力推进低收入家庭综合集成帮扶改革，构建“全面覆盖+精准画像”数据库，落实“一户一策”“一人一方案”，全面消除低收入农户家庭人均年收入1.1万元以下现象，加快实现每户低收入家庭至少1名成员较高质量就业，确保共同富裕道路上一个都不掉队。

完善社会保障体系。深化“医保纾困·携手共富”行动，推动温州益康保扩面，基本医保参保率稳定在99%以上。完善“1+8+X”大救助体系，加强孤寡老人、孤困儿童、残障人士等群体关爱保护，乡镇级“助联体”覆盖率达70%以上。依法保障妇女儿童权益，支持公益慈善和红十字事业加快发展。扎实做好“一老一小”工作，建成3个示范性老年友好型乡镇、20个老年友好型村（社区）试点，落实长者食堂常态化运营。营造育儿友好环境，实现儿童友好元素在公共空间基本全覆盖，完成20个儿童友好试点单位适儿化改造提升，新增婴幼儿托位400个，支持幼儿园开展托幼一体化服务。开展志愿助残“阳光行动”，推进无障碍环境建设，促进残疾人事业高质量发展。深化国防动员体制改革，认真做好双拥共建、民兵预备役等工作，完善退役军人服务保障体系，争取省级双拥模范城“八连创”。

深化“健康苍南”建设。加快基层卫生健康综合改革试验区建设，深化“三医联动”“六医统筹”改革，大力构建紧密型县域医疗卫生共同体，建成投用县三医二期、马站医院，确保基层就诊率、县域就诊率分别达68%和90%以上，基本实现“小病不出村、常见病不出乡镇、大病不出县”。深化基层中医药综合改革先行县创建，创新中医师培养“县招乡管村用”模式，大力推进“中医普惠”行动，村级卫生室中医服务覆盖率达80%以上。加强社会心理健康服务体系建设，持续开展爱国卫生运动。深入实施全民健身五年计划，推动企事业单位体育场地对外开放，多样化组织开展群众体育赛事活动，新增体育场地3.5万平方米以上，加快创建省级体育现代化县。

推动文化事业发展。坚持以文惠民，建好用活新时代文明实践中心等文化阵地，新增主题城市书房、特色文化驿站10家，打造“15分钟品质文化生活圈”50个。坚定实施“文化+”战略，优化提升霞关老街、桥墩碗窑等历史文化街区，精心打造余桥艺术村、盛陶文创村等文化产业平台，大力发展创意设计、文旅消费、影视文化等产业，文化产业增加值增长15%以上。加大文艺精品创作扶持力度，扎实做好文物安全保护，加快矾矿申遗步伐，争创中国海防文化之乡金名片。全面深化新时代文明实践活动，持续开展道德模范、最美苍南人等先进典型评选，加强家庭家教家风建设，全力争取全国文明城市提名资格。

各位代表，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。在前期深入问需于民的基础上，县政府梳理形成了“畅通道路”“教育助学”“人居改善”等12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将优化民生实事推进落实机制，切实压实责任、强化督导、闭环管理，努力把一件件好事办好，把一桩桩实事办实，真正让群众早受益、能满意。

（七）防风险、守底线，加快县域治理现代化

持续优化疫情防控措施。始终坚持人民至上、生命至上，稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，全力以赴“保健康、防重症、遏病亡”。健全完善分级分诊制度和救治体系，加大物资药品储备力度，全面提升医疗救治能力。突出做好“一老一小”等重点群体健康服务以及农村地区、重点机构防控，加强疫情动态监测，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

持续筑牢公共安全防线。严格落实安全生产50条措施，建立健全消防安全八大刚性机制，进一步压实企业、部门、属地和个人“四方责任”。持续完善“3030”隐患闭环管控、“周一夜查”等机制，滚动推进道路交通、消防安全、涉海涉渔、城镇燃气、自建房等领域隐患排查治理，坚决遏重大、控较大、减总量，力争全年事故起数、死亡人数较前三年平均数下降20%以上。立足防大汛、抗大险、救大灾，加强防汛防台体系标准化建设，提速推进江南垟、江西垟平原排涝工程和海塘安澜等重大水利工程，治理水土流失面积11平方公里，全面提升防灾减灾抗灾能力。加强食品药品领域安全监管，巩固省级食品安全示范县创建成果。

持续夯实基层治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理“一中心四平台一网格”建设，配齐配强网格力量，发展壮大群防群治队伍，加快构建共建共治共享的社会治理新格局。深化瓯江红“共享社·幸福里”建设，精心打造69个重点创建单元。推进“大综合一体化”行政执法改革，推动实现监管全覆盖、执法全闭环。常态化推进扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗、跨境赌博、走私等违法犯罪行为，切实优化社会治安环境。扎实做好矛盾纠纷排查化解“六防六促”工作，协同推进信访问题诉源治理、系统治理、依法治理，推动信访生态整体跃升。全面落实意识形态工作责任制，优化网络综合治理，营造清朗网络空间。依法加强宗教事务管理。

三、全面加强政府自身建设

一分部署，九分落实。全县政府系统要勇于推进自我革命，忠诚干净担当，努力建设人民满意政府。

（一）永葆忠诚本色。学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻党的二十大精神贯穿于政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。以钉钉子精神抓好中央、省市和县委各项决策部署贯彻落实，扎实做好省委巡视反馈问题整改，坚决做到政令畅通、一贯到底。

（二）强化担当落实。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，发扬“事不避难、义不逃责”的担当精神，拿出“抓铁有痕、踏石留印”的干劲韧劲，强化“以事找人、人事贯通”的考核机制，推动形成真抓实干、共赴事功的生动局面。牢记政府前面“人民”二字，把群众的操心事、烦心事、揪心事当作自己的事来办，逐个补缺补短、逐个攻坚突破，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，强化科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序，全面落实“八五”普法规划，标准化、规范化推进政务公开。深化行政争议源头治理和行政复议规范化建设，确保行政败诉案件数量和败诉率实现“双下降”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好议案建议和提案。主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，让权力运行更阳光更透明。

（四）坚守清廉底线。始终坚持严的主基调，深入推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，构建亲清政商关系。保持惩治腐败高压态势，推动标本兼治、以案促治，加强公共资源交易、工程项目建设等领域监管，扎实做好审计常态化“经济体检”，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。坚持政府过“紧日子”，严格控制“三公”经费和一般性支出，加强财政资金使用绩效考核，把更多的财力用在改善民生福祉上。

各位代表！蓝图已绘就，未来更可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧紧依靠全县人民，以解放思想开拓创新之路，以团结同行凝聚奋进之力，以真抓实干确保落地之效，踔厉奋发、勇毅前行，努力在“两个先行”中创出一番新事业，交出一份新答卷，加快把浙江美丽南大门建成中国式现代化县域样板！