2023年温州市龙湾区政府工作报告

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2023年温州市龙湾区政府工作报告

--2023年2月14日在温州市龙湾区第九届人民代表大会第二次会议上

龙湾区人民政府区长  夏禹桨

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是龙湾发展史上具有里程碑意义的一年，委托温州经开区管理的四个街道阔别十年后实现回归，获批设立浙江第七个省级新区——温州湾新区，龙湾发展站上新起点、翻开新篇章。一年来，面对大变局、大事件、大考验，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，立非常之志、尽非常之责，按照区第九次党代会的决策部署和区九届人大一次会议确定的目标任务，有效落实了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，推动“一区五城”建设迈上新台阶，实现了本届政府的良好开局。

经过一年的扎实工作，全区实现地区生产总值868.58亿元、增长4.5%，分别高于全市0.8个和全省1.4个百分点。全区经济社会发展实现了：质量更好，高质量发展指标评价综合指数以唯一超越90分的高分蝉联全市第一；实力更强，规上工业产值突破1300亿元大关，首次跃居全市第二；动力更足，创新指数排名全省第八、全市第一，成功夺得省“科技创新鼎”；基础更牢，连续十二年创成“平安区”，顺利夺得“平安金鼎”；感受更真切，高质量完成省市区三级民生实事项目133个，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.2%，收入倍差缩小至1.53，排名全省第六、全市第一。此外，我们还获评首批国家知识产权强国建设示范园区，工业稳增长、联合双随机监管、就业创业等3项工作获省政府督查激励，荣获省级及以上荣誉34项。一年来，主要做了七方面工作：

（一）众志成城筑牢疫情防线。面对坚守“温州东大门”的重责重压，坚持科学防治、系统应对，充分用好“七大机制”“五快循环”战术打法，全年414起输入性疫情均在24小时内全面控制，成为转段前全市唯一没有出现本土疫情的区域。奥体中心平稳完成27019人次的分流中转，帮助兄弟县市承担4920人异地隔离安置任务，在全省全市防控工作大局中彰显龙湾担当。投用5万管核酸检测基地，打造15分钟步行采样圈，为60岁以上老人发放防疫大礼包，竭力做到便民利民。坚决打赢疫情转段攻坚战，推进医疗物资应备尽备、发热门诊应开尽开、亚定点医院应收尽收、重症病人应治尽治，确保社会正常运行、群众正常生活。面对新冠疫情的反复延宕，党员干部、医务人员、基层同志、志愿者们闻令而动、冲锋在前，以全区72万人民的勠力同心赢得了抗击疫情的决定性胜利。

（二）乘势而上激扬创新动能。深入实施创新首位战略，温州国家高新区排名再进十位、进入全国前44%。科创平台提质增效。瓯江实验室、国科温州研究院等高能级平台完成产学研合作项目105个，省级激光智能装备技术产业创新中心、伟明盛青新材料研究院、诺奖数字双碳研究中心成功落地，华为—中国眼谷健康光显创新中心挂牌成立。青科城一期开工建设，成功举办世界青年科学家峰会分会场活动3场，成果项目圆满落地25个、新签约44个。大孵化器集群新增孵化面积27.31万平方米。科创主体多元引育。深化科技企业“双倍增”计划，新增省科技小巨人企业2家、市创新型领军企业6家、高新技术企业117家、省科技型中小企业351家。培育省级重点企业研究院1家、省级企业研究院4家、省级研发中心16家。加快企业“智改数转”，新增省级未来工厂、重点工业互联网平台、生产制造方式转型示范项目各1家（个），培育省级智能工厂3家，入选省级首台（套）产品工程化攻关项目7个，实施智能化技改项目245个。科创环境更加优越。新引进全职A类院士数实现破零，入选国家级和省级“引才计划”34人，省鲲鹏人才再增1名，新增大学生1.59万人、博士47人，培育高技能人才5342人、“浙江工匠”5人，获全省人才工作考核优秀单位。成功打造浙南海创城、温州人才公园，新建人才房937套，留才环境更进一步。建成投用浙南“数智造”公共实训基地，挂牌成立浙江大学青山商学高等研究院，首届青山论坛深度探讨企业高质量发展之路，“来温州·创未来”2022全球精英创新创业大赛获奖数全市第一。发挥科技金融撬动作用，再增2支政府引导科创基金，实现基金投资6.48亿元，带动社会投资超50亿元。全社会研发投入占地区生产总值比重达3.66%，跃升至全省第11位、持续领跑全市。

（三）蹄疾步稳加速产业升级。全面落实经济稳进提质攻坚行动，全力推动纾困解难“30条举措”落到实处，以高质量发展组合拳推动产业新城地位日益凸显。经济大盘强本固基。规上工业增加值保持两位数增长，战略性新兴产业增加值增长30.7%，新增规上工业企业190家、总数达1291家，工业排头兵地位不断强化。成功入选省现代服务业创新发展区，限上批发业销售额全市第一，限上消费品零售额突破200亿元，有序发放消费券8432万元、撬动消费21.5亿元，城市消费活力加速回暖。粮食播种面积和产量创五年新高，生猪、家禽出栏稳步增长，基本建成省级现代农业园区。谋大招强成效显著。投资超300亿元的瑞浦兰钧新能源制造基地一期实现摘地，投资222亿元的伟明盛青锂电池新材料产业基地一期“拿地即开工”，签约落地超10亿元项目8个、亿元以上产业项目19个、总部项目17个。建立区领导包干推进重大项目机制，实行专班干、月跟踪、季调度，完成固定资产投资434.1亿元。持续向上抢抓政策红利，成功为20GWh动力与储能锂离子电池项目争取到重大项目能耗指标单列，发行专项债资金39.61亿元。市场主体稳步壮大。新增上市企业2家、报会企业6家，上市报会数全市第一，2家企业评为浙江民营跨国公司“领航企业”。新增国家、省“专精特新”小巨人企业11家、83家，新增数均创历史新高。培育“小升规”企业279家。加速提升企业质量水平，创成浙江制造“品字标”企业20家，参与制修订国家标准、行业标准、地方标准37个，长江汽车电子荣获市长质量奖、圣邦集团荣获市质量管理创新奖。全区市场主体总量增长17.08%、突破10.7万家。新兴产业亮点突出。中国眼谷招引入驻京东方、珍视明等领军企业，累计注册落地企业（项目）175家，365天永不落幕的中国眼谷博览中心满场开园，成功入选首批国家“科创中国”创新基地和省级双创示范基地。中国眼谷小镇入选省第一批未来产业先导区培育创建名单和第一批特色小镇现代产业组最佳实践案例。2022中国软件业创新发展大会圆满举办，国际云软件谷正式开园，HPE（慧与）、MF（微福思）等一批重量级企业签约落地，带动全区规上互联网、软件和信息技术服务业营业收入增长70.8%。

（四）动真碰硬深化改革开放。有序推进温州湾新区体制机制调整，社会事务管理稳步划转，新区机构正式运行，东部融合发展迈向新征程。各项改革统筹推进。构建“1612”数字化改革体系，推进143个省级重大应用在龙湾贯通落地，“汽摩配行业能源数字化管理”获评工信部工业互联网创新领航应用案例，“中小学生近视防控”获评全省最佳应用。“未来城区”集成改革进一步深化，“县乡一体、条抓块统”改革、“大综合一体化”行政执法改革、要素市场化配置、低收入家庭综合帮扶等“牵一发动全身”重大改革提质提效，“全域未来社区建设”等9个项目荣获省、市改革突破奖。对外开放不断深化。进出口总额增长32.6%，出口增速全省第六。积极打造“一带一路”枢纽节点，新增企业境外投资项目10个、投资额5.43亿美元，对外承包工程营业额占全市总份额95%以上、连续两年全市第一。以龙湾为核心的浙江（温州）RCEP高水平开放合作示范区成功获批，设立海外仓、跨境电商独立站各3个，新增省级外综服务示范企业2家、跨境电商产业园1个。龙湾—仪陇东西部协作实现消费帮扶超1亿元，龙湾—苍南山海协作产业飞地开发实质性开展。营商环境明显改善。全面落实中央和省市稳经济一揽子政策，确保应兑尽兑、应享尽享，落实留抵退税34.8亿元，快兑直达惠企资金16.92亿元，帮助市场主体渡过难关、恢复元气。率全省之先出台优化营商环境行政执法“十条禁令”，深化企业投资项目促产“一件事”改革，推出“竣工即投产”“验收即领证”等系列举措，“两万”行动和“帮企云”解决企业反映难题1038个，相关做法在省专题推进会上作典型发言。

（五）精雕细琢改善城区面貌。深化全域未来建设，新增省级未来社区试点7个、未来乡村试点2个，合力绘就新时代美丽城乡新图景。城区建设加速提质。实施“大建大美”项目98个、投资115.8亿元。以“未来城区”集成改革打造共同富裕现代化基本单元入选省级试点，万顺（万民、万康）社区顺利创成省级未来社区，万顺城市新区成功入选省第一批“新时代富春山居图城市样板区”，金海湖城市新区、龙湾双创产业新区等风貌区通过市级验收。瓯飞一期北片围垦工程在温州水利领域首次荣获鲁班奖，温瑞平原东片排涝工程加快建设，海塘安澜工程（蒲州水闸—龙江路）顺利开工。完成土地“清零”3286.72亩，新增工业供地（用海）1952.5亩，实现经营性用地出让1002.74亩。有力推进“三改一拆”工作，全年拆除违建2040处、58.44万平方米。拆迁安置提速提质，开工安置房4569套、建成5008套、交钥匙7376套。交通互联加快构建。市域铁路S2线主线全面贯通，温福高铁、机场三期、航空物流园、金丽温洞头支线等项目前期步步跟进，金丽温高速东延龙湾段、机场大道东延、通海大道西段、永昌路改建、环山南路等重点项目提速建设，沿江快速路一期东段、环山北路二期、永宁东路（龙海路—罗东街）等重要道路实现开工。大力治理城市拥堵，打通金石路等断头路4条，新增优化公交线路16条，新增停车位1.16万个。农村公路改造提升5.5公里、大中修12.4公里，初步形成农村路网微循环。人居环境持续优化。“行走龙湾·文明有礼”主题活动初见成效，无物业小区、乱拉电线、违建违停等一批顽瘴痼疾得到有力整治，顺利通过全国文明城市复评。全力推进中央生态环保督察、省环保督察反馈问题整改，实施永强塘河流域水生态系统综合治理、滨海湿地生态修复等工程，市控以上断面优良率达83.3%，中横河、环城河—东门浦获评省级美丽河湖，PM2.5平均浓度达近十年最好水平，创成国家节水型社会建设达标区、省级生态文明示范区。全省首批开展用地污染风险管控和修复“一件事”改革试点，高标准创成全省首批全域“无废城市”。乡村振兴走向纵深。建成美丽乡村26个、精品村15个、特色精品村2个，瑶溪村建成省级未来乡村、入选省首批金3A级景区村庄培育名单。补足农村基建资金短板，到位乡村振兴共同富裕专项债资金9.57亿元。完成农业和水利领域省级“一件事”改革试点2个，创成省级肥药两制改革综合试点区，连续两年获评全国县域农业农村信息化发展先进县。发展壮大村集体经济，实体化运营区强村公司，实现村集体经济总收入11.53亿元。

（六）全心全意增进民生福祉。成功入选省共同富裕示范区第二批试点，大胆探索有利于共创共建共同富裕的体制机制，让幸福更加可得可感。社会事业更趋均衡。深入实施“未来教育”三年行动，投用中小学、幼儿园7所，创成省级现代化学校10所、省一二级幼儿园19所，“双减”课后服务平台入选教育部试点，中考成绩实现“十五连冠”，高考成绩取得历史性突破。坚持教育公益属性，完成规范民办义务教育发展专项攻坚，最大力度保障新居民子女就学需求。“健康龙湾”省级考核实现“三连优”，扩面建设智慧健康站，改扩建社区卫生服务站7家，投用蒲州社区卫生服务中心。匠心打造“三带一馆群一街一古堡”文化工程，和合文化园和张璁纪念馆、姜立纲书法艺术馆、叶萌春艺术馆等馆群串珠成链，永昌古镇、寺前街历史文化街区加快建设，全省首部专门堡志《永昌堡志》编纂出版，创成省诗词之乡，成功争取省文化产业发展专项资金3000万元。惠民开放奥体中心，改造提升国际网球中心，因地制宜建成一批“家门口”的体育设施，成功入选省体育现代化区创建名单。公共服务更有温度。奋力建设全龄友好型城区，新增婴幼儿托位566个、养老机构床位356张，建成区未成年人保护救助中心，创新成立全省首个“未来康养”基金，全市唯一入选省基本康养公共服务直达试点。坚持就业优先战略，全省首推弱势群体就业成本扣减政策，连续七年举办大学生创业大赛，新增城镇就业11700人。深化“全生命周期”救助服务品牌建设，建成投用区慈善家园，实现困难群众医保参保全覆盖。率全市之先完成退役军人建档立卡省级试点。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、社科联、文联、工商联等事业加快发展，外事、侨务、民宗、国防动员、统计、供销等事务全面进步。平安建设更加高效。圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重大活动维稳安保工作，排查梳理矛盾纠纷29823件，整改销号重大风险隐患535个，信访积案实现动态“清零”。众志成城、接连扑灭十年难遇的三场森林火灾，安全生产、消防等领域事故数稳步下降。成功处置群体欠薪事件45起，为农民工兄弟追回工资1亿多元。始终保持严打高压态势，以雷霆之势铁腕打击黑恶势力、电信网络诈骗、食药环等领域违法犯罪，“公安大脑”高标准完成市级试点创建。

（七）持之以恒提升政府效能。坚持把政治建设摆在首位，积极开展“大学习、大调研、大谋划、大落实”活动，推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。深入推进法治政府建设，行政复议案件调撤率达52%，矛盾纠纷调解成功率达86%，永兴司法所创成省级“枫桥式”司法所。持续规范基层小微权力运行，全市首个入选省级清廉村居示范区。加快打造服务型政府，“浙里办”龙湾城市频道正式上线，政务服务“一网通办”率达97.7%，布局群众身边的政务服务驿站51个，百姓办事更加便捷高效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大建议、政协提案431件。落实“过紧日子”负面刚性清单，追加超10%的部门预算主动接受人大代表公开质询票决，厉行节约做法获全省坚持党政机关过紧日子优秀案例。

各位代表，过去的一年我们坚定信心、攻坚克难，在打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板的进程中迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是市委市政府和区委统筹谋划、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和鼎力支持的结果，也是全区上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻龙部队、武警官兵、消防救援队伍指战员、在外商会，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在不少问题和不足。主要体现在：经济稳增长的基础还不牢固，市场主体经营存在不少困难；龙湾区和温州湾新区工作机制尚待进一步理顺，产城融合发展面临新形势新挑战；创新和人才对高质量发展的支撑还不够有力，产业链供应链韧性和竞争力有待提升；持续缩小“三大差距”还需努力，城市基建配套和公共服务供给仍然不平衡不充分，与老百姓的多元化需求还有差距；城区治理存在短板弱项，精细化管理、智慧化运用、法治化水平尚需提高；平安建设任重道远，一些领域风险隐患不容忽视；个别干部面对新征程存在本领恐慌，政治判断力、政治领悟力和政治执行力仍需提高。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中采取更加扎实有效的举措予以解决。

二、2023年主要目标和重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，更是温州湾新区扬帆起航的奠基之年。做好新一年工作意义重大，影响深远。目前，我们的规上工业产值、高新技术产业增加值、进出口总额已占全市五分之一，限上批发业销售额占全市三分之一强，龙湾在全市的体量、地位已经发生重大变化。我们要坚持把制造业这份家当做强做大，在新的高度上挺起温州现代化建设的产业脊梁。我们要坚持把科技创新这条道路走深走实，以动能转换的步步推进赢得龙湾现代化建设的节节胜利。我们要坚持把服务业这块短板补齐拉长，以城市经济的蓬勃发展点燃未来城区的时尚活力。我们要坚持把立体交通这张网络织密织好，在温州东部大崛起的全新格局中放大枢纽经济的独特优势。我们要坚持把民生福祉这件要事放在心头，在共同富裕新征程上擦亮高质量发展的幸福底色。新的一年，我们要坚定走在前、开新局的信心决心，保持挑大梁、勇担当的斗志毅力，以奋进者姿态干好每件事、拼搏每一天，奏响龙湾现代化建设新乐章。

根据区委九届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以党的二十大精神为指引，把全区各项工作放到以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏大场景中谋划推进，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以推进“两个先行”为目标任务，以推动创新发展、转型升级和改革攻坚、开放提升为基本路径，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，推动全区工作在融入中国式现代化的宏大场景中敢闯新路、敢为人先，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板，争创社会主义现代化先行区，高水平建设温州湾新区，加快打造“一区五城”，大力实施“五个年”行动，建设活力、美丽、幸福新龙湾，奋力谱写中国式现代化龙湾新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10.0%，科技创新指数力争稳定在全省前八、实现全市“五连冠”，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成上级下达的目标任务。基于以上发展目标和要求，今年着力做好七个方面工作：

（一）有力有为稳进提质，夯实筑牢经济大盘

发挥好政策对稳增长的调节作用。精准承接中央五大政策和省市“8+4”经济政策体系，迭代更新龙湾稳增长政策措施，力争全年兑现惠企资金20亿元，为市场主体减负30亿元以上，全力以赴提振市场信心、稳定发展预期。抢抓利好政策释放窗口期，争取省市财政专项资金13亿元以上、专项债额度15亿元。引导金融机构扩大信贷规模，力争新增小微企业贷款75亿元以上，政府性融资担保支农支小余额达18亿元，促进中小企业综合融资成本稳中有降。发挥政府产业基金作用，设立新能源、软件、生命健康等重点领域专项子基金，力争基金投资超10亿元，助力新兴产业高质量发展。扎实开展第五次全国经济普查，全面摸清经济家底。

发挥好投资对稳增长的基础作用。认真落实温州扩大有效投资“百项千亿”工程，充分发挥重大项目推进专班作用，全周期跟进解决审批核准、要素保障、投资融资等问题，推动更多重大项目纳入国家用地用海保障范围和能耗单列清单，以超常规力度实现项目早开工、早竣工、早投产。着力推进重大建设项目340个以上，实现固定资产投资478亿元，打好有效投资翻身仗。坚持谋大招强，围绕主导产业、链主企业开展精准招商，建立全员招商工作机制，力争落地亿元以上产业项目35个、总部项目36个，引进“500强”、国际行业领先企业项目6个以上。

发挥好消费对稳增长的关键作用。加快打造都市东部消费中心，投用温州首个TOD商业综合体，以迎亚运为契机提升“奥体—万达”商圈功能，常态化举办“南洋集市”，推动寺前街历史文化街区顺利开街，组织宋制婚礼、汉服节等活动，打响“中国喜街”品牌。支持老字号企业创新发展，培育精品国潮国货消费。推动实体商业数字化智能化转型，谋划建设新电商产业基地，培育电商直播式“共富工坊”5个以上。大力实施“幸福龙湾年”、消费促进月、金秋购物节等兴消费旺市场活动，招引品牌首店10家，开展首发活动2场，发放消费券超3600万元、撬动消费6亿元以上，力争全年社会消费品零售总额增长6%。

发挥好出口对稳增长的促进作用。深入落实“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，主动融入国家内外双循环发展战略。加快RCEP高水平开放合作示范区核心区建设，组织100家以上企业“走出去”抢订单，引导30家以上企业参与跨境电商综试区出口，做大做强市场采购、服务贸易、数字贸易，实现进出口额突破730亿元、出口额跨越500亿元大关。持续扩大出口信保联保覆盖面，为中小微外贸企业“出海”保驾护航。助力北加里曼丹工业园区加快建设，支持印尼纬达贝工业园创建国家级境外经贸合作区。用好空港口岸优势，打造航空物流服务中心，谋划建设航空物流园，支持温州机场新增货运航线、货邮吞吐量突破10万吨，为启动国家级临空经济示范区创建打好基础。

发挥好营商环境对稳增长的支撑作用。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，纵深推进“两个健康”示范区创建，加快实现电子营业执照、电子证照互通共享和市场监管、税务、经信、商务等企业年报“多报合一”，全面实施“办问协同”“一码监督”“三书同达”等龙湾特色营商服务改革，做到企业办事无忧、政府无事不扰。实施小微企业和个体工商户成长计划，依法保护、更好支持各类市场主体蓬勃发展，新增市场主体13000家以上。畅通政企互动沟通渠道，深化“两万”助企行动，高效运用“企业码”、政企恳谈会等平台，尽心竭力帮助企业排忧解难，进一步营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

（二）聚焦聚力改革创新，积蓄厚植发展动能

做优科创平台引领的龙湾实践。坚持创新首位战略，强化落实科技创新“八大抓手”，力争再夺省“科技创新鼎”。锚定建设浙南科创新城，发挥15个高能级科创平台辐射带动作用，高水平育强“塔尖重器”，支持瓯江实验室建设国家实验室基地，国科温州研究院力争入选国家引才引智示范基地、获批省重点实验室，杭电温州研究院力争获评省级新型研发机构，浙南工业互联网公共服务平台新增覆盖企业用户超1000家，推动温州诺奖数字双碳研究中心快出成果。深入实施大孵化器集群发展战略，打造示范孵化基地2个，新增孵化面积40万平方米以上，推动“科研—转化—产业”全链条培育。

走实成果转化的龙湾路径。深化国家级知识产权强国建设示范园区创建，完善技术市场服务体系，推动高能级平台科技成果就地转移转化230个以上。灵活运用科创指数贷等科技金融政策工具，引导企业加大研发投入，力争规上工业研发费用增长10%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.86%。扩大“以先投后股方式支持科技成果转化”项目试点范围，新增试点企业2家、转股企业1家。高水平举办2023世界青年科学家峰会系列活动，争取新一届峰会签约成果项目60个以上。

释放凤栖梧桐的龙湾魅力。深入实施“罗峰领雁”“瓯越英才”计划，力争新增全职院士、省鲲鹏人才2人以上，入选国家级和省级“引才计划”20人以上，新引育E类以上高层次人才100人、高水平创新团队3支、技能人才7400人以上，新增大学生1.5万人以上。深入实施新一轮科技企业“双倍增”“双迈进”计划，新增高新技术企业120家、省科技型中小企业300家以上，着力扩大产业人才承载空间。精准建立企业人才需求清单，积极探索“企业评人才”改革，制定人才引进“后评价”机制，实现引进人才与企业需求、产业发展高度匹配。倾力办好人才关心的实事要事，新增租售型人才房520套、蓝领公寓2800套以上，在收入分配、子女就学等方面落实更多创新举措，高标准建设青年发展型城市，让城市对青年更友好、让青年在城市更有为。

增强改革破题的龙湾潜能。大力开展“改革创新跨越年”活动，持续深化未来城区集成改革，围绕“扩中提低”、要素市场化配置等重点领域，谋划推进区级重点改革项目15个、“微改革”项目20个以上。聚焦聚力省市改革攻坚行动重大项目，统筹推进“大综合一体化”行政执法、低收入家庭帮扶等重点改革任务，确保上级改革要求在龙湾落到实处。贯通落地全省重大改革应用143项，用好基本康养公共服务直达、文明家庭综合评价等龙湾特色项目，拓展“浙里盘”“安评在线”等应用，推动数字化改革实战实效再获突破。

（三）稳扎稳打强链补链，培优育强产业集群

加速积蓄产业平台势能。全力支持温州湾新区“两区两高地”建设，推进经开区与高新区“双区联创”，推动国家级经开区排名进入东部前50、温州高新区排名继续前移、省级新区排名进入前四。提速温州湾新区道路、电、气、网络等基础设施配套布局，开工建设综合管廊一期工程，加快推进新能源科技产业园、智能制造产业基地等项目，力争温州湾新区固定资产投资增长15%以上、规上工业增加值增长12%以上，加快形成“双百双千”发展新格局。理顺中国眼谷建设管理体制机制，高标准完成核心区环境打造，推动科创园A区加快项目进驻、B区启动建设，争创国家技术创新中心，继续招引领军型企业，争取中国眼谷小镇考核再创优秀，以“任凭社会评”的信心高水平打造眼健康产业示范先行区。围绕产业功能、交通组织、生活设施、商业配套，加快推动国际云软件谷核心区规划落地成型，组建完善强有力的运营团队，构建软件产业政策体系、服务体系和招商考评体系，落地高品质项目10个以上，培育数字经济企业250家以上。

加速拓宽战新产业赛道。匠心实施“产业振兴提速年”行动，推动新能源、数字经济、智能装备等主导产业延链补链强链，实现战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达35%以上。加快新能源产业集聚发展，竣工投产伟明盛青锂电池新材料产业基地一期，高效推进瑞浦兰钧新能源制造基地一期、麦田新能源二期、人本高效精密轴承等产业项目建设。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，开工建设中交数字科创中心、国兴5G制造中心二期等项目，加快打造丝路工业互联网研究院、丝路工业互联网产业园等平台，确保数字经济核心制造业增加值增速达50%，力争中国（温州）数字丝路小镇纳入省级创建名单。依托省级激光智能装备技术创新中心，打造中国一流新光谷，加快建设国家级激光与光电创新型产业集群。

加速提升传统产业质效。充分挖掘传统制造业潜力，为全区工业转型供地1000亩以上，提升低效工业用地1800亩以上，实施增资扩产项目20个以上，以激活的“土地存量”换取高质的“产业增量”。深入开展“绿色数字技改”行动，新增智能工厂、数字化车间和绿色低碳工厂10家，实施工业技改项目和千企节能改造项目200个以上。新培育省级小微企业园1个，加快投用空港新区智造园、现代农业科技产业园，集聚60家小微企业入园发展。全面实施质量强区、品牌强区战略，新增“品字标”企业20家、浙江制造标准发布4项以上，争创省政府质量奖。实施企业梯队培育“榕树计划”“凤凰行动”，新增报会上市企业5家、工业“小升规”企业120家以上，培育国家专精特新“小巨人”企业4家、省专精特新中小企业60家以上。

加速重燃都市经济活力。大力实施生产性服务业“强翼行动”，加快壮大供应链物流、科创服务、人力资源等生产性服务业，新增省级服务型制造企业2家，培育规上服务业企业5家、“限下转限上”企业45家以上。做大做强“会展+”经济，举办第二届国际泵阀展、第三届绅装文化节等展会活动。聚焦夜食、夜游、夜购、夜赏等主题场景，加速推进东外滩、印象汇等重点项目8个，打造一批高品质夜间经济消费热点区域。推进永昌古镇项目运营，匠心打造“环金海湖”“环汽车小镇”工业旅游片区，建成美人瀑高端民宿，持续优化“吃住行游购娱”产品供给，推动文旅经济复苏回暖。

（四）精建精美未来城区，优化提升人居环境

以超强力度提升南部片区。高标准谋划南部片区公共配套设施提升五年行动。投用市域铁路S2线海城、沙城、天河站，提速建设滨海十七路（滨海三道—滨海五道）、滨海二十一路、海川路、新川大道等道路项目，改造提升沙城街、锦瑞街、金梅路，加快228国道永兴至海城段高架、天瑞大道等项目前期，持续畅通南部片区交通路网。高标准规划大龙湾教育“一张图”，实施南片学校与区优质教育集团“互融提质”行动计划，加速推进星海实验中学、海城实验小学等基础教育设施。聚焦温州湾新区产业发展需求，深化产教融合，启动区职业技术学校迁建工程，推进东方职业技术学院、温州职业中等专业学校建设。加快优质医疗资源扩容，推动天河卫生服务中心建成龙湾医疗“副中心”，提速建设海城卫生服务中心，规范提升沙城、星海基层卫生机构功能。推进南部街道便民服务中心标准化建设，增设村（社）便民服务站6个，有力满足企业和百姓就近办事需求。

以更高标准打造未来城区。大力开展“城区品质突破年”行动，做深做细瓯江新城（龙湾沿江片）、状蒲片、东部高铁新城等重点片区城市设计，深入实施瑶溪西片品质提升规划，确保“改一片、成一片、美一片”。实施“精建精美”项目96个，建成富春、文广省级未来社区，提速打造南洋、云创等一批未来社区生活场景，启动建设未来汽车城，让城市人气更集聚、商气更旺盛。稳步推进“三改一拆”，实施老旧小区改造5个，持续巩固省级“基本无违建区”创建成果。坚持不懈抓好安置提速，竣工安置房5000套以上，交钥匙5000套以上，保持五年以上已征迁未安置项目动态“清零”。促进房地产市场平稳健康发展，进一步扩大住房公积金覆盖面，支持刚性和改善型住房需求。

以最美面貌迎接亚运盛会。持续巩固文明城市创建成果，结合迎亚运、科创走廊等环境综合整治任务，聚焦奥体中心、中国眼谷、金海湖等重点区域，围绕市域铁路S2线、瓯海大道、通海大道等重点道路，建立乱点疤点清单，实施全域环境整治项目25个。推进数管平台改造提升，拓宽“预警”执法覆盖范围，完善车辆违停“警城联动”、建筑垃圾“审管一体”等应用场景，不断提升城市智治水平。进一步完善垃圾分类运输体系，建成投用装修垃圾处置中心，提升改造垃圾中转站10座、垃圾分类设施80处，创成垃圾分类高标准省级示范片区1个、示范小区8个。实施城区环卫保洁一体化运作，以环境卫生“小切口”推动市容面貌“大变化”。

以最大决心优化生态环境。持之以恒开展蓝天、碧水、净土、清废专项行动，确保空气优良率保持在95%以上，全面推进断面水质“达Ⅲ消Ⅴ”，完成全省首个“修复工厂”改革试点，实现全域“无废城市”提标升星。海塘安澜工程建成南口大桥—海滨围垦段、开工龙江路—南口大桥段，提速推进温瑞平原东片排涝工程，启动建设滨海净水厂、龙湾二期东堤生态修复等一批重点环保工程。加快建设亚运公园碳中和林，加速推进明珠路等迎宾大道绿化提升，新（改）建口袋公园8个，让绿色成为城市最美丽、最动人的底色。

（五）大干快干交通枢纽，构筑互联畅通路网

提升通达天下的枢纽功能。坚持“大干交通、干大交通”，持续推动“空、铁、轨、路”一体化发展，奋力打造温州东部枢纽新城。开工建设机场三期改扩建项目，助力温州龙湾国际机场升级为双跑道、多航站楼、空轨联程的大型国际机场。全力配合做好温福高铁、甬台温高铁、高铁东站等项目前期，加速融入“5321”高铁时空圈。建成市域铁路S2线龙湾段，龙湾再添一条南北强劲“大动脉”。提速推进甬台温高速扩建、211省道等项目前期，贯通金丽温高速东延龙湾段，推动区域高速东西连接，群众对外出行更加便捷。

畅通纵横八方的道路网络。开工建设永宁西路（首辅路—龙永路）、建中街拓宽等工程，提速推进机场大道东延、通海大道西段、沿江快速路一期东段、空港大道、永昌路等骨干道路，建成永昌路与金丽温高速东延线共线段，贯通环山北路龙湾段（二期）、罗山六路等市政道路，加快构建四通八达城市路网。持续缓解城市拥堵，打通永宁东路（龙海路—罗东街）、滨海六路等断头路3条，集中整治蓝田路、普西路（永宁东路—永中西路）、上璜路（永安路—永定路）等路段，畅通区间微循环。积极应用“绿波带”等信息技术，让出行更加智慧高效。加速公交场站建设和线路发展，新增优化公交线路4条。推广轨道交通站点接驳、通勤班车、定制公交等模式，进一步提升公交出行分担率，有效缓解高峰期道路拥堵。

（六）用心用情改善民生，共建共享发展成果

打造全龄友好幸福之城。紧扣“共同富裕增进年”目标要求，加快儿童友好型、老年友好型城市建设，营造适老适幼宜居环境。推进新一批19个市级儿童友好试点单元建设，新增托位560个、普惠托位350个，力争建成区级托育综合服务中心。加快建设区康养福利中心，创建老年友好街道3个、友好村（社）13个以上，力争状元罗西社区创成全国示范性老年友好型社区，新改建老年食堂15个，建成示范性居家养老服务照料中心5个。坚持就业优先战略，用好“浙南·创谷”“金海匠谷”等平台，挖掘高校毕业生、新就业形态劳动者、就业困难人员等群体增收潜能，集中开展就业援助“暖心活动”，城镇调查失业率控制在5%以内。关心关爱困难群体，深入实施“慈善倍增”等五大行动，切实发挥区级“助联体”作用，实现分层分类精准救助。扩大惠民型商业补充医疗保险参保覆盖面，参保率达50%以上。提升退役军人全生命周期服务保障水平，奋力开创双拥工作新局面。全力支持工青妇组织开展工作，有效发挥文联、残联、工商联、红十字会等群团作用，继续做好国防动员、移民、民宗、海防打私、外事侨务和对台工作。

绘就乡村振兴美好画卷。深化农村人居环境整治，新建新时代和美乡村6个，力争永中双岙、海城埭头创成省级未来乡村。持续发力科技强农、机械强农，推动粮油生猪稳产保供，投用粮食应急加工厂，支持齐呈、快鹿、振丰等预制菜项目打响品牌，建成环大罗山省级农业园区，确保龙湾省级现代农业园区通过验收。进一步规范“三资”运营管理，持续推进村集体经济扩容增收三年行动，力争所有行政村年经营性收入达到55万元以上。做强农业经营主体，新增市级农业龙头企业1家、示范性家庭农场2家、示范性农民合作社1家。实施农村公路大中修10公里，进一步完善“四好农村路”。深化龙湾—苍南山海协作、四川仪陇东西部协作，推动区域优势互补、资源共享、联合发展。

增强卫生教育普惠力度。坚决落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，突出保健康、防重症，加快提升分级诊疗能力、医疗物资保障能力、重点人群和重点场所防护能力，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。持续巩固爱国卫生运动成果，确保顺利通过全国健康促进区国家复评。扩容提质“1+10+N”医联体，建成区公共卫生医疗中心（龙一医新院），加速海滨卫生服务中心选址，加快永兴卫生服务中心建设，投用智慧健康站32家。开展“全民眼健康”工程，免费为700名老人清除白内障，用五年时间实现白内障“清零”。深化“双减”集成改革，完善教育评价体系，持续推进全国学前教育普及普惠区创建，创成全国义务教育优质均衡区。优化提升校网布局，投用桃花岛新一中、国科一中、国科一小，开工建设外国语小学龙华校区、双车头小学，创建“温馨教室”400个。用好教育人才引进培育政策，实施“罗峰青年教育人才先锋营”等计划，打造高素质教师队伍。

做优文化体育特色品牌。精心承办亚运赛事，做到办好一场会、提升一座城，以龙湾精彩为亚运添彩。率先发展赛事经济，积极承办全国摔跤、全国柔道等国字号品牌赛事5项以上，建设国际网球中心二期，举办中国温州网球公开赛，打造自主“温网”品牌。举办2023龙湾半程马拉松，启动万人互动在线体育比赛，组织全民草根赛事60项以上，创成省级体育赛事集聚区，让全区人民“动起来，更精彩”。丰富群众体育供给，完成区级全民健身中心等项目建设，确保人均体育面积达3.0平方米以上。深化永嘉场文化研究工程，举办和合学、张璁文化等主题论坛，繁荣哲学社会科学事业，争创中华诗词之乡。培育“宋韵瓯风明龙湾”文化品牌，谋划建设宋塔博物馆和宋塔文化公园，组织宋韵文化艺术节、姜立纲书法文化艺术周等活动，让文化浸润群众心田。投用高新文化广场，打造龙湾时尚演艺地标。建成城市书房2家，打造“15分钟品质文化生活圈”15个以上，推动“惠享文化·共富龙湾”。

各位代表，秉持“群众提、大家定、政府办”理念，区政府在广泛征求、充分吸收群众意见的基础上，遴选了老年友好、儿童友好、青年发展、全民眼健康、善医济民、品质安居、除险保安、交通畅行、低碳生活、就业筑梦、暖心关爱、文化惠民等12方面民生实事项目，提请本次大会票决。对票决出来的十大民生实事，我们将建立闭环落实机制，保质保量、限时限期完成。

（七）抓深抓实社会治理，竭力守牢平安底线

驰而不息提升治理效能。开展“基层治理深化年活动”，统筹推进社会治理中心（城市运营中心）实体化运作，迭代开发区级基层智治系统，实现一屏掌控指挥调度，构建全域“上下贯通、

县乡一体”的整体智治格局。精心打造“共享社·幸福里”创建单元86个，配齐配强“1+3+N”网格力量，扩大“龙湾幸福码”应用范围，逐步实现基层排查一网智治、一码统管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面排查处置矛盾纠纷，确保全年矛盾纠纷调处率达95%以上。加强改进信访工作，落实领导干部接访下访制度，及时解决群众合理诉求。扎实做好重要时段安保维稳工作，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、跨境赌博等违法犯罪。有力延续十二年创成平安区良好态势，力夺“一星平安金鼎”。

久久为功筑牢安全防线。严格落实问题隐患“3030”排查机制，加快理顺大龙湾平安建设一体化管理体系，常态化开展“8+4”领域专项整治，重点提升南部街道除险保安水平，全力“遏较大、降一般、减总量”。完善防汛防台抗旱应急响应机制，夯实消防工作基础，加强森林防火林带、蓄水池、取水口等基础设施建设，加快补齐基层应急短板。持续推进城乡危旧房大排查大整治，完善动态巡查监控机制，严防新增、回迁、返租，全面筑牢危旧房治理成效。开展食品安全示范区国省联创，完善食药安全风险监测预警机制，建成“阳光厨房”120个、放心农贸市场5个，守护群众舌尖上的安全。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新征程新使命对政府工作提出新要求，我们要以更加昂扬的姿态、更加饱满的精神，拼搏奋斗、勇毅前行，努力建设人民满意政府。

（一）坚决做到政治忠诚、立场坚定。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步增强坚持“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。大力开展“六学六进六争先”学习实践活动，不折不扣抓好习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署贯彻落实，推动党的二十大精神在龙湾落地生根、开花结果。

（二）坚决做到能力过硬、担当尽责。树立“逢一必争、逢旗必扛”的争先创优意识，做到敢与最优者对标、与最快者竞赛、与最强者比拼，打造“能上能下、敢为善为”的干部队伍。完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，在项目推进、招商引资、产业发展等重点工作上攻坚克难，不断提高政府执行力。常态化开展“理旧账”行动，精准分类施策，创新化解路径，限时解决历史遗留问题。坚持正向激励和负面约束“两手抓”，用好“亮绩比拼”“三赛·六比”等赛马机制，营造“干就干得最好、做就做到极致”的干事创业氛围。

（三）坚决做到主动服务、依法行政。加快“最多跑一次”改革向政府工作各领域延伸扩面，推动政务服务流程优化再造，实现“一窗通办”“一网通办”融合发展。把政府工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策法定程序，进一步推进政务公开，实现市级以上民主法治村（社）占比达到80%以上。完善府院检联动机制，加强行政争议预防化解，推动行政诉讼案件数、败诉率持续下降，争创全省法治政府建设示范区。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、社会和舆论监督，扎实做好审计常态化“经济体检”。

（四）坚决做到廉洁自律、风清气正。全面落实从严治党要求，持续抓好七张清单和巡视巡察问题整改，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，以铁的纪律维护良好政治生态。牢记政府前面“人民”二字，严肃查纠漠视侵害群众利益的突出问题。牢固树立过紧日子思想，从严控制一般性支出，非重点、非刚性支出预算压减15%以上，持续加强政府债务风险防控，竭力将有限的财政资金用在“刀刃上”。

各位代表，今天的龙湾正加速成为浙南地区生机勃勃、活力迸发、势不可挡的高质量发展高地。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党的二十大精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，把握机遇、奋勇争先、真抓实干，为加快建设“一区五城”、谱写中国式现代化龙湾新篇章而不懈奋斗！

名词解释

1.一区五城：指龙湾区加快打造未来城区和浙南科创新城、温州产业新城、东部枢纽新城、国际开放新城、滨海幸福新城。

2.七大机制：指精密智控指挥决策机制、疫情防控预防和早发现机制、“三责联动”快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制、“三情”联动机制。

3.五快循环：指快检测、快流调、快编组、快转运、快隔离。

4.省鲲鹏人才：指面向世界科技和产业发展前沿，招引具有全球影响力的顶尖人才，包括诺贝尔奖等重大科学技术奖项获得者。

5.“1612”数字化改革体系：指一体融合的数字化改革工作大格局，第一个“1”即一体化智能化公共数据平台（平台+大脑），“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治等六大系统，第二个“1”即基层治理系统，“2”即理论体系和制度规范体系。

6.“县乡一体、条抓块统”改革：指以党建为统领，以基层治理现代化为目标，以赋权赋能乡镇（街道）提升乡镇（街道）统筹能力为核心内容，以重塑县乡管理体制和基层治理体系为发力点的重大集成改革。

7.“三带一馆群一街一古堡”文化工程：指塘河宋韵明风文化传承带、环大罗山生态休闲文化示范带、沿瓯江时尚创新文化建设带，百工艺术馆群，寺前街，永昌古堡。

8.三大差距：指实现共同富裕要着力缩小地区差距、城乡差距、收入差距。

9.中央“五大政策”：指中央出台的财政、货币、产业、科技、社会政策。

10.“8+4”政策体系：指扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等八个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才等四张要素保障清单。

11.扩大有效投资“百项千亿”工程：指市政府提出在有效投资方面，每年滚动推进400个左右重大项目、完成投资1000亿元以上。

12.“共富工坊”：指依托党建联建机制，以党组织为纽带牵引政府部门、村社、企业和农户等各方力量资源互补、联动共建，发挥村企共建优势效应，盘活农村闲置房屋土地等资源，打造各式工坊，推动农民增收、企业增效、集体增富。

13.科技创新“八大抓手”：指抓科技战略平台建设、高水平大学建设、企业技术改造、科技企业森林培育、孵化育成体系构建、新型研发机构建设、创新型人才引育、科技金融发展等八项工作。

14.罗峰领雁：指定期评选一批区级杰出人才、科技创新领军人才、科技创业领军人才、科技创新青年拔尖人才、新时代青年企业家，为温州市重大人才工程申报储备力量。

15.温州湾新区“两区两高地”：指将温州湾新区打造成全国民营经济高质量发展示范区、长三角先进制造集聚高地、浙江东南沿海科技创新高地和温州都市区产城融合新城区。

16.“双百双千”发展新格局格局：指温州湾新区形成“百家省级研发机构、百亿链主项目、千亿产业集群、千家规上企业”的民营经济高质量发展新格局。

17.榕树计划：指通过起步期辅导、成长期服务和成熟期引导的“三步走”，对企业上市的各个阶段精准滴灌施策。

18.凤凰行动：指通过股份制改造和培育上市后备企业，推动更多本地优质企业登陆境内外资本市场。

19.“5321”高铁时空圈：指从温州乘坐高铁到京津冀5小时，到珠三角3小时，到长三角核心区2小时，到杭州1小时。

20.绿波带：指通过对各个路口的红绿灯信号进行协调，使车辆在通过时能连续获得一路绿灯的技术。

21.助联体：指社会救助服务联合体。

22.“1+10+N”医联体：指由龙湾区第一人民医院牵头，联合10个街道卫生服务中心以及N个基层卫生医疗站所，组建区域医疗联合体。

23.“1+3+N”网格力量：指网格管理和服务队伍，“1”指1名网格长，一般由村(社区)干部担任；“3”指1名专职网格员、1名兼职网格员、1名包联干部担任的网格指导员；“N”指网格内的其他包联干部、专业执法力量、基层党员干部、在职党员、志愿者等。

24.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层工作经验。

25.“3030”排查机制：指由区领导联系，30天内排查整治30个问题的循环整改闭环机制。

26.“8+4”领域专项整治：指在道路交通、消防安全、危化品、建设施工、工矿、涉海涉渔、旅游、城市安全等八个重点领域和城乡危旧房、特种设备、地质灾害、森林防火等四个方面，开展遏制重大安全生产事故治理。

27.“六学六进六争先”：指围绕过去5年的重大成就和新时代10年伟大变革的里程碑意义、习近平新时代中国特色社会主义思想实现的发展新跨越、引领新时代新征程的中心任务和宏伟目标、全面建设社会主义现代化国家的系统部署、坚持党的全面领导和全面从严治党的新形势新要求、“五个必由之路”规律性认识和抓关键补短板防风险的战略考量等六个方面不断学习、进步和争先。