2023年温州市鹿城区政府工作报告

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2023年温州市鹿城区政府工作报告

---2023年2月15日在温州市鹿城区第十届人民代表大会第二次会议上

温州市鹿城区人民政府区长  张崇波

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府的开局之年。一年来，面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击，我们坚决贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委市政府和区委的坚强领导下，按照区第十次党代会决策部署和区十届人大一次会议明确的目标任务，聚力提升产业品质、城市品质、生活品质，推动各项事业取得新进展。全区生产总值1307.71亿元、增长2%；固定资产投资564.07亿元、增长20.3%；城乡居民人均可支配收入81666元、46176元，分别增长4.6%和7.7%。

这一年，我们着力推动稳进提质，经济大盘稳健运行。坚持人民至上、生命至上，突出科学精准防控，落实落细“七大机制”，全区干部群众闻令而动、众志成城，特别是广大医务人员、基层干部、社区工作者、公安干警等一线工作者连续作战、忘我奋战，以最快速度、最小范围、最小代价打赢“3·9”疫情等45场疫情防控遭遇战。因时因势调整优化政策措施，全力以赴推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换，有力维护生产生活正常秩序。实施经济稳进提质八大攻坚行动，集成出台“稳经济41条”“助企纾困30条”等一揽子政策，直达快兑惠企资金48.3亿元，新增市场主体2.8万户、净增1万户。全力扩大有效投资，入选全省集中开工项目10个、总投资398.6亿元、全市第1，363个重大项目完成投资324.2亿元、完成率123.2%，争取到位政府债券资金55.5亿元，获批国家政策性开发性金融工具7.9亿元。全面促进市场复苏、消费提振，发放消费券1.3亿元、带动社会消费14亿元，落地品牌首店53家，全国首家鞋靴抖音产业直播基地入驻企业超600家。高规格承办第十三届中国茶花博览会、2022全国信息消费城市行（温州站），举办中国鞋都鞋类采购节、国际电商节等系列活动，成交金额近40亿元，创成省级文旅产业融合试验区，印象南塘获评省级高品质步行街，五马历史文化街区获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

这一年，我们着力推动动能转换，产业结构更加优化。获批成立浙江鹿城经济开发区，推行产业链链长制“十个一”机制，打造鞋业、数字经济、生产性服务业、智能装备四大特色产业链，实施智能化、节能化改造项目148个，开工增资扩产项目35个、竣工18个。组建全市首家楼宇经济促进会，筹建区楼宇发展中心，制定全市首个商务楼宇运营服务标准，培育税收亿元楼18幢。迭代升级“5+X”产业政策，出台滨江商务区核心区“黄金25条”、温州国际未来科技岛“一岛一策”、西部新城“优10条”等招引政策，集结6大专班驻外招商引智队伍，落户滨江CBD总部大楼项目10个，招引世界500强沃尔玛山姆会员店，落地长城搅拌等省市县长工程项目2个，开工入库亿元产业项目18个、超10亿元产业项目5个，引进浪潮科技、遥望网络等生产性服务业项目53个。做精做强主体培育，新增规上工业企业、服务业企业108家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、上市报会企业2家。实施老旧工业区改造提升三年行动，整治低效工业用地934.1亩。消化“批而未供”“供而未用”土地6130亩，盘活存量土地1775亩，再开发城镇低效用地3067亩。

这一年，我们着力推动创新赋能，发展活力加速释放。获批创建数字时尚省级高新技术产业园区。落地中科先进技术温州研究院、国家大院名校温州联合研究院等高能级平台4个，落户全国首家“科创中国”园区科技服务工作站，中关村科技成果转化中试服务平台投入运营。圆满完成2022世界青年科学家峰会承接任务，与中国计算机学会签订战略合作协议，落地院士产业化项目2个，浙南美谷、十沣科技等峰会成果落地转化率100%。大抓科技企业森林培育，新增高新技术企业43家、科技型中小企业189家、省级以上研发机构4家。深入实施大孵化集群战略，新增孵化面积19.2万平方米，成立首支10亿元科创基金。瓯越院士之家入驻院士12名，获评省级院士之家、全市唯一。创成“全国科普示范区”。实施“瓯江风起潮涌计划”，中国温州人力资源服务产业园开园、入驻企业23家，打造“红靴奖”国际鞋类设计大赛等“以赛引才”品牌，新入选国家级、省级“引才计划”10人，引进博士、硕士333人，新增大学生、技能人才3.4万人，人才指数综合排名全市第1。

这一年，我们着力推动全域融合，城市能级持续提升。完成国土空间总体规划“三区三线”划定，新增空间2.14万亩。大力推进重点片区开发，全面完成瓯江新城核心区政策处理和吴桥片区、西部新城核心区控规调整，府东路过江通道、七都二桥、沿江快速路一期顺利开工，330国道鹿城官岭隧道建成通车，104国道改建工程鹿城段主体结构基本完工。朔门古港遗址入选国内十大考古新闻，成为温州海上丝绸之路重要实证，《曹湾山遗址考古发掘报告》成功发布，央视2023年春节戏曲晚会在九山书会录制。精心实施81个“精建精美”项目，完成“微改造、精提升”项目281个，建成塘河沿线绿道打卡项目5个、绿道2.2公里，瓯江光影码头、小坝坊、城市岛屿等成为人气主题街区。联动推进美丽城镇、美丽乡村建设，新增省级未来社区3个、城乡风貌样板区3个、美丽城镇建设样板1个，禅街-五马街-公园路传统风貌样板区获评“新时代富春山居图城市样板区”，驿头驿阳村创成全省首批未来乡村。大力推进城市有机更新，实施老旧小区改造60个、完工30个，完成做地2834亩，出让经营性用地1261亩，存量城镇危房提前一年半完成清零。一体推进“迎亚运、讲文明、提品质”行动和全国文明城市建设，完成架空管线“上改下”156.3万米、城市道路“白改黑”8万平方米，打通断头路11条，获评全国节水型社会建设达标区、省全域“无废城市”，连续3年夺取省“五水共治”大禹鼎。

这一年，我们着力推动探路先行，改革开放稳步深化。以数字化改革引领全面深化改革，入选国家级试点1个、省级部门试点14个。推进“1612”体系贯通应用，“智融瞭望”“平安乐巡”等应用发挥实战实效，“未来农贸”“翌星”精密智控等做法在全省推广。要素市场化配置改革走在前列，深入推进“标准地”“亩均论英雄”集成改革，创新推出“拿地即开工”“预验即试产”等模式。有序推进“大综合一体化”行政执法改革，搭建“1+2+3+N”执法争议协调监督平台，省1473项执法事项全部划转到位。持续推进现代慈善体制机制创新和“人人慈善标杆区”省级试点，建成全省首个枢纽型慈善服务综合体。入选首批国家知识产权强县建设试点县（区），建成国家级专利导航服务基地。获批市场采购贸易方式出口预包装食品试点，市场采购贸易方式试点出口56.2亿美元、增长29.4%，跨境电商综试区出口107.6亿元、增长78.3%。

这一年，我们着力推动普惠共享，民生福祉扩面提质。提前超额完成省市区三级民生实事，连续3年获评“中国最具幸福感城区”。教育事业高质量发展，投入经费23.8亿元、增长11.7%，建成投用中小学、幼儿园10所，新增学位5310个，平稳完成6所“公参民”学校治理，招引优秀教育人才299名，新增省特级教师8人、全省第2，入选省级“双减”优秀实践案例8个。推进全龄友好城市建设，新增婴幼儿托位915个，建成儿童友好试点单元19个，改扩建老年食堂34家，大自然社区儿童友好经验做法入选全国实践案例，庆年坊社区创成全国示范性老年友好型社区。持续扩大优质医疗服务供给，附一医公园路院区急诊重新开诊，顺利通过国家卫生城市省级综合评估。食品药品安全总体形势稳中向好，创成省级食品安全示范区。获评全省首批体育现代化区。全面优化社会治理，落地“五社联动”“强社惠民”等省级试点，入选省级城乡社区治理和服务创新实验区。开展平安鹿城“大起底大整治大提升”行动，建立“3030”隐患闭环管控机制，刑事治安接警数、安全事故数、火灾起数等负面指标均大幅下降，圆满完成护航党的二十大等系列维稳安保任务，实现省级“平安区”五连创。

工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业进一步发展，外事、侨务、民族宗教、国防动员、退役军人事务、统计、地方志等工作进一步加强。

各位代表，我们始终把加强政府自身建设摆在突出位置，坚持以政治建设为统领，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，强化时时、处处、事事对标对表，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。出台新一届《区政府工作规则》，健全党组集体学习制度，完善政府系统法律顾问体系，实施“重大平台、重大项目、重大改革、重大要素”四张清单，落实“项目化、清单化、节点化、责任化”闭环管理，75项政府重点工作有序推进，荣获国家级荣誉12项、省级荣誉51项。加大“理旧账”力度，化解信访积案379件，如期完成清零任务。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理市区两级人大代表建议316件、政协提案238件，满意率均达100%。坚持政府过紧日子，一般性支出持续压减。建立国企改革发展联席会议机制，促进经营运转规范高效。锲而不舍纠“四风”、树新风，加强重点领域风险防控，政府系统党风廉政建设不断深化。

各位代表，过去一年的发展成果来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导、统揽全局的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、实干争先的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鹿部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和驻鹿单位，向关心支持鹿城发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示诚挚的感谢！

同时，我们也清醒认识到，去年部分经济指标完成情况不及预期，经济社会发展还面临不少困难和挑战：稳进提质的基础还不牢固，部分企业生产经营还面临多重困难；传统产业转型升级还需持续发力，新兴产业占比不高、带动力不强，支撑性大平台大项目大企业还不多；创新对高质量发展的驱动作用有待进一步发挥，高能级科创平台和人才尚不能满足发展需求；中心城区首位度还需进一步提升，城市管理还不够精细，区域统筹发展任务繁重，教育、医疗、托育、养老等优质公共服务供给与群众期待还有差距；影响社会安全稳定的隐患仍然存在，社会治理存在不少薄弱环节，应对处置风险能力有待进一步提升；少数干部能力素质与推进现代化建设要求还不相适应。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要目标和重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是我区在中国式现代化进程中争先行创卓越的起步之年，做好各项工作意义重大。区委根据鹿城所处的新的历史方位，作出了“坚决做到‘两个维护’、奋力推进‘两个先行’，谱写中国式现代化鹿城篇章”的战略部署。我们必须迅速统一思想、坚决贯彻落实，以“闯”的劲头、“拼”的精神、“创”的勇气，聚焦高质量发展首要任务，把握“六个更好统筹”，以稳求进、以进固稳，不断聚合新动能、放大新优势，全力以赴奋进新征程、建功新时代。

根据区委十届三次全会部署，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以推进“两个先行”为目标任务，以创新深化、改革攻坚、开放提升为基本路径，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，聚焦聚力都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，持续深化项目攻坚、环境提升、治理创新，加快提升产业品质、城市品质、生活品质，争当做强做大“全省第三极”排头兵，建设首位城区、打造共富样板、争创先行示范，努力在中国式现代化的宏大场景中闯出一条转型发展的新路子、拼出一个赶超跨越的新未来。

综合分析发展环境和基础条件，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，城镇调查失业率控制在5%以内，全社会研发经费支出增长20%以上。

实现以上目标，必须坚持乘势而起、勇挑大梁。积极抢抓经济恢复重要窗口期，全力以赴拼经济稳增长，强力攻坚营商环境大提标、发展空间大重塑、产业项目大招引、区域消费大升级、人才创新大集聚，厚植“靠实力说话”的底气，以实体经济高质量发展支撑经济稳进提质、领先领跑。必须坚持创新突破、勇闯新路。始终以创新开新路、谋跨越、带全局，增强目标先达、未来先知、理念先进、机制先发、风险先觉的主动性，勇于破又善于立，敢于出招又善于应招，紧抓科技创新“牛鼻子”，筑牢重大项目“压舱石”，不断开辟发展新领域新赛道，持续提升核心竞争力、特色影响力、变革引领力。必须坚持蓄积优势、勇争一流。牢固树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的争先意识，凡事对标最高、聚焦最好、锚定最优，以干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，持续推动先发优势跃变为引领胜势，比较优势跃变为绝对胜势，局部优势跃变为全域胜势。必须坚持民呼我为、勇于担当。牢记政府前面“人民”二字，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，用心用情用力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，让群众感受到政府就在身边、服务就在身边，以我们的“干”回应群众的“盼”、收获群众的“赞”。

重点抓好六方面工作：

（一）聚焦产业引领，在壮大实体经济上走出鹿城路径。围绕构建现代化产业体系，以“1+1+X”产业集群为主抓手，扎实推进延链补链强链，进一步增强经济高质量发展“硬实力”。

加速传统产业转型。深化省级经济开发区建设三年行动，深入实施产业链链长制“十个一”机制，规上工业增加值增长9%。开展“智造强都、文化靓都、设计兴都、要素润都、品牌立都、贸易旺都”六大行动，加快鞋产业向“时尚+品牌+科技”转型、向“微笑曲线”两端延伸，推动中国鞋都向世界鞋都实质性迈进。统筹打好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“增资扩产”组合拳，大力推进老旧工业区、旧村“双改融合”，加快“工业上楼”步伐，改造提升低效工业用地800亩以上、低效村二产400亩以上，整治高耗低效企业120家以上，开工增资扩产项目20个、投产10个。实施优质企业梯度培育“榕树计划”，推进“抓大、扶小、育新、上市”统筹发力，培育国家级专精特新“小巨人”1家、省级专精特新中小企业10家、创新型中小企业50家，新增规上工业企业100家、上市报会企业2家。新增“品字标”品牌企业5家，冲刺省政府质量奖。

强化数字经济赋能。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全面融入温州数字经济集聚区发展格局，加快建设温州城市数字科创园、滨江CBD、温州国际未来科技岛等三大数字经济重点区块。积极推进数字产业化，大力发展软件和信息技术服务业、通信网络设备、新型电子元器件、大数据、物联网、元宇宙等数字产业，数字经济核心产业增加值、规上数字经济核心制造业增加值分别增长10%以上。加快实施产业数字化，锚定数字智造、数字贸易、数字文化、数字金融等赛道，招引落地海康威视、网易文创等数字经济头部企业10家以上。深入推进企业技改，实施智能化、节能化改造项目145个以上，新增数字化车间和智能工厂3家以上、应用机器人200台以上。

拓宽未来产业赛道。大力发展新能源、新材料、生命健康等战略性新兴产业，高新技术产业增加值增长10%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达13.5%。深度融入现代服务业高质量发展“三十行动”、生产性服务业“强翼行动”，培育壮大现代物流、直播电商、科技服务、金融服务、创意设计、信息服务，投产运营正新冷链供应基地、遥望数字化生态产业链基地，力争开工西部多式联运枢纽下岸码头，提速建设港航生产性服务业集聚区，新增规上服务业企业50家以上，生产性服务业增加值增长10%以上，加快打造区域生产性服务业中心城市。大力培育“十大特色楼宇”，引进总部企业10家以上，培育税收亿元楼20家，争取10亿元楼破零，建设楼宇经济示范区。谋划推进国际踢踏舞、高尔夫、帆船等赛事，积极引进国际知名展会,培育壮大赛事经济和会展经济。

充分释放需求潜力。综合运用以商招商、基金招商、中介招商等模式，整合设立10亿元政府产业基金，大力招引“高大上、链群配”项目，新签约亿元以上产业项目20个、10亿元以上5个，实际使用外资8000万美元以上，招引院士产业化项目2个以上。落实扩大有效投资“百项千亿”工程，全速推进316个、年度投资294亿元的重大项目，完成固定资产投资500亿元以上，力争带动制造业投资增长12%、高新技术产业投资增长12%，进一步优化投资结构、提升投资效益。把恢复和扩大消费放在优先位置，开展“十大百项”兴消费旺市场开门红行动，社会消费品零售总额增长6%。加快建设沃尔玛山姆会员店等消费引爆点，谋划打造名品小镇，再添滨江万象城、咖啡一条街、新能源汽车产业园等消费新地标10个，新增主题集市3处、精品老字号10家以上，扩大鞋类采购节、瓯菜美食节等影响力，五马大南商圈争创国家级智慧商圈。促进家居、家电等大宗商品消费，做大信息消费、新零售、定制等新型消费，做强首店经济、月光经济、直播经济，落地品牌首店30家以上，举办首发首秀20场，新增限上商贸业企业100家，加快打造区域消费中心城市。

（二）聚焦创新驱动，在加速科教兴区上激发鹿城活力。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，系统实施科技创新“八大抓手”，不断放大“创业创富在鹿城”的发展优势。

放大创新平台“高地效应”。以创建省级高新区为引领，推动温州国际未来科技岛、滨江CBD、西部新城等区域创新平台串珠成链，高水平打造瓯江科创港。加快提升科创平台能级，充分发挥眼视光学和视觉科学国家重点实验室、国家大院名校温州联合研究院、中关村信息谷·温州创新中心等创新优势，高水平建设中科先进技术温州研究院、川大温州鞋革产业研究院、温大元宇宙与人工智能研究院等高能级创新平台，加快落地华为人工智能赋能中心等创新项目。深入实施大孵化集群发展战略，新增孵化面积22万方以上。深化“瓯越院士之家”建设，入驻院士2名以上。

发挥创新生态“磁场效应”。深入实施科技企业森林计划和“双倍增”“双迈进”行动，新增高新技术企业50家、科技型中小企业150家以上，规上高新技术企业实现研发机构、“科创指数贷”授信全覆盖。积极推动“三界融合”“六链协同”，提质建设产业飞地、科创飞地，加快形成“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的创新生态体系。推广“头部企业+大学（研究院）”创新联合体模式，持续提升企业研发能力，新增企业创新研究院和各类研发机构11家以上，规上工业研发费用增长10%以上。建设温州科技大市场和技术成果交易中心，新增大院名校技术转移中心及机构10家，科技成果转化100项以上。完善科技创新基金体系，设立科创子基金3支以上。扎实推进国家知识产权强县建设试点县（区）工作，每万人高价值发明专利拥有量达7.1件，知识产权质押融资金额10亿元以上。

凸显首位教育“洼地效应”。大力发展高等教育和职业教育，加强与温州医科大学、温州大学等本土院校校地合作，持续深化产教融合。全力推进全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡区创建，加强“未来教育”体系建设，持续擦亮“首位教育、学在鹿城”品牌。全面优化区域优质教育资源布局，加快城乡教育共同体、区域教育联盟组建，新开工绣山中学等中小学、幼儿园10所，建成投用实验小学锦绣校区等学校11所、新增学位10320个，创成省级现代化学校6所。大力推进“智安校园”建设，落实全心理健康监测干预长效机制。实施“瓯江名师名校长”招引工程，招引优秀教育人才110名。引导民办义务教育规范发展，巩固提升“双减”成果，办好特殊教育和继续教育，加快构建全民终身学习的学习型社会。

提升优秀人才“引领效应”。深入实施“瓯江风起潮涌计划”，统筹推进“塔尖人才集聚”“领创项目引育”等重大人才工程，入选国家级、省级“引才计划”10人，市级重大人才工程15人以上，力争引进鲲鹏人才1人。引进领军型人才创业项目20个，新增博士、硕士300人以上。持续推进“大学生逐鹿攻坚”“浙派工匠”赶超发展行动，加快引进青年人才、高校优秀毕业生来鹿创新创业，新增大学生1.5万人、技能人才1万人以上。动态完善人才政策体系，切实解决人才住房、医疗健康、子女就学等“关键小事”，加快中国温州人力资源服务产业园发展，更好营造引才育才用才留才环境，全力打响“鹿鸣全球、城邀英才”人才品牌。

（三）聚焦能级跃升，在建设首位城区上彰显鹿城魅力。坚定不移拥江发展，加快推进城市现代化、城乡一体化，进一步增强中心城区集聚力、带动力、辐射力、承载力。

以更高标准塑造都市品质。建立城市规划建设管理联席会议机制，强化城市风貌管控，精致精细打造现代城区新形象。聚焦瓯江新城核心区、历史文化街区、西部新城等“一核十片”重点板块城市设计和综合开发运营，加快打造城市新地标。全力推进滨江CBD总部大楼招引落地，提速建设正泰、华峰、万洋、民商银行等标志性大楼，引进6大领域企业各10家以上，全力打造瓯江金融港、瓯江数字港、瓯江总部港。进一步拉开温州国际未来科技岛建设框架，投用鹿泰总部科创园，加快推进长三角科技企业总部等重点项目建设，打造“温州之芯”“科技之窗”。实施西部新城“双百双千”工程，开工建设核心启动区，茶花地块、中心绿轴等重点工程启动建设，全力打造温商总部基地，让城市西部展现新面貌。全域推进“精建精美”，实施老旧小区改造项目50个、建成20个，创建省级未来社区3个、城乡风貌样板区3个。攻坚推进重点区块做地清零5000亩，出让经营性用地1000亩，盘活“批而未供”“供而未用”等存量用地3000亩。聚焦乡村振兴“三基三主”，全面开展和美乡村“示范引领、全域整洁”行动，新建提升省级未来乡村5个、美丽乡村特色精品村5个，创建省级现代种业创新园，高标准谋划打造温州农业科技城。开展高水平交通强区建设重大项目攻坚行动，提速推进缙苍公路鹿城段、府东路过江通道、七都二桥和沿江快速路一期等项目，开工绕城高速藤桥连接线工程和望江路改线工程，积极谋划330国道（藤桥段）改建工程、双藤公路二期建设。

以更大力度挖掘都市文脉。做好朔门古港遗址发掘保护，高标准推进遗址公园建设，冲击全国十大考古新发现。高质量承办纪念温州建制2215周年和设郡1700周年系列纪念活动，提速推进“三年百项文化工程”，统筹做好“九山圈、五马圈、墨池圈”保护开发建设，加快江心屿西园改造提升和东屿电厂有机更新，精彩亮相墨池-东瓯王庙、特色合院博物馆等历史文化街区项目。发挥央视戏曲春晚落地溢出效应，全面打响“南戏故里”品牌。深入实施“文化+”战略，加快建设温州美术馆等文化地标和七都未来都市农业公园、一鸣江南牧场等农文旅项目，全力办好金秋文化节、瓯江山水诗路文化旅游季、郁金香文化节等品牌活动，加快城市西部农文旅产业示范区和都市区后花园打造，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

以更实举措优化都市管理。下足绣花功夫，用好“大脚板+大数据”，实现城乡道路、街头公园“每周一巡查、每月一提升”，打造“六化”城市运营管理标准。坚持“办好一场会、提升一座城”理念，全力做好亚运赛事筹备保障，深入实施迎亚运城市环境品质提升行动，集中力量抓好高速出入口、重要干道及周边环境提升，以点带线、以线拓面推动全域美丽。开展城市道路综合整治提升三年行动，改造提升马鞍池路等10条城市主干道，打通官岭南路（一期）等10条断头路，攻坚治理背街小巷片区20个，基本实现主城区重要路段背街小巷“上改下”“白改黑”。完善文明城市常态化建设十大机制，加强非机动车乱停放、“小广告”等乱象整治和道路保洁、绿化养护、市政维养、高空剪枝等规范管理。全域推进环卫一体化，完善生活垃圾分类体系，改造转运站3座，创建省级垃圾分类示范小区80个。精益求精加强街区设施、街景灯光、公园绿地等城市肌理更新，强化“金角银边”等闲置资源综合利用，改造提升口袋公园10个。

以更优环境扮靓都市颜值。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，坚决完成中央和省委生态环保督察反馈问题整改。开展新一轮生态环保基础设施提升行动，实施生活小区雨污管网整治工程20个以上。打通塘河沿线绿道卡口10处，建成绿道3.6公里，实现“一环三线”外环滨水绿道贯通。狠抓戍浦江河道（藤桥至河口段）整治工程、海塘安澜工程（仰义塘）、温瑞平原西片排涝工程（鹿城段）等重点水利项目，谋划建设西洲岛湿地公园。深入实施“达Ⅲ消Ⅴ”专项行动，健全河长制履职机制，完成河道清淤32.2万方，省控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到100%，力夺“大禹鼎”银鼎。

（四）聚焦改革突破，在强化内生动力上凝聚鹿城优势。坚定不移破除路径依赖，强化改革推动、开放带动、合作联动，以全面深化改革解发展之忧、前进之惑。

推动营商环境改革走前列。坚持“两个毫不动摇”，大力推进营商环境优化提升“一号改革工程”，深化新时代“两个健康”先行区建设，争创全省营商环境最优城区。精准承接中央五大政策和省“8+4”经济政策体系有效落地，加大中小微企业帮扶力度，为市场主体减负30亿元以上。做好第五次全国经济普查工作。加大市场主体培育力度，用好小微赋能“1+14+N”体系，积极创新柔性执法、包容审慎监管，进一步落实“认罚轻处”制度，全力提振市场主体发展信心。深化“万名干部进万企”行动，深入开展“大走访大调研大服务大解题”，用好“帮企云2.0”、政企直通车等为企服务平台，多措并举帮助企业解决用工、用地、融资等难题，持续优化企业发展环境。

推动重点领域改革作示范。突出提升数字化改革实战实效新能力，完善“未来农贸”“智融瞭望”等应用建设，在服务实体经济和百姓民生中体现数字化价值。持续推进“大综合一体化”行政执法改革监管全覆盖、执法全闭环，加快谋划建设区行政执法指挥中心，全面打造“一支队伍管执法”特色品牌。全面推进街镇法治化综合改革，争创全国法治建设示范区。开展新一轮国有企业改革，加快建立现代企业制度，推动鹿城国有资本和国有企业做强做优做大。高标通过现代慈善体制机制创新助推共同富裕试点验收。深化房票制度应用，促进房地产市场平稳健康发展。

推动要素市场化配置改革见实效。全力推动土地、用能、劳动力等七大领域要素向优势产业、优势项目集中。优化工业区块线管理，深入推进“标准地”集成改革，加强工业用地二级市场管理，推行长期租赁、先租后让等供应方式，实现“双合同”在线闭环监管。推广土地空间立体分层开发供地，有效提升产业空间使用价值。创新投融资体制机制，争取投资管理型村镇银行试点落地，推广小微企业“整园授信”等融资模式，提升普惠金融服务能力。建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等机制。

推动扩大对外开放谱新篇。实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，支持企业“走出去、拓市场、抢订单”，组织企业抱团参展80家以上，签订意向订单金额5亿美元。持续扩大市场采购、跨境电商、服务贸易规模，做强预包装食品出口，促进“市场采购+跨境电商”融合发展，完成跨境电商出口100亿元，实现出口550亿元以上。积极融入“三综一联”、RCEP高水平开放合作示范区、个人侨汇结汇便利化试点等重大开放平台，力争落地QFLP基金，积极推动温商回归、温智回归。

（五）聚焦民生优享，在顺应人民期盼上体现鹿城温度。聚焦缩小“三大差距”，增强公共服务均衡性和可及性，全力把人民对美好生活的向往变为现实，持续擦亮“中国最具幸福感城区”金名片，让幸福触手可及。

扎实推进扩中提低。全面落实就业优先政策，构建高质量就业创业体系，开展高校毕业生、退伍军人、残疾人、低保低边人员、就业困难人员等重点群体就业帮扶，实现城镇新增就业1.35万人、岗位2万个，“零就业家庭”动态清零。扎实推进低收入家庭综合帮扶集成改革，形成“全面覆盖＋精准画像”低收入家庭数据库，低收入农户人均可支配收入增长15%以上，城乡居民收入比稳步下降。高质量推进对口支援、对口合作和山海协作，形成更多标志性成果。

优化公共服务供给。强化“三医联动”，加快城市医联体建设，提速市中心医院双屿院区、市中西医结合医院滨江院区、市老年病医院改扩建工程、区人民医院二期扩建工程等项目，推进公立医院和民营医疗机构高质量发展。巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，提升人均期望寿命。聚焦“一老一小”，加快建设康养小镇、区级养老服务中心二期，支持康养联合体和民办养老机构发展，新增养老床位400张，新改建老年食堂50家。深入推进儿童友好城市建设，新增婴幼儿托位400个、儿童友好试点单元33处，基本实现儿童友好元素在公共空间全覆盖。深化青年发展型城市建设，打造一批可见可感的青年发展场景。持续推动公共文化服务向家门口延伸、向农村覆盖、向薄弱环节和重点群体倾斜，谋划建设区级文化馆新馆、图书馆新馆，新增城市书房、文化驿站、百姓健身房、多功能运动场等文体场地设施10处，高水平打造城乡一体15分钟品质文化生活圈、阅读服务圈、文明服务实践圈。

健全社会保障体系。关注和扶持弱势群体，统筹推进社会救助、社会福利、社保扩面等工作，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，努力实现应助尽助、应享尽享、应保尽保。推进住房公积金提标提质，扩大制度覆盖面。抓好粮食安全和“菜篮子”稳产保供。攻坚“安置提速”，开工、交付安置住房各5000套以上，确保不出现新的5年以上未安置问题。有效增加保障性租赁住房供给，完善公开收购商品房筹集模式，筹集建设保障性租赁住房3780套以上。构建和谐劳动关系，巩固提升“无欠薪区”创建成果。支持国防和军队建设，优化国防动员和后备力量建设机制，加强退役军人服务保障，创成省级双拥模范区。

倾情办好民生实事。各位代表，区政府始终牢记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，前期向市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征求意见，梳理形成了“幼有所育”“学有所教”“老有所养”等12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将明确责任、闭环落实，努力把好事办好、实事办实，让政府做的事成为百姓满意的事。

（六）聚焦除险保安，在优化治理体系上打造鹿城样板。全方位推进除险保安攻坚行动，坚持不懈化矛盾、防风险、保平安，打造共建共治共享的社会治理格局。

优化调整防疫措施。坚决落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，全力以赴“保健康、防重症”，加快提升基层医疗机构诊疗能力、医疗物资保障能力，做好老年人、有基础疾病患者等重点人群健康服务，加强农村地区和重点机构防控，全力推进疫苗接种、强化宣传引导、做实基层服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

防范化解风险挑战。健全企业风险防范处置机制，“白名单”企业帮扶销号率80%以上。依法稳妥处置房地产领域风险。深化金融风险专项整治，严厉打击非法集资等涉众型非法金融活动。强化食品药品安全监管，助推国家食品安全示范城市建设。深入开展地质灾害、台风洪涝等自然灾害防治，加强防汛防台抗旱和森林防灭火工作。稳步化解政府隐性债务风险。充分发挥行政复议的主渠道作用，推进重点行政争议实质性化解，持续推动行政诉讼收案数、败诉率“双下降”。

深化平安鹿城建设。坚持安全第一、预防为主，切实树立“隐患排查不出也是一种失职”的工作理念，推动安全生产治理模式向事前预防转型。严格落实“3030”隐患闭环管控机制，深入开展道路交通、城镇燃气、消防安全、危旧房等重点领域大督查大检查大执法活动，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力维护社会平安稳定。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理中心智慧高效运行，打造“市域治理先行区”。深入实施瓯江红“共享社·幸福里”“1551”工程2.0版，加强专职社工、业委会、物业等队伍培养，配强“1+3+N”网格力量，打造重点创建单元200个以上。依法完善宗教事务系统治理，加快建设宗教中国化和宗教事务治理现代化示范区。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、非法集资、走私等犯罪活动，争创省信访工作现代化示范区，高质量夺取“平安金鼎”。

三、切实加强政府自身建设

新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。我们将切实加强政府自身建设，深入推动政府治理理念、方法和手段现代化，努力建设更高标准、更强担当的人民满意政府。

坚定信念铸就绝对忠诚。持之以恒学深悟透党的二十大精神，自觉实践一系列新理念新思想新战略，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持“一张蓝图绘到底、一个步调抓到底”，立足全局、服务大局，对标对表、落细落实，推进上级决策部署全线高效贯通，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当。

坚行法治推进依法履职。把政府工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策法定程序制度，充分发挥政府法律顾问作用，推进政务公开标准化规范化，强化严格规范公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。主动接受监察、法律、社会和舆论监督，扎实做好审计常态化“经济体检”，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。

坚决执行强化实干争先。牢固树立“全域争先、全线出彩”的标兵意识，瞄准先进先行学经验、对标最优最好找差距，营造“干就干得最好、做就做到极致”的干事创业氛围。全力破除“不愿想”“不敢想”的思想束缚，主动求新求变、勇于打破常规，变“事事找惯例”为“大胆找先例”。坚持事不避难、义不逃责，事不过夜、善作善成，让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”成为政府系统干部的鲜明标识。

坚持变革提升工作质效。树牢“整体政府”理念，加快变革型组织、创新型政府建设，推进政府工作流程优化、制度重塑。强化政府督考机制、晾晒机制、问责机制，迭代深化“项目化、清单化、节点化、责任化”全链条闭环管理，确保事事有落实、件件有回应。提升干部专业素养和专业能力，坚持约束和激励并重，健全尽责豁免、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。

坚守底线打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”、提升作风。健全行政权力监督制约机制，强化重点领域和关键环节监管，构建亲清政商关系，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。坚持政府过紧日子，优化财政支出结构，从严控制一般性支出，把更多的财力用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，奋楫争先、奋发进取、奋斗不怠，加快建设首位城区、打造共富样板、争创先行示范，为谱写更加精彩的中国式现代化鹿城篇章而努力奋斗！