2023年平阳县政府工作报告

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2023年平阳县政府工作报告

--2023年2月15日在平阳县第十七届人民代表大会第二次会议上

平阳县县长  孟晓斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是本届政府开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省、市党委政府和县委的坚强领导下，按照县第十四次党代会决策部署和县十七届人大一次会议明确的目标任务，奋力战疫情、拼经济、攻项目、惠民生、保安全，经受住了超预期的冲击和挑战，全年实现地区生产总值646.48亿元、增长6.4%，增速排名全省第三、全市第一；城乡居民人均可支配收入分别达61447元、32215元，分别增长5.5%、8.5%，收入比收窄至1.91:1；首次上榜全国县域经济综合竞争力百强县、全国工业百强县，再次入选全国县域经济投资潜力百强县、全国创新百强县。

一年来，我们突出抓出清、稳渡峰，疫情防控更加有效。坚持人民至上、生命至上，及时动态调整防控措施，全市首创疫情防控特急机动队，以最快速度、最小范围、最小代价，打赢“4·6”“8·16”等多场疫情大战硬战，牢牢守住不发生规模性疫情的底线。坚持“管得住、放得开”，全面推行重点企业“白名单”制度和企业闭环生产管理模式，最大力度实现防疫期间生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。认真落实“二十条”“新十条”等优化调整措施，千方百计做好医疗物资储备供应，全力以赴救治新冠病毒感染者，推动疫情防控从“防传染”转向“保健康、防重症”，实现了有序转段、平稳渡峰。

一年来，我们突出抓产业、保主体，经济运行更加稳健。实施“3+X”产业链链长制，启动新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，规上工业增加值、总产值分别增长15.4%、18.3%，总量分别突破100亿元、600亿元，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值分别增长22.6%、31.7%、50.2%、109.1%，入选国家级专精特新“小巨人”企业5家、“浙商全国500强”3家，新增“品字标”企业13家，“一鸣食品”入选省级首批“未来工厂”试点企业，“炜冈科技”获温州市市长质量奖。启动老旧工业区改造提升三年行动，整治低效工业用地731亩。平阳经济开发区获评全省链长制示范单位，平阳动力小镇获省特色小镇年度考核优秀。开展经济稳进提质“八大攻坚行动”，出台纾困解难“30条措施”和“稳经济42条”等一揽子政策，新增制造业贷款41.28亿元，为市场主体减负22亿元，实现规上工业企业突破700家，市场主体突破13万户。率全市之先出台《关于鼓励工业企业开展规范化股份制改制的意见》，完成企业股改18家，“源飞宠物”“炜冈科技”成功上市，获批省资本市场普惠服务试点县。

一年来，我们突出抓改革、强创新，动能转换更加顺畅。以数字化改革引领系统性变革，“百姓码”入选数字化改革省级案例、全省推广。扎实推进20项牵一发动全身重大改革，“大综合一体化”行政执法改革走在全市前列。强化创新驱动首位战略，列入省“领雁”研发攻关计划项目1个，新增国家高新技术企业42家、省科技型中小企业150家，“新德宝公司”获省科技进步三等奖，全社会R&D投入增速连续7年保持两位数增长，成为省科技特派团试点县，创成全国科普示范县。全力创建省级高新技术产业园区，实施大孵化器集群发展战略，新增孵化空间8.6万方，落地武汉大学平阳创新中心、浙江理工大学平阳研究院，温州大学平阳智能制造研究院获批浙江省博士后工作站，新增省级研发机构3个。迭代完善人才新政，入选国家、省级引才计划10人、历年最多，获评全国技术能手1人、全市唯一。

一年来，我们突出抓项目、优结构，投资驱动更加强劲。深化重大项目“七促”攻坚，落地开工省市县长工程4个、完成率200%，212个县重点项目投资完成率达107%，带动固定资产投资增长17.3%，“温州擂台·六比竞赛”综合成绩全市第一，夺得2022年二季度和全年度全省投资赛马激励地区、全市唯一。持续掀起大抓交通、大兴水利热潮，平阳大道、古盘山快速通道、环南雁荡山景区道路一期等10个项目顺利开工，228国道至昆鳌大道连接线等5个项目建成通车，南湖分洪工程、带溪右岸闭合堤工程建成投用，海塘安澜工程（宋埠西湾海塘）、鳌江标准堤（下厂段、下埠水闸、雁门水闸）加固工程开工建设，获批全国水系连通及水美乡村建设县、全市唯一，入选省级县域版“九龙联动治水”应用试点县。实施“双招双引”行动，新开工亿元以上产业项目34个，新引进10亿元以上省外产业项目5个、总部回归项目41个，入选省重大产业项目3个、全市最多。持续强化要素保障，完成“批而未供”“供而未用”土地清理整治10773亩，补建高标准农田3.79万亩，争取新增建设用地计划指标4648亩、全市最多，工业用地出让连续3年超千亩，获批地方政府债券43.05亿元、增长25.73%、再创新高。

一年来，我们突出抓开放、扩内需，市场复苏更加有力。落地浙南闽北外贸集拼中心，引进国贸云商外综服平台等跨境电商平台，建成全市唯一省级公共海外仓，外贸出口总额达147亿元、增长29.89%。新增限上商贸企业131家，实施工贸分离22家，发放消费券5100万元，全社会消费品零售总额增长4.8%，限上批发、零售销售额增速均位居全市第一。加快服务业高质量发展，古鳌头产城融合项目列入省级服务业重大项目，鸣山夜市获评省级典型示范消费新场景。深化融资畅通，金融机构存贷款余额首次双破千亿，南麂基金岛资管规模达1805亿元，鳌江现代金融创新发展区入选省第二批现代服务业创新发展区。

一年来，我们突出抓融合、提品质，城市风貌更加靓丽。高质量完成县域国土空间规划“三区三线”划定，在省规定下达指标数量的基础上，额外新增用地空间4100亩。全面启动“一环五片”建设，健全国土空间规划委员会机制，编制完成昆鳌协同发展区控制性详规，城东五星级酒店主体完工，鳌江超高层项目顺利开工，水头市民广场建成投用，城东“五纵五横”道路网、昆鳌路拓宽工程、鸽巢路（二期）、宠物小镇市政道路等提速推进。深化“污水零直排区”建设，新建污水管网61.6公里，昆鳌污水处理厂提标扩建、萧江污水处理厂清洁排放等工程建成投用，创成省级美丽河湖2处，夺得五水共治“大禹鼎”银鼎。推进城市有机更新，建成“大建大美”项目46个，实施老旧小区改造8个，完成安置房建设4437套，昆阳凤湖未来社区入选省级未来社区，凤湖公园城市新区创成省级风貌区，昆阳镇、萧江镇、腾蛟镇被评为省级美丽城镇样板镇。

一年来，我们突出抓“三农”、促协调，乡村振兴更加扎实。深入实施“科技强农、机械强农”行动，粮食播种面积25.7万亩，粮食总产量10.25万吨，生猪自给率首次达100%，建成省级农业“双强”项目2个，荣获省第四届“河姆渡杯”粮食生产先进县、全市唯一。大力发展特色农业，“平阳黄汤”创成“中国气候生态优品”，“平阳五个鲜”综合产值达18亿元。深入推进新时代美丽乡村建设，获评省级美丽乡村示范县，万全镇、闹村乡入选省级美丽乡村示范镇，创成省级未来乡村3个。推进低收入家庭综合帮扶集成改革，低收入农户人均可支配收入增长16.1%，村集体经济经营性收入突破5.5亿元。南麂列岛入选国际重要湿地名录、国家公园候选区名单，浙南平阳抗日根据地旧址创成国家AAAA级景区。高质量推进对口支援、山海协作，落地山海协作“产业飞地”项目5个，山区26县发展实绩考核全省优秀，连续三年获实施乡村振兴战略实绩考核优秀。

一年来，我们突出抓共富、惠民生，公共供给更加均衡。提前完成省市民生实事，不折不扣推动37项县级民生实事子项目落地见效。规范民办义务教育发展工作平稳推进，新增公办幼儿园19所、学位5250个，公办幼儿园在园幼儿覆盖面提升至47.16%。温州大学平阳校区项目取得积极进展，平阳职业中等专业学校与浙江安防职业技术学院实现合作办学，省职业教育考核连续五年优秀、全市唯一。县中医院迁扩建工程提前投用，浙江中医药大学平阳中医院顺利挂牌，县妇幼保健院和7个乡镇卫生院迁扩建工程顺利开工，高水平通过国家卫生县城复评，创成省健康促进县，连续3年获评健康浙江考核优秀，鳌江镇、顺溪镇、青街乡创成省级健康镇。“益工保”补充工伤保险全面推行，全县基本养老保险参保率达99.6%。新增城镇就业1.2万人。推进全龄友好社会建设，新增婴幼儿托位1095个、认知障碍照护专区床位120张、老年食堂18家。扎实推进全国文明城市创建，坡南历史文化街区加速改造提升，非遗综合指数排名全市第一。

一年来，我们突出抓整治、防风险，安全基础更加夯实。开展平安平阳“大起底大整治大提升”行动，实施“3030”隐患闭环管控机制，生产安全事故起数、亡人数“双下降”，亡人火灾事故“零发生”、“两抢”零发案、恶性案件全破，圆满完成平安护航党的二十大各项任务，安全生产和消防安全考核全省优秀。有效应对严重旱情，全力打赢森林防灭火硬战，食品、药品、民族宗教等重点领域形势稳定，上榜全国治理能力百强县。

一年来，我们突出抓落实、敢担当，自身建设更加严实。迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入实施政府系统工作落实“大督查”机制，投资、医共体、养老服务等3项工作获省政府督查激励。深入实施“理旧账”专项行动，南麂“93荒山”、欧亚房开、超莱矿山等一批多年来想解决而未能解决的历史遗留问题有效破题。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和其他各方面监督，办理人大代表建议和政协委员提案506件、满意率100%。坚持政府过“紧日子”，县级财政管理绩效综合评价全国优秀。加强法治政府建设，行政败诉率下降至6.95%。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍纠治“四风”，持续加强重点领域风险防控，清廉政府建设不断深化。

过去一年，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐，民族宗教、审计统计、外事侨务、史志档案等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新进步。

各位代表，一年来的成绩来之不易，一年来的经验弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民共克时艰、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向广大医护工作者和为抗疫工作付出辛勤努力的广大干部群众，向离退休老干部、老职工，向驻平部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持平阳发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少问题和困难，主要是：受各种超预期因素影响，去年一般公共预算收入等部分指标未达预期；服务业发展缺乏重大项目支撑，消费、旅游等发展缺乏重大撬动点；传统产业转型升级偏慢，研发投入占比偏低，链主型龙头企业还不多；中心城区首位度、空间集聚度、区域一体化水平仍然不高，东西部之间差距依然明显，优质公共服务供给还不能很好满足群众期待，缩小“三大差距”压力依然较大；除险保安领域还存在不少风险隐患，社会治理水平有待进一步提升；政府系统改革创新能力、现代化建设水平和推动跨越式高质量发展的本领还需下大力气提高。对于这些问题，我们一定高度重视，持续攻坚破解。

二、2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年。我们必须牢牢把握中国式现代化的内在逻辑和本质要求，坚定不移推进跨越式高质量发展，奋力在现代化建设新征程中开新局、抢先机、走在前。

根据县第十四次党代会第二次会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委“在中国式现代化进程中续写温州创新史”的决策部署，按照县委争当“八大先行标杆”的具体要求，坚持把高质量发展作为首要任务，把创新深化作为第一动力，把改革攻坚作为关键一招，把开放提升作为必由之路，把项目建设作为基础支撑，全面提速经济高质量转型、城乡高品质建设、环境高颜值提升、社会高效能治理、民生高水平改善，为加快打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆奠定坚实基础。

综合考虑各方面因素，建议2023年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入、固定资产投资、全社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长速度。重点抓好十个方面工作：

（一）坚持工业强县、服务业兴县，着力建设现代产业新高地。

推进制造业结构优化。纵深实施“3+X”产业链链长制，加快打造智能装备、新材料、时尚智造“三大五百亿”产业集群，以“双轮驱动”提速印包装备等特色优势产业拓链强链，以“科技+时尚”赋能皮革皮件、塑编塑包等传统产业，力争规上工业总产值增长15%以上。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全力推进“产业大脑+未来工厂”建设，深化塑编产业大脑、中小企业数字化改造试点县、省印包装备智造集群试点建设，新增智能化技改项目110个，创建省级工业互联网平台1个，完成5G基站新建改造400个以上，力争数字经济核心产业制造业增加值增长18%以上。支持宠物产业跨越发展，锚定宠物工业、宠物服务业产值“双百亿”目标，推动宠物用品制造、宠物服务、宠物旅游等全产业链提升。

推动服务业提档升级。聚焦打造鳌江流域现代服务业中心城市，借势省现代金融创新发展区创建，加快提升现代物流、现代金融服务业能级，培育发展科技服务、信息服务、商务服务、人力资源、创意设计等新兴服务业，开工浙南智慧供应链集成服务中心项目，培育规上服务业企业8家，新增数字人民币应用场景10000户以上、交易金额50亿元以上。高标完成全域旅游总体规划，开工南雁荡山文旅片区开发项目，带动山门、顺溪、凤卧、怀溪、青街等西部乡镇特色旅游产业发展，推进朝阳山黄汤农旅融合、闹村雾乡康旅综合体等重点文旅项目建设，完成“微改造、精提升”项目100个以上。

提升产业平台能级质效。全力支持平阳经济开发区跨越式发展，推动重大项目加快集群、主导产业做精做深、综合实力实现跃升。聚焦智能装备产业上下游延伸拓展，加速推进“固旺”“文宇”“普吉”等重大产业项目建设，加快引进一批补链延链项目，着力打造工业母机智能产业园区。聚焦省级特色小镇建设，持续推进印包小镇、宠物小镇建设，加速动力小镇3A景区创建，力争省级特色小镇命名1个。坚定不移推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，深化老旧工业区、旧村改造“双改融合”，完成老旧工业区改造提升800亩。

推动市场主体做大做强。深入推进小微企业和个体工商户扩中提质行动，全面推行全国公平竞争审查重大政策措施会审试点，实现市场主体总量突破14万户。做好第五次全国经济普查工作。实施新一轮“雄鹰”“雏鹰”行动，加快资本市场普惠服务试点县建设，统筹推进小升规、规改股、股上市和百亿企业培育，净增规上工业企业70家、总数突破800家，新增企业股改10家、上市签约2家、新三板创新层挂牌1家、国家级专精特新“小巨人”企业2家。深化“质量强县”建设，实施重点行业“清零”和“倍增”计划，培育“品字标”企业8家以上，争创省政府质量奖、市长质量奖。

（二）坚持创新驱动、人才支撑，着力竞逐转型迭代新赛道。

建设高能级科创平台。深化省级高新技术产业园区创建，高水平建设武汉大学平阳创新中心、浙江理工大学平阳研究院、温州大学平阳智能制造研究院、中国宠物产业研究院等平台，建强全域创新体系。组建鳌江实验室，设立科技创新创业引导基金，加快科技成果落地转化。深入实施大孵化器集群发展战略，加快建设示范型科技企业孵化基地，新增孵化空间7万方以上。

培育科技企业森林。深入实施科技企业“双倍增、双迈进”行动，加快推进规上制造业企业“两清零、一提升”，推广“头部企业+大学（研究院）”创新联合体模式，新增国家高新技术企业35家以上、省科技型中小企业140家以上、省级企业研发机构3家。培育知识产权联盟，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。支持企业加大研发投入，推动全社会研发经费投入增长18%、占比GDP达2.1%以上。

打造区域人才高地。创新人才引进方式，推动人才链与产业链、创新链、金融链、项目链、生态链“六链协同”，办好子女入学、住房安居等人才服务实事，更好营造引才育才用才留才环境，力争国家、省级“引才计划”入选8人以上，奋力实现“鲲鹏行动”人才“零突破”，保持新增技能型人才、新招引大学生“双过万”。

（三）坚持项目为王、投资为要，着力塑造跨越发展新优势。

全面增强项目支撑。按照“干当年、谋三年、看五年”要求，常态化开展项目调度，加大“双招双引”“增资扩产”力度，力争更多项目列入省“千项万亿”、市“百项千亿”工程，新入选省重点建设项目3个、省重大产业项目3个、省市县长工程项目4个，落地亿元以上产业项目25个以上，新引进10亿元以上省外产业项目3个、总部项目25个以上，新招引“500强”高质量项目3个，开工“增资扩产”项目30个。

全面强化项目攻坚。加强项目全生命周期管理，开展项目竣工达产年行动，加快正威、一鸣等重大项目建设，新开工县重点项目149个，建成投产13个省重大产业项目。鼓励和吸引民间资本参与基础设施建设，深化投资项目“拿地即开工”极简审批，拉动民间投资较快增长。全面落实省市县三级督导服务机制，有效解决重大项目建设难题，省重大项目中的新建项目开工率一季度达30%、二季度达65%、三季度达85%以上。

全面保障要素需求。建立健全“要素跟着项目走”机制，深化“五未”土地整治、全域土地综合整治和垦造耕地建设，加快推进围填海历史遗留问题处置，完成低效工业用地整治880亩，新增工业用地（用海）1000亩以上，全力满足优质项目用地需求。坚持做地推地、功能配套、产业布局统筹研究，系统谋划，用好“三区三线”划定成果，完成做地储备565亩、经营性用地出让1000亩以上。全力向上争取政策和资金支持，用好政策性开发性金融工具，力争各类债券额度达20亿元以上。

（四）坚持规划引领、能级跃升，着力展现滨海城市新风貌。

构建县域一体的发展格局。发挥县国土空间规划委员会统筹引领作用，高质量完成全县国土空间规划编制，高起点推进乡镇总体规划、控制性详细规划和村庄详细规划编制。以“一环五片”协同发展为核心，联动推进昆阳城东新区、昆鳌协同发展区、鳌江滨江商务区一体发展，实施一批总部楼宇、中央绿轴、文化街区等标志性项目，落地开工温州大学平阳校区、协同大道等重点项目，加快鳌江超高层酒店、西塘未来社区TOD综合体等城市地标建设，实质性推动昆鳌一体化发展。提升北港新城集聚吸附能力，开工五星级酒店城市综合体等品质项目，加快推动水腾凤一体化发展，逐步增强区域中心功能。

塑造更具温度的城市品质。提升城市风貌，启动实施城乡道路环境综合整治提升三年行动，推动城乡道路环境加速蝶变，实施老旧小区改造5个，开工未来社区3个，创成省级城乡风貌样板1个、省级未来社区1个。提升城市功能，加快推进15条重要市政道路建设，确保完成新建改造市政道路10公里以上，新增停车位5000个、绿地6公顷、绿道3公里，努力创成国家森林城市。深化岳溪水库前期，加快宋埠西湾海塘、鳌江标准堤下厂段等海塘安澜项目建设，力争提前投用江西垟平原排涝工程（二期）。提升城市人气，支持刚性和改善性住房需求，建设保障性租赁住房2000套以上，开工安置房1000套以上、建成3000套以上，扩大住房公积金制度覆盖面惠及更多群体。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，促进房地产市场平稳健康发展。

培育活力充沛的都市经济。专班推进鳌江流域新型消费中心建设，实施消费“510”行动计划，大力培育首店经济、首发经济、月光经济、网红经济等消费新业态，新引进品牌首店2家以上，高质量推进新消费培育、城市商圈建设，力争全社会消费品零售总额突破300亿元。实施商贸龙头企业培育计划，新增限上批零住餐主体70家以上。开展“乐享平阳”促消费系列活动，促进新能源汽车、家居、家电等大宗商品消费，推动消费复苏回暖。出台电商高质量发展三年行动计划，实施“十百千万”行动，创建省级直播电商产业基地，实现网络零售额增长11%以上。

（五）坚持全面推进、优先发展，着力构建乡村振兴新格局。

持续做强现代农业。压实粮食安全责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，保持粮食播种面积、产量持续稳定增长，守牢粮食安全底线。深化“科技强农、机械强农”行动，加速推广适用农机和农机化技术，加强平阳科技强农产业研究院农业技术攻关和科研成果转换。加大农业项目招引力度，推动农业产业“接二连三”，加快落地一鸣生态牧场、子久茶庄园等项目，推进中商华亚“农文旅共富工坊”、九城预制菜智能农业等项目建设。深化“平阳五个鲜”品牌行动，组织开展产品巡展、推介和线上带货，力争年综合产值突破20亿元。

持续做美乡村环境。深化落实“千村示范、万村整治”工程，重塑乡村空间、乡村功能，着力建设宜居宜业和美乡村。深入推进乡村建设“三基三主”十大工程，科学把控重要道路两侧村庄规划编制，高品质打造104国道西过境风情线示范带，提速石塘和南湖两个市级农业公园建设，新建省级未来乡村3个以上，创成省级美丽乡村示范镇2个、省级美丽乡村精品村5个、美丽庭院4000户。扎实推进129个农村生活污水处理项目建设，争创农村生活污水治理示范县。

持续增强增收动力。深化“扩中”“提低”九大促进计划，深入推行低收入家庭综合帮扶集成改革，力争低收入农户人均可支配收入增长15%以上，城乡居民收入比收窄至1.90以内。实施强村富民工程，加快“一村一品”产业培育，发展壮大新型农村集体经济，推动村集体经济年增长率达15%以上。支持革命老区、少数民族地区发展。深化山海协作、对口支援，加快建设山海协作产业园和产业飞地。

（六）坚持系统集成、优化服务，着力激发改革攻坚新活力。

大力推进营商环境优化提升“一号改革工程”。坚定不移支持民营经济发展壮大，精准承接中央五大政策、省“8+4”政策体系和市产业政策，因时因势出台新的稳增长政策，打造企业股权转让“一件事”改革2.0版，推动涉企项目审批“最多70天”常态化，全年为企业减负超20亿元。持续深化“两个健康”先行区创建，用好惠企直通车、“帮企云2.0”等为企服务平台，提升“万名干部进万企”行动实效，确保涉企问题动态化解到位。实施“青蓝接力工程”和新生代企业家培育行动，加大对初创企业、新型企业的保护力度，推行企业注册登记“零干预”、企业设立登记“一日办结”，全面推行促产“一件事”改革。加强基层便民服务中心标准化建设，探索“金融+”“市场+”“未来社区+”政务服务新模式，实现90%以上民生事项“就近办”。

着力打造重点领域标志性改革成果。坚持以数字化改革为驱动，深化一体化智能化公共数据平台建设，提升政府履职效率。推动“大综合一体化”行政执法改革监管全覆盖、执法全闭环。深化金融综合改革，持续打响南麂基金岛品牌，力争资管规模达1880亿。加快农村“三位一体”综合合作改革、农业标准地改革、宅基地制度改革，创建省农合联深化“三位一体”改革试点县。深化国企国资综合改革，推动国有经济布局优化、结构调整、效益提升。

（七）坚持拓宽格局、开放提升，着力增强区域发展新动能。

拓宽开放大通道。全力争取温福高铁线位走向，全力推动瓯越大道快速通道南延平阳工程、甬台温高速复线增设海西互通工程、甬台温高速公路平阳段改扩建工程等项目尽快启动。深化迎宾大道、鳌江—萧江快速路工程前期。开工218省道鹤溪至梅溪段、219省道平阳怀溪至闹村段（一期）、港站城二期等10个项目。加快建设瑞平苍高速平阳段、瑞平苍高速至南雁荡山景区南北接线工程、甬台温高速公路新增平阳北互通、鳌江互通、平阳大道、古盘山快速通道等项目，建成投用胜利路东延段、显桥一桥改建等9个重点项目。加速平阳港区建设，开工西湾作业区防波堤工程、通用码头等4个项目。完成交通投资50亿元以上，全力打造温州南部综合交通枢纽中心。

打造开放大平台。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，主动融入长三角一体化发展，推进国贸云商外综服平台建设，力争外综服平台出口达8000万美元。加快跨境电商综试区建设，深入开展跨境电商“9710”“9810”等新业态出口，培育一批跨境电商B2B出口龙头企业。大力建设国家级外贸转型升级基地，建成浙南闽北外贸集拼中心。

抢占开放大市场。实施“平商出海·跨洋抢单”八大举措，深入开展外贸“三回流”行动，狠抓外贸出口主体培育，做大做强市场采购、服务贸易、数字贸易，新增进出口实绩企业50家以上，外贸出口总额增长8%以上，实际利用外资6000万美元。深化汇率避险三年行动，实现汇率避险首办户和套保率“双提升”，力争新增本外币贷款190亿元以上。

（八）坚持优质供给、保护传承，着力打造文化振兴新标杆。

以文明创建铸城市之魂。推进“浙江有礼·仁义平阳”文明新实践，打造10个新时代文明实践示范基地，建设有礼街区3条、有礼小区20个。深入开展社会主义核心价值观教育，创成昆阳镇湖屿村等5个未成年人思想道德建设示范基地。积极打造青年未来社区、青年消费场所，建设青年发展型城市。

以文化普惠聚温润之气。加强公共文体基础设施建设，加快平阳体育中心（体育场）、东门山气象城市公园建设，投用县图书馆、县档案馆，建成县规划馆，实现城市书房乡镇全覆盖。扎实推进县融媒体中心改革，激活文化创新机制。加强公共文化供给，深入开展送戏下乡、送书下乡、送展览讲座下乡，建成乡村艺术团孵化基地、凤湖书苑、大溪艺术空间等新型公共文化空间，打造“15分钟品质文化生活圈”60个，创成省级公共文化服务现代化先行县。

以文脉赓续塑传承之路。实施“传统文化复兴计划”，加强坡南街、东门街省级历史文化街区保护和开发，推进坡南非遗一条街建设，加大和剧、平阳木偶戏等地方戏剧传承保护，启动《平阳文库》编撰，办好武状元文化节、非遗购物节、畲族文化节等系列活动，争创国家级民族团结进步示范县。强化重点文保单位保护修缮，加快建设县博物馆，支持建设民办博物馆、乡村博物馆、美术馆。推进省体育现代化县创建，办好全国南拳公开赛，持续擦亮“全国象棋之乡”“全国武术之乡”金名片。

（九）坚持减污降碳、绿色发展，着力绘就全域美丽新画卷。

把污染防治责任压得更实。高标准完成第二轮中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题、省委生态环保督察反馈问题、市“举一反三”问题整改任务。落实新一轮生态环保基础设施提升三年行动计划，扎实推进“污水零直排区”和平阳经济开发区省级“清新园区”建设，完成水头污水处理厂清洁排放提标改造，新建污水管网20公里。加强土壤污染控制，确保重点地块安全利用率达100%，建成投用海晟环保等危废处置项目，力争创成省级“无废城市”。

把生态保护红线守得更牢。完善生态保护补偿制度，推动生态体验地等绿色示范创建，力争创成省级生态文明示范县。深入保护和修复南麂列岛国际重要湿地生态，全面推进南麂列岛“美丽海湾”建设，启动贝藻基因库建设，开工生物多样性潮下带监测及蓝碳数字平台建设，力争开工中华凤头燕鸥繁殖群人工招引与种群恢复项目。落实“河湖林田长制”，完成省幸福河湖试点县建设，加快创建全国水系连通及水美乡村建设县。加强国土空间生态修复，统筹推进矿山修复、岸线整治、海岸带保护修复和围填海历史遗留问题生态修复，完成省级“蓝色海湾”项目主体工程。

把绿色低碳战略抓得更紧。深化“碳达峰、碳中和”集成改革，探索碳评价体系建设，推进低（零）碳试点，力争创成市级以上绿色低碳工厂10家。落实能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动，大力发展新能源产业，力争开工“平阳1号”海上风电、集中式光伏项目，推动大唐抽水蓄能项目纳入国家中长期规划。落实全面节约战略，深化垃圾分类体系建设，倡导简约适度、绿色低碳的生产方式和生活方式。

（十）坚持人民至上、全龄友好，着力创建共富民生新样板。

增强教育供给均衡度。以加快创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县为抓手，全力推动公办幼儿园在园幼儿覆盖面达50%以上，持续深化“教共体”改革，加大东西部教育结对帮扶，加快35个教育基础设施项目建设。提速平阳县第二职业学校迁建，筹建平阳技师学院，构建“中职+高职+企业+研究机构”产教大联盟。实施“县中崛起”计划，加快新城中学项目建设，保持高中教育质量全市前列。

扩大医疗服务可及性。坚决落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，以“保健康、防重症”为目标，提升医疗救治能力、医疗物资保障能力、重点人群和重点场所保障水平，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。推进县人民医院三甲创建，挂牌县第三人民医院，开工县二医公共卫生大楼，加快建设县妇幼保健院及公共卫生大楼，启动腾蛟卫生院迁扩建工程，提速萧江、万全、海西、麻步等4家卫生院建设，建成投用水头、怀溪、南雁3家卫生院。支持中医药传承创新发展，加快提升基层中医药服务能力，打造旗舰中医馆1家，村卫生室中医阁3家，启动浙江中医药大学平阳中医院三甲创建，加快与浙江中医药大学附属中山医院、新华医院合作，谋划打造浙南地区最大的“中医康复诊疗中心”。巩固健康促进县、国家卫生县城成果，构建全民全程健康促进和服务体系。

提升社会保障覆盖率。强化就业优先导向，积极推动新就业形态劳动者和灵活就业人员社保参保，帮扶就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体就业3000人以上，发放创业担保贷款2000万元以上。深化儿童友好城市、育儿友好型社会建设，推进3岁以下婴幼儿照护服务实训基地和指导中心建设，落实三孩生育保险待遇政策，扩大儿童特殊病种保障范围。深化老年友好城市创建，投用县社会养老福利服务中心、县医养康养联合体，创成老年友好型乡镇5个，打造幸福颐养标杆区。全力支持驻平部队建设，扎实做好国防动员、军民融合、兵役征集、双拥共建、海防人防等工作，完善退役军人服务保障体系，力争实现省级“双拥模范县”两连创。强化欠薪源头治理，持续巩固“无欠薪县”创建成果。完善村级慈善工作站运行机制，谋划打造平阳慈善园。

守牢安全发展生命线。常态化开展安全生产重点领域专项整治行动，迭代完善“3030”隐患闭环管控机制，全力“遏较大、减总量”。完善防汛防台抗旱机制，加强地质灾害防治，夯实森林防火工作基础，提高防灾减灾救灾能力。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、非法集资、走私、涉毒等犯罪活动。依法稳妥防范化解金融风险，不良贷款率控制在省市平均水平以下。强化矛盾纠纷源头治理，开展矛盾纠纷集中防范化解百日攻坚大行动，完善人民调解、行政调解、司法调解多位一体的解纷机制，推动重点信访积案动态清零。依法加强宗教事务管理。推动国家食品安全示范城市“市县联创”，创成省级食品安全示范县。

各位代表，群众期盼的事就是政府要干的事。在前期广泛征求意见的基础上，县政府梳理形成了“教育强基”“扶困助残”“共享健康”等12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决产生的十大民生实事，我们将进一步完善民生实事推进落实机制，努力把一件件好事办好，把一桩桩实事办实，把一个个民生难事办成百姓生活舒心事、暖心事。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！新的征程，政府工作要有新的担当、新的作为、新的成效。我们将以更加饱满的精神状态和更加昂扬的奋斗姿态，践行新使命，干出新气象。

我们将以初心为笔，书写政治过硬的忠诚答卷。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航、指导实践，对标对表习近平总书记重要指示批示精神，把深入贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，把准政治方向，心怀国之大者，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻落实中央和省市党委政府以及县委决策部署，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。

我们将以实干为墨，描绘担当为民的奋斗图景。大力弘扬求真务实工作作风，时刻保持“闯”的劲头、“拼”的精神、“创”的勇气，真抓实干、埋头苦干、科学巧干，造浓“大抓落实、实干担当”工作氛围。树牢“不抓落实就是失职，抓不好落实就是不称职”意识，坚持事不过夜、善作善成，强化担当作为、争先创优，真正让抓落实成为政府工作的鲜明底色。深入践行以人民为中心的发展思想，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众切身有感的关键小事，推动改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

我们将以法治为纸，作答崇法善治的时代命题。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，提高政府治理规范化、法治化水平。坚持依法办事、秉公用权，严格执行重大行政决策程序规定，广泛听取和吸纳各方意见建议，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

我们将以规矩为砚，研磨干净干事的清廉本色。坚定扛起全面从严治党主体责任，高标落实中央八项规定精神及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，严肃查纠漠视群众利益的突出问题，始终保持对腐败行为“零容忍”的高压态势，积极构建亲清政商关系，巩固风清气正的政治生态。优化财政支出结构，从严控制一般性支出和“三公”经费支出，加强政府债务风险防控，确保把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表，征途漫漫惟有奋斗，使命在肩重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，担当作为、接续奋斗，为高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆、奋力谱写中国式现代化平阳新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.“3+X”产业链：指智能装备产业链、新材料产业链、时尚智造产业链等3条主产业链和印包装备、汽摩配、电子信息新材料、包装新材料、皮革皮件（宠物用品）、时尚家居、服装服饰、农渔食品等若干条子产业链。

2.“品字标”：以“品”字为品牌标识的浙江区域公共品牌，按照“企业主体、市场认可、社会参与、政府监管”要求，以“先进标准+严格认证”模式，形成品牌培育、发展和保护机制，培育一批代表浙江高质量发展形象的浙江品牌。

3.稳进提质“八大攻坚行动”：指常态化疫情防控与经济社会发展双赢、强化政策集成落地、稳企业强主体、畅循环稳工业、扩投资优结构、稳外贸稳外资促消费、优化要素保障、稳就业惠民生等八个方面攻坚行动。

4.“大综合一体化”行政执法改革：指把牢“一个口子执法”改革方向，将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，在此基础上按需向乡镇赋权，将行政执法力量下沉到基层。

5.重大项目“七促”攻坚：指重点项目促开工、促进度、促投产（用）、促用地、促专项债、促政策处理、促招引（盯引）等七大攻坚战。

6.“双招双引”：指招商引资和招才引智。

7.“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，分别对应城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

8.“一环五片”：“一环”指环古盘山组团式生态滨海城市，“五片”指昆鳌协同发展区、昆阳城东新区、坡南历史文化街区、塘河沿线、水头北港新城。

9.“3030”隐患闭环管控机制：30天内滚动排查整治30个突出风险问题，实现隐患闭环管控。

10.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

11.“三大差距”：地区差异、城乡差距和收入差距。

12.“八大先行标杆”：指县第十四次党代会第二次会议报告中提出的在奋力谱写中国式现代化平阳新篇章过程中，要争当创新发展先行标杆、产业振兴先行标杆、改革开放先行标杆、共同富裕先行标杆、文化建设先行标杆、生态文明先行标杆、县域治理先行标杆、党的建设先行标杆等“八大先行标杆”。

13.工业母机：指工业中制造机器和机械的机器，处于产业链核心环节。

14.规上制造业企业“两清零、一提升”：“两清零”指5000万元以上制造业企业研发覆盖率、研发机构设置率清零，“一提升”指规上制造业企业研发活动覆盖率提升。

15.“鲲鹏行动”：浙江省委省政府围绕培育发展数字经济、生命健康和新材料等战略性新兴产业和未来产业，通过“一人一议”方式引进支持一批全球顶尖人才，旨在解决浙江人才队伍“有高原缺高峰”的问题，提升原始创新能力。

16.“五未”土地整治：指的是“批而未供”“供而未用”“用而未尽”“建而未投”“投而未达”的土地清理整治。

17.消费“510”行动计划：“5”即区域性优质消费聚集地、区域性新型消费标杆地、区域性绿色消费先行地、区域性旅游消费目的地、区域性康养消费优选地。“10”即围绕商业体系开展优化升级行动、围绕首发首秀开展业态打造行动、围绕首店经济开展招引提质行动、围绕文商农康开展旅游融合发展行动、围绕金融消费开展区域创新发展行动、围绕商圈建设开展消费场景能级提升行动、围绕数字生活开展数字消费场景创建行动、围绕个性服务开展定制消费场景推广行动、围绕山海美食开展“食尚平阳”打卡行动、围绕农特产品开展“平阳礼物”升级行动。

18.“十百千万”行动：指到2025年，全县电商园区（基地）超10个，新增限上电商企业超100家，新增电商市场主体超1000家，新增电商从业人员超10000名。

19.“共富工坊”：引导企业把适合的生产加工环节布局到农村，或结合发展乡村旅游、康养医疗、农村电商等新产业新业态，利用农村党群服务阵地、闲置房屋土地等，吸纳农村剩余劳动力、低收入农户就地就近就业而创办的工坊。

20.“三基三主”：基层组织、基础设施、基本公共服务和主导产业、主体风貌、主题文化。

21.“扩中”“提低”：扩大中等收入群体规模和提高低收入群体收入。

22.中央五大政策：指财政、货币、产业、科技、社会政策，即积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、产业政策要发展和安全并举、科技政策要聚焦自立自强、社会政策要兜牢民生底线。

23.省“8+4”政策体系：包括扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等“8大政策包”，以及财政金融、自然资源、能源、人才等“4张要素清单”。

24.“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

25.农村“三位一体”综合合作改革：农民生产合作、供销合作、信用合作为一体。

26.“地瓜经济”：源于习近平总书记主政浙江期间提出的“地瓜理论”，从字面上理解，地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大，充分体现了“跳出浙江发展浙江”的战略，生动阐释了“浙江经济”与“浙江人经济”的关系。

27.外贸“三回流”：指外贸企业、货物、数据的回流。

28.“县中崛起”计划：指的是浙江省教育厅等五部门印发的《浙江省山区26县和海岛县“县中崛起”行动计划》，目的是通过实施一系列举措，加强薄弱地区的县域普通高中建设，推进全省基础教育优质均衡发展。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

平阳县人民政府办公室                    2023年2月24日印发