2023年温州市瓯海区政府工作报告

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2023年温州市瓯海区政府工作报告

--2023年2月14日在温州市瓯海区第十届人民代表大会第二次会议上

瓯海区人民政府区长  刘云峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、踔厉奋发，克难攻坚实现本届政府良好开局

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府的履新之年。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三大要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣建设更高水平“科教新区、山水瓯海”战略目标，以打造温州大都市区主中心“瓯海样板”为总牵引，时刻保持走前列、当标杆、做示范的奋斗姿态，在应对挑战中砥砺奋进、在齐心追梦中加速奔跑、在苦干实干中收获进步，全区各项事业发展态势持续向好。地区生产总值突破800亿元，增长2%；城乡居民人均可支配收入分别为76147元、46623元，增长5.6%、7.3%。

一年来，我们坚持“争先创优”工作导向，争一流、树品牌，取得了一批令人振奋的重大喜事。

受到了一系列高度肯定。创新联合体模式、社会治理和城市运行中心受到省委书记调研肯定、全省推广，“创梦山根”未来乡村受到两任农业农村部部长视察肯定，“瓯海的一天”全周期闭环治理模式受到最高检检察长高度点赞，全年省部级以上领导来瓯调研35次、批示肯定58次。

拿下了一系列重磅牌子。九年连创夺得“平安金鼎”，十年耕耘捧回全市首座“大禹金鼎”，获批全国首个生长因子国家工程研究中心，创成国家进口贸易促进创新示范区、国家节水型社会建设达标区、省全域旅游示范区、省4A级景区城，获评浙江十大现代化新城，全年荣获省级以上荣誉110项。

收获了一系列硬核成绩。教育现代化水平、“健康瓯海”指数跻身全省前十，消费工作获省政府督查激励，服务业发展入选省委“七张问题清单”最佳整改案例，新增普惠托育等37个省级以上试点，城乡风貌整治提升、人力社保等11项工作获全省考核先进，疫情防控、数字化改革工作在全省大会发言，全区考绩实现“五连优”。

一年来，我们坚持“稳进提质”发展导向，抓转化、促转型，推动了一批壮大实力的发展要事。

千方百计稳住市场主体。专班化推进经济稳进提质八大攻坚行动，重磅发布“1+5+16”产业政策体系2.0版，出台留员工稳岗位“开门红10条”“稳经济41条”等一揽子政策，全年完成留抵退税18.79亿元，兑付助企纾困政策资金7.6亿元，净新增市场主体1.4万家。深化“两个健康”创建，开展新一轮“两万行动”，发布惠企政策“明白卡”、龙脊卡2.0版，点对点服务解决森马订货会、百珍堂物资运送等企业“急难愁盼”问题256个，营商环境评价连续三年居全市第一，新生代企业家“双传承”做法获央视宣传报道。开发区管理体制改革进一步深化。

千方百计走出创新路径。高能级创新平台加快市场化转型，华中院联合中电海康打造“头部企业+大学（研究院）”创新联合体模式，微纳致动等5个成果转化项目成功落地；浙大温研院液流电池电堆系统成为全市首个产业化院士项目；上大温研院建成GMP车间；中国基因药谷联手华润医药打造CXO产业全链条；中国双碳科创港开园，总投20亿元“温大碳研院-中建八局”钠离子储能项目成功落地。“三镇一港一园一村一区”特色产业加快集聚，七大工作专班正式组建，生命健康小镇入选省双创梦想最佳实践案例，时尚智造小镇获省级命名，眼镜小镇加速创新型产业用地控规调整；中国数安港仅用3个月重磅开园，开创数据资源法庭、仲裁院、公证服务中心“三个全国先河”；国家大学科技园获评首批“科创中国”创新基地；大罗山基金（天使）村启动建设，落地全市首支5亿美元QFLP基金；中央商务区活力提升32条重磅发布，世界500强高力国际进驻整体运营，入驻率达81.5%。大孵化集群战略加快实施，新增孵化面积26.3万平方米，带动新增高新技术企业60家、省科技型中小企业210家，2022青科会63项成果全部转化落地，R&D经费支出占GDP比重达3.32%。出台“人口集聚28条”，深化校地共引共享“大引才”机制，侴术雷教授入选省“鲲鹏人才”，新增本土海外院士3名、领军型人才37名、博士38名，培育青年技能人才1.2万人，“瓯青工匠”相关做法全省推广。

千方百计筑牢工业基础。产业空间布局持续优化，谋划新基建、数字安防等千亩产业基地，郭溪上屿等11个老旧工业区改造加快推进，西陶、宏地等小微园建成投用；联动推进工业二级市场规范管理，探索实行“厂房管家”数字应用，规范租赁企业221家；完成“临时退二进三”项目大排查、大起底，推动工业空间回归本源。“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚扎实推进，完成高耗低效企业整治提升304家，实施智能化技改项目132个、增资扩产项目60个，获评省级智能工厂（数字化车间）4个。全区亿元以上企业数达98家，新增“专精特新”小巨人2家、“净升规”56家、“品字标”21家，聚创科技科研成果获国家首台（套）认定，朝隆纺机获评工信部“单项冠军”。链长制“十个一”工作机制全面推行，四套班子出任八大产业链链长，推动“眼镜架制作工”成为国家职业，“瓯海眼镜”入选全国商标品牌建设优秀案例，智能锁产业获评长三角质量提升示范项目，纸包装“产业大脑”入选省级试点。建筑业产值增长21.1%，6项工程获钱江杯优质工程、全市最多，“建筑业之乡”雄风再展。

千方百计激发消费活力。大力开展消费新动能培育赶超行动，招引落户首店39家，举办“缤纷夏日·瓯遇浙里”“烟火瓯海·冬暖九九”等促消费系列活动，累计发放消费券近5000万元，带动社会消费品零售总额增长4.8%。百亿汽车产业带加速打造，浙南汽车未来港开工建设，瓯亚汽车公园、瓯融汽车城建成投用。全域旅游持续深化，温州乐园三期落地开工，梧田老街主体建成，山根小村创成省夜间文旅消费集聚区，青灯市集获评省文旅融合IP，旅游业“微改造、精提升”工作评价排名全省前20。进出口产业加快发展，建成3.9万方进口仓储，全球商品贸易港酒类、生鲜、轻奢品、生产资料四大交易中心初步形成，泊啤汇、速云供应链获评省重点进口平台，全区进口额达93.6亿元，三年增长超十倍。率全省之先设立服装、眼镜、鞋产业跨境电商独立站，带动产业出口分别增长21.6%、27.3%、29.5%。

一年来，我们坚持“精建精美”城市导向，强功能、优环境，干成了一批牵引全局的长远大事。

板块辨识度更高了。中心区339超高层突破瓯海城市天际线，奥体中心“一场两馆”、长成云悦酒店竣工投用，20公里亚运绿道全线贯通，商汇路等7条亚运迎宾道路完成提升，入选省城乡风貌样板区，“亚运新城”的国际范越来越足。南部新区温州中学附中等六大重点工程开工建设，南湖未来社区竣工验收，慈湖云山未来社区加快推进，“科创高地”的未来感越来越强。高教新区265亿元综合开发项目深入实施，茶山片区东部与中部路网实现贯通，学子广场启动改造，大学城、肯恩片区环境持续提升，“学府之地”的青春味越来越重。高铁新城186亿元温州南陆港枢纽工程通过涉铁审批、盘活产业用地1815亩，高铁西站房等4个项目开工建设，站东广场河滨会议中心、时尚创意创业中心等重大产业项目加快推进，第六空间家具市场盛大开业，“城市门户”的烟火气越来越浓。西部生态新城完成概念性规划设计，发行2.75亿元乡村振兴专项债，启动龙溪度假区一期建设，外水良艺境民宿获评省级“白金宿”，泽雅民宿群品牌持续打响，“城市花园”的舒适度越来越好。

城市承载力更强了。“大干交通”拉开城市空间，瓯越大道二期、老殿后路等7条道路开工建设，瓯海大道西延三期全面贯通，环山路、广化南路、瓯越大道一期等9条道路建成通车，南环线、市域铁路S3线、330国道西延等重大交通项目前期扎实推进，道路交通体系更趋完善。有机更新提升城市品质，潘桥仙门等6个区块完成“清零”，建成安置房项目12个、222万平方米，交钥匙1.3万套，荣欣花园等8个老旧小区完成改造，新桥、南仙社区获评省级未来社区。全面完成超43万方车行道、人行道维修，新增公共停车泊位2000个，积极推进定制公交试点，新增、优化公交线路15条。完善配套补齐城市短板，220KV慈湖变、110KV官庄线路竣工投运，温瑞平原西片排涝工程具备应急排涝能力，水库山塘除险加固全面完成，消除城市易涝点25个。

环境宜居感更足了。全员参与全国文明城市整改提升攻坚战，创新“1161”文明格体系，重拳整治小广告、乱停车等十大乱象，完成54条主次干道、15个背街小巷空中管线整治，全区89个“两无小区”全部组建业委会（自管小组），解决了“无人管、管不好”问题。城乡风貌整治深入推进，连续五年开展美丽瓯海全域行动，建成“精建精美”项目20个，龙舟湖创成省美丽河湖，渔潭拆后复耕工程获评省“十佳拆改示范典型”，仙岩创成美丽城镇省级样板，潘桥创成省美丽乡村示范乡镇。探索“空中执法”“一把剪刀”“一把闸刀”城市精细化管理模式，建成投用“瓯e站”垃圾屋1100座，引入“虎哥分类回收模式”，垃圾分类更加精准。

要素支撑性更好了。“三区三线”划定成果正式启用，仙岩双碳产业园等26个项目纳入城镇开发边界内，新增城镇建设规模2.35万亩，为瓯海未来15年发展奠定空间优势。积极盘活土地资源，消化“批而未供”“供而未用”土地7352亩，完成低效用地再开发3455亩。持续强化资金保障，率全市之先创新资产盘活模式，获批地方政府专项债券19.45亿元，获中央预算内资金补助1.12亿元、占全市一半。科学开展能耗“双控”，落地国能梅屿新型储能电站，入选省屋顶分布式光伏开发试点。

一年来，我们坚持“共同富裕”目标导向，提品质、促均衡，办好了一批惠民利民的民生实事。

共富底座全面筑牢。深入推进“扩中”“提低”，出台全省首个区域性低收入家庭综合帮扶改革政策，率全市之先将低边家庭认定标准上调至低保的2倍。坚持就业优先，发放失业金6728万元，新增城镇就业1.2万人，企业职工基本养老保险参保缴费人数净增1.5万人。加快打造“善行瓯海”，推出全市首个慈善活动指数，带动建立“村社慈善基金”93支，落地全市首单对口支援慈善信托，“残疾人之家”实现镇街全覆盖。持续构建“全龄友好”，提升居家养老服务照料中心7家，新增养老床位200张，老年友善医院实现全覆盖。新增托育机构65家，千人托位数达4.4个，建成儿童友好单元46个，落地国家首批儿童友好示范项目、获全省唯一中央补助。打造老幼共融场景6处，普惠型托育养老一体化服务体系试点通过省级中期验收，“一老一小”整体解决方案全省推广。

民生底色持续擦亮。“学在瓯海”迈上新台阶，榕园学校二期、瓯海九幼等8所学校（幼儿园）建成投用，教室空调、升降课桌椅、躺睡设备加快配置，在校师生午休更舒适、上课更精神。创成市级以上中小学生劳动研学实践基地24个、全市最多，浙江开放大学瓯海学院揭牌，连续三年获全省教育工作考核优秀，全国义务教育优质均衡发展区创建通过省级评估。“健康瓯海”实现新突破，区三医传染病防治大楼等3个医疗项目建成投用，丽岙、瞿溪社区卫生服务中心获评省级社区医院，郭溪、南白象社区卫生服务中心获国家卫健委通报表扬，泽雅创成省健康乡镇。建立干部包保、企业自查食药安全监管体系，严格落实食品安全“两个责任”。“文体惠民”走出新模式，圆满承办全国皮划艇静水锦标赛等重大赛事，全区人均体育场地面积达2.79平方米，国民体质监测合格率达94.2%。南部新区文化中心加快建设，青灯博物馆西馆进场施工，成功举办“中国校园文学年度奖”颁奖典礼、全国非遗美学交流大会，龙溪艺术馆入选省首批最美公共文化空间，“塘河文化”上榜浙江文化标识培育名单，“15分钟品质文化生活圈”“10分钟全民健身圈”基本形成。

乡村振兴纵深推进。深入实施“农业双强”五年计划，成立瓯柑杨梅研究院，8个精品园加快建设。建立“林长制”，扎实推进“非农化”“非粮化”整治，完成1.1万亩永久基本农田抛荒复耕复种。启动农高园预制菜产业园改造提升，组建全省首个区县级预制菜产业联盟，全区预制菜产业规模突破40亿元、增长26%，百珍堂当选中国预制菜产业联盟轮值主席单位。高质量完成6条市级乡村振兴示范带、12个西部生态休闲产业带项目，创成省级特色精品村4个、省级未来乡村4个。持续深化共同富裕联合体，成立区农村产权服务中心，创新农房（宅基地）盘活机制，村级集体经济总收入增长17.3%，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。

一年来，我们坚持“风险化解”问题导向，守底线、保平安，攻克了一批检验担当的工作难事。

众志成城顶住疫情冲击。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，设立“一办一中心十三专班”，划分193个基层作战单元，打造立体式可视化指挥体系；组建280人特别机动队、170人区级流调队，投用方舱医院，建成核酸检测基地3个，日检测能力达13.8万管。在广大基层党员干部、医务工作者、公安干警、志愿者的共同努力下，全区人民团结一心、守望相助，成功经受住了近百起突发疫情考验。上级防控政策优化后，及时调整防控策略举措，将疫情防控的工作重心从防控感染转为医疗救治，实施分级分类诊疗措施，实现发热门诊镇街全覆盖，紧急投放退烧药40万片、老人“防疫包”11.9万个，全力保障群众就医用药。

久久为功守牢美丽生态。高标准推进“污水零直排区”建设，25个工程标段加快施工，市控以上断面全部达到水环境功能区要求。持续提升空气质量，整治塑料压铸等三类行业企业194家，PM2.5、PM10浓度同比下降7.7%、12%；率全市之先开展废气净化治理设施安全整治，1820家隐患企业全部完成整改。“无废城市”建设初见成效，建成固废基础设施项目4个，投用再生垃圾分拣中心，完成51个“无废细胞”创建。“环保管家”模式全面推广，电镀园区环保应用入选省级试点项目，全面完成第二轮央督、省督年度销号清零任务。

大刀阔斧整治风险隐患。强化债务风险管控，超额完成年度化债任务，地方政府债务风险等级实现消橙。强化金融风险防范，千万元以上大额不良贷款实行清单式动态管理，全区不良贷款率维持在0.39%的较低水平。强化历史遗留问题化解，妥善处置三垟湿地整村结算、商品房“证缴分离”、农合公司管理机制等历史遗留问题，遗留多年的温州花城项目完成重组。建立区领导挂钩重点楼盘保交楼机制，超五年未安置项目实现动态清零。

慎终如始维护平安稳定。开展平安瓯海“大起底大整治大提升”行动，严格落实“3030”隐患闭环管控机制，完成11个城中村公共消防安全整治提升，创新企业“体检过关”制度，实现事故起数、亡人数三年均比下降20%以上，大维路获评全省首个“安全生产示范街”。圆满完成“护航二十大”安保工作，刑事命案亡人数、电信网络诈骗案件数分别下降71.4%、31.6%，区公安分局荣获“全省模范公安局”。

一年来，我们坚持“整体智治”改革导向，转作风、优服务，练就了一身自我革新的过硬本事。

深化改革更加有力。数字化改革纵深推进，殡葬管理“一件事”等20项改革列入省级以上试点，涉公合同全生命周期监管改革获省改革突破铜奖，“经济稳进提质”应用受到省委书记点赞，“错峰乐游”应用全国推广。试点“大集团制”改革，理顺“母子公司”机构设置，全面优化国企绩效考核、薪酬体系，逐步形成现代企业制度。进一步深化“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即办证”等改革措施，实现“开工、竣工、投产”全面提速增效。探索征收安置方式改革，积极推行“房票”政策，开具房票14.3亿元。

社会治理更加闭环。“1612”“141”体系加快贯通，全链归集18个管理中心、15个应用场景等终端，投用社会治理和城市运行中心，相关做法获“学习强国”推广。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，所有镇街实现“一支队伍管执法”，案件办理时间缩短20%以上，铁路南站执法新模式列入省改革实践成果。深化“区领导挂钩+每周夜访”矛盾化解机制，省、市重点信访积案实现“双清零”，泽雅十六年冰尸案信访化解工作入选全国“十大典型案例”。

依法行政更加规范。高质量开展党的二十大精神学习宣讲，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，办理人大代表建议187件、政协提案169件。建立区政府常态化学法制度，全面构建行政纠纷多元处置体系，行政诉讼败诉率同比下降44%、降幅历年最大，败诉案件复盘机制全市推广。区人民政府网站绩效评估跻身全国前五。工青妇、残疾人、红十字、统计、档案、地方志、公积金、民族宗教、外事侨务、人民武装、退役军人等工作取得新成效。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！过去一年，面对复杂多变的宏观形势、层出不穷的风险考验、日益增长的群众期盼，我们化挑战为机遇、变压力为动力，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民勠力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、离退休干部、各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向无私奉献的驻瓯部队、武警官兵、消防救援队伍和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，瓯海的发展还面临不少困难和问题：一是受各种超预期因素影响，去年地区生产总值、一般公共预算收入等部分指标未达预期，政府工作报告部分目标任务未完成；二是创新和人才对高质量发展支撑不够有力，投资50亿元以上单体制造业项目亟待突破，一些企业受疫情冲击生产经营困难，市场信心提振、发展空间保障等工作亟需发力；三是中心城区首位度、空间集聚度、区域一体化水平有待提升；四是优质公共服务供给不均衡，持续缩小“三大差距”任重道远；五是基层治理基础仍然薄弱，精准识别和抵御新风险的机制还不健全；六是干部思想解放、塑造变革能力与现代化还不匹配，全面从严治党仍需持续加强。对此，我们将坚定必胜信心，坚持问题导向，坚决加以破解。

二、勇毅前行，奋力谱写“科教新区、山水瓯海”精彩篇章

各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，做好各项工作意义重大。特别是当前的瓯海，发展机遇之难得前所未有，发展舞台之广阔前所未有，发展基础之坚实前所未有，正所谓“生逢盛世当不负盛世，生逢其时当奋斗其时”，我们将坚定信心、保持定力，抢抓机遇、奋发作为，在新征程上蓄势更大赶超、实现更大发展。

根据区委十届四次全体（扩大）会议总体部署，2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以推进“两个先行”为目标任务，以创新深化、改革攻坚、开放提升为基本路径，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，紧扣市委“千年商港、幸福温州”战略目标，向集聚要优势、向创新要动能，打造温州大都市区主中心“瓯海样板”，加快推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升，努力在中国式现代化进程中谱写瓯海篇章。

根据上述指导思想，2023年经济社会发展的主要目标是：全区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长基本同步，R&D经费支出占GDP比重达3.47%左右。为实现上述目标，要重点把握好四方面要求：

第一，抢抓“六个机遇”，将自身优势转化为发展胜势。我们将在当前充满“不确定性”的复杂形势中，辨清背后隐藏的风险与挑战，立足自身独有的优势与特色，以“不进则退，慢进也是退”的危机感，危中寻机、化危为机，抢抓“创新驱动发展、现代产业体系建设、大中小城市协调发展、高水平对外开放、全面推进乡村振兴、总体国家安全观”六大战略机遇，跳出瓯海谋划瓯海，立足全局发展瓯海，通过优势重塑，实现瓯海的大发展大跨越大跃升。

第二，勇扛“六项使命”，将殷殷嘱托转化为强大动力。我们将始终牢记、悉心感悟习近平总书记给予瓯海的4次关怀，坚定扛起“创新驱动引领现代化、城市建设承载现代化、改革开放撬动现代化、产业转型支撑现代化、共同富裕彰显现代化、基层治理护航现代化”六大使命，全面汇聚起推动瓯海改革发展的强大力量，以更加感恩的心情、更加奋进的姿态、更加昂扬的斗志，推动各项工作走前列、当标杆，在新的赶考路上交出“不负时代、不负人民”的优异答卷。

第三，聚焦“四年行动”，将瓶颈制约转化为潜力后劲。我们将坚持问题导向，认清“短板就是优化空间，弱项就是发展潜力”，聚焦思想解放、重大项目、营商环境、基层治理四大制约瓯海发展的难点、堵点，全面开展“思想解放深化年、重大项目突破年、营商环境优化年、基层治理提升年”行动，努力克服工作中的等靠思想，打破“条条框框”的思维定式，全力补短板、强弱项，以“非我莫属、舍我其谁”的豪迈气概，践行“功成不必在我，功成必定有我”的时代担当。

第四，聚力“八大起来”，将宏伟蓝图转化为美好现实。我们将按照区委绘好的蓝图，强执行、抓落实，认真画好“路线图”、明确“时间表”、细化“任务书”、压实“责任链”，做到环环相扣、步步相接，确保工作不脱节、计划不落空，真正让实体筋骨“壮起来”、澎湃动能“涌起来”、亚运新城“靓起来”、发展要素“活起来”、人民生活“乐起来”、生态环境“美起来”、传统文化“潮起来”、基层治理“强起来”，奋力打造好更高水平的“科教新区、山水瓯海”。

围绕以上目标要求，我们将全力打好十场战役：

（一）打好实体经济追赶奋进战

更大力度助企纾困。大力推进营商环境优化提升“一号改革工程”，探索以承诺制为核心的“极简极速”审批模式，持续推动政务服务2.0向镇街延伸扩面增项。开展“大走访大调研大服务大解题”活动，清单化、闭环式解决企业困难，做到有求必应、无事不扰，让企业心无旁骛抓发展。大力推进新时代“两个健康”先行区创建，开展减负强企攻坚行动，承接落实省“8+4”稳进提质政策，出台“开门红37条”“兴消费旺市场100条”，打造“帮企云+热线电话+直通车”为企服务体系，全年为企业减负20亿元以上，用“真金白银”换企业轻装上阵。大力推进“金融富瓯”行动，优化多层次普惠金融服务，扩大首贷、信用贷、无还本续贷规模，新增企业中长期贷款70亿元以上。

更大力度培育企业。聚力打造头部企业，开展亿元雁阵企业培育行动，确保超10亿元企业达到7家、力争10家，超亿元企业突破110家，推动上市报会1家、上市储备10家以上。聚力打造细分领域冠军企业，实施核心骨干企业“成长计划”，分行业分领域完善企业培育机制，新增专精特新“小巨人”2家、“隐形冠军”1家；建立企业首席质量官数据库，培育省、市质量奖2个以上。聚力打造高成长潜力企业，推进小微企业“阳光雨露”工程，新增专精特新中小企业15家、“净升规”35家以上，推动形成“凤凰+雄鹰+雏鹰”的企业发展梯队。

更大力度攻坚项目。开展招大引强“擂台赛”，充分发挥招商引智分中心、在外商协会“前沿阵地”作用，招引一批“高大上+链群配”项目，完善招商项目全生命周期闭环管理机制，力争落地10亿元以上产业项目5个、亿元以上产业项目25个。开展项目提速“大比拼”，优化重大项目挂钩服务机制，加快推进九大领域111个支撑性项目，完成年度投资190亿元以上，固定资产投资增长6%左右。开展达产履约“回头看”，对近年来工业拿地项目进行达产验收，强化“标准地”协议履约监管，全面提高项目投达产率。

更大力度保障要素。深入实施“土地支撑”行动，树立“地等项目”理念，实施郭溪贾福村等2个全域土地综合整治项目，确保盘活存量建设用地1700亩，垦造耕地200亩，清理“批而未供”“供而未用”土地5000亩以上；科学制定做地、出让计划，完成做地1200亩、出让800亩以上。深入实施“重金护航”行动，加大财政专项资金补助争取力度，精准科学谋划专项债、公司债等金融工具项目，积极探索多种资产盘活模式，为项目建设提供资金保障。深入实施“能源足供”行动，稳妥有序推进重点领域节能降碳，推动产业绿色低碳转型。

（二）打好科技创新领先领跑战

打通创新成果转化路径。探索创新联合体2.0模式，理清高能级创新平台体制、产权、股权等关系，投用温州新兴电子技术研究院，带动其他平台市场化转型，更大程度激发科研人员创新活力。开展成果产业化提速行动，推动华中院中电海康5家企业实质产出，加快浙大温研院产业化基地落地，促成上大温研院与头部企业合作搭建产业化平台。深化成果转化服务体系，充分发挥大院名校技术转移转化中心作用，推动高校科研院所科技成果精准匹配落地本地企业，确保实现成果转化300项、发明专利产业化30项以上。

厚植创新主体发展热土。实施科技“小巨人”培育、科技企业“双倍增”计划升级版，确保新增高新技术企业40家、省科技型中小企业160家，力争科技“小巨人”企业实现“破零”。开展企业研发能力提升行动，推动制造业企业研发投入“两清零、一提升”，新增省企业研发机构4家以上，力争省重点企业研究院创建取得突破，规上工业企业研发强度达3.6%。推进科研攻关破题行动，健全核心技术“揭榜挂帅”机制，争取省重点研发计划项目4个、市级以上首台（套）产品2个。

打造创新产业集聚高地。大力推进数字经济创新提质“一号发展工程”，以中国数安港为依托，主攻数据智能、数据安全细分，启动园区一期改造工程，加快申威、安恒等5个区域总部落地，完善大数据交易服务链条，发布数据产品100个，集聚数字经济企业80家以上，争创全国数据要素综合试验示范区。生命健康产业以生命健康小镇为依托，主攻生长因子、生物医药、医疗器械细分，投用迪安诊断、宝予明制区域总部，共建“中国基因药谷-华润医药”创新研究院，推动院士级成果落地转化5个以上，加快创睿生物医药、药谷医疗器械等一批CXO项目落地投产，完成CRO/CDMO业务30个，带动新增生命健康企业50家以上。新能源新材料产业以中国双碳科创港为依托，主攻储能电池、光电材料细分，开工钠离子储能项目，加快万鑫石墨谷、邦欣源柔性电池膜等项目落地，建成投用温州光电产业创新中心“三大实验室+检测中心”，产业规模突破10亿元。

构建创新资源生态磁场。实施大孵化集群三年行动，出台专项扶持政策，整合盘活闲置空间，确保新增孵化面积22万平方米以上；推动国家大学科技园扩容提质，引培规上限上企业10家以上。开展多层次人才集聚攻坚，探索建立“产才学院”“产业教授”“现代学徒”制度，力争引育“鲲鹏人才”1名、省级以上重大人才工程10名，新增来瓯留瓯大学生人才1.1万人、技能人才8000人，区域人才总量突破18.5万人；深化“引育留用管”五位一体服务模式，真正让每个到瓯海的人才都有施展才华的机会、都能感受到家的温暖。推进科创孵化体系建设，建立技术产权融资储备库，推动“科创指数”融资模式持续拓面；投用大罗山基金（天使）村先导区，落地百亿母基金，引进GP、LP20家以上；加快知识产权维权保护中心建设，争创国家知识产权强县建设试点示范区。

（三）打好传统产业转型升级战

聚力集群赋能。深化产业链链长制，以争创省级特色产业集群为目标，推动主导产业强链补链固链延链。鞋服时尚产业以时尚智造小镇为依托，充分发挥森马、德赛等龙头企业头雁效应，开工数字时尚产业园三期，加快推进中胤、欧利莱等项目竣工投产，带动产值突破400亿元，打造鞋服时尚“硅谷”。眼镜产业以眼镜小镇为依托，探索第三方整体运营模式，加快推进创新型产业用地项目落地，持续打响眼镜采购节品牌，带动产值突破150亿元，打造世界眼镜“工厂”。数字安防产业以智能安防产业园为依托，建成凯迪仕、通用锁具等总部项目，投用威凯区域安防检测中心，带动产值突破100亿元，打造全球安防“基地”。联动推进汽摩配、电气机械、食品、包装等传统优势产业高质量发展。

聚力空间赋能。全面实施旧工业区改造提升三年行动，以“工改工”为主线，鼓励企业自主提升、企业联合改造、第三方运营改造等创新模式，启动新桥山前等4个老旧工业区改造提升，完成上屿工业区改造，确保出让工业用地350亩、盘活800亩，新增工业空间40万平方米以上，努力让全区所有亿元以上企业都能拥有自己的厂房。深入推进“亩均论英雄改革”攻坚行动，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园等途径整治提升高耗低效企业160家以上；强化工业二级市场规范管理，严格落实出租备案登记制度，全力维护好二级市场秩序。持续深化开发区“一区四园”整合提升行动，推动园区面积扩展至24.3平方公里，规上产值规模突破450亿元。

聚力数字赋能。锚定“产业大脑+未来工厂”目标，以数字化引领产业链基础再造，实施智能化技改项目100个以上、实现规上工业企业基本全覆盖，确保新增工业机器人200台、市级以上智能工厂（数字化车间）2个。引导龙头企业参与工业物联网、“产业大脑”建设，推动中小企业积极上云，培育市级以上制造业“云上企业”4家、“两化融合”试点示范项目2个、工业互联网项目3个以上。

（四）打好城市能级持续提升战

提升城市规划引领力。突出人民城市理念，高质量编制国土空间规划，统筹推进中心城区分区规划、支撑性专项规划编制工作，加快完成“三区三线”新增用地控规编制。做好城市设计文章，高水平开展金温铁路瓯海段、瓯越大道、瓯海大道沿线重要节点城市设计，切实提升城市空间和形态布局的科学性。树牢“资地平衡优先”“依法征收优先”“条件成熟优先”三大理念，科学谋划启动新实施项目，加快推进潘桥陈岙等8个区块改造，完成梧田蟠凤等15个区块“清零”。

提升城市板块吸引力。坚持集聚发展理念，在“两城三区”基础上，推动“一核两区”集聚开发。做精“一核”，以亚运龙舟赛事举办、温州南陆港枢纽工程开工为牵引，建成投用339超高层、奥体酒店，提速站西综合交通枢纽中心等项目建设，做好站西片区开发设计、古岸头社区XOD发展远景规划，加快推动中心区、高铁新城融合发展，打造开放共享、产城融合的中部城市核心区。做活“两区”，东区以“南湖湾”提质扩容、茶山综合开发提速为牵引，加快推进南湖排涝调蓄、温州中学附中等项目建设，开工慈湖云山未来社区、南部新区科创中心、塘河南线绿道，投用南湖未来社区、塘河时光，谋划“学城共生”产业综合体，引领推动温瑞平原一体化发展，打造人才集聚、产教融合的东部科创引领区；西区以全域旅游深化、全域未来乡村建设为牵引，投用瓯海大道三期，开工温瞿公路改造提升工程，争取落地温州植物园，启动龙溪度假区二期、仙湖度假区主入口项目，推进郭溪里屿垟、潘桥马桥现代都市农业园区建设，打造共富引领、城乡融合的西部生态休闲区。

提升城市功能承载力。深化“交通强区”战略，开工南环线、市域铁路S3线、霞北路等11个交通项目，加快推进瓯越大道二期、新双南线等重大交通道路建设，深入谋划西环线、温青公路、S211省道瓯海段，确保大连路东延、梧三路等10条道路通车。实施“城市焕新”计划，全域推进未来社区建设，完成新瓯、朝霞等4个未来社区创建，建成安置房项目10个，交钥匙6500套。实施金蟾一组团、景昌组团等20个老旧小区改造，加快景新片区城市有机更新，争创省“新时代富春山居图样板区”。开展“多网升级”行动，开工110KV会市变，加快110KV茶山变前期，统筹布局全域新型电力系统，推进水安全保障能力提升、美丽幸福河湖等水利项目建设，建成温瑞平原西片排涝工程；深化公用事业一体化改革，加快实现城乡供水、供电、供气同规同网。

提升城市经济竞争力。优化城市产业空间布局，集中资源打造“一芯三带多点”城市经济发展格局。“一芯”即“中央商务区”，充分发挥高力国际整体运营强大优势，引进500强、行业龙头企业5家，新增税收超百万元企业10家、税收“亿元楼”1幢，总营收超200亿元，打造城市核心经济圈。“三带”即“三大百亿产业带”，制定电商集聚区建设三年行动计划，推动直播基地和本地企业深度结合，打造“百亿MCN产业带”；加快推进浙南汽车未来港、冠盛总部建设，推动形成集零部件、销售、服务于一体的沿瓯海大道汽车全产业链集聚区，打造“百亿汽车产业带”；提速温瑞塘河沿线绿道贯通，谋划山根小村二期，建成塘河文化园、西山公园，投用梧田老街、迷雾世界，打造“百亿文旅产业带”。“多点”即商贸集聚点，持续增强万象城、高铁站前等六大现代商圈辐射能力，提速景山商务生活街区等项目，做大首发首店、信息消费等新业态，培育创意设计、智慧物流等生产性服务业，确保新增“工贸分离”企业25家以上。

（五）打好乡村振兴主动突破战

推动现代农业高质高效。扎实推进现代种业发展，出台专项扶持政策，探索种业企业联合重组发展新模式，守牢粮食生产安全底线。深入实施瓯柑杨梅“五优工程”，建成精品园8个，完成“瓯柑”地理标志证明商标注册，全面提升特色农产品品牌影响力。加快推进农业“接二连三”，提速预制菜加工生产、原料保障等五大中心建设，培育亿元预制菜企业5家以上，打造浙南预制菜产业高地。

推动和美乡村宜居宜业。按照“二片三镇十六村域”规划布局，加快推进“林垟田园”“塘河寻源”等6个未来乡村建设。开展和美乡村创建，持续提升村主入口、公路村道、公共建筑等形象功能，扎实推进危房治理和农房改建，争创省美丽乡村示范乡镇1个、和美乡村示范村16个，新时代美丽乡村覆盖率达90%以上，把乡村打造成为村里人的美好家园、城里人的向往乐园。

推动农村家庭增收致富。深化强村富民乡村集成改革，加大闲置农房盘活利用力度，探索宅基地使用权流转颁证抵押贷款，持续激活农村沉睡资源。深化涉农资金整合，按照“项目化推进、集中式投放、竞争性获取”原则，投向重点领域、重点区域。扶持强村公司发展壮大，提升村级集体经济造血能力，实现总收入35万元以上村社全覆盖。

（六）打好共同富裕久久为功战

让社会保障更有温度。持续推动“乐业富民”工程，强化就业援助服务，增设就业驿站、见习基地10个，确保新增城镇就业8000人以上，推动住房公积金向各类就业群体覆盖。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，多渠道增加中低收入群体要素收入和城乡居民财产性收入，城乡居民收入比缩小至1.62左右。持续推动“温暖瓯海”建设，深化“全民参保”，实现城乡居民基本养老、医保基本全覆盖。实施优抚关爱行动，启动区社会福利中心、残疾人托养中心建设，加强未成年人、残疾人、“三留守”等社会弱势群体关爱保护。全面推进“助联体”实体化运作，实现镇街儿童未保站、助联体站点、社工站“三个全覆盖”，把“共富班车”开到群众家门口、心坎上。

让全龄友好更有深度。聚焦“老有颐养”，打造老年友好型城市。实施“老年健康”五大行动，加快推进泰康之家·瓯园等养老项目建设，改造提升居家养老服务照料中心7家、老年食堂25个，全面构建“15分钟居家养老服务圈”，守护好老年人的最美“夕阳红”。聚焦“青有梦圆”，打造青年发展型城市。开展青年英才集聚行动，加快完善“瓯青工匠”五大培养平台，积极组织大型青年创业创新赛事活动，创设推广青年创业定制贷款产品，保障青年住房、子女就学等方面需求，让年轻人来瓯海、创未来。聚焦“幼有善育”，打造儿童友好型城市。大力推进适儿化改造项目建设，打造儿童友好公园、社区等儿童友好单元29个，争创国家样板项目。推动托幼一体化、社区托育园提质扩面，制定普惠型托育服务补贴政策，新增托位400个以上，探索建设托育综合服务中心、儿童健康管理中心、婴幼儿成长驿站，把瓯海打造成孩子们健康快乐成长的摇篮。

让民生福祉更有厚度。聚焦“学有优教”，打响“优学瓯海”品牌。完善校网布局，全面推进娄桥、梧田、郭溪、仙岩等学位紧缺片区校舍扩建，开工建设瓯海职专瞿溪校区，建成投用绿轴小学、瓯海十幼等12所学校（幼儿园）。扎实推进“双减”工作，深化教育“五重构”改革，积极申报国家教师队伍建设改革试点，完善随迁子女转学制度，让每个新瓯海人子女安心上学。扩大校地合作，支持各在瓯高校高质量发展。聚焦“病有良医”，打响“健康瓯海”品牌。建成投用娄桥、仙岩、郭溪社区卫生服务中心，持续深化“一院一站”建设，推动村卫生室规范化提升。推进区三医二级甲等医院、区中西医结合医院中医重点学科创建，加快联仁健康项目落地，全面提升“互联网+”医疗服务水平。聚焦“住有宜居”，打响“安居瓯海”品牌。持续完善多层次住房保障体系，进一步规范房地产和住房租赁市场，筹集保障性租赁住房3000套（间）以上，让不同家庭、不同人群“住得起”“住得好”。聚焦“食有所安”，打响“舌尖瓯海”品牌。完善食品安全治理体系，开展农贸市场高质量发展三年行动，新增三星级农贸市场4家，让群众买得放心、吃得安心，创成省食品安全示范区。

各位代表，群众的“急难愁盼”，就是我们最大的牵挂，越是老百姓想的、越是我们要干的！经过前期公开征集和广泛征求意见，我们梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的十大民生实事，我们将尽早启动，确保把实事办实、好事办好。

（七）打好文体事业繁荣惠民战

办好亚运赛事。以杭州亚运会召开为时间节点，加快亚运场馆扫尾工作，办好龙舟测试赛，争取打造龙舟国家队训练基地；完成娄东大街等亚运迎宾道路整治提升，营造国际一流的赛事环境。精心编制亚运场馆七大点位安保“龙骨图”，全力做好亚运综合保障工作，确保赛事办得安全、办得精彩、办得圆满。

打造体育强区。积极释放亚运“溢出效应”，举办全国柔道赛等百场赛事，推动亚运场馆对外开放，谋划推出更为丰富的体育项目活动。持续提升体育服务供给能力，加快落地拓高乐等重大体育产业项目，推进秀屿滨水体育公园建设，新建健身苑点15个、百姓健身房2个以上；大力发展群众性特色体育运动，让全民健身“燃”起来、整座城市“动”起来。

深耕“文化瓯海”。强化文化遗产保护转化利用，深挖“两山一水”地域文化，提升“瓯居海中”文史宣传平台，做精“瓯”“古”“名”系列品牌，探索同故宫博物院等知名博物馆合作，扩大民办博物馆群“朋友圈”。做大赛事经济、会展经济、节庆经济，做强“瓯地文博之夜”、青灯市集、山根小村等网红文化IP。加快推进中国寓言文化村等文化地标建设，持续擦亮“琦君散文奖”“中国龙舟文化之乡”等“国字号”文化名片，推动“城市书房”等公共文化服务场所镇街全覆盖。

（八）打好美丽瓯海治理攻坚战

高标准整治城市环境。全面推进“礼迎亚运·共美瓯海”美丽瓯海全域行动，开展精品风景带提升攻坚，持续推动亚运新城、塘河、“三镇一港一园一村一区”三大重点区域景观提升，打造“一区块一主题、一步一景”精品风景带。开展城市品质提升攻坚，实施市容环境、交通秩序、空中管线、两路两侧等八大专项整治提升工程，破除制约城市发展的“沉疴顽疾”。开展美丽示范提升攻坚，打造各类美丽示范点101处，带动小区、乡村、市场、工地、河湖、校园、入口七大重要节点全面提升，创成城乡风貌样板区2个。开展文明风尚提升攻坚，推进省示范文明城区、泽雅全国文明镇创建，打造有礼公园、有礼社区等“有礼”矩阵，建成新时代文明实践示范基地10个，构建“15分钟文明实践服务圈”。

高要求保护绿水青山。开展水质提升攻坚，加快推进排水管网提质增效三年计划，巩固全域“污水零直排区”建设成效，确保市控以上断面功能区达标率100%。开展大气污染防治攻坚，实施重点工业源突出问题、“清灰洗尘”专项整治行动，确保空气质量优良天数比例保持在96%以上，PM2.5平均浓度控制在26μg/m³以下。开展土壤固废治理攻坚，扎实推进耕地“源解析”项目，加快优化工业固废收运体系，规范涉危废单位管理，争创省“无废城市”。开展生态文明示范创建攻坚，狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，落实“河湖林田长制”，为瓯海人民守护好绿水青山、蓝天净土。

高质量落实低碳环保。提升绿色能源供给能力，加快推进国能梅屿新型储能电站、电镀园区集中式共享储能电站等项目建设，新增分布式光伏并网容量50兆瓦、企业用户侧储能项目20个以上。深化绿色集成改革，加快生产生活方式绿色化转型，实施公共建筑节能改造5个；全面推进绿色镇街、零污染村、“减污降碳”、低（零）碳试点建设，加快泽雅、瞿溪瞿源村、仙岩岩二村等省低（零）碳乡镇、村居创建，创成低碳单元11个以上。

（九）打好改革开放引领驱动战

提升重大改革“牵引效应”。深化“大综合一体化”行政执法改革，持续完善“综合执法+社会治理”双网融合新模式，推动监管全覆盖、执法全闭环。深化国资国企综合改革，扎实推进新城集团、经开集团“大集团制”改革试点，实行工效联动的工资总额决定机制，打破“大锅饭”格局。深化“房票”政策改革，拓宽安置渠道，满足群众多元需求。深化数字人民币、QFLP基金、个人侨汇结汇便利化试点，打造区域金改示范。

提升数字化改革“撬动效应”。持续推进“一核心、两服务、三再造”，加快上级应用全面贯通，迭代升级易公开、“指令通”系统、铁路南站数智平台、环保云管家等特色应用，推动纸包装“产业大脑”“经济稳进提质”应用打造全国数改示范项目。

提升对外开放“鲶鱼效应”。大力推进地瓜经济提能升级“一号开放工程”，接轨“三综一联”国家级开放平台，深化中东欧经贸合作示范区联动区建设，开展“百企出海抢订单”行动，培育亿元出口企业10家，确保实际利用外资7500万美元以上，出口占全国份额提升至1.3‰。全面推进国家进口贸易促进创新示范区建设，做强温州全球商品贸易港，推动四大进口产业集聚提升，提速保税物流基地、跨境综合服务基地建设，创新开展跨境零售进口、跨境直播等新业务，确保进口额突破100亿元。高质量做好对口支援、东西部协作、山海协作等工作。

（十）打好治理能力迭代提升战

推动公共安全能力迭代提升。持续优化疫情防控措施，加强“七队五单”能力建设，全力以赴“保健康、防重症、防死亡”，保护好人民群众生命安全和身体健康，减少疫情对经济社会发展的影响。以夺取“平安一星金鼎”为目标，加强道路交通、生产安全、消防安全、森林防火等重点领域专项治理，确保所有城中村完成消防安全整治提升，全力“遏重大、降较大、减总量”。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，切实提升“平安三率”，守护好万家幸福。

推动风险化解能力迭代提升。防范化解金融风险，开展重点行业风险评估，完善重点企业不良贷款风险管控机制，确保年末不良率保持在全市平均线以内。防范化解房地产风险，加大房地产市场监管力度，打击违法发包分包等行为，规范企业用工制度，减少房闹、工程纠纷等事件发生。防范化解政府债务风险，科学统筹多种方式，持续推动隐性债务化解，牢牢守住债务率底线。

推动基层治理能力迭代提升。加快推进社会治理、城市运行、经济调度“三个中心”融会贯通，完善“村社-网格-微网格”治理体系，不断提升问题预警发现和处置能力，打造基层治理“共同体”。完善领导干部接访和包案化解制度，持续推进信访积案化解清零，争创省无信访积案区、信访工作现代化示范区。支持工青妇、工商联、科协、侨联等群团组织发展，进一步做好人民武装、民族宗教、外事侨务、退役军人、供销、档案、双拥、人防、地方志、红十字等工作。做好第五次全国经济普查工作。

三、善治有为，驰而不息打造人民满意政府

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。我们将树牢“整体智治、唯实惟先”理念，用实际行动诠释忠诚、用治理成效体现担当，为瓯海闯出一片新天地、拼出一番新景象、干出一个新未来，努力书写“无愧于党、无愧于时代、无愧于人民”的精彩篇章。

打造旗帜鲜明的忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实好党的二十大精神，更加自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终做到“中央有号召、省市有部署、瓯海见行动”“区委有要求、政府抓落实”。

打造勤政为民的服务型政府。坚持人民至上，确保新增财力70%以上用于社会民生事业，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，像对待家人一样对待百姓、像做好家事一样为民办事，做到“民之所忧，必念之；民之所盼，必行之”，努力用政府的“用心指数”赢得群众的“满意指数”、企业的“发展指数”。

打造依法履职的法治型政府。坚持法治是最好的营商环境，强化专业法治人才队伍建设，持续提升依法行政能力，树立执法包容审慎理念，做到执法既有力度、又有温度。严格遵循重大行政决策程序规定，全面落实合法性审查机制，持续深化政务公开。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、审计和舆论监督，切实提高建议提案办理实效。

打造奋进务实的担当型政府。坚持“实干论英雄、实绩论成败”导向，以“马上就办、办就办好”的责任感、“时不我待、只争朝夕”的使命感、“一日无为、三日难安”的紧迫感，推动政府各项工作走在前列、勇争一流。持续开展“理旧账”行动，推动化解一批历史遗留问题。

打造风清气正的廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定扛起全面从严治党主体责任，坚决抓好“七张问题清单”整改。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，积极构建“亲”“清”新型政商关系。建立“零基预算”机制，进一步压缩一般性支出，过好政府的“紧日子”，让群众和企业过得更好。

各位代表，志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共瓯海区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以勇立潮头的闯劲、逢山开路的拼劲、水滴石穿的韧劲，踔厉奋发谱新篇、笃行不怠向未来，为建设更高水平“科教新区、山水瓯海”、谱写中国式现代化瓯海新篇章而不懈奋斗！