2023年宁海县政府工作报告

qiaomen

2023年宁海县政府工作报告

--2023年1月31日在宁海县第十九届人民代表大会第二次会议上

县长  楼鼎鼎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府履新施政的开局之年。一年来，面对复杂多变的外部形势和新冠疫情冲击等多重挑战，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力推进经济稳进提质攻坚行动，在县委的坚强领导下，以“五大革新”①为统领，革故鼎新、奋力争先，实现了现代化“双优”新宁海建设良好开局。难能可贵的是，共同守住了疫情防线，成为全省社会面未破防的两个县（市、区）之一；成功顶住了经济下行压力，地区生产总值等主要经济指标增速高于省市平均。倍感自豪的是，发源于宁海的民生实事项目人大代表票决制实现省级立法，小微权力清单36条上升为国家标准。尤为振奋的是，清溪水库“二十年磨一剑”破冰动工，现代农业产业园列入国字号创建名单，千亿级“光伏+储能”产业强劲发展、加速崛起。

一年来，我们坚持稳进提质，着力推动发展更高质量。以确定性举措应对不确定性风险，全面贯彻落实稳经济一揽子政策，第一时间顶格出台稳链助企纾困“30条”、稳经济“15条”和接续政策配套细则，兑现补助资金6.7亿元，减负降本26.2亿元，发放消费券2400万元，着力把利好政策转化为发展动能，推动经济逆势企稳。综合实力再增强。地区生产总值突破900亿元，农林牧渔业总产值增长5.9%、规上工业增加值增长4.7%、商品销售总额增长22.4%，增速均居全市前列，货物进出口总额预计超过360亿元、增长10.9%，本外币存贷款余额分别突破1100亿元和1500亿元，增长17.1%和20.4%。全国综合实力百强县市、工业百强县市均进位至第47位。产业集群再壮大。首位理念全力打造“光伏+储能”产业链，东方日升太阳能组件项目拿地即开工、旗滨高透基材项目破土动工，集聚总投资超400亿元的8个龙头型基石型项目，加速串链强链。不断培育壮大“365”产业集群、“215”企业梯队，落地开工制造业重大项目29个，建成投产39个，“365”产业增加值占规上工业增加值比重达到78.5%。商贸服务业加快发展，服务业增加值突破400亿元，创成市级跨境电商产业园，上线“宁贸”外贸一站式综合服务平台，成为省级内外贸一体化改革试点产业基地（文具）。实施农业全产业链育强工程，引进全国最大单体工厂化对虾养殖基地，华大海昌入选国家种业阵型企业，宁波海洋生物种业研究院正式运营，获评全省唯一的国家级制种大县，创成省级渔业健康养殖示范县。经济质态再优化。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重突破50%，数字经济核心产业制造业增加值增长10.2%。国家制造业单项冠军示范企业实现零突破，新增国家单项冠军产品1个、专精特新“小巨人”企业3家、知识产权示范和优势企业5家。每千家企业中高新技术企业、科技型中小企业数分别突破20家和100家，均居省市前列。新建院士、博士后工作站8家，国家企业技术中心1家，入围国家级引才工程6人、创历史新高。平台承载再提升。宁波南部滨海经济开发区加快成势，光伏储能、高端汽车零部件、通用航空等特色产业加速集聚，震裕锂电池顶盖、天普橡胶软管等一批重大项目建成或投产。经济开发区功能不断提升，得力电商产业园二期等19个重点项目加速推进。生物产业园新引进生命健康类企业8家，建成投用生物医药研发公共服务平台、生物药中试公共平台。深入推进工业全域治理“攻坚年”行动，处置违法建筑158万平方米，开工建新162万平方米，其中投产35家31万平方米，新认定3家省级小微企业园，梅林南路工业全域治理工程获浙江省拆改示范典型提名，全市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动现场会在宁海召开。

一年来，我们致力变革重塑，着力推动发展更有效率。突出改革的破难攻坚作用，聚力“五大革新”113项突破性抓手，破立并举、动真碰硬，破解了一批制约高质量发展的瓶颈问题，提速提效一批重点工作重大项目。运行机制更加高效。优化乡镇（街道）权责清单，落实市场主体属地管辖，乡镇事权更加清晰、条块联动更加顺畅。系统梳理征地拆迁制度，制定出台征迁政策、管理办法等13个，重构村（社）集体留地统一储备、统筹开发工作格局，城市开发建设体系更加完善。深化国资国企体制机制改革，出台国企投资基金管理等制度，梳理划定七大集团经营赛道，文旅集团升格为一级集团。推进“大综合一体化”行政执法改革，赋权7个乡镇（街道）实施494项执法事项，实行“一支队伍管执法”。有效供给不断强化。以数字化改革提效各项工作，提升服务发展服务民生的有效指数，形成一批硬核成果，数字化改革连获省五星综合评价。艺术振兴乡村、党群同心圆入选全省“一地创新、全省共享”一本账，数量全市最多。城乡客货邮、“在押后”人员精密智管分别获评全省数字政府优秀案例、数字法治好应用，“智慧托育”等10个项目入选全省典型或试点。创新构建“公共视频一张网”，有力提升社会综合治理和防台防汛能力。深化“一件事一次办”集成改革，打造15分钟政务服务圈，实现354个高频事项办理不出圈。“宁好办”访问量位居“浙里办”高频便民惠企服务县级应用全省前三。项目推进持续加快。开展有效投资再提升、“学清溪、促三提”百日攻坚行动，实施重大项目统筹推进、督查专员、专班攻坚等机制，出台政府投资项目全流程管理办法，全年新开工项目150个，固定资产投资增长9.3%，其中新开工10亿元以上项目数量和体量创历史新高，获省政府年度投资“赛马”激励。备受瞩目的G15沈海高速宁海段改扩建工程前期工作全面就绪。探索建立招商机制精准协同“361”体系②，精准适配项目信息、土地资源、要素指标，引进产业类项目42个，其中内生型项目15个，实到外资1.29亿美元、内资147亿元。重塑项目用地高效配置机制，盘活“批而未供、供而未用”土地5395亩，保障重大项目用地1538亩。争取政府专项债13.3亿元，获国家政策性开发性金融工具支持5.33亿元。

一年来，我们秉持为民宗旨，着力推动发展更加平衡。内外兼修推进城市内涵式、融合式发展，获评省新时代美丽乡村示范县、大花园建设优秀典型案例，“宁好”工程逐步成为民生服务金名片。突出区域协调。启用“三区三线”③划定成果，全面统筹中心城区发展，构建“东美丽、西通达、北时尚、南文化”新空间格局。编制完成“三山两岸”、老城保护与复兴片区规划，形成东美丽、西通达规划建设方案，建成喜来登酒店，贯通天明中路。深化文明城市创建“十大”专项行动，推动文明理念家喻户晓、深入人心。完成华庭家园、朝晖家园等老旧小区改造35个，建成纺织南路、时代西路延伸段等市政道路16条，投用霞客体育公园二期、家门口的口袋公园（甬小园）6个，改造提升城区公厕10座，新增公共停车场8个、道路泊位3166个，有序实现无感停车。城乡协调并进，基本完成宁海南部海洋经济产城共富试验区规划，创成前童—岔路省级县域风貌样板区，新增省市美丽城镇样板6个，省级美丽城镇实现全覆盖。启动双水、海头等省级未来社区（乡村）创建10个，获评省市美丽宜居示范村、美丽庭院特色村、美育村等22个。以“精特亮”工程为抓手，滚动实施53个支撑性子项目，串珠成链的8条精品线路、彰显魅力的8个特色街区渐入佳境。贯通城乡的S314桃源至力洋段一期等8条道路实现开工或高效推进，入选首批浙江交通强国试点县，获评全省唯一的农村客货邮融合发展五星级样板县。圆满完成对口工作和山海协作。突出优质均衡。“名优师资倍增计划”成效显著，新增省特级教师2名、市级以上名师骨干22名。新前童小学提前投用，城西、浦西幼儿园竣工验收，3所配套幼儿园投入使用，创成省现代化学校7所。全面规范民办义务教育，“公参民”学校成功转制。县第一医院通过三乙综合医院现场评审，第三医院扩建工程竣工，新增市县共建重点学科6个。托育机构实现乡镇（街道）全覆盖，新增托位740个，新建老年食堂16个，完成家庭适老化改造50户，松竹、车河社区入选省首批共富基本单元“一老一小”场景。新获中国民间文艺最高奖山花奖1个，创成全国科普示范县，公共文化服务现代化发展指数居全省第8位，宁海越野挑战赛获评国家体育产业示范项目。突出民生保障。完成职业技能培训2.8万人次，新增城镇就业1.38万人，登记失业率持续保持低位运行，城乡居民收入倍差缩小到1.72。高质量运行产业人才学院，获评全省优秀就业服务成果二等奖。社会保障提标扩面，企业职工基本养老保险净增9903人，城乡居民医保覆盖新宁海人，长期护理保险试点全面推进，快递小哥等新业态劳动者纳入工伤保险，低保边缘儿童首次纳入基本生活保障范围。新增保障性租赁住房3721套。10项人大代表票决民生实事项目全部落地推进。

一年来，我们厚植生态优势，着力推动发展更可持续。始终坚持绿水青山就是金山银山，持续推进污染防治攻坚战，再度夺得全省治水“大禹鼎”银鼎，五次蝉联“两山”发展百强县全国第二，成为省可持续发展创新示范区建设单位。绿水青山不断“添彩”。治水、治气、治土、治废一揽子推进，整治涉气企业66家，关停17家，统筹实施总投资3.6亿元的135个颜公河水环境治理项目，开建首座工业污水处理厂，农村生活污水治理入选全国示范案例，市控以上断面水质优良率和功能区达标率保持100%，获评省首批三星级“无废城市”。完成森林质量提升1.4万亩，新建环三门湾沿海绿道30公里，杜鹃山生物多样性主题文化绿道开道。中央和省环保督察反馈问题全面整改。“两山”转化不断加快。第二十届徐霞客开游节“云上开幕”，南宋红妆乐园、宁海湾休闲旅游等5个文旅项目开工，森林温泉度假区入围国家级旅游度假区意向名单。实施“微改造、精提升”加快打造“满天繁星”，省3A级景区镇实现全覆盖，2条精品线路获“浙里田园”重点推介，前童镇获评全国乡村旅游重点镇，骆家坑、下枫槎等成为网红打卡点，获评浙江文旅助力探索共同富裕新路径十佳县。加强文旅企业梯队培育，5家企业入选浙江首批“乡村文旅运营团队”培育名单、全省最多。绿色保障不断夯实。完善三级林长制度，健全生态产品价值实现机制，全市率先开展排污权质押贷款，水库型水源取水权交易模式开全省先河。持续净化空间环境，新增光伏装机容量11.1万千瓦，家庭分布式光伏累计装机量全市第一，创成省“无违建县”和十佳存量违建处置示范典型。

一年来，我们聚焦除险保安，着力推动发展更为安全。把社会安定、群众安居摆在重要位置，统筹风险防范、化解和应急处置各项能力建设，圆满完成党的二十大重大安保任务。疫情防控平稳转段。始终坚持人民至上、生命至上，强化科学精准防控，筑牢群体免疫屏障，成年人加强疫苗接种率84.19%，60岁以上老人接种覆盖率94.43%。保持快速平战转换状态，高效闭环处置24起输入性疫情，交出了“外防输入、内防反弹”的优异答卷。安全底板承压加固。深入推进“除险保安”大排查大整治、消防安全百日攻坚等行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降28.6%、36.4%。实体化运作县消安委办、县房治办④，投用城南消防站，痛下决心开展全域自建房综合整治大行动，大力推进“一拆一建两整治”⑤，积极推广“宁好租”出租房监管系统。连续成功防御“轩岚诺”“梅花”台风。打防并举遏制电信诈骗多发态势，发案数和案损值分别下降20.1%、25.2%。以大食物观保障粮食安全，落实粮食、蔬菜种植23.8万亩和7.8万亩，创成省食品安全示范县。社会治理体系更加完善。实质性运作县级社会治理中心，迭代升级“基层治理四平台”，全市率先试点网格员星级管理，17个新设社区正式挂牌。完善应急管理指挥体系，基本形成城镇“135快速救援圈”⑥。系统性重塑信访生态，四级信访走访总量下降51.8%，徐家小区安置项目等一批问题得到妥善解决。强化基层治理力量联动，扎实推进“警源治理”，建成“共享法庭”410家，有效警情下降20.7%，安薪指数稳居全市前列。

与此同时，深化国防动员体制改革，国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建、退役军人、民族宗教、流动人口、外事、气象、侨务和港澳台等工作取得新成效，统计、审计、档案、慈善、红十字会、工会、残疾人、青少年等各项事业实现新发展。

我们坚持打铁还需自身硬，切实加强政府系统党的建设，坚决把“上级有部署、宁海见行动，党委有要求、政府抓落实”贯穿工作全过程，高标准推进“七张问题清单”整改。突出执政能力提升，组织参加市周末知行学堂，开展产业革新、城市革新等专题培训，创新“五色图”亮晒⑦、“精准钉”攻坚⑧等抓落实机制，13项工作获省市督查激励。开展“五问五破、五比五先”行动，全市首获全国“人民满意的公务员集体”称号。深化法治政府建设，常态化开展府院、府检联席会议，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议176件、政协提案204件，连续两年获评法治浙江（法治政府）建设优秀单位。持续加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚持政府过“紧日子”，财政预算全生命周期绩效管理入选省优秀案例。

各位代表，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻宁单位、驻宁人民解放军、武警部队、消防救援队伍，向所有关心支持宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们更清醒地看到，在经济整体下行压力下，地区生产总值等少数指标未达预期，实现新时期跨越发展还面临不少困难与挑战：从实体经济看，新兴产业支撑整体偏弱，传统产业转型升级任务艰巨；从城市发展看，一体规划设计、科学组织建设等方面还存在较大优化空间，城市文明素养仍有待提升，城市辨识度未能充分彰显；从群众期盼看，教育、卫生、文体等领域优质公共服务供给仍然不足，公共安全、社会治理等方面依然薄弱，有力有序有效应对疫情和实现本质安全还需付出更多努力；从政府自身看，少数干部担当精神和革新意识与新时代要求不相适应，攻坚能力和实干本领还需不断锤炼。对此，我们将高度重视、认真研究，采取更加精准有力的措施，全力加以改进和解决。

二、2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施和习近平总书记首次考察宁海的二十周年，是“十四五”规划落地承前启后的关键一年。当前，世界进入新的动荡变革期，不确定难预料因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，我们必须增强忧患意识、斗争本领，不断提升防风险、迎挑战、抗打压能力；但新时代也将迎来更多新机遇，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的壮美画卷正在徐徐展开，新一轮科技革命、产业变革方兴未艾，“双碳”战略、上海大都市圈、甬台一体化、宁波现代化滨海大都市建设等带来利好叠加，千亿“光伏+储能”产业基地其势初成，宁海发展光明前景未来可期，我们必须坚定信心、乘势而上，加快把更多机遇转化为发展动能，把更多红利转化为发展实绩，持续谱写中国式现代化宁海新篇章。

积跬步以至千里，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，认真落实中央决策、省委部署、市委要求和县委安排，把促进共同富裕摆在突出重要位置，把高质量发展作为首要任务，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹发展和安全，聚力推进“五大革新”突破年，突出提振市场信心和活力，加快经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动现代化“双优”新宁海建设取得新突破，为奋进中国式现代化县域先行开好局起好步。

综合考虑发展趋势和目标导向，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，商品销售总额增长10%，固定资产投资增长10%，研发投入强度达到3.1%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步，能源和环境指标完成省市下达任务。在实际工作中，我们尽最大努力争取最好结果。重点抓好以下七方面工作：

（一）紧扣高质量发展主题，持续提升实体经济能级度

坚定不移推进新型工业化。始终坚持“大抓工业、大兴制造”的强工理念，围绕串链补链强链，梯次招引“光伏+储能”产业链项目10个以上，全力打造环三门湾清洁能源及装备制造基地核心区。继续做大做强文体办公等标志性产业链，实施亿元以上制造业项目50个，制造业投资增长15%以上，力争规上工业总产值突破1500亿元。大力实施数字经济“一号发展工程”，加快传统产业、中小企业数字化转型，新增数字化车间/智能工厂25个。旗帜鲜明支持民营经济发展，深入实施“三稳三提”⑨专项行动，分层分类优化筛选培育机制，加快“215”企业实力壮大、潜力型企业规模倍增，推动头部企业、腰部企业和小微企业协同共进，争创国家级制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”2家以上，推动企业上市1家、报会1家，新增“小升规”80家以上，力争规上工业企业三年破千家。坚定不移推进工业全域治理，全年处置违法建筑100万平方米，开工建新130万平方米，建成投用60万平方米。加强片区规划，引导岔路湖头、前童黄洋市集聚区和前童未来工业园区相向而行。高标准运营小微企业园，分类制定产业准入标准、负面清单，全面推进园区管理数字化建设，实质性启动打造环象山港工业全域治理示范走廊，建设样板区和精品点5个，争创注塑模具国家中小企业特色产业集群。

铆劲发力提升现代服务业。立足服务制造业高质量发展和满足美好生活需求，制定实施服务业发展行动计划，动态建立招引储备库，加快新业态引入、多要素集聚，力争服务业增加值增速达到7%。致力产业赋能，大力引进培育现代金融、智慧物流、科技服务、工业设计等高端生产性服务业，加快建设文具设计研发公共平台，探索打造科研成果转化基地，促进制造业与生产性服务业深度融合。着眼高品质服务供给，做强文化旅游、健康养生等生活性服务业，鼓励轻旅行、微度假、研学游等新业态，既吸引流量人气，更形成留量经济。坚持规投建运一体，梯队培育优质文旅运营企业，联动推进国家级旅游度假区、5A级景区创建，研究谋划大茶山中央公园，扩大徐霞客开游节影响力，打造具有宁海辨识度的文旅新爆点。

一以贯之做优绿色农业。坚持科技强农、机械强农，高质量推进国家现代农业产业园创建，谋划实施总投资近20亿元的25个农业产业和配套项目，打造“一二三产融合、产研加销贯通”的农业现代化高地。加速汇聚新动能，支持东海水产研究所设立宁海渔业创新研究中心，谋划实施智慧农业云平台和下洋涂粮食数字化种植农场项目，新增引入工厂化养殖企业1家，推动工厂化海水养殖加速成链，创成省综合性农业“机器换人”高质量发展先行县，加快打造国家农业现代化示范区。扛稳粮食安全重大责任，严格耕地保护，全力攻坚下洋涂高标准农田集中连片整治工程，启动市级保障性蔬菜基地建设。做深“宁海珍鲜”品牌，加快高端产品研发，严格农产品遴选质量标准，力促品牌增值溢价，让更多农业主体共享品牌红利。

（二）紧扣供需有机结合方向，持续提升县域发展活力度

深化改革强活力。突出系统集成和数字化引领，一体推动重点领域改革，形成更多标志性成果。坚持营商环境也是生产力，以“一号改革工程”的坚定决心，全力优化提升营商环境。探索公平竞争审查机制，力推包容审慎监管和柔性执法，鼓励银行深化无还本续贷，引入REITs⑩等新型融资工具，力争市场主体突破10万户。系统梳理财政政策，迭代升级产业政策，进一步优化园区、部门权责，研究确定新一轮乡镇（街道）财政体制，不断激发内生动力。深化国资国企改革，实质性推进“国企集团化、集团赛道化、赛道实体化”。突出“亩均论英雄”导向，扎实开展全域国土空间综合整治，做实“标准地”改革，规范工业用地二级市场管理，加快消化闲置低效土地。

扩大投资增活力。把更多时间和精力用在项目工作上，谋划实施千亿投资工程⑪，以高质量投资支撑高质量发展。狠抓项目全生命周期管理，活用“一码管项目”，形成“谋划招引、决策落地、建设推进、履约评价”全过程闭环的“一盘棋”项目管理机制。大力开展投资攻坚，全速推进总投资超1500亿元的313个重点工程，全面提升项目开工率、投资完成率，确保民间投资占比保持55%以上。做实项目前期，滚动做大项目储备，争取更多项目获得上级资金、用地、能耗支持。精准开展产业链招商，举办光伏储能高峰论坛，争抢链主型、配套型、税源型项目，关心呵护本土企业，支持回归企业扎根宁海，确保完成实到外资1.3亿美元、内资160亿元。

提振消费激活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，顺应消费升级趋势，引导传统商贸创新转型，优化实体零售业态布局。做精扮靓特色街区、特色商圈，开业城隍庙高品质步行街，投用城西邻里中心，加快形成一刻钟便民生活圈。构建促消费常态机制，精心谋划新消费、新旅游、新生活、新设施等“四新”场景建设，深入开展“一镇一节、一乡一品”工程，用心策划旅游推广，探索跨地区消费引流，加速撬动市场潜力，点旺人间烟火气。谋划建设直播电商基地，壮大社区电商、数字消费等新业态，推动社会消费品零售总额、网络零售额分别增长8%和6%。

开放合作促活力。坚持跳出宁海发展宁海，更加主动融入长三角、接轨都市圈，积极承接基础设施延伸、产业资源转移、科技人才溢出，密切与周边县（市、区）交流合作，在更大格局上积蓄势能、借势而进。积极开展“百团千企万人”拓市场促招引行动，加速组织企业出国参展、出海抢订单，全力支持有能力的企业建设海外仓、打造境外产业园，在更广市场上抢占份额、赢得主动。加快宁波南部滨海经济开发区区镇融合、功能完善、规模跃升，吸引聚集更多链主型牵引性项目，打造现代化产业园区；推进宁海经济开发区聚焦主业、盘活资产，建设新型都市工业集聚区和城市经济产业区，在更优空间上聚合要素、蓬勃发展。

（三）紧扣新型城镇化路径，持续提升美好生活可及度

提升城市品质。编制完成国土空间总体规划，统筹推进重点片区及专项规划设计，着力打造宜居、韧性、智慧城市。启动“东美丽”基础设施配套工程建设，沿山串联生态廊道、登山绿道、健身步道；谋划“西通达”空间框架重塑，布局研究高速互通与城市道路高效衔接，推动高铁站前业态协同开发，塑造城市门户新形象；强化“北时尚”环天明湖区域风貌管控、功能融合、业态植入，建成潘天寿艺术中心、县文化中心和天明湖公园二期，不断做靓城市客厅；立足“南文化”山水人文资源，开工建设缑城文化广场等一批设施项目，建成蒲湖公园，不断唤醒老城记忆，激活“三山两岸”，加快打造“甬南智慧谷、文创根据地、缑城老文脉、城市后花园”。鼓励乡镇改善环境、完善功能，因地制宜特色发展，支持环象山港、梅桥、宁西等片区融合互动、优势互补，黄坛越溪融城发展，西店加快新城开发、老城更新。以首创首成的决心，决胜全国文明城市创建，联动城市有机更新和精细化管理，启动老旧小区改造39万平方米、城中村（旧村）改造19.3万平方米，谋划再建一批公共休闲空间、亲水平台，改造提升城区垃圾中转站8座。下大力气治理老旧小区飞线、背街小巷卫生等各类顽疾，持续整治乱停乱放、占道经营等不文明行为，新增公共停车位600个，用绣花功夫把每一寸空间管好用好，让城市更显魅力、更能辨识、更具温度。

推进乡村振兴。建立跨乡镇连片协作的共商共推共享机制，推动农村片区式、组团式发展，支持花园社区、大郑村、柘坑戴村加快振兴。围绕“千村未来、万村共富、全域和美”，因地制宜推动美丽乡村分类创建，提质扩面艺术振兴乡村行动，串点成线打造艺术谷、风景线，新增未来乡村4个、艺术赋能村5个以上、美丽乡村风景线1条。深化集士驿站富民工程、乡村旅游促共富等行动，打造一批旅游致富“样板户”，实现乡镇公交邮路全覆盖。以农村人居环境提升为抓手，加大“一户多宅”整治，探索宅基地有偿退出，完善公共服务设施，鼓励因地制宜发展“物业经济”“美丽经济”，推动“资源变资产、资产变资金”，加快村集体经济发展壮大、农民增收致富，让乡村内秀外美、各美其美、美美与共。

完善设施配套。加快交通路网内畅外联，大力推进“一横三环五射”工程，开工建设G15沈海高速宁海段改扩建工程、S314桃源至力洋段二期、城逐线二期前洋至黄坛段、象山港滨海公路一期，加快推进G228西店至桃源段、S314岔路至白溪段等重大基础设施项目，确保钓鱼礁码头工程动工、通用航空机场基本建成。争取宁波—宁海轨道交通列入上位规划。深化城区治堵保畅，加快打通星海小学东侧等7条断头路，竣工投用中大街、北大街等17条市政道路，基本建成客运南站。全面铺开“四好农村路”全国示范县创建，确保100人以上自然村通村公路硬化率100%。统筹抓好水电气等项目，全力推进清溪水库、海塘安澜、小流域治理工程，加速西山、乌石山撇洪渠等防洪排涝设施建设，谋划“清水入城”，开工泉水变等输变电工程4个，建成县电力调度中心、110千伏铁场输变电，铺设天然气管道29公里、供水主管网15公里，“海绵城市”区域增加3平方公里以上，以持续高投入不断完善城乡功能设施，让生活更舒心、更安全、更便捷。

（四）紧扣科教人才支撑，持续提升创新驱动加速度

把完善科技创新体系作为关键。锚定省“科技创新鼎”目标，深入实施夺鼎五大行动⑫，启动省级高新技术产业园区创建，加速创新资源集聚、产创深度融合。强化企业创新主体地位，新认定高新技术企业100家，净增省科技型中小企业200家，力争五年培育一批“链主”创新企业，实现规上企业高新技术企业全覆盖。鼓励企业加大研发投入、强化关键技术攻关，支持领军企业牵头组建产业创新联合体、中小企业专注细分领域研发创新，推动高新技术产业投资增长20%，创建市级以上企业研发机构30家，企业研发费用增长15%以上，宁波市重大科技攻关暨揭榜挂帅项目达到5个以上。深化质量品牌标准建设，加强知识产权保护，力争高价值发明专利突破400件，新增“品字标”企业5家。

把办好高质量教育事业作为根本。坚持教育与发展同频共振理念，推动教育向育人本质回归，让更多创新人才脱颖而出。全面深化“宁好学”工程，高质量投用桃源二中、二小（暂名），启动县幼儿艺术培训中心等10个教育项目。加强名师名校长队伍建设，开展“校长职级制”改革试点，完善家校社协同育人机制，做深“三航”工程品牌，创成省现代化学校6所。大力发展现代职业教育，支持浙江工商职业技术学院宁海学院本土化融合化办学，深化中职本科一体化及中高职一体化长学制改革。

把打造引才用才好生态作为基石。优化升级“潮起甬南、智汇宁海”工程，加快完善全球引才网络，聚力招引高层次人才、创新团队、卓越工程师，力争新建院士工作站2家、博士后工作站3家，自主申报入选国家级、省级人才工程分别3人以上。同步构建高素质人口导入机制，高标准谋划“科技年”“人才月”系列活动，加快建设青年发展型县域，鼓励“家燕归巢”，开展新时代缑城工匠等专项培育，新增高技能人才5000人以上。大力弘扬新时代企业家精神，常态化开展政企恳谈、产智对接活动，创新推出人才创业管家服务，为各类人才施展才华提供广阔舞台。不断完善人才培养激励和评价机制，谋划打造国际人才社区，更好地汇聚人才、凝聚人心。

（五）紧扣绿色发展导向，持续提升生态文明美誉度

绘好绿色画卷争做美丽样板地。持续扮靓生态颜值，全面启动美丽中国样板县建设，谋划建立总投资超300亿元的配套工程项目库。扎实做好环保督察问题整改，一体抓好造绿添彩、生态修复、污染防治等工作，创成省5A级景区城，新增省级森林城镇2个。立足天更蓝，深入开展施工扬尘、工业废气、汽车尾气等专项整治，确保空气质量优良率92.9%以上。立足水更清，加强水源地保护，深化“河长制”，加快“污水零直排区”建设、农污治理，扎实推进颜公河综合治理，全力三夺“大禹鼎”银鼎。立足地更绿，强化土壤环境质量监测管控，开展森林质量提升工程，扩面“无废细胞”创建，推动“无废城市”提档添星。

坚定绿色发展争做低碳示范地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续发力绿色制造，落实能耗“双控”管理，淘汰落后产能企业28家，新增市级以上绿色工厂30家、清洁生产企业20家以上。大力发展清洁能源，加快茶山抽水蓄能电站建设，持续做好抽水蓄能资源挖掘和项目前期，整县推进分布式光伏规模化开发试点，力争至2025年可再生能源消费占比超过30%。积极倡导低碳生活，实施全面节约战略，推广建筑节能和绿色建筑，试点超低能耗建筑，新增装配式建筑50万平方米。

迭代绿色治理体系争做制度策源地。严格执行“三线一单”管控制度，把牢产业导向、项目选址、节能减排关口，规范各类开发活动，为未来留下发展空间。建立跨部门跨区域联动治理机制，推行网格化环保管家、企业环保经理人、生态环境议事厅制度，设立企业环保体检中心，完善“公众—企业—政府”环境共同治理新模式。探索生态系统生产总值核算应用，试点VOCs⑬排污权等交易，谋划EOD⑭项目，探索发展碳汇经济，高质量完成“两山”实践创新基地复核，努力让绿水青山永续增值。

（六）紧扣共同富裕目标，持续提升品质民生满意度

深化“扩中提低”。全面实施“扩中”“提低”行动，构建高质量就业创业体系，做强产业人才学院，谋划建设覆盖城乡的实体“零工市场”，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，促进机会公平，鼓励勤劳创新致富。探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，推动更多低收入人群迈入中等收入行列，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。鼓励引导有意愿、有能力的企业和企业家积极参与慈善活动、公益事业。持续做好对口工作和山海协作，加快打造宁海南部海洋经济产城共富试验区，用心做好县内区域帮扶发展，共同富裕路上一个都不掉队。

推进“全龄友好”。聚焦人的全生命周期需求，多维度践行“全龄友好”理念，提升群众认同感和归属感。更加重视健康保障，建设更多群众身边的体育场所，与国家体育总局合作举办首届中国越野“金羚羊”颁奖典礼，认真办好宁海越野挑战赛等品牌赛事。投用县精神康复中心，加强名院名科名医建设，力争创成全国基层中医药工作示范县、省健康县。更加重视“一老一小”和特殊人群，开展养老服务提质行动，落实生育促进支持措施，推进儿童友好空间建设，新增标准化老年食堂10个，争创全国示范性老年友好型社区1个、省级无障碍社区2个，创成省级“医防护”一体化儿童健康管理中心2家。

繁荣城市文化。加强文化基因解码，深度开展“何以缑城、缑城何以”文化探源工程，推进城市记忆和非遗文化传承，做大做实“浙江宋韵·宁海红妆”品牌。坚持以文润城，开业来in南互联网文创园，支持文艺精品创作，讲好宁海故事，创建更多省市公共文化示范项目。深化移风易俗，实施公民道德建设工程，推动明大德、守公德、严私德，涵养文明之风。推广“一人一艺”、全民阅读，新建城市书房4个、文化驿站2个，谋划建设科技馆、博物馆，打造“15分钟品质文化生活圈”40个，精心组织正学讲堂、百姓大舞台等文化活动1500场以上，持续丰富群众精神文化生活。

加强社会保障。实施企业职工基本养老保险提标扩面计划，健全长期护理保险、普惠型商业补充医疗保险，户籍人口养老、医疗保险参保率稳定在99%以上。加强困难弱势群体救助帮扶和关爱服务，低保标准提高5%以上。提升住房保障水平，新建续建保障房安置房项目15个，新增保障性租赁住房2000套以上，探索长租房市场建设，促进房地产业良性循环和健康发展。扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作，加强军地应急能力联动建设，促进军民融合发展。

（七）紧扣安全稳定底线，持续提升社会治理实效度

提高本质安全水平。坚持生命至上，将消防安全布局纳入国土空间总体规划，标本兼治推进各领域安全整治，坚决遏重大、控较大。树立“大安全”观，探索建立“五办合一”工作体系⑮，引入县域安全大管家机制，加强数字赋能除险保安，更大力度抓实本质安全提升。纵深推进“一拆一建两整治”专项行动，支持引导高危行业、高危企业、高危岗位加快“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。关注老旧小区、地下空间、高层建筑等安全薄弱点，统筹谋划一批提升城市本质安全的工程项目。扩面提质安全宣传培训，全面提升人的安全素养。

推动社会治理创新。深化“县乡一体、条抓块统”改革，开建城市大脑“一体化指挥中心”，高质量推进城乡现代社区建设，不断压实消防、食品等安全责任，持续优化基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理共同体。深化宗教场所减量提质，积极争创宗教治理现代化先行县。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，推广岔路“平安之家”模式⑯，持续做好警源、诉源、访源治理，深化基层系列平安创建。

维护社会平安稳定。全力做好亚运会等重大活动安保维稳工作。科学落实防控优化措施，全力提升医疗救助能力，提高疫苗接种率，确保群众健康安全、防治平稳有序。积极推进应急管理体系和能力现代化，强化森林火灾、防台防汛、极端天气等实时监测预警，增强综合应急处置能力。防范化解房地产、非法金融、涉企等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。始终保持根治欠薪高压态势，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、工程串标及食药环等领域违法犯罪，力夺“一星平安金鼎”。

各位代表，民之所望、政之所向。今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，突出尊重民意、普惠共享、统筹兼顾等原则，在广泛征集、充分论证、反复征求意见的基础上，筛选出13项民生实事候选项目提交审议和票决。我们将根据票决结果，全力以赴抓好组织实施，确保把实事办好、好事办实。

三、加强政府自身建设

重任千钧惟担当。我们将坚持以人民为中心，以抓落实为主旋律，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实担负起推动宁海跨越发展的使命职责。

（一）兴忠诚实干之风，让每一个目标都落在实际行动上。坚持把政治建设放在首位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动把上级决策部署变为宁海实践。坚持把全部心思和精力放在干事创业上，大抓“大走访大调研大服务大解题”活动，心无旁骛、竭尽全力谋事干事成事，不断攀登发展的高线，坚决守住安全的红线，牢牢兜住民生的底线。坚持把工作任务放在闭环清单上，坚决做到“说了就办、定了就干、干就干好”，把一个个目标变成一项项行动，一张张蓝图变成一处处实景。

（二）提创新巧干之能，让每一项工作都干在高效之路上。以变革促效，狠抓“五大革新”，打破惯性思维，重塑性推出一批标志性改革举措，形成更多宁海经验、宁海解法。以服务促效，坚持用户理念，活用数字赋能，做深做实“跨省通办”“一网通办”“一件事一次办”、远程异地多点评标等改革，让企业群众办事无忧。以管理促效，善用系统思维，提升政府驾驭复杂局面能力，让案无积卷、事不过夜。健全激励和容错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让干部想干事、敢干事、能干事。

（三）履法治建设之责，让每一次行政都走在法治轨道上。深入贯彻落实习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，始终坚持依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。坚持重大事项向县委请示报告、向人大报告、向政协通报，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。全面落实政务公开，深化“大综合一体化”行政执法改革，力促行政争议发案量和败诉率“双下降”。

（四）行清廉节俭之道，让每一分钱都花在刀刃上。严格履行全面从严治党和党风廉政建设责任，认真执行中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风，全力营造风清气正的政治生态和亲清引领的政商关系。坚持政府过“紧日子”，树立“大财政、大平衡、大绩效”理念，加强公共资源、国有资产、政府采购等重点领域监管，算好政府投资项目的要素账、需求账、经济账。强化预算刚性执行，深化绩效管理运用，进一步压减“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事实事要事。

各位代表！蓝图催人奋进，使命责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁海县委的坚强领导下，牢记重托、笃行实干，迎难而上、勇毅前行，为加快建设现代化“双优”新宁海、奋进中国式现代化县域先行而团结奋斗！

名  词  解  释

1．五大革新：“五大革新”行动是县委“一号工程”，是推动工作落实落地、全面争先创优进位的主抓手，包括产业革新、城市革新、社会革新、制度革新、自我革新。

2．招商机制精准协同“361”体系：“3”即3个招商引资项目全生命周期管理制度办法，“6”即6个招商引资工作研判及运作标准，“1”即1个招商引资风险管控要点，通过一整套管理办法，实现部门协同、资源整合，进而加大招商风险管控、加快招商项目落地、加强跟踪服务和绩效评估。

3．三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”即永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。

4．房治办：人居环境大提升暨全域自建房综合整治大行动领导小组办公室。

5．一拆一建两整治：“一拆”指城中村、城郊村拆迁改造，“一建”指保障性租赁住房建设筹集，“两整治”指自建房安全大整治和“一户多宅”整治。

6．135快速救援圈：“1”即1分钟接警，“3”即3分钟出动，“5”即5分钟到达处置。

7．“五色图”亮晒：对地区生产总值及其支撑性指标，采用五色法定期亮晒指标位次、动态趋势和措施落实情况，从而为精准施策促发展提供依据和方向。

8．“精准钉”攻坚：依托浙政钉平台，对特别关注的事项，由县长直接盯动态、促进度，确保实现工作目标。

9．三稳三提：稳预期提信心、稳经营提质效、稳投入提后劲。

10．REITs：不动产投资信托基金。

11．千亿投资工程：聚焦工业提质和城市提能两大领域滚动推进重大项目建设，三年累计完成投资超千亿元。

12．夺鼎五大行动：以争创省“科技创新鼎”为目标，实施创新主体培育、创新要素保障、创新能级提升、创新载体夯实、创新亮点打造五大行动。

13．VOCs：挥发性有机物。

14．EOD：指生态环境导向的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动生态环境治理项目与关联产业有效融合、一体实施。

15．“五办合一”工作体系：整合统筹安委办、消安委办、工治办、房治办、“三改一拆”办等“五办”工作力量。

16．岔路“平安之家”模式：融合治保主任团队、派出所民警、农村法律顾问、网格员、阳光志愿者等多支队伍，集矛盾纠纷排查化解、违法犯罪防控、安全隐患排查整治、重点人员管理、公共法律服务、平安建设宣传等多功能于一体的村级基层治理聚合平台。